Contenidos: Decisión de Juzgado Superior Del Trabajo de Apure, de 14 de Julio de 2016

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Decisión de Juzgado Superior del Trabajo de Apure, de 14

de Julio de 2016
Fecha de Resolución: 14 de Julio de 2016
Emisor: Juzgado Superior del Trabajo
Número de Expediente: CP01-R-2015-000027
Ponente: Carlos Espinoza Colmenares
Procedimiento: Apelación
Id. vLex: VLEX-646245769
Link: http://vlex.com/vid/neyis-yaritza-querales-castillo-646245769
Frases clave
"Por los razonamientos antes expuestos, este Tribunal Primero Superior del Trabajo de la
Circunscripción Judicial del estado Apure, administrando justicia en nombre de la República
Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley, declara: PRIMERO: Su COMPETENCIA
para conocer del presente Recurso de Apelación de conformidad con lo previsto en el artículo
25, numeral 3° de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, toda vez que
esta Instancia Jurisdiccional constituye la Alzada natural de los Juzgados de Primera Instancia
de Juicio del Trabajo, en materia de Nulidad; SEGUNDO: Se ANULA la decisión de fecha diez
(10) de agosto de 2015, proferida por el Juzgado Primero de Juicio del Trabajo de la
Circunscripción Judicial del estado Apure, por las motivaciones antes descritas; TERCERO:
Pronunciándose sobre el fondo del presente asunto, se declara: CON LUGAR el Recurso de
Nulidad interpuesto por las ciudadanas NEYIS YARITZA QUERALES CASTILLO, MARIA
LOURDES REYES FLORES .....
Texto
Contenidos
| REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Tribunal Superior del Trabajo del Estado Apure
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San F.d.A., catorce de julio de dos mil dieciséis
206º y 157º
ASUNTO: CP01-R-2015-000027
PARTE RECURRENTE: Ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., venezolanas, mayores

de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-14.693.956, V-13.639.289 y V-16.512.394,
y de este domicilio.
ABOGADO ASISTENTE: Abogado E.B., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de

identidad N° 10.617.067, inscrito en el Inpreabogado bajo los N° 136.629.
PARTE RECURRIDA: INSPECTORÍA DEL TRABAJO DEL ESTADO APURE.
TERCERO INTERESADO: MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y

MOVIMIENTOS SOCIALES, SEDE COORDINACIÓN SAN F.D.A..
MOTIVO: RECURSO DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO (APELACIÓN).
SENTENCIA DEFINITIVA
En el juicio que por Nulidad de Acto Administrativo siguen las ciudadanas NEYIS Y.Q.C.,
M.L.R.F. y M.P.G., venezolanas, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-
14.693.956, V-13.639.289 y V-16.512.39, debidamente asistidas por el Abogado E.B., inscrito en
el Inpreabogado bajo los N° 136.629, contra la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DEL ESTADO
APURE; el Juzgado Primero de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado
Apure, dictó sentencia el diez (10) de agosto de 2015, declarando Sin Lugar recurso de nulidad
interpuesto por la parte demandante, y como consecuencia de ello la validez del acto
administrativo contenido en la P.A. N° 00070-14, dictada por la Inspectoría del Trabajo del
Estado Apure, en fecha veintiséis (26) de mayo de 2014, mediante la cual declaró parcialmente
con lugar la solicitud de reenganche y pago de salarios caídos, formulada por las ciudadanas
NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., antes identificadas; contra dicha decisión, fue oída apelación.
DE LA SENTENCIA RECURRIDA
En fecha diez (10) de agosto de 2015, el Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del
Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Apure, dictó sentencia mediante la cual
declaró:
PRIMERO: SIN LUGAR el recurso de nulidad interpuesto por las ciudadanas NEYIS
Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., venezolanas, mayores de edad, titulares de las cédulas de
identidad Nros. V-14.693.956, V-13.639.289 y V-16.512.394, respectivamente,
debidamente asistida por el Abogado E.B., venezolano, mayor de edad, titular de la
cédula de identidad Nº 10.617.067, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 136.629,
contra la p.a. Nº 00070-14, dictado por la Inspectoría del Trabajo del Estado Apure
en fecha veintiséis (26) de mayo de 2014, mediante la cual declaro (sic.)
parcialmente con lugar la solicitud de reenganche y pago de los salarios caídos,
formulada por las ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., antes identificadas.
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SEGUNDO: Se declara la validez del Acto Administrativo contenido en la p.a. Nº

00070-14, dictado por la Inspectoría del Trabajo del Estado Apure en fecha veintiséis
(26) de mayo de 2014, mediante la cual declaro (sic.) parcialmente con lugar la
solicitud de reenganche y pago de los salarios caídos, formulada por las ciudadanas
NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., antes identificadas. TERCERO: De conformidad
con el artículo 87 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo,
se hace de su conocimiento a las partes que podrán apelar de dicha decisión en
ambos efectos dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a su
publicación.(…)
(Negritas de la sentencia recurrida)
Contra dicha decisión, en fecha dieciséis (16) de septiembre de 2015, las ciudadanas NEYIS
Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., con el carácter de recurrentes en la presente causa, y debidamente
asistidas por el abogado E.B., inscrito en el Inpreabogado bajo los N° 136.629, ejercieron el
recurso de apelación.
Mediante auto de fecha veintiuno (21) de septiembre de 2015, el Tribunal Primero de Primera
Instancia de Juicio del Trabajo, acordó oír libremente la apelación interpuesta por la parte
recurrente, una vez que constara en autos la certificación de la secretaria de haberse practicado
la notificación librada al Procurador General de la República. Dicha apelación fue oída en
ambos efectos mediante auto de fecha dieciséis (16) de marzo de 2016.
En fecha veintinueve (29) de marzo de 2016, es recibida la presente causa en el Juzgado

Primero Superior del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Apure, y en esa misma
fecha se le concedió a la parte apelante un lapso de diez (10) días de despacho para presentar
el escrito de fundamentación de la apelación de conformidad con lo establecido en el artículo 92
de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa; la cual fue fundamentada
anticipadamente mediante escrito de fecha dieciséis (16) de septiembre de 2015.
En fecha catorce (14) de abril de 2016, se fijó auto en el cual se apertura el lapso de cinco (05)
días de despacho para que la otra parte dé contestación a la fundamentación de la apelación.
Transcurrido el lapso anteriormente descrito sin que la parte recurrida o el tercero interesado
consignaran escrito de contestación a la apelación.
En fecha nueve (09) de mayo de 2016, por cuanto de la revisión de las actas procesales se
observó que la misma se encuentra en etapa de dictar el fallo, en consecuencia, este Tribunal
fijó un lapso de treinta (30) días de despacho para dictar sentencia en el presente asunto, de
conformidad con lo previsto en el artículo 93 de la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Cumplidas las formalidades y siendo la oportunidad para dictar el fallo en la presente causa,
esta alzada lo hace previa las siguientes consideraciones.
DE LA COMPETENCIA
Previo a cualquier pronunciamiento, corresponde a esta Alzada verificar su competencia para

conocer del presente recurso de nulidad, el cual fue interpuesto bajo la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la cual en su artículo
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25, numeral 3°, dispone lo siguiente:
“Artículo 25: Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

son competentes para conocer:
(…)
3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares, dictados
por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción, con excepción de las
acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la
Administración del trabajo en materia de inamovilidad con ocasión de una relación laboral
regulada por la Ley Orgánica del Trabajo.
De igual forma, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N°
00728, de fecha 21 de julio de 2010, caso Restaurant Pollo en Brasa el Bodegón Canario
S.R.L., estableció lo siguiente:
Cabe destacar que el régimen competencial establecido respecto a las acciones de

nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la
Administración del trabajo en materia de inamovilidad, con ocasión de una relación
laboral, regulada por la Ley Orgánica del Trabajo ha sido modificado a partir de la
vigencia de la novísima Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo
(reimpresa por error material mediante Gaceta oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 39.451 de fecha 22 de junio de 2010 [Ver]), al exceptuarlas
expresamente en el numeral 3 del artículo 25, del conocimiento de los Juzgados
Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (todavía
denominados Juzgados Superiores Contencioso Administrativos)
De conformidad con la norma y el criterio antes transcritos, dada la naturaleza netamente

laboral, el conocimiento de los recursos de nulidad ejercidos contra los actos administrativos
emanados de las Inspectorías del Trabajo con ocasión de una relación regulada por la
Ley Orgánica del Trabajo corresponde indudablemente a los Tribunales del Trabajo, siendo los
Tribunales Superiores del Trabajo los competentes para conocer de las apelaciones y en
consultas las decisiones dictadas por los Juzgados Primera Instancia del Trabajo.
Con base en las consideraciones anteriores, este Juzgado Primero Superior del Trabajo de la
Circunscripción Judicial del estado Apure resulta COMPETENTE para conocer en jurisdicción
contencioso administrativa, la sentencia de fecha diez (10) de agosto de 2015, dictada por el
Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del
estado Apure. Así se declara.
PUNTO PREVIO
DE LA APELACIÓN ANTICIPADA
De la revisión de las actas que conforman el presente asunto, se observa que la parte recurrente
anunció y formalizó su apelación mediante escrito de fecha dieciséis (16) de septiembre de
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2015; y por cuanto por mandato del artículo 92 de la

Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa debe concederse a la parte
apelante un lapso de diez (10) días de despacho para presentar el escrito de fundamentación de
la apelación, esta alzada pasa a pronunciarse respecto a la procedencia de la apelación y
fundamentación anticipada con el propósito de determinar si procede la declaratoria de
desistimiento por falta de fundamentación.
Es menester traer a colación la decisión N° 585 del 30 de marzo de 2007 (caso: F.O.S.),
estableció lo siguiente:
...la decisión del 11 de diciembre de 2001 (caso: "Distribuidora de Alimentos 7844",

ratificó el criterio asentado en sentencia del 29 de mayo 2001 (caso: "C.A.C."), que
estableció lo siguiente:
‘...Al respecto esta Sala Constitucional considera, como ya lo ha establecido en

anteriores oportunidades, que la apelación proferida el mismo día de la publicación
del fallo, no es extemporánea por anticipada, toda vez que se evidencia el interés
inmediato de la parte afectada por recurrir ante la alzada, por lo que la misma debe
considerarse válida, pues es una cuestión de mera forma que ningún perjuicio
ocasiona a la parte contra quien obra el recurso, lo que permite revisar el fallo para
poder depurar sus supuestos vicios, de no ser así la interpretación de la norma, se
estaría creando indefensión al apelante por el juez que limita o priva a una de las
partes el libre ejercicio de los medios o recursos que la Ley le brinda para hacer valer
sus derecho’.
De lo anterior, se evidencia que bien pudo la parte accionante apelar el mismo día
que fue notificada de la sentencia, pues la finalidad de su interposición era la simple
manifestación del desacuerdo con la sentencia contra la cual lo ejerció, tal como lo
señaló en su escrito libelar. Sin embargo, resultaría diferente si la parte ejerciera el
recurso una vez concluido el lapso señalado para su interposición, pues en este
caso resultaría imputable a la parte por su falta de interposición oportuna lo cual
traería como consecuencia la declaratoria de extemporaneidad por tardío.
Por lo tanto, en el caso de autos es evidente que se infringió el derecho a la defensa

