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Sentencia nº 562 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala

Constitucional de 4 de Mayo de 2012

Fecha de Resolución: 4 de Mayo de 2012

Emisor: Sala Constitucional

Número de Expediente: 12-0471

Ponente: Luisa Estella Morales Lamuño

Procedimiento: Constitucionalidad de ley

Id. vLex: VLEX-369403786

Link: http://vlex.com/vid/hugo-chavez-frias-condicion-presidente-369403786

Texto

Contenidos
SALA CONSTITUCIONAL

Magistrada Ponente: L.E.M.L.

Expediente Nº 12-0471

El 30 de abril de 2012, se recibió en esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
el Oficio S/N de la misma fecha, suscrito por el ciudadano H.R.C.F., en su condición de
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, anexo al cual remitió un ejemplar del
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS
TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS, dictado con base en la Ley que Autoriza al
Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las
Materias que se Delegan, publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.009, Extraordinario, del 17 de
diciembre de 2010, con el propósito de obtener el pronunciamiento de esta Sala Constitucional
acerca de la constitucionalidad de su carácter orgánico, conforme se ordena en el artículo 203
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

El 2 de mayo de 2012, se dio cuenta en Sala del presente expediente y se designó como
ponente a la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuño, quien con tal carácter, suscribe la
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presente decisión.

Examinado el articulado del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo,
los Trabajadores y las Trabajadoras”, para la emisión del pronunciamiento respecto de la
constitucionalidad de su carácter orgánico, se observa:

CONTENIDO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE

LA LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS

El instrumento jurídico remitido a esta Sala Constitucional, a los fines de revisar la

constitucionalidad de su carácter orgánico, lo constituye el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, dictada por el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela con fundamento en el artículo 236.8 constitucional y el
artículo 1.9 de la Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se delegan, en C.d.M., cuyo articulado se
estructura de la forma como sigue:

El Título I, intitulado “Normas y Principios Constitucionales”, recoge los principios rectores del
sistema legal laboral y, en ese sentido, su Capítulo I, contentivo de las “Disposiciones
Generales”, contiene 17 artículos que regulan su objeto; la consagración de sus normas como
de orden público; el ámbito objetivo y subjetivo de aplicación; las medidas administrativas y
judiciales que garanticen la aplicación de la Ley; la excepción de aplicación a los Cuerpos
Armados; la aplicación supletoria de algunas normas laborales a los funcionarios y funcionarias
públicas nacionales, estadales y municipales; la protección de que gozan los trabajadores que
presten servicios profesionales mediante la contratación por honorarios profesionales; la
justiciabilidad de los derechos y garantías laborales a través de la acción de amparo
constitucional; las competencias normativas del Poder Ejecutivo y Legislativo en la materia; la
facultad reglamentaria del Ejecutivo Nacional; el principio de gratuidad de la justicia laboral; el
apoyo debido a los funcionarios y funcionarias del trabajo; la promoción y protección de la
iniciativa popular en el trabajo; los idiomas oficiales en el marco de las disposiciones que se
comuniquen a los trabajadores y a las trabajadoras y la vigencia de los pactos y convenciones
internacionales suscritos y ratificados por la República, siempre que sean más favorables que la
legislación nacional.

El Capítulo II del mismo Título se denomina “Principios Rectores”, que abarca las disposiciones
consagradas en los artículos 18 al 24 del instrumento jurídico analizado. Tales normas aluden a
los principios que rigen al trabajo como hecho social y proceso fundamental para alcanzar los
f.d.E., la satisfacción de las necesidades materiales, morales e intelectuales del pueblo y la j.d.
de la riqueza (artículo 18); el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales (artículo
19); el principio de igualdad y equidad de género en el ejercicio del trabajo (artículo 20); el
principio de no discriminación en el trabajo basabas en razones de raza, sexo, edad, estado
civil, sindicalización, religión, opiniones políticas, nacionalidad, orientación sexual, personas
con discapacidad u origen social que menoscabe el derecho al trabajo (artículo 21); el principio
de primacía de realidad sobre las formas o apariencias (artículo 22); los principios que articulan
el sistema de justicia laboral y la legislación procesal sobre la materia (artículo 23) y el

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reconocimiento de la concepción constitucional sobre el trabajo como proceso fundamental para

alcanzar los fines esenciales del Estado en tanto criterio que orienta la correcta aplicación de
este Decreto Ley (artículo 24).

El Capítulo III, denominado “Del Derecho al Trabajo y del Deber de Trabajar”, regulado en los
artículos 25 al 29, sistematiza las disposiciones relativas al objetivo del proceso social del
trabajo; el derecho al trabajo y el deber de trabajar; el porcentaje de personal venezolano; las
excepciones temporales al porcentaje antes mencionado y, por último, lo relativo a la
contratación de trabajadores extranjeros y trabajadoras extranjeras.

Seguidamente, bajo el título “De la Protección al Trabajador y la Trabajadora”, el Capítulo IV,

regula a partir del artículo 31 al artículo 34, las siguientes situaciones jurídico-laborales: la
libertad de trabajo y su correlativa garantía; las excepciones a la libertad del trabajo; la
protección especial para niños, niñas y adolescentes; el libre tránsito hacia los centros de
trabajo y, por último, cuáles actividades son prohibidas en los centros de trabajo.

Algunos aspectos subjetivos del nuevo régimen laboral se concentran en el Capítulo V, “De las
Personas en el Derecho del Trabajo”, en ese sentido, el legislador habilitado estableció: la
definición legal de trabajador o trabajadora (artículo 35); la definición legal de trabajador o
trabajadora no dependiente (artículos 36); la definición legal de trabajador o trabajadora de
dirección (artículo 37); la definición legal de trabajador o trabajadora de inspección y de
trabajador o trabajadora de vigilancia (artículo 38); la consagración de la primacía de la realidad
en la calificación de cargos (artículo 39); la definición legal de patrono o patrona (artículo 40);
quién es a los efectos de la ley representante del patrono o patrona (artículo 41); la forma de
realización de la notificación que va dirigida al patrono o patrona por parte de los funcionarios
del trabajo (artículo 42); el reconocimiento de la responsabilidad objetiva del patrono o patrona
(artículo 43); la participación en salud y seguridad (artículo 44); la definición legal de entidad de
trabajo (artículo 45); la definición legal de grupo de entidades de trabajo (artículo 46); la noción
legal de tercerización (artículo 47); la prohibición de tercerización (artículo 48); la definición legal
de contratista (artículo 49) y, por último, la noción, a los efectos de la legislación laboral, de obra
inherente o conexa (artículo 50).

Luego, el Capítulo VI, “De la Prescripción de las Acciones”, se inicia con el régimen general de
prescripción de los reclamos de naturaleza laboral, en su artículo 51.

El artículo 52 señala las formas de interrupción de la prescripción de las acciones provenientes

de la relación de trabajo.

El Título II denominado “De la Relación de Trabajo”, fija en el Capítulo I las “Disposiciones

Generales”, destacando en su artículo 53 la “presunción de la relación de trabajo” y en el artículo
54 que “(…) la prestación de servicio en la relación de trabajo será remunerada (…)”.

Por su parte el Capítulo II desarrolla lo relativo al Contrato de Trabajo, señalando que el mismo
“(…) es aquel mediante el cual se establecen las condiciones en las que una persona presta sus
servicios en el p.s.d.t. bajo dependencia, a cambio de un salario justo, equitativo y conforme a
las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley”
(artículo 55); asimismo se señalan las obligaciones de las partes (artículo 56) y el régimen
supletorio aplicable en caso de que en el contrato de trabajo no hubiere estipulaciones expresas

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respecto al servicio que deba prestarse y a la remuneración (artículo 57).

En este mismo Capítulo se establece la forma del Contrato de Trabajo (artículo 58), las
especificaciones que debe contener (artículo 59), así como las modalidades del mismo (artículo
60). Igualmente se señalan los tipos de Contrato: a tiempo indeterminado (artículo 61), a tiempo
determinado (artículo 62), para una obra determinada (artículo 63), supuestos de contrato a
tiempo determinado (artículo 64) y, finalmente, los contratos de trabajo para prestación de
servicios en el exterior (artículo 65).

