Tránsitos urbanos: gestión asociada y planificación participativa.

Hacia una comunicación

territorial.

Urban transits: associated management and participatory planning. Towards a territorial

communication

Trânsitos urbanos: gestão associada e planejamento participativo. Rumo a uma comunicação

territorial

AUTORES:

Dra. Mónica Cohendoz. Observatorio de medios, ciudadanía y democracia- Núcleo de

investigaciones científica ECCO- Facultad de Ciencias Sociales de Olavarría- Universidad Nacional
del Centro de la Prov. Bs.As. Argentina. mcohendoz@gmail.com

Lic. Marcelo Babio. Observatorio de medios, ciudadanía y democracia- Núcleo de investigaciones

científica ECCO- Facultad de Ciencias Sociales de Olavarría- Universidad Nacional del Centro de la
Prov. Bs.As. Argentina. marcelo.babio@gmail.com

Tec. Lisi Batres. Observatorio de medios, ciudadanía y democracia- Núcleo de investigaciones

científica ECCO- Facultad de Ciencias Sociales de Olavarría- Universidad Nacional del Centro de la
Prov. Bs.As. Argentina. lisibatres60@gmail.com

GT 15 COMUNICACIÓN Y CIUDAD

Palabras claves: siniestros viales- planificación participativa- gestión asociada

Keywords: road accidents - participatory planning - associated management

RESUMEN CORTO

Proyecto interdisciplinario que tiene como objetivo construir alternativas de solución a los
siniestros viales a partir de una metodología de gestión asociada y planificación
participativa.
Tema central
En la ciudad de Olavarría (Buenos Aires, Argentina), las cifras de muertes como
consecuencia de siniestros aumentan cada año. Pese a su larga existencia como condición
objetiva perjudicial, fue tan sólo en los últimos años que dichas muertes comenzaron a ser
definidas como un problema social a partir de la aparición de agrupaciones que buscan
concientizar a los ciudadanos acerca de la problemática. Una de ellas es la Agrupación
Estrellas Amarillas, que pinta una estrella de color amarillo en el asfalto en cada lugar
donde se produjo una muerte como consecuencia de un siniestro vial. La agrupación
simboliza con sus demarcaciones los sentidos del drama social donde la salud pública es
una cuestión cultural porque implica comprender su configuración social, responsabilidad
de toda la ciudadanía. El mito del accidente fatal sólo es, de algún modo, un mecanismo
para no hacernos responsables del problema y dejar que la ciudad con su voraz velocidad
siga poblándose de estrellas, como si el paisaje urbano fuese una naturaleza muerta.

Actualmente en Olavarría el tránsito se asocia con el peligro: es algo que sus

habitantes asumen, se convierte en algo generalizado, pero les parece difícil de revertir.
En recientes estudios realizados por el Núcleo de Investigaciones Estudios de
Comunicación y Cultura en Olavarría (ECCO) se identifica que es un problema que
preocupa a la población en general. En este marco, uno de los espacios de circulación más
conflictivos de la ciudad son las calles (La Rioja y Av. Del Valle) de acceso al campus
perteneciente a la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
(UNICEN) y las instituciones educativas que lo rodean. Se trata de un espacio en el que los
siniestros viales son usuales y donde hubo víctimas fatales. En este territorio circulan una
enorme cantidad de estudiantes de nivel inicial, primario, secundario y universitario,
docentes y autoridades de las distintas instituciones, lo que profundiza el peligro y las
posibles consecuencias de un siniestro vial.

Desde el Observatorio de Medios, Ciudadanía y Democracia de la Facultad de

Ciencias Sociales (UNICEN) comenzó a desarrollarse un trabajo interdisciplinario en
conjunto con un equipo de investigación de ingeniería civil, perteneciente a la Facultad de
Ingeniería (UNICEN). Se trata de un grupo de especialistas en siniestros viales que cuentan
con las herramientas necesarias para abordar el problema de intervención desde una
perspectiva técnica. Incorporar una perspectiva comunicacional permite comprender la
problemática del territorio de manera más amplia. En este contexto surgió el problema
que guía la investigación en tanto se planificó intervenir desde la dimensión social a partir
de los siguientes interrogantes: ¿Cómo percibe el problema la opinión pública?, ¿Qué
aspectos del problema a resolver involucran a la opinión pública?, ¿Cómo se perciben
estos aspectos? Situar los interrogantes en un territorio específico de la ciudad nos
permite participar en la planificación territorial de una propuesta concreta: el proyecto
Planificación de la movilidad e intervención urbana para la mejora de la accesibilidad en
av. Del Valle entre las calles Mendoza y Río Negro.

Objetivos
El objetivo del trabajo es generar un proceso de planificación participativa para
construir alternativas de solución a la problemática en el territorio señalado. Para lo cual
se propuso elaborar colectivamente un plan y/o desarrollar acciones estratégicas, a partir
de facilitar las actividades colaborativas, la comunicación interinstitucional y el
intercambio de información necesaria.