de la parte hoy accionante, razón por la cual esta Sala procede a confirmar lo
decidido por el Juzgado Superior Civil, Mercantil, Tránsito, Trabajo y Menores de la
Circunscripción Judicial del Estado Guárico…’
La decisión parcialmente transcrita, evidencia que la apelación tiene la naturaleza de

un recurso subjetivo cuyo objeto es provocar un nuevo examen de la relación
controvertida por parte del juez de segundo grado de jurisdicción, a través de su
efecto devolutivo.
De este modo, no se trata de un medio de impugnación ejercido sobre la base de la

legítima pretensión de obtener la nulidad de una sentencia afectada por
determinados vicios de forma o de fondo, sino que encuentra su ratio en el derecho a
la doble instancia y la consecuente intención de provocar una revisión completa y de
la cuestión litigiosa y no sólo del fallo cuestionado.
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Dadas las consideraciones que anteceden, la exigencia de fundamentación

dispuesta en el artículo 19.19 de la Ley Orgánica que rige las funciones de este Alto
Tribunal, debe ser interpretada en el contexto de un medio de gravamen que por su
naturaleza se informa del principio antiformalista y por tanto, si bien la referida norma
ciertamente establece una carga procesal para el apelante, que consiste en
fundamentar su apelación, ello en modo alguno supone la transmutación de este
medio ordinario de gravamen en un mecanismo de impugnación, ya que con su
ejercicio, el recurrente no intenta la declaratoria de nulidad del proveimiento
jurisdiccional de primera instancia, sino el conocimiento en alzada y ex novo, del
asunto ya conocido por el a quo.
En efecto, la naturaleza jurídica de la apelación como medio de gravamen, supone

para los órganos jurisdiccionales y concretamente para los jueces contencioso (sic.)
administrativos, el deber de interpretar la carga de fundamentación de la apelación
en el sentido más favorable a la efectividad e instrumentalización del principio pro
actione.
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, el órgano

jurisdiccional debe interpretar la disposición contenida en el artículo 19.19 de la
Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en el sentido de otorgarle
preferencia a la operatividad del principio de doble instancia, lo cual implica que ante
una posición de c.f.y. contraria a la naturaleza del recurso de apelación que se reitera
no es impugnatorio, debe otorgársele inequívocamente preferencia a la
interpretación que se torne más favorable para la realización de la justicia, como fin
del proceso.
A tal efecto, la exigencia de proporcionalidad a que hace referencia G.M. (Los

Derechos de la Libertad (I). La L.P.. Derecho Constitucional Vol. I. Valencia: Cuarta
Edición. 2000. Pág. 339) en cuanto a las consecuencias del incumplimiento u
omisión de los requisitos procesales, supone el rechazo de las posiciones
impugnatorias como la asumida por el ad quem en el caso de autos, máxime si
tempestivamente el apelante ha manifestado inequívocamente su intensión de hacer
uso de su derecho a la doble instancia y a tal efecto ha fundamentado su recurso al
momento de apelar.
De allí que, sin menoscabo del principio preclusión de los actos procesales, en
acatamiento a la normativa constitucional que ordena no sacrificar la justicia por el
excesivo formalismo y en pro del derecho a la doble instancia, entiende esta Sala
que el lapso para fundamentar el recurso vence a los quince días de haber
comenzado la relación de segunda instancia, sin que ello impida la oportunidad que
tiene el perdidoso de ejercer la apelación y paralelamente fundamentar su recurso
con anticipación a los referidos quince días, pues en tal supuesto se cumple tanto
con la carga procesal dispuesta en la norma, así como con la regla in dubio pro
defensa.
Significa entonces, que la carga procesal de fundamentación de las apelaciones

contencioso administrativas, puede cumplirse de modo inmediato a la manifestación
del interés de la parte afectada en atacar ante la alzada el fallo gravoso, toda vez que
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la separación espacial del acto de la apelación y su fundamentación, no puede ir en

contra del derecho a la tutela judicial efectiva del apelante.
Por tanto, ambas actuaciones del apelante (la apelación y su fundamentación),

deben adminicularse con los principios de celeridad y economía procesal, a efectos
de que el desacuerdo tempestivo que se haga con la sentencia contra la cual se
ejerce el recurso, permita el acceso a la doble instancia y el correspondiente
reexamen de la cuestión litigiosa
. (Subrayado de este Tribunal)
Conforme al fallo parcialmente transcrito, éstas consideraciones resultan igualmente aplicables

a la exigencia de fundamentación dispuesta en el artículo 92 de la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, toda vez que éste si bien impone
una carga procesal sometida al principio de preclusión, ello no es óbice para que el perdidoso
pueda ejercer la apelación y, paralelamente, fundamentar su recurso con anticipación a los diez
(10) días que establece la norma.
En este sentido, en la apelación propuesta el dieciséis (16) de septiembre de 2015, la parte

apelante no sólo se limitó a ejercer el respectivo recurso, sino que expuso una serie de
consideraciones sobre las cuales sustenta su apelación, es decir, la fundamentó en el mismo
acto, lo cual, resulta admisible habida cuenta que la carga procesal de fundamentación de las
apelaciones contencioso administrativas pueden cumplirse de modo paralelo a la manifestación
del interés de la parte afectada en atacar ante la alzada el fallo gravoso, ya que ambas
actuaciones del apelante (la apelación y su fundamentación), deben adminicularse con los
principios de celeridad y economía procesal, a los fines que el desacuerdo tempestivo que se
haga contra una sentencia, permita el acceso al doble grado de jurisdicción. Así se decide.
FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La parte recurrente en su escrito de fundamentación aduce que:
• Que, …“ejercimos denuncia de despido injustificado en contra del Ministerio del Poder Popular
para las Comunas y Movimientos Sociales fundamentado en el hecho que ingresamos a prestar
servicios personales con el patrono mediante contratos a tiempo determinado, argumentando
que dichos contratos de trabajo no cumplían con lo establecidos (sic.) en el artículo 64 de (sic.)
Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras,” (…)
• Que,…“terminamos pidiendo a la Inspectoría del Trabajo pronunciamiento sobre tales hechos y

ordenara el reenganche a nuestros puestos de trabajo de Profesional I, con el pago de salarios
caídos.” (…)
• Que,…“dicho acto viola expresas normas Constitucionales y legales a saber: 25; 49.1 y 93 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y lo dispuesto en el artículo 19.1 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos; por incurrir el acto impugnado en el vicio de
nulidad absoluta por presentar los vicios de falsos supuesto de hecho y de derecho;” (…)
• Que, la sentencia recurrida…“en vía de apelación se encuentra viciada de nulidad, motivado a

que no fue dictada con sujeción a las normas de derecho, específicamente con las
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contempladas en los artículos 12 y 243 ordinal 5° del Código de Procedimiento Civil, en

concordancia con el artículo 244 eiusdem, de aplicación supletoria al caso de autos por la
remisión que hace el artículo 31 de la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,” (…)
• Que la sentencia apelada,…“omitió pronunciarse sobre la nulidad de dicho (sic.) contratos de

trabajo, lo cual fue oportunamente alegado en sede administrativa con la solicitud de
reenganche y pago de salarios caídos,” (…)
• Que en la sentencia apelada, …“la sentenciadora no se pronunció sobre dichos alegatos,

incurriendo en el vicio de incongruencia negativa, ya que no resolvió de forma expresa, positiva,
precisa y con arreglo a las defensas antes trascritas,” (…)
CONTESTACIÓN AL RECURSO
Esta Alzada deja expresa constancia que la parte recurrida, no dio contestación al recurso
interpuesto en la oportunidad procesal fijada a tal efecto.
PRUEBAS
Seguidamente quien aquí sentencia procederá a valorar las pruebas que constan en el
expediente a los fines de establecer cuáles de los hechos alegados en el proceso han sido
probados o desvirtuados.
Pruebas del Recurrente con el libelo:
• La parte recurrente con el libelo consignó copia certificada del expediente administrativo Nº
058-2014-01-00030 emanado de la Inspectoría del Trabajo con sede en San F.d.E.A., cursante
del folio 08 al 268 del presente expediente, ambos inclusive; este Tribunal, le otorga pleno valor
a las pruebas documentales aportadas, en virtud que las mismas no fueron impugnadas en su
oportunidad legal, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 509 del
Código de Procedimiento Civil que se aplica por analogía del artículo 31 de la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa; aunado a ello son copias fiel y
exactas a las copias certificadas remitidas por la Inspectoría del Trabajo del estado Apure. Y así
se decide.
• Promovió la prueba de interrogatorio de la parte demandada, este Tribunal es conteste con el

A quo en lo que se refiere a la negativa de admisión de dicha prueba, por cuanto su admisión
constituiría la mixturización y desnaturalización de los medios tradicionales de prueba lo cual no
está permitido violándose así el principio del control de la prueba, lo que conduce a la ilegalidad
del medio propuesto, en tal sentido, constituye forzoso para esta Alzada considerarla
inadmisible. Así se declara.
• Promovió y solicitó la exhibición del expediente administrativo de las ciudadanas NEYIS

Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., las cuales no fueron efectivamente exhibidas; sin embargo, esta
Alzada es conteste con el A quo en que dichas documentales constan en el expediente.
Pruebas de la parte Recurrida y del Tercero Interesado en apelación:
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De la revisión exhaustiva de las actas procesales, se observa que la parte recurrida y el tercero
interesado, no consignaron pruebas en la presente causa. Así se establece.
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR:
La pretensión del recurso de apelación se circunscribe a cuestionar la sentencia proferida por el

Juzgado Primero de Juicio del Trabajo, en fecha diez (10) de agosto de 2015, denunciando que
la misma incurrió en incongruencia negativa, toda vez que la sentencia no se pronunció sobre la
delación de nulidad de los contratos por no cumplir con los requisitos previstos en el artículo 64
de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras; otorgándole validez al acto
administrativo contenido en la P.A. N° 00070-14, de fecha veintiséis (26) de mayo de 2014,
dictada por la Inspectoría del Trabajo, que a su vez, cuestiona que incurrió en los vicios de falso
supuesto de hecho y de derecho, violentando los artículos 25, 49.1 y 493 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y el artículo 19.1° de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
En efecto, la controversia se limita a establecer si las trabajadoras recurrentes encuadra en los