En el Capítulo III, denominado “De la Sustitución de Patrono o Patrona”, se define la sustitución

de patrono o patrona (artículo 66), así como la excepción a la misma (artículo 67) y los efectos y
solidaridad que derivan de ella (artículo 68). Igualmente, contempla el derecho de los
trabajadores y trabajadoras ante la sustitución de patrono (artículo 69) y el “Pago Anticipado”
(artículo 70), en el caso que se pague al trabajador o trabajadora prestaciones e
indemnizaciones con motivo de la sustitución de patrono o patrona y continúe prestando sus
servicios a la entidad de trabajo.

Por su parte el Capítulo IV denominado “De la Suspensión de la Relación Trabajo”, contempla

qué se entiende por suspensión, así como sus supuestos y efectos, con señalamiento de la
protección al trabajador y a la trabajadora, que debe operar durante la misma, y la
reincorporación al trabajo cuando cese la suspensión.

En el Capítulo V denominado “De la Terminación de la Relación de Trabajo”, se señala que la

relación de trabajo puede terminar por despido, retiro, voluntad común de las partes o causa
ajena a la voluntad de ambas (artículo 76). En el artículo 77 se señalan las clases de despido,
haciendo referencia a la definición de retiro (artículo 78), las causas justificadas de despido
(artículo 79) y las causas justificadas de retiro (artículo 80).

Asimismo, dicho Capítulo contiene el “Preaviso por retiro” (artículo 81) y la improcedencia de
dicho preaviso (artículo 82), aunado a la “Indemnización por rescisión del contrato” (artículo 83) y
la constancia de trabajo que deberá expedir el patrono o patrona, cuando el trabajador o
trabajadora así lo exija (artículo 84).

El Capítulo VI titulado “De la Estabilidad en el Trabajo”, hace referencia al concepto de

Estabilidad (artículo 85), las Garantías de la Estabilidad (artículo 86), con el señalamiento de
cuáles son los trabajadores y trabajadoras amparados por la estabilidad (artículo 87); asimismo
refiere que el procedimiento aplicable al respecto es el previsto en esta Ley y en la
Ley Orgánica Procesal del Trabajo (artículos 88, 89, 90 y 91).

Este mismo Capítulo contiene lo referente a la “Indemnización por terminación de la relación de

trabajo por causas ajenas al trabajador o la trabajadora” (artículo 92), señalando la
improcedencia o terminación del procedimiento de estabilidad (artículo 93). Igualmente, contiene
la garantía de la Inamovilidad (artículo 94), señalando que los trabajadores o trabajadoras
protegidas por la misma, no podrán ser despedidos, ni trasladados, ni desmejorados sin una
causa justificada la cual deberá ser previamente calificada por el Inspector del Trabajo. En el
artículo 95 se establecen los parámetros para considerar un despido masivo.

Que el Título III denominado “De la J.D. de la Riqueza y las Condiciones de Trabajo”, regula lo
relativo al “Salario” en su Capítulo I, estableciendo en su Sección Primera, las “Disposiciones
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relativo al “Salario” en su Capítulo I, estableciendo en su Sección Primera, las “Disposiciones

Generales” que contienen entre otras la protección de la familia y el ingreso (artículo 97), el
derecho al salario (artículo 98), la libre estipulación del mismo y disponibilidad de éste (artículos
99 y 101), su fijación (artículo 100) y, su irrenunciabilidad (artículo 103), entre otras.

En la Sección Segunda, que comprende desde los artículos 112 al 122, se regulan las “Clases
de Salario”, los pagos de bonos, horas extraordinarias, días feriados, el salario para vacaciones,
así como el salario base para cálculo de prestaciones sociales; por su parte en la Sección
Tercera titulado “Del Pago del Salario”, se sistematiza su forma de pago (artículo 123), su
posible autorización de pago otras personas (artículo 124), la oportunidad (artículo 126), los días
de pago (artículo 127), así como los intereses moratorios por la demora en su cancelación
(artículo 128); y por último en relación a ello, se establece en la Sección Cuarta, que comprende
los artículos 129 y 130, se contemplan las disposiciones generales sobre el “Salario Mínimo”.

En el Capítulo II denominado “De la Participación de los Trabajadores y las Trabajadoras en

Beneficio de las Entidad de Trabajo”, se establecen los beneficios anuales o utilidades (artículo
131), la forma de cálculo (artículo 136), la oportunidad para su pago (artículo 137), entre otras;
para posteriormente regularse en su Capítulo III, el régimen “De las Prestaciones Sociales”, a
saber; su cálculo (artículo 142), anticipo (artículo 144), el derecho de los herederos y herederas
a recibir aquellas (artículo 145), entre otras.

En el Capítulo IV, comprendido desde los artículos 148 al 155, se regula lo relativo a la
“Protección al Trabajo, Salario y las Prestaciones Sociales”, estableciéndose los diferentes
mecanismos de protección sociales del trabajo, las fuentes de trabajo, la inembargabilidad del
salario, prestaciones sociales e indemnizaciones derivados del trabajo, su carácter privilegiado
sobre otras deudas del patrono y un régimen de excepciones.

Por otra parte, en el Capítulo V denominado de las “Condiciones Dignas de Trabajo”, se

determinan cuales deben ser estas condiciones (artículo 156), el sistema de provisión de
vivienda y transporte bajo determinados supuestos (artículos 159 y 160), la responsabilidad en
el derecho de educación de los hijos de los trabajadores (artículo 161), así como lo relativo al
acoso laboral y sexual y su protección (artículos 164, 165 y 166).

En sus Capítulos VI y VII, se sistematiza lo relativo a la “Jornada de Trabajo” y a las “Horas

Extraordinarias de Trabajo”, respectivamente, contemplándose su lapso de duración (artículo
173), período de descanso (artículo 168), la jornada parcial (artículo 172), la progresiva
disminución de la jornada de trabajo (artículo 174), la definición y límites de las horas
extraordinarias (artículo 178), su régimen excepcional (artículo 179) y su sistema autorizatorio
(artículo 182), así como el registro de éstas.

Dentro del Título III, se establecen en sus Capítulos VIII y IX, el régimen de los “Días Hábiles
para el Trabajo” y lo relativo a las “Vacaciones”, respectivamente, en los cuales se norma los
días hábiles para el trabajo (artículo 184), su régimen excepcional a los mismos bajo
determinadas circunstancias (artículo 185) y su aplicación restrictiva (artículo 186), así como el
descanso compensatorio (artículo 188); para luego regular desde los artículos 189 al 203, lo
respecto al derecho a las vacaciones y el lapso para su ejercicio, su cancelación, el
establecimiento del bono vacacional, su disfrute efectivo y el registro de éstas por parte del
patrono.

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En el Título IV titulado “DE LAS MODALIDADES DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO ”, se

encuentra el Capítulo I que contemplan las modalidades especiales de condiciones de trabajo,
que dispone “que se establecerán en leyes especiales, elaboradas en corresponsabilidad y
amplia participación de los sujetos de la relación laboral, particularmente los trabajadores y
trabajadoras de cada modalidad y sus organizaciones sindicales. Hasta tanto ello no ocurra se
regirá por este Título.”.

De igual manera, en el presente Capítulo se establece el régimen laboral aplicable en cuanto a

las modalidades de trabajo (artículo 205) y establece que para los trabajadores y trabajadoras
residenciales se regirán por la
Ley Especial para la Dignificación de Trabajadoras y Trabajadores Residenciales en todo lo
aplicable a la materia laboral y por la presente ley en cuanto le favorezca (artículo 206).

En el Capítulo II del presente titulo, se encuentra establecido el régimen “De los Trabajadores y
Trabajadoras que realizan labores para el hogar”, aquí se establecen la igualdad de derechos
para los trabajadores y trabajadoras que prestan sus servicios en un hogar o casa o habitación o
a una persona determinada para su servicio personal o familia (artículos 207 y 208).

En el Capítulo III del presente título se encuentra “De los Trabajadores o Trabajadoras a
Domicilio”, este Capítulo define el trabajador a domicilio de la siguiente manera: “Es toda
persona que en su hogar o casa de habitación ejecuta un trabajo remunerado, con o sin ayuda
de sus familiares, bajo la dependencia de uno o varios patronos o patronas, sin su supervisión
directa, y utiliza para ello materiales e instrumentos propios, suministrados por el patrono o
patrona o su representante, y está amparado por las disposiciones contenidas en el presente
Capítulo. Estos trabajadores o trabajadoras gozan de los derecho relativos a la seguridad
social.” (Artículo 209).

