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Aires, Argentina.
Resolucin, en este caso, no implica solucin en algn sentido sustantivo (puede haberse eliminado el
carcter problemtico, o simplemente, se ha postergado su tratamiento, o bien, se ha ejercido coercin sobre
el actor o sector social que pretende introducir la cuestin en la agenda estatal).
las que indican con mayor claridad cules son las orientaciones poltico-ideolgicas
implcitas en sus acciones. Estas tomas de posicin constituyen, en los hechos, las
polticas pblicas o polticas estatales de las agencias responsables de resolver las
cuestiones agendadas. Los cursos de accin adoptados por esas agencias estatales, a
los que comnmente denominamos polticas, tienen su origen en tomas de posicin de
decisores polticos que interpretan que una cierta secuencia de acciones y procesos
permitir resolver una determinada cuestin y, de ese modo, eliminarla de la agenda. Y
que esa resolucin ser congruente con una solucin tcnica que, en ciertos casos,
responde a una expresa orientacin poltico-ideolgica.
Con esto estoy afirmando, implcitamente, que resolver una cuestin agendada admite
diferentes posiciones y cursos de accin; pero cada una de estas puede repercutir de
maneras muy distintas sobre la suerte o situacin de los actores sociales involucrados en
el asunto o cuestin. Adems, una misma cuestin puede ser afrontada a travs del
tiempo mediante distintos cursos de accin (o cambios de polticas), sea -entre otras
causas- porque la misma pudo haberse agravado o porque surgi una nueva opcin de
tratamiento previamente no disponible. Por otra parte, es importante sealar que una
determinada toma de posicin frente a una cuestin agendada puede originar nuevas
cuestiones, en tanto la solucin o curso de accin adoptado afecte los intereses de ciertos
actores o d lugar a cambios ms o menos significativos sobre su posicin de poder.
Cuando una agencia estatal toma posicin y decide un curso de accin respecto de una
cuestin agendada, por lo general afecta en primer lugar a un grupo social delimitado
(v.g., determinados contribuyentes, titulares de cuentas bancarias, campesinos
minifundistas). Pero estos grupos (o poblacin-blanco) no son -ni podran serlo- un actor
poltico. Quien eventualmente actuar como tal ser, ahora si, una organizacin (o ms de
una) que asumir la defensa o promocin de los intereses del sector social afectado y lo
representar polticamente. A veces, inclusive, podr tratarse de una manifestacin
colectiva espontnea o de un simple individuo. Pero importa efectuar esta distincin entre
grupo o sector social afectado y actor poltico movilizado.
Por lo general, las cuestiones que tienen gran impacto social y generan fuertes
antagonismos, suelen movilizar a mltiples actores. Hasta el momento en que ello ocurre,
esos actores son virtuales o, ms precisamente, se hallan en una suerte de hibernacin
mientras la cuestin no se suscita. Con esto estoy sugiriendo que la cuestin hace al
actor, tanto en el estado como en la sociedad civil. O bien el actor es creado, como ocurre
cuando el estado decide implementar un nuevo curso de accin, o bien es activado en la
sociedad cuando la cuestin es planteada. 2
Los planos de la interaccin estado-sociedad
Las interacciones que tienen lugar entre estado-sociedad, pueden analizarse en trminos
de una triple relacin, que toma en cuenta los tres tipos de vnculos a travs de los cuales,
en ltima instancia, se dirimen los contenidos de la agenda social vigente y las formas de
resolucin de las cuestiones que la integran. Estas relaciones apuntan a decidir cmo se
distribuyen, entre ambas instancias, la gestin de lo pblico, los recursos de poder y el
excedente social.
Indagar sobre si los actores preexisten al surgimiento de un conflicto o slo cobran vida cuando ste se
origina, me apartara bastante de la lnea de razonamiento que vengo desarrollando.
Estos tres planos de interaccin entre estado y sociedad, tienen conexiones recprocas y
se vinculan con las caractersticas del modelo de organizacin econmica y reproduccin
social subyacente: a) en el plano funcional se limitan a fijar las reglas de (y a asignar las
respectivas responsabilidades en) la divisin social del trabajo; b) en el plano material, a
dirimir los patrones de distribucin del excedente social; y c) en el plano de la
dominacin, a establecer la correlacin de poder entre las diferentes fuerzas e
instituciones sociales. La agenda del estado se ve modificada por los procesos que tienen
lugar en cada uno de estos planos, as como por los que vinculan a los mismos entre si.
En el caso de las relaciones funcionales, ambas esferas tienen responsabilidades
exclusivas pero tambin comparten un mbito de intervencin comn (v.g. prestacin de
servicios educativos, de transporte, de investigacin y desarrollo, de defensa de derechos
humanos) que exige, por parte del estado, no slo la prestacin de los servicios a su
cargo sino tambin -segn los casos- diversas formas de regulacin y promocin de la
actividad no estatal. En este plano se dirime la cuestin relativa a "de qu debe ocuparse
el estado nacional". 3
En el plano fiscal y redistributivo, cada esfera participa en la distribucin del excedente
social, an cuando se supone que la masa de recursos que el estado nacional extrae de
la sociedad, la devuelve a la misma a travs de gastos, transferencias o inversiones que
favorecen a determinados sectores, cumpliendo un papel redistributivo. Buena parte de
las interacciones estado-sociedad en este plano, tienen por objeto definir "cunto le
cuesta a quin", lo cual suele suscitar problemas de equidad.
Por ltimo, en las relaciones de dominacin, se intercambian los recursos de poder que
pueden movilizar el estado y la sociedad en la consecucin de sus intereses y valores. Es
en este plano donde se dirime "quin decide de qu hay que ocuparse, quin gana y
quin pierde".
En un nivel de anlisis ms general, estos diferentes planos pueden ser vistos como
manifestaciones de los tres pactos sobre los que se basa una organizacin social: el
pacto de la dominacin que asegura la gobernabilidad; el pacto funcional que,
permanentemente redefinido, busca la mejor frmula para el desarrollo de las fuerzas
productivas; y el pacto distributivo, sobre cuyas bases se define la equidad relativa en la
distribucin de los frutos de ese desarrollo.
Tambin es relevante para la definicin de la poltica pblica la dimensin externa al
espacio nacional, en la que corresponde incluir a las variables del contexto internacional
que inciden sobre las relaciones dentro de, y entre, los tres planos considerados,
afectando en ltima instancia los contenidos de la agenda de cuestiones socialmente
problematizadas. Me refiero, fundamentalmente, a los impactos de la globalizacin, la
internacionalizacin del estado y la integracin regional, as como a los actores
institucionales que operan en ese mbito supranacional, desencadenando procesos que
inciden sobre la distribucin del poder, los recursos materiales y la gestin pblica de los
pases.
Este plano funcional parece ser el que se corresponde con el trmino tercer sector: se tratara del sector
que, adems del estado y el mercado, participa en la produccin de bienes, servicios o acciones simblicas
que tienden a satisfacer determinadas demandas y/o necesidades sociales.
Tambin podra considerarse que estas instituciones actan en el plano de la equidad distributiva, en tanto
los contenidos discursivos de sus plataformas expresan posiciones poltico-ideolgicas diferentes desde el
punto de vista de la asignacin del excedente social.
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Por eso el autoritarismo militar ha proscripto a los partidos en casi todas las experiencias histricas en que
este tipo de rgimen se instal en Amrica Latina.