supuestos de hecho y de derecho establecido en el artículo 64 de la Ley Orgánica del Trabajo
de los Trabajadores y Trabajadoras, es decir, si el contrato celebrado es nulo o no, y como
consecuencia de ello si están excluidas o no del Decreto Presidencial de Inamovilidad,
emanado del Ejecutivo Nacional, tal como lo estableció la ciudadana Inspectora del Trabajo.
Por consiguiente, para decidir, esta Alzada hace las siguientes observaciones: Se desprende de
la litis trabada por las partes, que el verdadero sentido de la presente controversia es la
calificación de la naturaleza real de los contratos de trabajos celebrados por las hoy recurrentes
de autos y el tercero interesado Ministerio del Poder Popular para la Comunas y Movimientos
Sociales, para considerarlos como contratos de trabajos a tiempo determinado o a tiempo
indeterminado, siendo que en sede administrativa el Tercero interesado, manifestó que la
prestación de servicios se debió a una contratación a tiempo determinado que expiró, y por ende
rechaza la posición de las recurrentes al sostener que este tipo de trabajadores no tienen
estabilidad. Tal categorización, sin duda alguna obedece a una situación de hecho, más no de
derecho.
Como se podrá entender, es el principio de la realidad de los hechos el que opera al momento
de verificar la condición de un trabajador y por ende, si la naturaleza jurídica de la actividad que
realizaba para el patrono se puede encuadrar en los supuestos estipulados en el artículo 64 de
la Ley Orgánica de Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras.
Ante tal postulado, será en definitiva la naturaleza real del servicio prestado, lo que determine la
condición de dichas trabajadoras, y esto sólo se podrá verificar adminiculando las funciones,
actividades y atribuciones que legalmente definen a las mismas, con las que efectivamente
éstas desarrollan, independientemente de la denominación del cargo o puesto de trabajo.
-I-
Planteada así la cuestión, procede este Juzgador a pronunciarse respecto a los contratos
suscritos entre las ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., y el MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA LAS COMUNAS Y MOVIMIENTOS SOCIALES, SEDE COORDINACIÓN
SAN F.D.A., a los fines de determinar si la sola voluntad del empleador es suficiente para
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SAN F.D.A., a los fines de determinar si la sola voluntad del empleador es suficiente para
contratar a tiempo determinado. En este orden de ideas, pasa este Tribunal a analizar los
contratos de trabajo aportados al proceso:
Neyis Y.Q.C.
Cursa del folio 16 al 18 del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato de trabajo suscrito
por la ciudadana Neyis Y.Q.C. y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección
Social, donde se refleja en la cláusula Primera el objeto y la naturaleza del contrato, en virtud
que prevé:
(…) se compromete a prestar sus servicios en atención a lo previsto en el artículo 77

literal a) de la Ley Orgánica del Trabajo y cumpliendo las siguientes funciones:
Prestar apoyo en todo lo referente a las funciones administrativas de la dirección y
cualquier otra actividad referente a las funciones administrativas de la dirección que
le sea asignada por su supervisor inmediato (…)
(Negritas del Contrato en referencia)
Igualmente, contiene la fecha de inicio y de culminación, según la clausula Segunda donde

establece: “Vigencia del Contrato: el presente contrato tendrá vigencia desde el 01/08/2012
hasta el 31/12/2012 fecha ésta en la que culminará y dejará de surtir efectos”.
Por otra parte, la cláusula Tercera del referido contrato, dispone lo siguiente:
Período de Prueba: Queda entendido que “EL CONTRATADO” estará sometido a un período de
prueba el cual no excederá de noventa (90) días continuos contados a partir de la entrada en
vigencia del presente contrato, conforme a lo dispuesto en lo establecido en el artículo 25 de
Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo.” (Negritas del Contrato en referencia)
M.P.G.
Consta del folio 36 al 38 del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato de trabajo

suscrito por la ciudadana M.P.G. y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Protección Social, donde se refleja en la cláusula Primera el objeto y la naturaleza del contrato,
en virtud que prevé:

Compilar y analizar la información sobre la ejecución y el cumplimiento de los
programas del ministerio, recopilar información diaria sobre los procesos del
Ministerio, que están en curso en los Estados; organizar la información en reportes
cuantitativos y cualitativos, que permitan realizar el seguimiento diario; elaborar el
informe semanal sobre los avances de los programas aplicados en los Estados;
proporcionar la información necesaria a la Coordinación del Estado, así como a las
área que la necesiten, y cualquier otra impartida por su supervisor inmediato (…)
Asimismo, contiene la fecha de inicio y de culminación, según la cláusula Segunda, donde se
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establece: “Vigencia del Contrato: el presente contrato tendrá vigencia desde el 01/03/2012
hasta el 31/12/2012 fecha ésta en la que culminará y dejará de surtir efectos”.
De igual manera, cursa del folio 39 al 41 del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato
de trabajo suscrito por la ciudadana M.P.G. y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas
y Protección Social, donde se refleja el mismo objeto antes trascrito, la fecha de inicio y de
culminación, según la clausula Segunda: “Vigencia del Contrato: el presente contrato tendrá
vigencia desde el 01/01/2013 hasta el 31/12/2013 fecha ésta en la que culminará y dejará de
surtir efectos”.
M.d.L.R.F.
Consta del folio 65 al 67 del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato de trabajo

suscrito por la ciudadana M.d.L.R.F. y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Protección Social, donde se refleja en la cláusula Primera el objeto y la naturaleza del contrato,
en virtud que prevé:

literal a) de la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores y
cumpliendo las siguientes funciones: Elaboración y Control de oficios,
comunicaciones, notificaciones, inherentes a los controles internos administrativos
concernientes a las diversas áreas, Control de asistencia de personal adscrito a la
coordinación, Elaboración y reporte de caja chica, Control y resguardo de los bienes
nacionales pertenecientes al ministerio en el estado, Control aseguramiento y
resguardo de materiales de oficina y logística para las actividades organizadas por la
coordinación estadal y cualquier otra impartida por su supervisor inmediato(…)
Asimismo, contiene la fecha de inicio y de culminación, según la clausula SEGUNDA: “Vigencia

del Contrato: el presente contrato tendrá vigencia desde el 01/03/2012 hasta el 31/12/2012 fecha
ésta en la que culminará y dejará de surtir efectos”.
De igual manera, cursa del folio 68 al 70 del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato
de trabajo suscrito por la ciudadana M.d.L.R.F. y el Ministerio del Poder Popular para las
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Comunas y Protección Social, donde se refleja el mismo objeto antes trascrito, la fecha de inicio
y de culminación, según la clausula Segunda: “Vigencia del Contrato: el presente contrato
tendrá vigencia desde el 01/01/2013 hasta el 31/12/2013 fecha ésta en la que culminará y dejará
de surtir efectos”.
La parte recurrente ha alegado que los contratos en cuestión, no cumplen con los extremos
legales puesto que no se señala que el mismo tenía por objeto la sustitución de un trabajador, ni
que lo exigiera la naturaleza del servicio, por lo que debe este Tribunal referirse a ese aspecto,
haciendo las siguientes consideraciones:
El contrato de Trabajo es definido por el Profesor R.A.G. (Nueva Didáctica del Derecho del
Trabajo-2001): “Contrato por el cual el trabajador se obliga a permanecer personalmente a
disposición de un patrono con el fin de prestarle sus servicios manuales o no, en condiciones
que le aseguren el bienestar, la salud y la vida en el trabajo, a cambio de una remuneración o
salario”.
Asimismo, afirma la doctrina que el contrato de trabajo debe ser: (i) Consensual: Se perfecciona
mediante el consentimiento (elemento del contrato de trabajo) legítimamente manifestado; (ii)
Bilateral: Genera obligaciones interdependientes entre ambas partes (una parte presta servicios
y otra remunera a la primera); (iii) Oneroso: Cada una de las partes realiza un sacrificio para
obtener una ventaja de su contraparte; (iv) Conmutativo: Cada parte conoce de antemano cuál
es la prestación que espera de la otra parte; (v) De ejecución continuada o duradera: Porque
permanece en el tiempo, no se agota en la prestación inicial; y (vi) Intuito Persona: En lo que se
refiere al trabajador, puesto que el patrono lo contrata por sus características (cualidades)
personales especiales.
Al respecto, la sentencia Nro. 128 de fecha 06 de marzo de 2003 emanada de la Sala Social del
Tribunal Supremo de Justicia con ponencia del magistrado Alfonso Valbuena Cordero, señaló
los siguientes elementos básicos del contrato de trabajo.
Ahora bien, la doctrina imperante en materia laboral ha señalado que el contrato de trabajo
además de requerir para su existencia los mismos elementos que los contratos de derecho
común, es decir, consentimiento, objeto y causa requiere para su existencia y validez de otros
elementos especiales que en principio son los siguientes: la prestación personal de servicio, la
subordinación y el salario, elementos éstos que han sido objeto de innumerables estudios y a
los cuales se le han sumados otros, en vista de la transformación y adaptación del derecho del
trabajo en la realidad social y económica cambiante.
En este mismo orden de ideas considera esta Alzada necesario precisar que la Ley Orgánica de
Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadores en el artículo 62 regula el contrato a tiempo
determinado y establece:
"El contrato celebrado por tiempo determinado concluirá por la expiración del término convenido
y no perderá su condición específica cuando fuese objeto de una prórroga.
En caso de dos prórrogas, el contrato se considerará por tiempo indeterminado, a no ser que
existan razones especiales que justifiquen dichas prórrogas y excluyan la intención presunta de
continuar la relación.
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Las previsiones de este artículo se aplicarán también cuando, vencido el término e interrumpida
la prestación del servicio, se celebre un nuevo contrato entre las partes dentro de los tres meses
siguientes al vencimiento del anterior, salvo que se demuestre claramente la voluntad común de
poner fin a la relación.
El contrato de trabajo se considerará por tiempo indeterminado, si existe la intención por parte
del patrono o de la patrona de interrumpir la relación laboral a través de mecanismos que
impidan la continuidad de la misma.
En los contratos por tiempo determinado los trabajadores y las trabajadoras no podrán obligarse
a prestar servicios por más de un año".
También contempla la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras en
cuanto a los supuestos de contrato a tiempo determinado, en el artículo 64, lo siguiente:
"El contrato de trabajo, podrá celebrarse por tiempo determinado únicamente en los siguientes
casos:
a. Cuando lo exija la naturaleza del servicio.
b. Cuando tenga por objeto sustituir provisional y lícitamente a un trabajador o trabajadora.
c. Cuando se trate de trabajadores o trabajadoras de nacionalidad venezolana que prestarán

servicios fuera del territorio de la República Bolivariana de Venezuela, de conformidad con
lo establecido en esta Ley.
d. Cuando no haya terminado la labor para la que fue contratado el trabajador o trabajadora y
se siga requiriendo de los servicios, bien sea por el mismo trabajador o trabajadora u otro
o otra.
Será nulo el contrato de trabajo por tiempo determinado por causas distintas a las antes
señaladas, en consecuencia, el trabajador o trabajadora se encontrará investido de la
estabilidad propia prevista en esta Ley". (Negrita y subrayado nuestro).
Del contenido de la normas transcritas se desprende que el contrato celebrado a tiempo

determinado concluirá por la expiración del término convenido y en caso de dos prórrogas se
considerará a tiempo indeterminado, cuando no aparezca la voluntad de las partes de continuar
con la vinculación que los une y de acuerdo al artículo 64 se establecen expresamente los
únicos casos en que se podrá celebrar un contrato de trabajo a tiempo determinado, por lo que
en caso de celebrarse por motivos o causas distintas a las señaladas en dicha norma el
trabajador gozará y estará protegido de la estabilidad propia o inamovilidad prevista en la ley; es
decir, que dicho contrato será nulo de pleno derecho.
Es por ello, que una de las condiciones de procedencia para el contrato a tiempo determinado
es cuando lo exija la naturaleza del servicio, condición alegada en la cláusula primera de los
contratos de trabajo que cursan en las actas que conforman el presente asunto; y el Legislador
no ha dejado a la voluntad de las partes la determinación de los servicios que requieran
contratación por tiempo determinado e indica las circunstancias bajo los cuales se justifica tal
contratación como por ejemplo la ejecución de labores, cuya naturaleza supone un carácter
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transitorio, dentro de la actividad normal o habitual de la empresa, y que necesariamente debe

ser atendida. En tal sentido, la doctrina ha establecido:
...si se demuestra la existencia de un vínculo de subordinación en la prestación del