En tal sentido, dicho Capítulo establece la jornada de trabajo y los días de descanso (artículo
210 y 211), la protección al salario (artículo 212), las compensaciones por gastos conexos
(artículo 213), el registro que debe llevar dicho patrono (artículo 214), así como una libreta que el
patrono le debe suministrar al trabajador o trabajadora, que debe contener ciertos datos
referente a su jornada laboral (artículo 215).

El Capítulo IV del referido titulo, se refiere a los “Trabajadores y Trabajadoras del Deporte
Profesional”, comienza dando una breve definición de los mismos, así como todo lo relacionado
al contrato de trabajo, cesiones, traslados o transferencia, oposición a la transferencia,
modalidades, jornadas, descanso semanal, traslado y hospedaje, salario y las excepciones al
principio de igualdad salarial (artículos 218 al 228).

El Capítulo V establece la modalidad de “Los Trabajadores y Trabajadoras Agrícolas”, los define

de la forma siguiente: “Se entiende por trabajador y trabajadora agrícola quien presta servicio en
una unidad de producción agrícola en actividades que solo pueden cumplirse en el medio rural.
No se considerara trabajador o trabajadora agrícola a quien realice labores de naturaleza
industrial, comercial o de oficina, aun cuando las ejecute en una unidad de producción agrícola”.

El presente Capítulo establece, todo lo concerniente a los trabajadores y trabajadoras agrícolas,

específicamente en cuanto a las modalidades, fija los límites para los trabajadores y
trabajadoras agrícolas extranjeros, el control de sus pagos, el derecho de una parcela cultivada,

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daños a la unidad de producción agrícola, el pago del trabajo en los días feriados, el derecho a
unas vacaciones remuneradas y la duración de la jornada de trabajo agrícola (artículos 229 al
238).

El Capítulo VI, se establece “El Trabajo en el Transporte” y se divide en varias secciones,

específicamente “Sección Primera: Del Trabajo en el Transporte Terrestre”, el ámbito de
aplicación de la referida Sección en la presente ley es la siguiente “Las disposiciones de esta
sección, se aplican a las labores de los trabajadores conductores y las trabajadoras conductoras
y de mas trabajadores y trabajadoras que prestan servicio en vehículos de transporte urbano,
interurbano, extraurbano, sean públicos o privados, de pasajeros, de carga o mixtos, quienes se
regirán por las disposiciones previstas en esta Ley, su Reglamento, así como las convenciones
colectivas, los convenios, acuerdos y tratados suscritos por la República Bolivariana de
Venezuela”.

En la presente Sección, se encuentra establecido todo lo concerniente a la jornada de trabajo,

estipulaciones del salario, aplicación de normas de tránsito y las prohibiciones (Artículos 239 al
244).

La Sección Segunda establece “El Trabajo en la Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre” y su

ámbito de aplicación en la presente ley es la siguiente: El trabajo de navegación marítima, fluvial
y lacustre de los integrantes de una tripulación que presten servicio a bordo de un buque
mercante en beneficio de un armador, armadora, fletador o fletadora, tanto durante el tiempo de
navegación como en el que se encuentre en puerto, se regirá por las disposiciones generales de
la ley que les sea aplicable en cuanto las del presente sección no las modifiquen. Igualmente
son aplicables a este régimen especial de trabajo, las convenciones colectivas, la Ley General
de Marinas y Actividades Conexas, así como los Tratados Internacionales que Venezuela haya
adoptado y ratificado, en esa materia”.

En la presente Sección, se encuentra establecido todo lo concerniente a el contrato de trabajo,

contrato por viaje, protección del salario, turno de guardia, descanso diario, servicio de guardia,
labores especiales y de emergencia, registro de trabajo extraordinario, días adicionales de
periodo vacacional, deberes patronales, tripulación a bordo en mal tiempo, tripulación por
cuarentena, tripulación mínima, prevención de riesgos y accidentes, causales de despido
justificado, prohibición de despido, amarre de buque, repatriación y pago de salario, delegado o
delegada y regulación por el ejecutivo nacional (Artículos 245 al 267).

La Sección Tercera establece “Del Trabajo en el Transporte Aéreo” y su ámbito de aplicación en

la presente ley es la siguiente: “El trabajo prestado por los trabajadores y trabajadoras
tripulantes en aeronaves civiles, tanto durante el tiempo de navegación como el que
permanezcan en tierra, se regirá por las disposiciones de esta Sección, además de las
contenidas en esta Ley que les sean aplicables, en cuanto aquellas no las modifiquen, y en las
leyes especiales, reglamentos, decretos, acuerdos y convenios internacionales de la Aviación
Civil, que Venezuela haya ratificado, en cuanto le sean favorables”.

En la referida Sección, se encuentra establecido lo relativo a representantes de los patronos o

patronas, la fijación de la jornada laboral, los cursos de entrenamiento, la prohibición de
interrupción del servicio, prolongación de la jornada, descanso semanal, principio de igualdad
salarial, viáticos, obligaciones del patrono o la patrona, lo que no está permitido a los
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trabajadores tripulantes, las obligaciones de los trabajadores y trabajadoras tripulantes, las

obligaciones de los trabadores y trabajadoras tripulantes responsable de la aeronave,
responsabilidad en situaciones de riesgo (Artículos 268 al 282).

La Sección Cuarta establece “De los Trabajadores Motorizados y las Trabajadoras Motorizadas”
y su ámbito de aplicación en la presente ley es la siguiente: “Los trabajadores motorizados y las
trabajadoras motorizadas que prestan servicios bajo dependencia o por cuenta propia como
mototaxistas, repartidores, repartidoras, mensajeros o mensajeras, o en actividades similares,
estarán protegidos y protegidas por las disposiciones de esta Ley y de las demás normas
legales en materia laboral aunque sean propietarios y propietarias del vehículo en el que
realizan sus actividades”.

En la presente Sección, se encuentra establecido lo referente al mantenimiento del vehículo y

los uniformes e implementos de trabajo. (Artículos 283 al 286).

El Capítulo VII, establece “De los trabajadores y Trabajadoras Culturales”, en cuanto a la ley
especial y su ámbito de aplicación (Artículos 287 al 288).

El Capítulo VIII, establece “El trabajo de las Personas con Discapacidad”, en cuanto a la
inclusión laboral de personas con discapacidad y su derecho a tener un trabajo digno (Artículos
289 al 291).

El Título V el cual se desarrolla entre los artículos 293 y 351 “De la Formación Colectiva,
Integral, Continua y Permanente de los Trabajadores y las Trabajadoras en el Proceso Social de
Trabajo”, en su “Capítulo I”, denominado “Disposiciones Generales”, propugna la educación y el
trabajo como los procesos fundamentales para la creación y j.d. de la riqueza, la producción de
los bienes y servicios, para la construcción de una sociedad de iguales.

Para se concibe la formación colectiva, integral, continua y permanente como aquella realizada
por los trabajadores y trabajadoras en el proceso social del trabajo, donde se pretende
desarrollar integralmente los aspectos cognitivos, afectivos y prácticos para superar la
fragmentación del saber, el conocimiento y la división entre actividades manuales e
intelectuales. Igualmente se establece la formación como esencia del proceso social del trabajo,
para el pleno desarrollo de la personalidad de los trabajadores y trabajadoras, para su
participación consiente y protagónica comprometida con la defensa de la independencia, que
permita la mayor suma de felicidad posible, seguridad social y estabilidad política.

Por último se estable en el Capítulo I la corresponsabilidad social del Estado en generar las
condiciones y crear las oportunidades para la formación social, técnica, científica y humanística
de los trabajadores y trabajadoras.

El Capítulo II denominado “Formación para el Trabajo”, establece la carga del Estado de crear
las condiciones y oportunidades para asegurar la incorporación de los trabajadores al proceso
social; de igual forma se hace referencia del derecho de los jóvenes y las jóvenes de formar
parte del proceso de desarrollo nacional. Se regula los sujetos que pueden ser objeto de becas.