Enfoque y/o metodología de abordaje

En función de los objetivos se implementó en la investigación la metodología de
Planificación Participativa y Gestión Asociada (PPGA), diseñada por investigadores de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Argentina (FLACSO). Cuyo telón de fondo lo
constituye un proyecto de sociedad transformador, resultado de la apuesta de
democratización social de la escena latinoamericana. Sienta sus bases teóricas,
conceptuales y metodológicas a partir de experiencias de trabajo de base en diversos
contextos y países (Argentina, Brasil y Bolivia principalmente). Esta metodología cuenta
con la particularidad de insertarse en la etapa de toma de decisiones a partir de definir un
ámbito de elaboración predecisional entre diferentes actores y vincular este proceso con
la toma de decisión misma. En este proyecto el equipo del Observatorio de Medios,
Ciudadanía y Democracia llevó a cabo grupos focales en todas las instituciones que se
encuentran en el territorio sobre el que se trabaja. Esta herramienta permite comprender
de qué manera los actores sociales involucrados perciben el espacio en el que circulan de
manera diaria y con qué problemáticas u obstáculos se encuentran. El análisis
fundamenta, desde una mirada comunicacional, la transformación territorial de un sector
de la ciudad para prevenir el riesgo vial.

Caracterización del estudio o discusión teórica propuesta

Utilizar este tipo de metodología genera la posibilidad de conocer, caracterizar e
impulsar prácticas alternativas a las tradicionales en materia de construcción,
implementación y evaluación de políticas públicas. Permite, además, desentrañar debates
contemporáneos sobre el quehacer de la comunicación social para impulsar procesos de
transformación en los que resulta imprescindible vincular discusiones sobre problemas
sociales, teorías, procedimientos y prácticas. A su vez constituyen respuestas que
involucran reflexión sobre los qué (situaciones), quiénes (actores sociales y políticos) y los
cómo (las metodologías) para resignificar las prácticas y discursos de la gestión pública.

Principales resultados, reflexiones y conclusiones

En el primer análisis de los resultados se detectó que el riesgo se asocia con tres
factores recurrentes: educativo, infraestructural y de conducta. Por otra parte queda en
claro que existe una demanda conjunta de las instituciones aledañas al cruce, ya que se
muestran capaces de percibir tanto la propia situación como la de sus vecinos. En un
análisis más profundo, si bien se detecta una demanda común sobre las mejores de las
condiciones de cruce de la Avenida Del Valle y La Rioja, cada institución desplegó una
problemática que le es propia.

Bibliografía

Fals Borda, O. (1978). El problema de cómo investigar la realidad para transformarla.

Recuperado de http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/pela/pl-000411.pdf (20 de junio del
2014).

Foucault, M. (2006). Seguridad, territorio, población. Ciudad de México, México. Fondo de

Cultura Económica.
Francioni, M. C. y Poggiese. H. (1993). Escenarios de gestión asociada y nuevas fronteras
entre el Estado y la sociedad. Toluca, México: Conferencia Internacional de Ciencias
Administrativas.

Gusfield, J. (2014). La cultura de los problemas públicos. El mito del conductor

alcoholizado versus la sociedad inocente. Buenos Aires, Argentina: Siglo XXI.

Lasswell, H. (1992). La orientación hacia las políticas. El estudio de las políticas públicas.
Luis Aguilar Villanueva (comp.) Ciudad de México, México: Miguel Ángel Porrúa Editores.

Laiton Umbarilia, M. (2015). Metodologías de planificación participativa y gestión asociada

como campos de intervención del Trabajo Social. Trabajo Social. (17). 169-185.

-------------x-------------

El primero de ellos es el factor educativo. Se menciona que existe una falta de

conocimiento de las normas básicas de tránsito por parte de la población general de
Olavarría. Las charlas sobre tránsito orientadas a la comunidad educativa no se consideran
suficientes. El otorgamiento de licencias debiera ser más estricto en lo referido a
educación vial.

En segundo lugar se identifican factores infraestructurales. Entre ellos se menciona

que la Avenida del Valle es muy ancha y promueve el exceso de velocidad. Señalética
insuficiente que no identifica correctamente a las instituciones educativas. Las medidas
para desacelerar el tránsito no son suficientes. No existe ciclo de cruce para peatón en del
Valle y La Rioja. Por último, se identifican factores de conducta. Ninguno de los actores
involucrados: automovilistas, choferes, conductores de motos, bicicletas y peatones
respeta lo suficiente las normas de tránsito. Los autos en particular no respetan el límite
de velocidad, aceleran ante el semáforo amarillo, doblan sin respetar al peatón, entre
otras faltas.
Las charlas dejaron en claro que existe una demanda conjunta de las instituciones
aledañas al cruce. Se muestran capaces de percibir tanto la propia situación como la de
sus vecinos. Si bien se detecta una demanda común sobre las mejores de las condiciones
de cruce de la Avenida Del Valle y La Rioja, cada institución desplegó una problemática
que le es propia.