servicio, será inútil alegar la existencia de un contrato de derecho civil, pues, en todo
caso, habría dejado de tener existencia, o bien, habría quedado substituido por una
relación de trabajo.
La existencia de una relación de trabajo depende, en consecuencia, no de lo que las

partes hubieren pactado, sino de la situación real en que el trabajador se encuentre
colocado en la prestación del servicio; y es porque, como dice G.S., la aplicación del
derecho del trabajo depende cada vez menos de una relación jurídica subjetiva,
cuanto de una situación objetiva, cuya existencia es independiente del acto que
condiciona su nacimiento. De donde resulta erróneo pretender juzgar la naturaleza
de una relación de acuerdo con lo que las partes hubieren pactado, pues, si las
estipulaciones consignadas en el acuerdo de voluntades no corresponden a la
realidad de la prestación del servicio, carecerán de valor. Estas conclusiones son
consecuencia necesaria de la naturaleza del derecho del trabajo: Si un trabajador y
un patrono pudieran pactar que sus relaciones deben juzgarse como una relación de
derecho civil, el derecho del trabajo dejaría de ser imperativo, pues su aplicación
dependería, no de que existieran las hipótesis que le sirven de base, sino de la
voluntad de las partes.
En atención a estas consideraciones, se ha denominado al contrato de trabajo,

contrato-realidad, pues existe, no en el acuerdo abstracto de voluntades, sino en la
realidad de la prestación del servicio y porque es el hecho mismo del trabajo y no el
acuerdo de voluntades, lo que demuestra su existencia
. (DE LA CUEVA, M. “Derecho Mexicano del Trabajo”, Tomo I, Editorial Porrúa, S.A., Décima
Edición, México, 1967, pp. 455-459.). (Subrayado de este Tribunal)
Si bien es cierto que el artículo 61 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras, prevé que cuando las partes hayan manifestado inequívocamente su voluntad de
vincularse con ocasión de una obra determinada o por tiempo determinado, el contrato se
considerará a tiempo determinado, no es menos cierto que la voluntad de las parte está limitada
a la concurrencia de uno de los requisitos de procedencia previstos en el artículo 64 de la
referida Ley Sustantiva.
En efecto, cuando un patrono, a fin de burlar la legislación laboral, impone a un trabajador

dependiente la firma de un contrato mediante el cual se declara la existencia de un contrato a
tiempo determinado, se trata de la imposición de la voluntad de una de las partes, (el patrono),
que prevalido de su situación de superioridad frente a la hiposuficiencia económica de la otra,
(el trabajador), hace que éste acepte dar a la relación laboral que vincula a ambos, una
calificación distinta que permite eludir las limitaciones y estabilidad que para el patrono supone
la legislación laboral.
En el caso bajo examen, considera quien aquí juzga que independientemente de la

manifestación de voluntad de las partes, debe ser concurrente con los requisitos previstos en el
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artículo 64 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, y la simple
manifestación de voluntad no es óbice para que esta Alzada con fundamento al principio de
irrenunciabilidad de las normas laborales, deba considerar que el contrato suscrito por las
demandantes y el ente demandado es a tiempo determinado sin antes haber analizado la
naturaleza real del servicio prestado, lo que determinará la condición de dichas trabajadoras, y
esto sólo se podrá verificar adminiculando las funciones, actividades y atribuciones que
legalmente definen a cada una de las recurrentes de autos. Y así se decide.
-II-
En lo que respecta al primer supuesto del artículo 64 de la Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras, este Sentenciador observa que el mismo contiene una
condición intrínseca a la actividad o labor a cumplir por el trabajador, necesariamente unida a
los fines y objetos del empleador, así como también la propia naturaleza del trabajo a prestarse,
naturaleza esta que debe exigir que el servicio debe sujetarse a un tiempo determinado porque
así lo exige su prestación. En el presente asunto, estima necesario quien aquí juzga, analizar las
labores realizadas por cada una de las ciudadanas recurrentes, en aras de determinar la
verdadera naturaleza del servicio:
Neyis Y.Q.C.
Con respecto a esta trabajadora, la cláusula Primera del contrato suscrito con el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, establece el objeto y la naturaleza
del contrato, en virtud que prevé:

Prestar apoyo en todo lo referente a las funciones administrativas de la dirección y
cualquier otra actividad referente a las funciones administrativas de la dirección que
le sea asignada por su supervisor inmediato (…)
Ahora bien, según las funciones antes descritas, la ciudadana Neyis Y.Q.C., ya identificada,
debía prestar apoyo en todo lo referente a las funciones administrativas de la dirección y las
demás que le asigne su supervisor inmediato; tal aseveración implica una generalidad de
funciones que llevan a concluir a quien aquí Juzga, que las mismas no son de carácter temporal,
o circunstancial debido a una situación especial de incremento de labores sobrevenida al ente
contratante, sino que se trata de labores comunes y permanentes que toda Institución debe
cumplir administrativamente. No se trata de un hecho casuístico ni ocasional, sino que están
vinculadas a las funciones y atribuciones de ese ente.
En consecuencia, las funciones que cumplía entrañan actividades habituales y ordinarias, y no

pueden subsumirse en el supuesto previsto en el literal a) del artículo 64 de la
Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, es decir, dicha trabajadora no
fue contratada para prestar servicios especiales en operativos temporales, en determinada
época del año (por ejemplo, en época navideña o vacaciones colectivas, etc.).
De igual manera, no consta en autos que la actora hubiese sido contratada para cumplir labores
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poco frecuentes que generen situaciones en las cuales se requiera el auxilio o asesoría de
ciertos trabajadores, hasta que fueran solventadas, igualmente no se desprende de autos que
sus servicios fueron requeridos para cumplir un objetivo o meta específica, ni para suplir
lícitamente y provisionalmente a un trabajador en reposo o incurso en algunas de las causales
de suspensión de la relación de trabajo, de vacaciones o permiso por estudio, etc. Vale decir,
que ameritara la contratación de trabajador o trabajadora por tiempo determinado, porque así lo
exige la naturaleza del servicio. Estos aspectos indudablemente, se refieren a casos que se
presentan eventualmente o al menos no es posible prever con precisión si volverán a
presentarse.
De manera que, al no demostrar la accionada la existencia de razones especiales que

justificasen la celebración de un contrato a tiempo determinado, debe concluirse que la
intensión de las partes fue querer vincularse por tiempo indeterminado.
En atención a lo expuesto, y dado que el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo consagra
que el contrato a tiempo determinado es de carácter excepcional y se le debe dar preferencia a
los contratos de trabajo por tiempo indeterminado, es por lo que resulta forzoso atribuirle a la
relación laboral existente entre la ciudadana Neyis Y.Q.C. y el Ministerio del Poder Popular para
las Comunas y Movimientos Sociales, el carácter de contrato de trabajo a tiempo indeterminado,
en virtud de las características y particularidades del contenido del contrato celebrado entre las
partes. Así se decide.
M.P.G.
Asimismo, con respecto a esta trabajadora, la cláusula Primera del contrato suscrito con el
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, establece el objeto y la
naturaleza del contrato, en virtud que prevé:

Compilar y analizar la información sobre la ejecución y el cumplimiento de los
programas del ministerio, recopilar información diaria sobre los procesos del
Ministerio, que están en curso en los Estados; organizar la información en reportes
cuantitativos y cualitativos, que permitan realizar el seguimiento diario; elaborar el
informe semanal sobre los avances de los programas aplicados en los Estados;
proporcionar la información necesaria a la Coordinación del Estado, así como a las
área que la necesiten, y cualquier otra impartida por su supervisor inmediato (…)
En atención a la descripción de las funciones que debía cumplir la trabajadora, se observa su

obligación de recopilar información diaria sobre los procesos del Ministerio, organizar la
información en reportes cuantitativos y cualitativos, que permitan realizar el seguimiento diario;
elaborar el informe semanal sobre los avances de los programas aplicados en los Estados;
proporcionar la información necesaria a la Coordinación del Estado, así como a las área que la
necesiten, entre otras cosas, criterio que implica permanencia en el trabajo, ya que los procesos
de cada Institución son constantes y están íntimamente ligados o vinculados a las funciones
propias de dicho ente.
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Este Juzgador observa detenidamente, que las labores desplegadas por la ciudadana M.P.G.,
debían cumplirse de manera habitual, ordinaria y permanente dentro del Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, pues ocupa una colocación que tiene que
ver con el desarrollo de las actividades que tiene encomendada conforme a su creación el
referido ente Gubernamental, por lo que dicha misión es permanente dentro de dicha institución,
y no queda demostrado a los autos que hubiere existido una situación excepcional que
requiriera la contratación temporal de personal para cumplir las funciones antes señaladas. No
se trata de un hecho casuístico ni ocasional, sino que están vinculadas a las funciones y
atribuciones de ese ente.
En tal sentido, las funciones que cumplía la ciudadana M.P.G., son funciones que entrañan
actividades habituales y ordinarias, y no pueden subsumirse en el supuesto previsto en el literal
a) del artículo 64 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras.
De igual manera, no consta en autos que la actora hubiese sido contratada para cumplir labores
poco frecuentes, igualmente no se desprende de autos que sus servicios fueron requeridos para
cumplir un objetivo o meta específica, ni para suplir lícitamente y provisionalmente a un
trabajador o trabajadora. Vale decir, que ameritara la contratación de trabajador o trabajadora
por tiempo determinado, porque así lo exigía la naturaleza del servicio.
Por consiguiente, al no quedar demostrado por parte de la accionada el evento de la naturaleza

del servicio, la contratación del trabajo debe considerarse a tiempo indeterminado de acuerdo al
principio de conservación o continuidad de la relación de trabajo, en consecuencia se le debe
dar preferencia a los contratos de trabajo por tiempo indefinido, es por lo que resulta forzoso
atribuirle a la relación laboral existente entre la actora M.P.G. y la parte demandada Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, el carácter de contrato de trabajo
a tiempo indeterminado. Así se decide.
M.L.R.F.
Con respecto a esta trabajadora, la cláusula Primera del contrato suscrito con el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, establece el objeto y la naturaleza
del contrato, en virtud que prevé:

Elaboración y Control de oficios, comunicaciones, notificaciones, inherentes a los
controles internos administrativos concernientes a las diversas áreas, Control de
asistencia de personal adscrito a la coordinación, Elaboración y reporte de caja
chica, Control y resguardo de los bienes nacionales pertenecientes al ministerio en
el estado, Control aseguramiento y resguardo de materiales de oficina y logística
para las actividades organizadas por la coordinación estadal y cualquier otra
impartida por su supervisor inmediato(…)
De la redacción anterior, es claro que las funciones que cumplía la ciudadana M.L.R.F., ya
identificada, Elaboración y Control de oficios, comunicaciones, notificaciones, inherentes a los
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controles internos administrativos concernientes a las diversas áreas, Control de asistencia de

personal adscrito a la coordinación, Elaboración y reporte de caja chica, Control y resguardo de
los bienes nacionales pertenecientes al Ministerio en el estado, entre otras, evidentemente; no
revisten un carácter temporal, sino que son necesarias e indispensables para el funcionamiento
del cualquier institución, de acuerdo a las máximas experiencias y conforme a la sana critica, los
órganos pertenecientes a la administración pública funcionan con modelos o estructuras
organizacionales que cotidianamente realizan tareas y actividades similares a las antes
mencionadas para el logro y consecución de sus objetivos fundamentales, ameritando que un
personal fijo o permanente se encargue de cumplir las labores especificadas en el contrato
suscrito entre las partes, de tal forma, no concibe este Juzgador que una Institución funcione sin
un personal que se responsabilice constantemente de llevar los controles internos
administrativos antes indicados.
Es por ello que, las funciones desplegadas por M.L.R.F., se corresponden con las que debe
cumplir un personal permanente, es decir, con Estabilidad Laboral y la debida continuidad en el
trabajo para realizar las tareas propias de la Institución que son inherentes a los procesos
administrativos que están relacionado con su existencia.
En tal sentido, las funciones que cumplía la ciudadana M.L.R.F., son funciones que entrañan
actividades habituales y ordinarias, y no pueden subsumirse de ninguna manera en el supuesto
previsto en el literal a) del artículo 64 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras.
En ese orden de ideas, el contrato a tiempo determinado, como su nombre lo indica, debe
contener obviamente sus particularidades, y características propias, en el sentido de su
duración, naturaleza del servicio y objeto, debe ser especifico, y al no desprenderse de autos
que sus servicios fueron requeridos para cumplir un objetivo o meta específica, ni para suplir
lícitamente y provisionalmente a un trabajador o trabajadora, el Tribunal considera que la
relación de trabajo fue por tiempo indeterminado.
Por consiguiente, al no quedar demostrado por parte de la accionada el evento de la naturaleza

del servicio, la contratación del trabajo debe considerarse a tiempo indeterminado de acuerdo al
principio de conservación o continuidad de la relación de trabajo, en consecuencia, se le debe
dar preferencia a los contratos de trabajo por tiempo indefinido, es por lo que resulta forzoso
atribuirle a la relación laboral existente entre la actora M.L.R.F. y la parte demandada Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, el carácter de contrato de trabajo
a tiempo indeterminado. Así se decide.
-III-
Aunado al análisis previamente realizado, es oportuno tomar en consideración que cursa del
folio 16 al 18 del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato de trabajo suscrito a favor de
la ciudadana Neyis Y.Q.C.; consta del folio 36 al 38 del asunto principal (CP01-N-2014-000018),
contrato de trabajo suscrito a favor de la ciudadana M.P.G.; y a su vez, consta del folio 65 al 67
del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato de trabajo suscrito a favor de la ciudadana
M.d.L.R.F., los cuales en su cláusula Tercera del referido contrato, disponen que las contratadas
estarán sometidas a un período de prueba el cual no excederá de noventa (90) días continuos
contados a partir de la entrada en vigencia de cada contrato.
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Cabe destacar que el periodo de prueba no estaba regulado de forma expresa en la

Ley Orgánica del Trabajo (1997), y tampoco está desarrollado en la nueva
Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (2012); sin embargo, lo que sí se
desprende de ambas es el tiempo de duración de dicho período, cuando se establece el
momento en que los trabajadores gozan de estabilidad, que en la Ley Orgánica del Trabajo
(1997) correspondía después de los tres meses de trabajo, y en la Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras (2012), a partir del primer mes de servicios. Por consiguiente, a
la fecha de la firma de los primeros contratos a favor de las ciudadanas Neyis Y.Q.C. y M.P.G.,
es decir, desde el 01/03/2012 hasta el 31/12/2012, se encontraba vigente la
Ley Orgánica del Trabajo (1997), que en su artículo 112 dispone que los trabajadores
permanentes que no sean de dirección y que tengan más de tres (3) meses al servicio de un
patrono, no podrán ser despedidos sin justa causa.
Asimismo, a la fecha de la firma del primer contrato a favor de la ciudadana M.d.L.R.F., es decir,
desde el 01/08/2012 hasta el 31/12/2012, ya se encontraba vigente la Ley Orgánica del Trabajo,
los Trabajadores y las Trabajadoras (7 de mayo 2012), la cual claramente establece en su
artículo 87, numeral 1, la estabilidad a partir del primer mes de prestación de servicio.
De esta misma manera, resulta adecuado traer a colación el criterio establecido en Sentencia
N° 0520 proferida por la Sala de Casación Social, en fecha treinta y uno (31) de mayo de 2005,
con ponencia del Magistrado Luis Eduardo Franceschi Gutiérrez, donde indica lo siguiente:
Observa la Sala que en la cláusula cuarta del contrato de trabajo suscrito entre las
partes a que se hizo referencia precedentemente fue pactado un período de prueba,
entonces luce conveniente, traer a colación la definición que a esta institución laboral
le ha conferido la doctrina patria, observando que el mismo ha sido concebido como
la oportunidad que inicialmente tienen las partes involucradas en una relación de
trabajo, de conocer las bondades o inconvenientes de la contraprestación recibida
por cada una de ellas, sin que deriven consecuencias económico-legales
perjudiciales para la parte que considere la inconveniencia de la prosecución de la
relación.
Por otra parte, los contratos de trabajo por tiempo determinado son aquellos en los
cuales se ha limitado la duración de los servicios del trabajador, es decir, concluyen
con el vencimiento del término prefijado.
A criterio de esta Sala, resulta incompatible con la suscripción de un contrato por

tiempo determinado el establecimiento de un período de prueba, ya que la intención
teleológica de éste, tal y como se refirió en los párrafos precedentes, va dirigida a la
comprobación de habilidades, conveniencias o bondades de una parte para con la
otra en un contrato por tiempo indefinido, no para este tipo de contratos donde las
partes ad initio han establecido el lapso de vigencia, cuando así lo exija la naturaleza
del servicio, o tenga por objeto sustituir lícita y temporalmente a un trabajador, o en el
caso de la contratación de personal venezolano para laborar en el exterior
. (Subrayado de esta Alzada)
El período de prueba, tiene como objetivo que las partes conozcan sus cualidades y
22 Sep 2019 17:23:24 19/32
condiciones, y se evalúen entre sí, para luego determinar la conveniencia o no de continuar con
el contrato de trabajo. Viene a ser la etapa inicial del contrato de trabajo que tiene por objeto, por
parte del patrono, apreciar las aptitudes del trabajador, y por parte de éste, la conveniencia de
las condiciones del trabajo, con la intención de sostener una relación de trabajo a tiempo
indeterminado.
En el caso bajo análisis, como quedó establecido supra, el contrato suscrito por las partes
manifiesta expresamente en su cláusula Tercera, un período de prueba que no excederá de
noventa (90) días continuos contados a partir de la entrada en vigencia de cada contrato, lo cual
evidentemente violenta el principio temporal del contrato por tiempo determinado, tal y como ha
quedado establecido en el criterio anteriormente trascrito.
Por todo lo antes expuesto y una vez analizadas minuciosamente las actas procesales y los
contratos cursantes en autos, se desprende de los mismos que con la clausula tercera
relacionada al establecimiento de un periodo de prueba, la intención teleológica del patrono
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, iba dirigida a la
comprobación de habilidades, conveniencias o bondades de las trabajadoras con el fin de
vincularse en un contrato por tiempo indefinido. Así se decide.
-IV-
Luego de decidido lo anterior, esta alzada pasa a pronunciarse sobre la procedencia o no del
señalamiento en que el a-quo incurrió en el vicio de incongruencia negativa al no pronunciarse
expresamente sobre la defensa de la nulidad de los contratos por no cumplir con los requisitos
del artículo 64 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, esgrimida
por los actores en su libelo de demanda y ratificada en la formalización del recurso de
apelación; en este sentido, es menester analizar la figura de la incongruencia pero antes
corresponde a este Juzgador citar el Código de Procedimiento Civil por aplicación analógica del
artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, respecto a los
requisitos que debe contener una sentencia, así tenemos:
Artículo 243:
Toda sentencia debe contener:
...(omissis)...
5° Decisión expresa, positiva y precisa con arreglo a la pretensión deducida y a las

excepciones o defensas opuestas, sin que en ningún caso pueda absolverse de la instancia.
Artículo 244:
Será nula la sentencia: por faltar las determinaciones indicadas en el artículo

anterior; por haber absuelto de la instancia; por resultar la sentencia de tal modo
contradictoria, que no pueda ejecutarse o no aparezca qué sea lo decidido; y cuando
sea condicional, o contenga ultrapetita
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Como se observa de lo anteriormente trascrito, el artículo 243 del

Código de Procedimiento Civil, señala los requisitos de forma que debe encuadrar toda
sentencia entre los que se encuentra el ordinal 5°, indicando que toda sentencia debe contener
una decisión expresa, positiva, y precisa con arreglo a la pretensiones deducidas y a las
excepciones o defensas opuestas, sin que en ningún caso pueda absolverse la instancia. Por su
parte, establece el artículo 244 eiusdem, que será nula toda sentencia por faltar las
determinaciones advertidas en el mencionado artículo 243, siendo motivo de nulidad del fallo,
entre otros, que la misma adolezca del vicio de incongruencia.
El requisito de la “congruencia” es satisfecho por el juzgador cuando en cumplimiento del

principio dispositivo, expresado en el artículo 12 del Código de Procedimiento Civil, decide sólo
sobre todo lo alegado y probado por las partes, sin poder sacar elementos de convicción fuera
de estos, ni poder suplir excepciones o argumentos de hecho no alegados ni probados en autos,
garantizando el debido proceso y el derecho a la defensa de las partes, previsto en el artículo 49
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
El requisito de congruencia sujeta la decisión del juez sólo sobre los hechos controvertidos por
las partes, sin poder omitir pronunciarse sobre alguno de ellos, o extenderse sobre alegatos no
formulados en el proceso. Esta formalidad de la sentencia tiene por sustento el principio
dispositivo que rige nuestro proceso, y persigue dar cumplimiento a los principios de
autosuficiencia y unidad del fallo, pues luego de que éste adquiere fuerza de cosa juzgada,
constituye un título ejecutivo y, por ende, debe bastarse a sí mismo, sin que resulte necesario
consultar otras actas o instrumentos para lograr su ejecución.
En este sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha indicado que la
incongruencia puede ser tanto por acción como por omisión y en tal sentido resulta pertinente
hacer referencia a la decisión N° 168/28.02.2008, en la cual se estableció lo siguiente:
(…) es importante señalar, que el derecho a la tutela judicial efectiva previsto en el

artículo 26 de la Constitución lleva consigo, entre otras, la exigencia de que toda
decisión judicial deba ser motivada, en el sentido de que toda sentencia debe
contener una motivación que no tiene por qué ser exhaustiva, pero si razonable, en
el sentido de ´(…) que deben considerarse motivadas aquellas resoluciones
judiciales que vengan apoyadas en razones que permitan conocer cuáles han sido
los criterios jurídicos esenciales que fundamentaron la decisión (…)’ -Vid. Sentencia
de esta Sala Nº 4.594/2005, caso: ´José G.D. Valera´-.
Además de la exigencia de motivación, la tutela judicial efectiva impone que las

sentencias sean congruentes. La congruencia, que puede ser vulnerada tanto por el
fallo en sí mismo, como por la fundamentación. De allí, que dicha exigencia se
vulnera cuando se produce ‘(…) un desajuste entre el fallo judicial y los términos en
que las partes formulan sus pretensiones, al conceder más, menos o cosa distinta de
lo pedido (…)’… omissis….
La Sala reiteradamente ha señalado que así como podemos encontrarnos con que
un fallo puede ser incongruente tanto por acción como por omisión, por cuanto ‘(…)
la incongruencia activa se presenta, ante la resolución de la pretensión por parte del
juez, incumpliendo la obligación de actuar de manera coherente en relación con los
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términos en que fue planteada dicha pretensión, generando con su pronunciamiento