Se regula en este Capítulo a los aprendices, la duración de su relación laboral, la obligación de

los patronos de incorporarlos a las distintas empresas. Asimismo, se regula todo lo relacionado
a las pasantías, visto como parte del proceso de formación de los estudiantes, se establecen las
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obligaciones de los mismos, el proceso de admisión, tiempo de duración, seguimiento y

evaluación.

Por último, se dispone la posibilidad de que las misiones desarrolladas por el Ejecutivo nacional
destinadas a la formación técnica y escolar de los trabajadores y trabajadoras puedan requerir a
los patronos y patronas la dotación de espacio y personal para el desarrollo de los planes de
formación dirigidos a los trabajadores y las trabajadoras bajo su dependencia.

El Capítulo III denominado “De la Educación desde el Trabajo”, comprende regula todo lo
relacionado con el derecho de los trabajadores a la formación tecnológica de los equipos,
maquinas, etc., del que sean parte. Para lo cual podrán organizarse y realizar el proceso de
autoformación colectiva, integral continua y permanente. Por otra parte s establece la posibilidad
de otorgar permisos a los trabajadores que cursen estudios. De igual forma se estipula que los
patronos podrán firmar convenios con instituciones educativas para la formación de sus
trabajadores en el marco de los planes de desarrollo económico y social de la nación. Por
último, se expresa que los trabajadores podrán a disposición de la comunidad el conocimiento
de su proceso productivo.

El Capítulo IV denominado “De las Invenciones, Innovaciones y Mejoras”, establece el proceso

social del trabajo como la fuente fundamental del conocimiento científico, humanístico y
tecnológico requerido para la producción de bienes y la prestación de servicio a la sociedad, en
tal sentido en este Capítulo se regula todo lo relacionado a la normativa aplicable a las
invenciones, innovaciones y mejoras, así como su clasificación, su regulación en el sector
público y privado, la propiedad de las mismas y los derechos sobre ellas de los trabajadores no
dependientes.

El Título VI “Protección Integral de la Familia en el Proceso Social de Trabajo”, consagra que la

educación y el trabajo deben orientarse a la creación de las condiciones materiales, sociales y
culturales para el desarrollo integral de la familia y su comunidad. Para ello, se establece la
protección especial a la maternidad, la prohibición de exigir exámenes médicos destinados a
diagnosticar embarazo, la prohibición de que las mujeres embarazas realicen cualquier
actividad laboral que ponga en peligro su salud o la de su hijo, en tal sentido si existe riego para
la salud de la madre o la de su hijo deberá ser traslada de su lugar de trabajo a otro más seguro.

Se establece igualmente la protección especial a la mujer embarazada y su inamovilidad, así

como su descanso pre y post natal, los descansos por lactancia, la prolongación del mismo, la
licencia y se crea el descanso para los padres por adopción. De igual forma se establece la
obligación del patrono de otorgar las vacaciones a los trabajadores luego de la licencia de
paternidad o descanso postnatal.

Por otro lado se establece la obligación del patrono de crear centros de educación inicial que
cuente con una sala de lactancia donde se garantice la atención y formación adecuada a los
hijos e hijas de los trabajadores.

Se dispone la no discriminación por razones de embarazo, la protección especial en caso de

discapacidad de los hijos de los trabajadores, asistencia familiar, el estimulo de la práctica
deportiva, el turismo social y se establece la obligación del Estado de desarrollar programas y
misiones destinadas a la protección integral de los niñas, niñas y adolescentes, las personas

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adultas mayores, las personas con discapacidad y las familias especialmente aquellas que se
encuentren en condiciones pobreza.

El articulado contenido en el Título VII “Del derecho a la participación protagónica de los

trabajadores, trabajadoras y sus organizaciones sociales”, recoge el Capítulo I “De la libertad
Sindical” y la sección primera se encuentra referida a las “Disposiciones Fundamentales”, la l.s.,
a la autonomía sindical, los derechos individuales de la l.s., los derechos colectivos de la l.s.,
prohibición de prácticas antisindicales, prohibición de injerencia patronal, solicitud de afiliación,
derecho de asociación de patronos y patronas.

Seguidamente, en la Sección Segunda, titulada “De la Protección de la Libertad Sindical” se

hace alusión al ámbito de protección en su dimensión individual y colectiva, las prácticas
antisindicales como conductas discriminatorias o lesivas de los derechos de l.s., el
procedimiento ante las prácticas antisindicales, el procedimiento ante la negativa de afiliación
de un trabajador o trabajadora a un sindicato.

Asimismo, en la Sección Tercera, referida “De las Organizaciones Sindicales”, establece su

objeto, el principio de pureza a los fines de la constitución de una organización sindical, las
atribuciones y finalidades de los sindicatos de trabajadores y trabajadoras, las atribuciones y
finalidades de las organizaciones de patronos y patronas, las atribuciones sindicales de otras
organizaciones sociales tales como las cámaras de comercio, industria, agricultura o cualquier
rama de producción o de servicios, sus federaciones y confederaciones con personalidad
jurídica y colegios profesionales, el derecho de afiliación, las clases de sindicatos de
trabajadores y trabajadoras, el ámbito territorial de actuación de las organizaciones sindicales,
las federaciones y centrales de trabajadores y trabajadoras.

Por otra parte, en la Sección Cuarta, aludida “Del Registro de las Organizaciones Sindicales”, se
hace referencia al Registro Nacional de Organizaciones Sindicales, a la Jurisdicción del
registro, al mínimo de afiliados y afiliadas de un sindicato de empresa -extensivo para los
trabajadores y trabajadores agrícolas-, el mínimo de afiliados y afiliadas de un sindicato
profesional, industrial o sectorial, regional o nacional, de patronos y patronas y el mínimo de
organizaciones sindicales afiliadas de una federación o una central, a los documentos
necesarios para el registro de una organización sindical; el acta constitutiva, los estatutos; la
nómina de afiliados y afiliadas, el procedimiento para su registro, la abstención de registro de
una organización sindical.

Igualmente, en la Sección Quinta, titulada “Del Funcionamiento de las Organizaciones

Sindicales”, se contempla todo lo relativo a las obligaciones, la Asamblea General, las formas
alternativas de decisión, las decisiones dentro del marco legal de la Asamblea o junta directiva
de una organización sindical, la información sindical y el ingreso de directivos al centro de
trabajo.

Seguidamente, la Sección Sexta, referida “De los Derechos de los Afiliados y las Afiliadas” narra
todo lo concerniente al derecho a la participación, el derecho a elegir y ser elegidos, derecho a
expresarse libremente, las causas para la aplicación de los procedimientos disciplinarios y la
pérdida de tal condición.

Del mismo modo, en la Sección Séptima, titulada “De las Elecciones Sindicales” se encuentra

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todo lo relacionado con la elección de la junta directiva, las elecciones por la base, el período de
la junta directiva, las limitaciones para juntas directivas con el periodo vencido, las normas
electorales que deben contener los estatutos sindicales, la publicidad de los actos electorales, la
convocatoria a elecciones, la convocatoria por el Tribunal del Trabajo, la Comisión Electoral
Sindical, los recursos de naturaleza electoral, la sustitución de integrantes de la junta directiva
antes de culminar el período y la revocatoria del mandato de la junta directiva.

Así, la Sección Octava, referida a “De los Fondos Sindicales”, en cuyo artículado se hace
referencia a la autonomía administrativa, las cuotas sindicales, autorización por el trabajador o la
trabajadora, movilización de los fondos, rendición de cuentas, revisión por Contraloría General
de la República y los ilícitos en el manejo de fondos sindicales.

En la Sección Novena, aludida “Del Fuero Sindical o Inamovilidad Laboral”, se realiza una
definición de fuero sindical o inamovilidad laboral; la protección del fuero sindical, la protección
por inamovilidad; la igualdad de procedimiento; la solicitud de autorización del despido, traslado
o modificación de condiciones; la excepción a la solicitud de calificación previa; el despido
durante el procedimiento de calificación de faltas; el procedimiento para el reenganche y
restitución de derechos.

Por su parte, en la Sección Décima, referida a “De la Disolución y Liquidación de las

Organizaciones Sindicales”, se establecen las causas de disolución de una organización
sindical, el procedimiento para la disolución; la fusión por absorción de otra organización
sindical, la fusión para crear otra organización sindical y la liquidación de los bienes.

El Capítulo II, se encuentra referido a la Convención Colectiva del Trabajo, en cuya Sección
Primera, se encuentra referida a las “Disposiciones Generales” de la Convención Colectiva de
Trabajo, donde se abarca todo lo relativo al derecho a la negociación colectiva y sus efectos; las
cláusulas retroactivas, la progresividad de los beneficios para los trabajadores y trabajadoras, la
duración de la convención, la convención colectiva por entidad de trabajo, la obligación de
negociar con la organización sindical más representativa, la determinación de la
representatividad, la oportunidad para oponerse a negociación, el Comité de Evaluación y
Seguimiento y la duración de las negociaciones.

Por otra parte, en la Sección Segunda, titulada “De las Convenciones Colectivas de trabajo en
el Sector Público”, se refiere a la normativa aplicable, los lineamientos técnicos y financieros
para la negociación, el estudio económico comparativo e informe preceptivo, la garantía de
legalidad, la responsabilidad legal y oportunidad de aplicación de los acuerdos.

En la Sección Tercera, relativa a “De las Convenciones Colectivas de Trabajo en el Sector

Privado”, se contempla la convocatoria a negociación, la presencia del funcionario o de la
funcionaria del trabajo, el depósito de la convención colectiva acordada y la abstención de
homologación por parte del Inspector o Inspectora del Trabajo.

Así, la Sección Cuarta, titulada “De la Reunión Normativa Laboral”, se establece el objeto,
solicitud, requisitos, lapso para convocatoria, convocatoria, publicación de la convocatoria,
presidencia de la reunión, efectos de la convocatoria, oportunidad para oponerse a la reunión,
adhesión, obligaciones de los convocados, protección a la pequeñas y mediana industria,
duración de la reunión normativa laboral, mediación y arbitraje, la homologación de los

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acuerdos de la reunión normativa laboral y su ámbito de aplicación.

En su Sección Quinta referida a “De la Extensión Obligatoria de la Convención Colectiva de

Trabajo”, se señala lo relativo a la solicitud de extensión, requisitos para la extensión, aplicación
preferente y adhesión posterior a la homologación.

El Capítulo III, titulado “Del Conflicto Colectivo de Trabajo”, en su Sección Primera “De los
Pliegos Conflictivos”, establece la normativa aplicable, la mediación para solución pacifica
previa al conflicto, las negociaciones previas, la notificación a la Procuraduría General, la
causas de un pliego conflictivo, la prohibición de nuevos planteamientos, la notificación al
patrono del pliego, la Junta de Conciliación, el acuerdo de la Junta de Conciliación, el conflicto
de varias entidades de trabajo y la finalización del procedimiento conflictivo.

Así, la Sección Segunda, referida “De los Servicios Mínimos Indispensables y Servicios
Públicos Esenciales”, se consideran los servicios mínimos indispensables, la producción de
bienes y servicios esenciales y el caso de huelga.

Por su parte, la Sección Tercera, cuyo ámbito se encuentra referida a “De la Huelga”, se
establece su concepto y requisitos, la huelga en transporte, la protección del ejercicio del
derecho a huelga, la huelga de solidaridad, el trámite de la huelga de solidaridad y el arbitraje
obligatorio.

Por último, la Sección Cuarta “Del Arbitraje”, establece lo relativo a la Junta de Arbitraje, las
decisiones de la Junta de Arbitraje, las atribuciones de la Junta de Arbitraje y el Laudo Arbitral.

De acuerdo al articulado contenido en el Capítulo IV referido “De la Participación y el

Protagonismo Colectivo de los Trabajadores y las Trabajadoras en la Gestión”, se establece
todo lo relativo a los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras y su complementación.

El Título VIII el cual se desarrolla entre los artículos 499 y 520, “De las Instituciones Para la
Protección y Garantías de Derechos”, en su Capítulo I denominado “De los Organismo
Administrativos del Trabajo”, estable las funciones del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia del trabajo y seguridad social, así como las funciones del Ministra o
Ministra encargada de dicho órgano. Por otro lado, se regula todo lo relacionado a la actuación
de los funcionarios y funcionaria del trabajo, la actuación de los trabajadores y trabajadoras y la
creación del servicio de asistencia legal y gratuita de los trabajadores y trabajadoras y la
posibilidad de crear centros de encuentro para la educación y el trabajo.

El Capítulo II denominado “De las Inspectorías del Trabajo”, regula todo lo relacionado con
dicho órgano administrativo, sus funciones, conformación y las obligaciones de los inspectores
del trabajo. Se establece igualmente, el procedimiento para atender los reclamos.

El Capítulo III denominado “De la Supervisión de la Entidades de Trabajo”, estable la facultad de

los inspectores y supervisores del trabajo de visitar los lugares de trabajo para verificar el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas al trabajo. Informando, de ser el caso, al
patrono de la existencia de incumplimiento de la normativa legal, para lo cual levantarán un
acta.

El Capítulo IV denominado “De los Registros” establece la creación y competencias del Registro
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Nacional de Organizaciones Sindicales y del Registro Nacional de Entidades del Trabajo, así
como su funcionamiento.

El Titulo IX el cual se desarrolla entre los artículos 521 al 554, “De las Sanciones”, regula todo lo
relacionado con el régimen sancionatorio por infracción, los principios bajo el cual se rige, el
procedimiento para la aplicación de las sanciones, discrimina los distintos tipos de infracciones,
regulando igualmente el desacato a las ordenes de los funcionarios del trabajo. Así como los
recursos legales contra las sanciones impuestas.

Por otro lado, se establece la posibilidad de arrestar al patrono que desacate las órdenes de
reenganche, el que incurra en violación del derecho a huelga y el que incumpla u obstruya la
ejecución de los actos emanados de las autoridades administrativas del trabajo.

Por otra parte, se establece la prohibición para los funcionarios del trabajo de recibir dinero,
obsequios o dádivas y la responsabilidad de los mismos en el cumplimiento de las normas
establecidas en la ley laboral.

El Título X denominado “Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Final”, regula en primer

lugar las disposiciones transitorias, regulando la “Primera” de ellas la denominada tercerización
estableciendo un lapso de tres años para que los patronos se ajusten a esta prohibición. La
“Segunda” todo lo referente a la transición del antiguo régimen de prestaciones sociales y el
nuevo. La “Tercera”, la aplicación de la nueva jornada de trabajo. La “Cuarta” la aplicación y
organización del nuevo sistema organizaciones sindicales. La “Quinta” la transformación de las
agencias de empleo. La “Sexta”, la continuidad de los Directores del Trabajo en las entidades
del trabajo por el periodo por el cual fueron designados y la “Séptima”, establece la creación del
C.S.d.T..

Las “Disposiciones Derogatorias” derogan los artículos 187 al 192, ambos inclusive, de la
Ley Orgánica Procesal del Trabajo y la Ley Orgánica del Trabajo del 19 de junio de 1997, así
como su reforma del 6 de mayo de 2011.

La “Disposición Final” establece que la ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la

Gaceta Oficial.

II

DE LA COMPETENCIA

Como premisa procesal, esta Sala debe fijar su competencia para efectuar el pronunciamiento a
que se refiere el segundo aparte del artículo 203 constitucional y el artículo 25.14 de la Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, para examinar la constitucionalidad del carácter
conferido al “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores
y las Trabajadoras”. Con tal propósito observa:

El “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras” fue dictado por el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, en C.d.M., en ejercicio de la facultad legislativa conferida en el numeral 8 del artículo
236 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con los
artículos 1°, cardinal 9 de la Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictar
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Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.009, Extraordinario, del 17 de
diciembre de 2010.