desviaciones que suponen modificación o alteración en el debate; en cambio, la
inmotivación deviene por incongruencia omisiva, por el incumplimiento total de la
obligación de motivar, y dejar por ende, con su pronunciamiento, incontestada dicha
pretensión, lo que constituye una vulneración del derecho a la tutela judicial, siempre
que el silencio judicial no pueda razonablemente interpretarse como desestimación
tácita (…)’ -Vid. Sentencia de esta Sala Nº 4.594/2005, caso: ‘José G.D. Valera’.
Asimismo, en relación a la incongruencia como lesión al derecho a la defensa y la

garantía del debido proceso, la Sala Constitucional en sentencia Nº 1.340 del 25 de
junio de 2002 señaló:
‘(...) el agravio o lesión al derecho a la defensa y a la garantía del debido proceso lo

causa la evasión en cuanto al pronunciamiento correcto u omisión de
pronunciamiento o ausencia de decisión conforme al recurso ejercido por la parte, lo
que da lugar a una incongruencia entre -lo peticionado- la actuación requerida del
órgano jurisdiccional y la producida por éste, que originó una conducta lesiva en el
sentenciador, quien estando obligado a decidir de acuerdo con lo solicitado, sin que
en ningún caso pueda absolverse de la instancia (artículo 243, numeral 5, del
Código de Procedimiento Civil), procedió a declarar algo distinto a lo reglado en la
ley (…)’.
Igualmente, la Sala Constitucional del Tribunal supremo de Justicia sostuvo en

sentencia Nº 1.068/2006, que:
´(...) ‘la función jurisdiccional es una actividad reglada, que debe adecuarse a ciertos
parámetros interpretativos establecidos de manera previa y formal por el Legislador,
donde la aplicación indefectible por el juzgador de ciertas consecuencias jurídicas se
impone, ante determinados presupuestos de hecho (…). Esta actividad reglada
previene fórmulas de actuación para la magistratura en virtud de la cual si bien el
juez dispone de la posibilidad de emitir juicios de opinión que obedezcan a su
particular manera de comprender las situaciones sometidas a su conocimiento y
posee un amplio margen interpretativo, debe, sin embargo, ceñirse en su actividad
decisoria a los postulados legales que regulan tal actividad. En este sentido, se
advierte como el ordenamiento jurídico introduce disposiciones normativas dirigidas
especialmente a la actividad de juzgamiento’ (…)´.
Las anteriores consideraciones se fundamentan en los artículos 15, 243, ordinal 5º y

244 del Código de Procedimiento Civil, los cuales establecen lo siguiente:
´(…) Artículo 15
Los Jueces garantizarán el derecho de defensa, y mantendrán a las partes en los

derechos y facultades comunes a ellas, sin preferencia ni desigualdades y en los
privativos de cada una, las mantendrán respectivamente, según lo acuerde la ley a la
diversa condición que tengan en el juicio, sin que puedan permitir ni permitirse ellos
extralimitaciones de ningún género.
(…)
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(…)
Artículo 243
Toda sentencia debe contener:
...(omissis)...
5° Decisión expresa, positiva y precisa con arreglo a la pretensión deducida y a las

excepciones o defensas opuestas, sin que en ningún caso pueda absolverse de la
instancia.
Artículo 244
Será nula la sentencia: por faltar las determinaciones indicadas en el artículo

anterior; por haber absuelto de la instancia; por resultar la sentencia de tal modo
contradictoria, que no pueda ejecutarse o no aparezca qué sea lo decidido; y cuando
sea condicional, o contenga ultrapetita (…)
En el caso bajo análisis, se observa que la parte recurrente denuncia el despido injustificado en
contra del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales,
fundamentado en el hecho que ingresaron a prestar servicios personales con el patrono
mediante contratos a tiempo determinado, y argumentan que dichos contratos de trabajo no
cumplieron con los requisitos de procedencia establecidos en el artículo 64 de la
Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Sin embargo, delata que el a-
quo no se pronunció sobre tal alegato en la sentencia de fecha diez (10) de agosto de 2015.
En este sentido, se constató que el Juzgado Primero de Juicio del Trabajo de la Circunscripción
Judicial del Estado Apure, en sentencia del diez (10) de agosto de 2015, respecto a la
naturaleza de la relación de trabajo existente entre las demandantes y el demandado, dispuso:
(…) Es por ello, que en principio cuando finalizan estos contratos no hay derecho al reenganche.
Sin embargo, es importante siempre revisar cada caso concreto para verificar si en realidad el
contrato por tiempo o por obra determinada es válido.
Por tanto, de la revisión exhaustiva del expediente administrativo se pudo observar que cursa
del folio 16 al 18 contrato de trabajo suscrito por la ciudadana NEYIS Y.Q.C. y el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Protección Social, donde se refleja la fecha de inicio y de
culminación, según la clausula SEGUNDA: Vigencia del Contrato: el presente contrato tendrá
vigencia desde el 01/08/2012 hasta el 31/12/2012 fecha ésta en la que culminará y dejará de
surtir efectos. (Negrita de este Tribunal).
A su vez, consta del folio 36 al 38 contrato de trabajo suscrito por la ciudadana M.P.G. y el
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social, donde se refleja la fecha de
inicio y de culminación, según la clausula SEGUNDA: Vigencia del Contrato: el presente
contrato tendrá vigencia desde el 01/03/2012 hasta el 31/12/2012 fecha ésta en la que culminará
y dejará de surtir efectos. (Negrita de este Tribunal), y del folio 39 al 41 contrato de trabajo
suscrito por la ciudadana M.P.G. y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
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Protección Social, donde se refleja la fecha de inicio y de culminación, según la clausula

SEGUNDA: Vigencia del Contrato: el presente contrato tendrá vigencia desde el 01/01/2013
hasta el 31/12/2012 fecha ésta en la que culminará y dejará de surtir efectos. (Negrita de este
Tribunal).
De igual manera, consta del folio 65 al 67 contrato de trabajo suscrito por la ciudadana
M.D.L.R.F. y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social, donde se
refleja la fecha de inicio y de culminación, según la clausula SEGUNDA: Vigencia del Contrato:
el presente contrato tendrá vigencia desde el 01/03/2012 hasta el 31/12/2012 fecha ésta en la
que culminará y dejará de surtir efectos. (Negrita de este Tribunal), y del folio 68 al 70 contrato
de trabajo suscrito por la ciudadana M.D.L.R.F. y el Ministerio del Poder Popular para las
Comunas y Protección Social, donde se refleja la fecha de inicio y de culminación, según la
clausula SEGUNDA: Vigencia del Contrato: el presente contrato tendrá vigencia desde el
01/01/2013 hasta el 31/12/2012 fecha ésta en la que culminará y dejará de surtir efectos.
(Negrita de este Tribunal).
De allí que, la naturaleza de la relación de trabajo que existió entre las ciudadanas NEVIS
Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., venezolanos, mayores de edad, titulares de la Cédulas de Identidad
Nros. V.-14.693.956, V.-13.639.289, V.-16.512.394 respectivamente, y el MINISTERIO DEL
PODER POPULAR PARA LA COMUNAS, estuvo enmarcada dentro del supuesto normativo
contemplado en el artículo 62 de la Ley Orgánica del Trabajo, de los Trabajadores y
Trabajadoras, el contrato celebrado por tiempo determinado concluirá por la expiración del
término convenido y no perderá su condición específica cuando fuese objeto de una prórroga.
Siendo así, la inamovilidad de la cual gozaban las recurrentes feneció al momento de concluir el
lapso de duración del contrato, dado que su inamovilidad dependía de su culminación; es decir
no hubo despido injustificado, sino que vencido el mismo, termina la relación de trabajo. Así se
decide.
Es importante destacar, en refuerzo de lo anterior, lo establecido en la Sentencia de fecha 8 de

agosto de 2012, caso J.P.M.C. contra ASAMBLEA NACIONAL, donde se resolvió un caso
análogo al de autos:
‘De los referidos contratos (Folios 102 al 111) se evidencia la voluntad de las partes de
relacionarse laboralmente por tiempo determinado, expresamente así lo convienen en la
cláusula décima la cual es del siguiente tenor:
De conformidad con las disposiciones legales y sublegales que rigen la contratación de

servicios de empleados en el sector público, el presente contrato se celebra por tiempo
determinado, desde el 01/01/2006 hasta el 31/12/2006. El trabajador al llegar la fecha de
expiración del contrato aquí señalado no podrá seguir ejerciendo la labor prestada, ni
permanecer en las instalaciones de la Asamblea en calidad de subordinado por ninguna
circunstancia. Queda entendido por las partes, que por la naturaleza de los servicios y por las
restricciones del marco normativo, el presente contrato no puede transformarse ni expresa ni
tácitamente a tiempo indeterminado.
Por otra parte si bien es cierto la regla general apunta a que el contrato de trabajo sea por
tiempo indeterminado, preferencia que responde al principio de conservación de la relación
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laboral desarrollado en el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo, lo cierto es que dicha Ley
en su artículo 73 prevé que se entenderá que un contrato es a tiempo indeterminado cuando no
aparezca expresada la voluntad de las partes, en forma inequívoca de vincularse sólo por
tiempo determinado, lo cual como se ha visto si ocurrió en la presente causa.
Asimismo es clara la disposición del artículo 74 cuando estipula:
El contrato celebrado por tiempo determinado concluirá por la expiración del término convenido
y no perderá su condición específica cuando fuese objeto de una prórroga.
En caso de dos (2) o más prórrogas, el contrato se considerará a tiempo indeterminado (…).’
En el caso bajo análisis, como quedó establecido supra, el contrato suscrito manifiesta
expresamente la voluntad de ambas partes de vincularse por un tiempo determinado y el mismo
fue objeto de una (1) sola prórroga, con lo cual no perdió su carácter de contrato a tiempo
determinado, pues el alegato efectuado por la parte actora en la audiencia de juicio, según el
cual, continuó trabajando días después de la fecha de culminación del mismo, no puede
considerarse demostrado por un cronograma de actividades elaborado con un año de antelación
que en nada acredita la efectiva prestación del servicio. Así se decide.
De manera que la relación que unió a las partes terminó a causa de la extinción anticipada e
indemnizada del contrato que a tiempo determinado suscribieron las partes, razón por la cual no
estamos en presencia del despido injustificado alegado por la parte actora, lo cual conlleva a
declarar sin lugar la demanda. Así se establece.
Consecuente con lo expuesto, concluye esta sentenciadora que en el presente caso se trata de
una relación de trabajo celebrada por tiempo determinado; que el tiempo estipulado en el
contrato se venció cumpliendo su labor el trabajador; que no hubo despido, que amerite la
aplicación de la protección que surge de la inamovilidad laboral establecida en el Decreto in
comento. Así se decide. (…Omissis…)
El incumplimiento del requisito de congruencia determina la procedencia del presente recurso