Esta Sala, en supuestos análogos al planteado, ha afirmado su competencia jurisdiccional para

efectuar el control previo de constitucionalidad del carácter orgánico de un Decreto Ley, cuando
el mismo ha sido dictado por el Presidente de la República, en ejercicio de la facultad normativa
que le reconoce el numeral 8 del artículo 236 del mismo Texto Fundamental, previa habilitación
del Órgano Legislativo Nacional (Vid. Sentencias de esta Sala Constitucional Nros.1.716 del 19
de septiembre de 2001, caso: “Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e
Insulares”; 1.719 del 19 de septiembre de 2001, caso: “Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de
Ciencia, Tecnología e Innovación”; 2.177 del 6 de noviembre de 2001, caso: “Decreto con
Fuerza de Ley Orgánica de Identificación”; 2.264 del 13 de noviembre de 2001, caso: “Decreto
con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos”; 2.265 del 13 de noviembre de 2001, caso:
“Decreto con Rango de Ley Orgánica de Turismo”; 2.266 del 13 de noviembre de 2001, caso:
“Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación” y 794 del 8 de mayo de 2008, caso:
“Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Ordenación de las Empresas que
Desarrollan Actividades en el Sector Siderúrgico en la Región de Guayana”, entre otras).

Además de la remisión impuesta por la norma primaria (artículo 203 constitucional), dirigida
concretamente al Órgano Legislativo Nacional, debe destacarse el contenido del artículo 2 de la
Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, en las Materias que se delegan, publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.009, Extraordinario, del 17 de
diciembre de 2010, que, a texto expreso, dispone:

Artículo 2. Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual
el Presidente de la República le confiera carácter Orgánico, deberá remitirse, antes
de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, a
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines que ésta se
pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carácter, de conformidad con el
artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Como se observa, la norma contenida en la Ley autorizatoria extiende el deber que le impone el
Constituyente a la Asamblea Nacional de remitir las leyes que haya calificado de orgánicas a
esta Sala Constitucional, para revisar la constitucionalidad de tal denominación, al Presidente
de la República cuando, actuando como legislador delegado, califique como orgánicos los actos
normativos (Decretos Leyes) dictados en ejecución de dicha facultad. En tal sentido, la Sala
deberá examinar si tales instrumentos jurídicos se insertan en alguna de las categorías de leyes
orgánicas que el propio Texto Constitucional así define.

En efecto, las normas con fuerza, valor y rango de ley, según sea el caso, dictadas por el Poder
Ejecutivo en ejercicio de la facultad legislativa delegada, constituyen, al igual que las normas
dictadas por el órgano del Poder Público Nacional titular de la potestad legislativa (Asamblea
Nacional), mandatos jurídicos subordinados a las normas y principios constitucionales y, por
tanto, tienen igual valor normativo que la ley en el sistema de fuentes del ordenamiento jurídico,
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razón por la cual, puede la Sala analizar si la calificación orgánica que se les asigna se ajusta a
las categorías o subtipos normativos que define el Constituyente en el artículo 203 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Correlativamente, el artículo 25.14 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia atribuye
expresamente a esta Sala Constitucional “(…) Determinar, antes de su promulgación, la
constitucionalidad del carácter orgánico de la leyes que sean sancionadas por la Asamblea
Nacional, o de los Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley que sean dictados por el
Presidente o Presidenta de la República en C.d.M.”.

Siendo así, y visto que la solicitud hecha por el Presidente de la República tiene como objeto
que esta Sala se pronuncie acerca del carácter orgánico del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras”, es evidente, a la luz de las
disposiciones transcritas, que esta instancia judicial es competente para dar respuesta a dicha
petición, y así se establece.

III

ANÁLISIS DEL CARÁCTER ORGÁNICO DEL Decreto

con Rango, Valor y Fuerza de

LA Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras

Como premisa conceptual del análisis subsiguiente, esta Sala debe señalar que en sentencia
Nº 537 del 12 de junio de 2000, caso: “Ley Orgánica de Telecomunicaciones” fijó el alcance de
aquellas nociones que sirven para calificar las leyes -u otro acto que detente el mismo rango
emanado por una autoridad constitucionalmente habilitada para ello- como orgánicas, prevista
en el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, utilizando dos
criterios de división lógica distintos, a saber: uno, obedece a un criterio técnico-formal, es decir,
a la prescripción de su denominación constitucional o la calificación por la Asamblea Nacional
de su carácter de ley marco o cuadro; el otro, obedece a un principio material relativo a la
organización del Poder Público; y, por último, el desarrollo de los derechos constitucionales. En
tal sentido, se estableció que el pronunciamiento de la Sala Constitucional era necesario para
cualquiera de las categorías señaladas, excepto para las leyes orgánicas por denominación
constitucional, pues el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
se refiere a “(...) las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgánicas”.

En esa línea argumental, a la luz del artículo 203 de la Constitución de 1999 son materias
reservadas a la ley orgánica: (i) las que en casos concretos así haya considerado el propio
Texto Constitucional (vale decir, las leyes orgánicas por denominación constitucional), y
aquellas relativas (ii) a la organización de los Poderes Públicos, (iii) al desarrollo de derechos
constitucionales, y (iv) las que constituyan un marco normativo para otras leyes.

Precisa la Sala que los mencionados supuestos a que se refiere el artículo 203 de la
Constitución poseen carácter taxativo, lo que implica que cualquier ley a la cual se pretenda
considerar como orgánica debe estar incluida en cualquiera de ellos para que se le estime y se
le denomine como tal.

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En torno a la delimitación constitucional de las materias propias de la ley orgánica, la Sala ha

subrayado, en general, que “(…) con las leyes orgánicas se pretende fundamentalmente que las
materias reguladas por estas tengan mayor estabilidad que aquellas materias que son propias
de las leyes ordinarias, dada la especial rigidez de aquellas normas respecto de estas, cuya
aprobación y ulterior modificación o derogación se somete a requisitos especiales -como el
concurso más amplio de voluntades en la Asamblea Nacional- en cuanto regulan la materia de
que se trate, aunque la ratio del número de leyes orgánicas -tanto por determinación
constitucional como las que derivan de un criterio material- incluidas en el texto constitucional,
encierran diversas motivaciones (p. ej. prolongar el espíritu de consenso en materias
trascendentales o poner a cubierto el desarrollo de los derechos fundamentales)” (Vid.
Sentencia de esta Sala Nº 34 del 26 de enero de 2004, caso: “Vestalia Sampedro de Araujo”).

En esa línea argumental, la jurisprudencia de esta Sala Constitucional en el asunto, ha fijado

que el rasgo predominante “(…) es sin duda la del aspecto material que en la definición de ley
orgánica impera en la actualidad, teniendo en cuenta que -a la luz del artículo 203 de la
Constitución de 1999- son materias exclusivas de esta categoría de ley, además (i) de las que
en casos concretos así haya considerado el propio texto constitucional (vale decir, las leyes
orgánicas por denominación constitucional), las leyes orgánicas relativas (ii) a la organización
de los poderes públicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv) las que
constituyan un marco normativo para otras leyes” (Vid. Sentencia de esta Sala Nº 229 del 14 de
febrero de 2007, caso: “Ley Orgánica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de
Violencia”).

En este sentido, la Sala ha querido hacer notar que, en atención al rol que el propio Texto
Fundamental confiere a estos calificados textos normativos, la mención de una ley como
orgánica adquiere especial relevancia de cara a su influencia dentro del sistema de jerarquía de
las leyes y, en tal virtud, es menester señalar que la inclusión de tal expresión implica
necesariamente el reconocimiento de su posición preeminente frente a otros textos normativos,
asunto que no queda sujeto a la plena discreción del cuerpo legislador, sino sometido a los
criterios técnicos o materiales que la misma Constitución dispuso (Vid. Sentencia de esta Sala
N° 2.573 del 16 de octubre de 2002, caso: “Ley Orgánica contra la Corrupción”).

Sobre la base de la jurisprudencia parcialmente transcrita, resulta claro que la

Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, no sólo es calificada como tal
por el propio constituyente, según se deprende del contenido de la Disposición Transitoria
Cuarta, numeral 3, conforme al cual se establece que:

Cuarta. Dentro del primer año, contado a partir de su instalación, la Asamblea

Nacional aprobará:

(…)

3. Mediante la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, un nuevo régimen para el

derecho a prestaciones sociales reconocido en el artículo 92 de esta Constitución, el
cual integrará el pago de este derecho de forma proporcional al tiempo de servicio y
calculado de conformidad con el último salario devengado, estableciendo un lapso
para su prescripción de diez años. Durante este lapso, mientras no entre en vigencia
la reforma de la ley seguirá aplicándose de forma transitoria el régimen de la
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prestación de antigüedad establecido en la Ley Orgánica del Trabajo vigente.

Asimismo, contemplará un conjunto de normas integrales que regulen la jornada
laboral y propendan a su disminución progresiva, en los términos previstos en los
acuerdos y convenios de la Organización Internacional del Trabajo suscritos por la
República

Sino que además en su contenido, se regula el derecho al trabajo, consagrado en distintos

segmentos de nuestra Constitución como un derecho humano fundamental, pero además como
un proceso fundamental para alcanzar los f.d.E., en los precisos términos del artículo 3 del Texto
Constitucional, el cual establece que “el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad
popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. La educación y el trabajo son los
procesos fundamentales para alcanzar dichos fines”.

Además, el artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela reconoce el

“derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizará la adopción de las medidas
necesarias a los fines de que toda persona puede obtener ocupación productiva, que le
proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho.
Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a garantizar el
ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La
libertad de trabajo no será sometida a otras restricciones que las que la ley establezca”.

La propia jurisprudencia de esta Sala ha señalado respecto del derecho al trabajo, que es
“considerado en nuestra Constitución como un hecho social, al ser el conductor a través del cual
el Estado puede perfeccionarse y brindar una mayor satisfacción al conglomerado social, y la
tutela protectiva al trabajador de cualquier clase, se convierte en uno de los pilares que sostiene
el derecho social constitucional”, ya que en el “ámbito de quiénes son los sujetos protegidos por
el Estado Social, se encuentran destacadamente insertos los trabajadores (obreros o
empleados), indistintamente del régimen jurídico que los regule o de la condición subjetiva de
su patrono o empleador”, por cuanto:

Este trato hacia los trabajadores ha sido el producto de avances desde la primera
Ley del Trabajo efectiva que, en nuestro país, data de 1936, ya que la Ley de
Talleres y Establecimientos Públicos de 1917, así como la Ley del Trabajo de 1928 y
su Reglamento, prácticamente no tuvieron aplicación. La Ley del Trabajo (1936), con
diversas reformas parciales, se mantuvo en vigencia hasta 1990, cuando se
sanciona la Ley Orgánica del Trabajo y sus principios adquieren un realce particular
en normas de la Constitución y de convenios internacionales (Vid. E.M.Q. y F.I.,
‘Perfil Laboral de Venezuela’, Revista de la Facultad de Derecho N° 45, UCAB,
Caracas, 1992, p.40).

En la Constitución de 1936, ya se contemplaba que la Ley debía disponer lo

necesario para la mayor eficacia y estímulo del trabajo, organizándolo
adecuadamente y estableciendo la protección especial que deberá dispensarse a los
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obreros y trabajadores, para proveer al mejoramiento de su condición física, moral e

intelectual, en especial, el reposo semanal, de preferencia los domingos, así como
las vacaciones anuales remuneradas (artículo 32, 8°).

Por su parte, la Constitución de 1947, establecía en el Capítulo VI (Del Trabajo) del

Título III, (De los deberes y derechos individuales y sociales), que el trabajo es un
deber y un derecho; que el Estado debe velar porque toda persona apta pueda
obtener los medios de subsistencia por el trabajo e impedirá que por causa de éste
se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la dignidad o la
libertad de las personas; la ley regulará la protección y estabilidad del trabajo,
consagrando los siguientes derechos y preceptos: jornada máxima de trabajo,
reposo semanal remunerado, disminución progresiva de la jornada máxima, salario
igual para trabajo igual, salario mínimo y vital, vacaciones anuales remuneradas sin
distinción alguna, preaviso e indemnización, prima de antigüedad y jubilación,
estabilidad en el trabajo, contrato colectivo con cláusula sindical, derecho de huelga
salvo los servicios públicos, protección en el trabajo de los menores y mujeres,
participación en los beneficios de la empresa, responsabilidad del cumplimiento de
las leyes laborales por los patronos o empleadores, inembargabilidad del salario,
privilegio para los créditos de los trabajadores, carácter irrenunciable de las
disposiciones que beneficien al trabajador (artículos 61, 62 y 63).

En la Constitución de 1961, se establecía el deber moral de trabajar y entre los

derechos sociales (Capítulo IV, Título III), se incluyen normas y principios sobre el
derecho y la libertad de trabajo, destinados por lo general a todos los trabajadores,
sin distinción. En ese sentido, el trabajo será objeto de protección especial,
irrenunciable, con una consideración especial de protección para menores y mujeres
trabajadores y señala las bases de dicha tutela en cuanto concierne a la duración del
trabajo (límite máximo, tendencia a la reducción progresiva, derecho al descanso
semanal remunerado y a las vacaciones pagadas); la remuneración (tales como el
salario justo, salario mínimo, igualdad de salario por igual trabajo, participación en
los beneficios de la empresa y protección del salario); la estabilidad y seguridad
social, la responsabilidad del empleador; favorece las relaciones colectivas del
trabajo, la negociación colectiva, derecho de huelga, la existencia de sindicatos de
empleadores y obreros, y el desarrollo progresivo de un sistema de seguridad social
(Artículos 54, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93 y 94).

Así, como un desarrollo expansivo, la protección constitucional de los trabajadores y

del trabajo, incluso como un hecho social, alcanzan un significativo reconocimiento
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), que contempla
una serie de principios y derechos, cuya completa trascripción es necesaria para su
cabal y sistemática comprensión. A saber:

(….)

Observa esta Sala, que la Constitución de 1999 pretende reforzar las conquistas que
-de forma progresiva- se han alcanzado en nuestro país, en el régimen jurídico del
trabajo, tanto público como privado, dada la universalidad de los derechos
fundamentales y su condición expansiva, que no excluye, sino por el contrario,
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integra, a grupos o comunidades en el disfrute de éstos, y que viene a sumarse al

poco más de medio centenar de Convenios Internacionales del Trabajo, que se han
suscrito; en especial, los relativos a la libertad del trabajo (Convenios números 29, de
1930 y 105, de 1957, sobre el trabajo forzoso u obligatorio), a la igualdad (Convenios
número 100, sobre igualdad de remuneración, 1951 y número 111, sobre la
discriminación-empleo y ocupación-, 1958) y a la l.s. (Convenios número 87, sobre la
l.s. y protección del derecho de sindicación, 1948, y número 98, sobre el derecho de
sindicación y protección colectiva, 1949), así como los demás Convenios que cubren
una amplia gama de materias, que van desde el empleo, política social,
administración del trabajo, relaciones profesionales, condiciones de trabajo, hasta la
seguridad social. (Vid. E.M.Q. y F.I., Ob.cit, p.49).

Apunta esta Sala, que la intención manifiesta en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), es la de consagrar
una serie de principios y derechos (Artículos 87 al 97), que procuran resguardar un
ámbito de seguridad para los trabajadores, indistintamente del régimen al cual estén
sometidos, por cuanto no establece distinción alguna; incluso, en el caso del derecho
a la negociación colectiva o del derecho a la huelga (Artículos 96 y 97), se niega
expresamente la posibilidad de tratamientos diferenciales, al precisar, reforzando lo
obvio, que todos los trabajadores y las trabajadoras del sector público y del privado
gozan de los mismos derechos’ (…)

. (Sentencia de esta Sala N° 790/02)

En ese contexto, el “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras”, define en su artículo 1 su objeto, el cual se inscribe en la
regulación marco del derecho al trabajo consagrado en la Constitución, al señalar lo siguiente:

Esta Ley, tiene por objeto proteger al trabajo como hecho social y garantizar los
derechos de los trabajadores y de las trabajadoras, creadores de la riqueza
socialmente producida y sujetos protagónicos de los procesos de educación y
trabajo para alcanzar los f.d.E. democrático y social de derecho y de justicia, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el
pensamiento del padre de la p.S.B..