de apelación, y en general el efecto que produciría es la nulidad del fallo y en el caso que el fallo
recurrido hubiere sido dictado en segunda instancia, la consecuente reposición de la causa al
estado de que se dicte una nueva sentencia, en acatamiento de los requisitos formales exigidos
en la ley. Ahora bien, en materia de reposición y nulidad de los actos procesales, el
Código de Procedimiento Civil, acorde con los principios de economía y celeridad que deben
caracterizar todo proceso, incorpora el requisito de la utilidad de la reposición.
En este sentido, el artículo 206 del Código de Procedimiento Civil dispone que:
Los jueces procurarán la estabilidad de los juicios, evitando o corrigiendo las faltas que puedan
anular cualquier acto procesal. Esta nulidad no se declarará sino en los casos determinados por
la ley, o cuando haya dejado de cumplirse en el acto alguna formalidad esencial a su validez.
En ningún caso se declarará la nulidad si el acto ha alcanzado el fin al cual estaba destinado.
Acorde con este postulado, el artículo 26 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, dispone:
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Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer
valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los
mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma,
independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones inútiles.
En igual sentido, el artículo 257 de la referida Constitución, establece lo siguiente:
El proceso constituye un instrumento fundamental para la realización de la justicia. Las leyes

procesales establecerán la simplificación, uniformidad y eficacia de los trámites y adoptarán un
procedimiento breve, oral y público. No se sacrificará la justicia por la omisión de formalidades
no esenciales.
En aplicación de las normas citadas, esta Alzada observa que la sentencia constituye el acto
procesal que contiene la máxima expresión de la función jurisdiccional, pues en ella se dicta un
mandato judicial en cumplimiento de una de las funciones primordiales del Estado, como es el
de administrar justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley. Este acto procesal
está revestido de las formalidades previstas en el artículo 243 del
Código de Procedimiento Civil, entre las cuales se encuentra la congruencia. No obstante, para
declarar su incumplimiento quien aquí Juzga debe advertir que la labor del juez de alzada no es
solo examinar la legalidad del fallo de primera instancia; por el contrario, el juez adquiere plena
jurisdicción para examinar la controversia, en los mismos términos que el juez a-quo, por lo que
está en el deber de establecer los hechos controvertidos, examinar las pruebas, determinar los
hechos demostrados para luego aplicar el derecho al caso concreto; y en resultado de esa labor,
debe pronunciarse sobre la suerte de la demanda, y por vía de consecuencia, confirmar o
revocar el fallo apelado. Es decir, la suerte del recurso ordinario de apelación, es consecuencia
directa de la decisión sobre la demanda instaurada.
Por consiguiente, esta Alzada comparte el criterio de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, supra transcrito, y como consecuencia resulta forzoso para quien
sentencia concluir que el Tribunal a-quo incurrió en el vicio de incongruencia negativa al no
pronunciarse sobre la nulidad de los contratos por no estar los mismos enmarcados en los
requisitos de procedencia establecidos en el artículo 64 de la Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras. Así se establece.
-V-
Decidido lo anterior, en aras de ejercer una verdadera tutela judicial efectiva y a los fines de
establecer una correcta apreciación de los hechos y del derecho relacionados con el presente
asunto, esta Alzada pasa a examinar normativas aplicables en materia de estabilidad laboral
previstas en distintas leyes, estatutos que regulan la materia del funcionario, del empleado u
obrero, que tienen como finalidad fundamental la preservación del empleo, a la que tienen
derecho todos los trabajadores, dichas leyes vienen a desarrollar las normas programáticas
contenidas en los artículos 87, 88, 89, 93, 146, 255, de la constitución nacional, que establecen
la estabilidad como un principio fundamental aplicable tanto en materia funcionarial, como en
materia laboral.
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Nuestra Carta Magna, desarrolla la esencia de la institución de la estabilidad laboral, bien sea
absoluta, temporal o relativa, garantizando el derecho a los funcionarios, empleados y obreros,
de gozar de la estabilidad en el trabajo, sin distinguir en forma alguna sus condiciones
personales, la actividad que realicen o el área de trabajo donde se desenvuelven, y disponiendo
la obligación de adoptar medidas que garanticen la seguridad y permanencia en el puesto de
trabajo, lo cual procura el legislador estableciendo su régimen sustantivo y adjetivo, en la
Ley del Estatuto de la Función Pública, la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras, entre otras.
En Venezuela debe el Estado empleador, para acordar la destitución de un funcionario público,

cumplir con los extremos y supuestos contenidos en la Ley del Estatuto de la Función Pública o
en las Leyes o estatutos especiales que rigen la actividad laboral del funcionario, por lo cual, en
los casos y luego del cumplimiento de un procedimiento disciplinario pueden ser destituidos o
suspendidos de sus funciones, so pena de que se declare la nulidad del acto y se ordene la
inmediata reincorporación a su puesto de trabajo.
Mientras que, en el campo regido por la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras, se deben cumplir los procedimientos establecidos en ese texto normativo, de
acuerdo a los diversos supuestos de estabilidad e inamovilidad protegidos por el legislador, los
mismos se encuentran en forma dispersa en su articulado, por ejemplo: los ligados a la actividad
sindical, la mujer durante el periodo del embarazo, los trabajadores desde el inicio del embarazo
de su pareja hasta dos años después del parto, los trabajadores y trabajadoras adoptantes, los
trabajadores con hijos que padecen de incapacidad, los trabajadores durante la suspensión de
la relación de trabajo, los protegidos por la inamovilidad derivada del decreto Presidencial
desde el año 2002 hasta la presente fecha, que abarca a todos los trabajadores
independientemente del salario devengado, siempre y cuando no sean de dirección, así mismo,
los amparados por la estabilidad contenida en el artículo 87 de la Ley Sustantiva Laboral.
En relación a estos aspectos, es oportuno e interesante resaltar la sentencia emanada de la

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 15 de diciembre de 2012:
“(…) La garantía de estabilidad laboral se inserta en el artículo 93 del Capítulo V, signado “De
los Derechos Sociales y de las Familias”, del Título II, “de los y Garantías, y de los deberes” del
texto Constitucional vigente. Dicha norma se articula con aquellas que establecen las reglas
objetivas y los principios rectores a los que debe atender el legislador para regular el trabajo
como hecho social y como bien jurídico que tiene un régimen de protección especial por parte
del Estado Venezolano, postulados en los artículos 87(derecho y deber de trabajar), 88 (derecho
al trabajo e igualdad), 89 (protección al trabajo,), 90 (jornada de trabajo), 91 (derecho al
descanso semanal y vacaciones remuneradas), 92 (derecho a un salario suficiente), 94,
(responsabilidad de los patronos y contratistas), 95 (derecho a la sindicalización), 96 (derecho a
la negociación colectiva), y 97 (derecho a la huelga) ejusdem.
En efecto, el artículo 93 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, garantiza

expresamente la estabilidad laboral en los siguientes términos: Artículo 93. “La Ley garantizará
la estabilidad en el trabajo y dispondrá lo conducente para limitar toda forma de despido no
justificado. Los despidos contrarios a esta Constitución son nulos.”
De acuerdo al contenido de la norma in comento, el constituyente impone en cabeza del

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legislador la obligación de garantizar la estabilidad en el trabajo y, en tal sentido, deberá limitar

toda forma de despido no justificado. Visto ello desde un enfoque gramatical, el uso de la
preposición “en” vincula la noción a un instituto de proyección más amplia, del cual forma parte
el derecho del trabajo como hecho social y como derecho subjetivo de especial protección por
parte del Estado, lo que torna a la Estabilidad como un elemento creado con el propósito de
reforzar la eficacia de ese derecho, esto es, una garantía objetiva del derecho del trabajo.
Desde una perspectiva material del contenido de ese derecho, esta Sala, en su sentencia N°
3.029, del 4 de noviembre de 2003, (caso: J.E.G.A.) ha precisado respecto del artículo 87
constitucional que consagra el derecho-deber del trabajo, lo siguiente:
…(OMISSIS) una de las formas de asegurar la efectividad de ese derecho social

consiste en dotarlo de continuidad o permanencia en su ejercicio y, en tal sentido, se
impone al legislador adoptar lo conducente para limitar toda forma de despido
injustificado (artículo 93 de la
constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela), en la medida que se
entiende que toda forma de despido no justificado perturba el ejercicio efectivo del
derecho al trabajo, Ello permite asegurar que este mandato constituye una cobertura
de protección a ese derecho o, dicho en otros términos, una garantía de su ejercicio.
La Estabilidad Laboral como garantía del derecho al trabajo no constituye una

actividad exclusiva del legislador, ya que vista la doble dimensión (deber y derecho)
que envuelve la noción del trabajo, ello se traduce tal como se indicó supra en un
mandato directo a todos los poderes públicos para que diseñen políticas públicas
tendientes a efectuar una protección integral del mismo, y es precisamente en
atención a ello que el ejecutivo nacional, como representante del poder ejecutivo, en
el ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 236, cardinales 11 y 24 de
la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo
previsto en los artículos 80 y 91 ejusdem 2, 13, 22 y 172 de la
Ley Orgánica del Trabajo, 84 letra c) y 95 de su reglamento diseño un sistema
especial de protección para ciertos y determinados trabajadores, tanto del sector
público como del privado en aras a salvaguardar su derecho al trabajo lo cual logró
materializar a través de la figura del Decreto de “inamovilidad laboral especial”(…)”.
(Negrita de este Tribunal).
Efectuadas las anteriores consideraciones, relativas a la Estabilidad laboral o

funcionarial, este Tribunal estima necesario a.l.p.d. la estabilidad de los contratados
de la administración pública a tiempo determinado enmarcado en el campo del
régimen aplicable en la Ley sustantiva del trabajo que rige la materia, toda vez, que
el presente asunto es de naturaleza eminentemente laboral en razón de los contratos
suscritos entre las partes, por lo cual, es claro para este Juzgador que los
contratados de la administración pública, siempre que cumplan con los supuestos
contemplados en la legislación laboral podrán tener derecho, bien a la Estabilidad
Absoluta o a la Estabilidad Relativa contemplada en la Ley respectiva laboral.
En ese orden de ideas, se evidencia que esta categoría de trabajadores goza de

tantos derechos como los demás, de igual modo se observa que si la intensión del
legislador hubiese sido excluirlos del sistema de protección de permanencia en el
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empleo lo hubiese plasmado en el contenido del artículo 87 de la

Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, como bien lo hizo
con los trabajadores de dirección.
Dicho esto, es importante destacar que los contratos de la administración pública a

tiempo determinado, deben ser objeto de su respectivo análisis, debido a las
restricciones legales que tienen los empleadores para contratar temporalmente, por
lo cual es necesario verificar si realmente su esencia es a tiempo determinado o
indeterminado, tal como se efectuó ut supra con cada una de la trabajadoras
intervinientes en el presente asunto, examinando las funciones realizadas por las
mismas en la Institución gubernamental, lo que aunado al establecimiento de un
período de prueba cuya intención teleológica no es otra que la comprobación de
habilidades, conveniencias o bondades de las trabajadoras con el fin de vincularse
por tiempo indefinido; permiten concluir que del contenido de esos contratos, se
desprenden vicios que los afecta de nulidad, según lo establecido en el artículo 64
de la Ley Sustantiva laboral, por lo que en consecuencia, este Tribunal considera
que las accionantes gozan de estabilidad derivada de la inamovilidad laboral que las
ampara, y que a pesar de haber ingresado a la administración pública mediante
contrato a tiempo determinado, se le otorga la estabilidad antes señalada, en virtud
de considerarse el mencionado contrato a tiempo indefinido.
En este punto, resulta oportuno traer a colación el criterio establecido por la Sala
Social del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N° 0061 de fecha cuatro (04)
de febrero de 2014, con ponencia del Magistrado Luis E. Franceschi Gutiérrez,
donde expresó:
Por tanto, se refiere la Sala a que la admisibilidad del recurso se restringe a

situaciones donde la violación o amenaza son de tal entidad, que resulte alterada la
legalidad de la decisión o proceso sujeto a revisión. De allí, que se trate entonces, de
violaciones categóricas del orden legal establecido, que en definitiva, transgredirían
el Estado de Derecho.
En el caso concreto, se denuncia que la recurrida violó normas de orden público,

concretamente, el artículo 146 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; los artículos 8, 73, 74 y 75
de la Ley Orgánica del Trabajo; y, los artículos 37, 38 y 39 de la
Ley del Estatuto de la Función Pública, por haberle otorgado estabilidad a un
trabajador cuyo vínculo jurídico que lo unió con la República fue de naturaleza
laboral, como se evidencia del contrato de trabajo, y de la ausencia de un concurso
público que le permitiese su ingreso a la carrera funcionarial, y le generase la
estabilidad en el empleo.
Señala que la Ley del Estatuto de la Función Pública permite, excepcionalmente, la

contratación de personal a tiempo determinado; que en el caso concreto, la
demandada contrató al actor de conformidad con lo establecido en el literal a) del
artículo 77 de la Ley Orgánica del Trabajo, esto es, cuando lo exija la naturaleza del
servicio; y, que dada las restricciones que tiene la República en la ejecución y
disponibilidad de los recursos que excedan el ejercicio fiscal, dio por terminada la
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relación.
Al respecto, de una revisión de los alegatos planteados en el recurso, observa la

Sala que la Alzada no incurrió en violación de las normas denunciadas, que en
definitiva transgredirían el Estado de Derecho, razón por la cual se declara
inadmisible el recurso de control de la legalidad. Así se decide.
Por las razones mencionadas, con base en los criterios que fundamentan la presente
decisión, se declara inadmisible el recurso de control de la legalidad. Así se decide.
Por consiguiente, en el caso bajo análisis, precisa conveniente esta Alzada aclarar que al
atribuirle forzosamente a la relación laboral existente entre las ciudadanas Neyis Y.Q.C.,
M.L.R.F. y M.P.G., respectivamente, y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Movimientos Sociales, el carácter de contrato de trabajo a tiempo indeterminado; en ningún
momento se le está atribuyendo la condición de funcionarias, sino que se está reconociendo la
estabilidad derivada de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras,
porque aunque las mismas hayan sido contratadas de forma inadecuada, igualmente su relación
está enmarcada bajo la protección del Principio de Conservación del Empleo y Continuidad
Laboral, de acuerdo al análisis realizado por este Tribunal, bajo el cual ante la disyuntiva
jurídica sobre la extinción o no de la relación de trabajo, deberá resolverse a favor de su
subsistencia, de acuerdo a las particularidades del presente asunto.
A mayor abundamiento se sostiene, que el patrono tiene la carga de dejar plasmado en el

contrato de trabajo, el objeto provisional del servicio, y debe también ser acorde con las
funciones igualmente provisionales que cumpla el trabajador, lo que trae como consecuencia
que deba justificar y fundamentar las razones por las cuales tendrá el carácter de contrato de
trabajo a tiempo determinado, en virtud de su índole excepcional. Por otra parte, dada la
naturaleza de ente público que posee la demandada, es necesario señalar que las funciones de
los trabajadores adscritos a cualquier órgano de la administración pública se encuentran
previamente establecidas mediante un Manual Descriptivo de Clases de Cargos, donde se
define y detalla cada cargo como una unidad básica que expresa la división del trabajo en cada
unidad organizativa. Establece el artículo 46 de la Ley Estatutaria que conforme al Sistema de
Clasificación de Cargos, en cada unidad básica (cargo) se ajustan las atribuciones, actividades,
funciones, responsabilidades y obligaciones específicas con una interrelación tal, que puedan
ser cumplidas por una persona en una jornada ordinaria de trabajo.
En consecuencia, el patrono tiene conocimiento previamente de la naturaleza de las funciones

que puede enmarcar dentro de un contrato de trabajo a tiempo determinado, las cuales no
pueden en ningún caso ser iguales a las establecidas en el Manual Descriptivo para cargos que
deban desempeñarse de manera permanente. Asimismo, si la intención es la de sustituir
temporalmente a un trabajador, debe de la misma manera establecerse justificadamente en el
contrato de trabajo.
De allí que, este Tribunal Superior, forzosamente atribuye el carácter de contrato de trabajo a
tiempo indeterminado a la relación laboral existente entre las recurrentes y el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales; dejando claro que es solo respecto a
la estabilidad e inamovilidad prevista en la Ley Orgánica del Trabajo, lo Trabajadores y las
Trabajadoras, por lo que cualquier situación que se suscite deberá resolverse a través de la
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Jurisdicción Laboral. Así se decide.
En consecuencia, del estudio de todos los autos que conforman el presente asunto, tomando en
consideración lo argumentado por la doctrina, la jurisprudencia y la Ley, aplicado al presente
caso que aquí se ventila, esta Alzada se ve en la obligación de declarar con Lugar el Recurso
de Apelación ejercido por las ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., ya identificadas,
debidamente asistidas por el abogado E.B., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de
identidad Nº 10.617.067, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 136.629, y Anular el fallo
proferido por el Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la
Circunscripción Judicial del estado Apure, en fecha diez (10) de agosto de 2015, donde declara
la validez del acto administrativo contenido en la P.A. N° 00070-14, dictada por la Inspectoría
del Trabajo del Estado Apure, en fecha veintiséis (26) de mayo de 2014. Y así se declara.
DECISIÓN
Por los razonamientos antes expuestos, este Tribunal Primero Superior del Trabajo de la
Circunscripción Judicial del estado Apure, administrando justicia en nombre de la República
Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley, declara: PRIMERO: Su COMPETENCIA
para conocer del presente Recurso de Apelación de conformidad con lo previsto en el artículo
25, numeral 3° de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, toda vez que
esta Instancia Jurisdiccional constituye la Alzada natural de los Juzgados de Primera Instancia
de Juicio del Trabajo, en materia de Nulidad; SEGUNDO: Se ANULA la decisión de fecha diez
(10) de agosto de 2015, proferida por el Juzgado Primero de Juicio del Trabajo de la
Circunscripción Judicial del estado Apure, por las motivaciones antes descritas; TERCERO:
Pronunciándose sobre el fondo del presente asunto, se declara: CON LUGAR el Recurso de
Apelación interpuesto por las ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., venezolanas,
mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-14.693.956, V-13.639.289 y V-
16.512.39 respectivamente, debidamente asistidas por el abogado E.B., inscrito en el
Inpreabogado bajo los N° 136.629; y como consecuencia de ello se declara la Nulidad del Acto
Administrativo contenido en la P.A. N° 00070-14, dictada por la Inspectoría del Trabajo del
Estado Apure, en fecha veintiséis (26) de mayo de 2014, mediante la cual declaró Parcialmente
Con Lugar la solicitud de reenganche y pago de los salarios caídos, formulada por las
ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., ya identificadas; CUARTO: SE ORDENA, el
reenganche de las recurrentes, ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., ya identificadas, al
cargo que venían ocupando al momento del despido o a otro similar y el pago de los salarios
caídos, desde la fecha del despido hasta la fecha de la reincorporación, para lo cual se ordena
el cálculo de los mismos mediante experticia complementaria al fallo definitivo, de conformidad
con el artículo 249 del Código de Procedimiento Civil. QUINTO: No hay condenatoria en costas
por la naturaleza de la presente decisión.
Publíquese, Regístrese, déjese copia en este Tribunal y líbrese notificación a la Procuraduría

General de la República Bolivariana de Venezuela de la presente decisión.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Primero Superior del Trabajo de la
Circunscripción Judicial del estado Apure, el día catorce (14) de julio de 2016, Año: 206 de la
Independencia y 157 de la Federación.
El Juez Superior Provisorio;

22 Sep 2019 17:23:24 31/32
Abg. C.E.C.
La Secretaria,
Abg. Orlkaris Orlarmis Chirinos Páez
En la misma fecha se publicó y registró la anterior sentencia, siendo las dos y treinta (02:30)
horas de la tarde.
La Secretaria,
Abg. Orlkaris Orlarmis Chirinos Páez
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Decisión de Juzgado Superior del Trabajo de Apure, de 14

Fecha de Resolución: 14 de Julio de 2016

Emisor: Juzgado Superior del Trabajo

Número de Expediente: CP01-R-2015-000027

Ponente: Carlos Espinoza Colmenares

Id. vLex: VLEX-646245769

Tribunal Superior del Trabajo del Estado Apure

22 Sep 2019 17:23:24 1/32

San F.d.A., catorce de julio de dos mil dieciséis

PARTE RECURRENTE: Ciudadanas NEYIS Y.Q.C., M.L.R.F. y M.P.G., venezolanas, mayores

ABOGADO ASISTENTE: Abogado E.B., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de

PARTE RECURRIDA: INSPECTORÍA DEL TRABAJO DEL ESTADO APURE.

TERCERO INTERESADO: MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y

MOTIVO: RECURSO DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO (APELACIÓN).

22 Sep 2019 17:23:24 2/32

SEGUNDO: Se declara la validez del Acto Administrativo contenido en la p.a. Nº

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22 Sep 2019 17:23:24 5/32

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. (Subrayado de este Tribunal)

Conforme al fallo parcialmente transcrito, éstas consideraciones resultan igualmente aplicables

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La parte recurrente en su escrito de fundamentación aduce que:

• Que,…“terminamos pidiendo a la Inspectoría del Trabajo pronunciamiento sobre tales hechos y

• Que, la sentencia recurrida…“en vía de apelación se encuentra viciada de nulidad, motivado a

contempladas en los artículos 12 y 243 ordinal 5° del Código de Procedimiento Civil, en

• Que la sentencia apelada,…“omitió pronunciarse sobre la nulidad de dicho (sic.) contratos de

• Que en la sentencia apelada, …“la sentenciadora no se pronunció sobre dichos alegatos,

Pruebas del Recurrente con el libelo:

• Promovió la prueba de interrogatorio de la parte demandada, este Tribunal es conteste con el

• Promovió y solicitó la exhibición del expediente administrativo de las ciudadanas NEYIS

Pruebas de la parte Recurrida y del Tercero Interesado en apelación:

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CONSIDERACIONES PARA DECIDIR:

La pretensión del recurso de apelación se circunscribe a cuestionar la sentencia proferida por el

En efecto, la controversia se limita a establecer si las trabajadoras recurrentes encuadra en los

(…) se compromete a prestar sus servicios en atención a lo previsto en el artículo 77

(Negritas del Contrato en referencia)

Igualmente, contiene la fecha de inicio y de culminación, según la clausula Segunda donde

Consta del folio 36 al 38 del asunto principal (CP01-N-2014-000018), contrato de trabajo

(…) se compromete a prestar sus servicios en atención a lo previsto en el artículo 77

(Negritas del Contrato en referencia)

Asimismo, contiene la fecha de inicio y de culminación, según la cláusula Segunda, donde se