Regula las situaciones y relaciones jurídicas derivadas del proceso de producción de

bienes y servicios, protegiendo el interés supremo del trabajo como proceso
liberador, indispensable para materializar los derechos de la persona humana, de las
familias y del conjunto de la sociedad, mediante la j.d. de la riqueza, para la
satisfacción de las necesidades materiales, intelectuales y espirituales del pueblo

Igualmente, su ámbito de aplicación se define en el artículo 3 eiusdem, en el cual se establece

que la misma “regirá las situaciones y relaciones laborales desarrolladas dentro del territorio
nacional, de los trabajadores y trabajadoras con los patronos y patronas, derivadas del trabajo
como hecho social. Las disposiciones contenidas en esta Ley y las que deriven de ella rigen a
venezolanos, venezolanas, extranjeros y extranjeras con ocasión del trabajo prestado o

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convenido en el país y, en ningún caso, serán renunciables ni relajables por convenios

particulares. Los convenios colectivos podrán acordar reglas favorables al trabajador y
trabajadora que superen la norma general respetando el objeto de la presente Ley. Igualmente
se aplicaran las disposiciones de esta Ley a los trabajadores contratados y las trabajadoras
contratadas en Venezuela para prestar servicios en el exterior del país”.

Además, se desarrollan los principios y derechos constitucionales consagrados en los artículos

88 al 97 del Texto Fundamental, los cuales establecen lo siguiente:

Artículo 88. El Estado garantizará la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el

ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconocerá el trabajo del hogar como
actividad económica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social.
Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social de conformidad con la ley.

Artículo 89. El trabajo es un hecho social y gozará de la protección del Estado. La ley
dispondrá lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e
intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta
obligación del Estado se establecen los siguientes principios:

1. Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y

progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones laborales
prevalece la realidad sobre las formas o apariencias.

2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda acción, acuerdo o

convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Sólo es posible la
transacción y convenimiento al término de la relación laboral, de conformidad con los
requisitos que establezca la ley.

3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicación o concurrencia de varias normas, o

en la interpretación de una determinada norma se aplicará la más favorable al
trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicará en su integridad.

4. Toda medida o acto del patrono contrario a esta Constitución es nulo y no genera
efecto alguno.

5. Se prohíbe todo tipo de discriminación por razones de política, edad, raza, sexo o
credo o por cualquier otra condición.

6. Se prohíbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo

integral. El Estado los o las protegerá contra cualquier explotación económica y
social.

Artículo 90. La jornada de trabajo diurna no excederá de ocho horas diarias ni de

cuarenta y cuatro horas semanales. En los casos en que la ley lo permita, la jornada
de trabajo nocturna no excederá de siete horas diarias ni de treinta y cinco
semanales. Ningún patrono o patrona podrá obligar a los trabajadores o trabajadoras
a laborar horas extraordinarias. Se propenderá a la progresiva disminución de la
jornada de trabajo dentro del interés social y del ámbito que se determine y se
dispondrá lo conveniente para la mejor utilización del tiempo libre en beneficio del
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desarrollo físico, espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras.

Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y vacaciones

remunerados en las mismas condiciones que las jornadas efectivamente laboradas.

Artículo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le
permita vivir con dignidad y cubrir para sí y su familia las necesidades básicas
materiales, sociales e intelectuales. Se garantizará el pago de igual salario por igual
trabajo y se fijará la participación que debe corresponder a los trabajadores y
trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario es inembargable y se pagará
periódica y oportunamente en moneda de curso legal, salvo la excepción de la
obligación alimentaria, de conformidad con la ley.

El Estado garantizará a los trabajadores y trabajadoras del sector público y del sector
privado un salario mínimo vital que será ajustado cada año, tomando como una de
las referencias el costo de la canasta básica. La Ley establecerá la forma y el
procedimiento.

Artículo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones

sociales que les recompensen la antigüedad en el servicio y los amparen en caso de
cesantía. El salario y las prestaciones sociales son créditos laborales de exigibilidad
inmediata. Toda mora en su pago genera intereses, los cuales constituyen deudas
de valor y gozarán de los mismos privilegios y garantías de la deuda principal.

Artículo 93. La ley garantizará la estabilidad en el trabajo y dispondrá lo conducente

para limitar toda forma de despido no justificado. Los despidos contrarios a esta
Constitución son nulos.

Artículo 94. La ley determinará la responsabilidad que corresponda a la persona

natural o jurídica en cuyo provecho se presta el servicio mediante intermediario o
contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de éstos. El Estado
establecerá, a través del órgano competente, la responsabilidad que corresponda a
los patronos o patronas en general, en caso de simulación o fraude, con el propósito
de desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicación de la legislación laboral.

Artículo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distinción alguna y sin necesidad
de autorización previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones
sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e
intereses, así como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la Ley. Estas
organizaciones no están sujetas a intervención, suspensión o disolución
administrativa. Los trabajadores y trabajadoras están protegidos y protegidas contra
todo acto de discriminación o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los
promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales gozarán de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las
condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones.

Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las

organizaciones sindicales establecerán la alternabilidad de los y las integrantes de
las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto. Los y
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las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto. Los y

las integrantes de las directivas y representantes sindicales que abusen de los
beneficios derivados de la l.s. para su lucro o interés personal, serán sancionados o
sancionadas de conformidad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales estarán obligados u obligadas a hacer declaración jurada
de bienes.

Artículo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector público y del privado
tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones
colectivas de trabajo, sin más requisitos que los que establezca la ley. El Estado
garantizará su desarrollo y establecerá lo conducente para favorecer las relaciones
colectivas y la solución de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas
ampararán a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de
su suscripción y a quienes ingresen con posterioridad.

Artículo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y del privado
tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley

En ese sentido, como se refirió en la narrativa del presente fallo, la Ley bajo examen regula
entre otros aspectos, por ejemplo, la jornada laboral -vgr. Artículo 211 del “Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras”-, el salario -
vgr. Artículo 212 eiusdem-, el régimen de las prestaciones sociales y la estabilidad en el trabajo
-vgr. Artículos 89, 122 y Disposiciones Transitorias eiusdem-, la responsabilidad del patrono
frente a los trabajadores -vgr. Artículo 43 eiusdem- así como, el derecho a la participación
protagónica de los trabajadores, trabajadoras y sus organizaciones sociales, la libertad y
autonomía sindical, su funcionamiento y la elección de sus autoridades -vgr. Artículo 353
eiusdem- e incluso del derecho a huelga, tal como se desprende del contenido de los artículos
486 al 496.

Como se evidencia de la estructura y contenido del cuerpo normativo sometido a consideración

de esta Sala Constitucional, se trata de un conjunto de normas cuyo objeto es establecer el
desarrollo de derechos constitucionales, por lo que a la luz del artículo 203 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con la norma
constitucional y la jurisprudencia antes señalada, se entiende que la misma sí posee carácter
orgánico. Así se declara.

En ese orden de ideas, luego de analizar los fundamentos teóricos anotados, y sin que ello
constituya pronunciamiento sobre la constitucionalidad del contenido de la normativa sometida a
consideración de esta Sala Constitucional por el ciudadano Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela, con base en las anteriores consideraciones, este M.T. se pronuncia,
conforme a lo previsto en el artículo 203 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el cardinal 9 del artículo 1 de la Ley
que Autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de
Ley en las Materias que se Delegan y en el artículo 25.14 de la
Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en el sentido de declarar la constitucionalidad
del carácter orgánico del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras”, y así se declara.
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IV

DECISIÓN

Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
administrando justicia, en nombre de la República por autoridad de la ley, declara LA
CONSTITUCIONALIDAD DEL CARÁCTER ORGÁNICO DEL DECRETO CON RANGO,
VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS
TRABAJADORAS.

Publíquese, regístrese y comuníquese. Remítase al ciudadano Presidente de la República copia

certificada de la presente decisión. Cúmplase lo ordenado.

Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia, en Caracas, a los 04 días del mes de mayo de dos mil doce (2012). Años:
202° de la Independencia y 153° de la Federación.

La Presidenta de la Sala,

L.E.M.L.

Ponente

El Vicepresidente,

F.A.C.L.

Los Magistrados,

M.T. DUGARTE PADRÓN

CARMEN ZULETA DE MERCHÁN

A.D.J.D.R.

J.J.M.J.

G.M.G.A.

El Secretario,

J.L. REQUENA CABELLO

Exp. Nº. AA50-T-2012-0471

LEML/

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