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Este novedoso concepto de Estado, cobra otra racionalidad, donde la relación política
entre gobernantes y gobernados se identifican por lo menos idealmente en una sola persona
y el gobierno se resuelve en el autogobierno (Bobbio, 2012) y que en la actualidad se
evidencia a través de todas las formas de organización social que han permitido la fortaleza
y resistencia del pueblo venezolano en tiempos de bloqueo y confinamiento social. Así, la
gestión pública, basada en los principios mencionados, cónsonos con la nueva figura del
Estado, posibilita que el conjunto de medidas que se han tomado desde las más altas esferas
de decisión, sean aquellas centradas en el ser humano y no en el capital.
Venezuela se encuentra sumergida en una gestión pública muy dinámica, siendo esta
una de sus principales características, propiciando cambios gerenciales muy profundos que
de alguna manera u otra han inducido a la gerencia pública a un mal desarrollo de los entes
gubernamentales, respaldados por agentes perturbadores que hasta la fecha no se han
podido controlar. Permitiéndole en la mayoría de los casos, indirectamente dirigir políticas
públicas sin ningún tipo de sustentos y argumentos, basados en métodos arcaicos, poco
ortodoxos y flageladores, generando caos en todos los ámbitos sobre todo en lo político,
social, cultural y económico.
Aunado a esto la gestión pública en Venezuela siempre debe dirigirse hacia la solución
de todos los problemas de administración pública que se presenten cumpliendo cabalmente
todas las normativas establecidas que permitan la solución eficaz y eficiente de los
problemas planteados.
Debido a que las motivaciones de la gestión pública comúnmente van más allá de lo
estrictamente económico y la ejecución de un papel competidor, existen distintos ámbitos o
campos de la realidad en los que está más extendida.
En esa línea, el rasgo administrativo y de control que asume la gestión de este tipo puede
verse en instituciones reguladoras, organizaciones supranacionales y otros muchos entes
dedicados a labores de gestión de recursos públicos.
Características Históricas.
El Modelo Burocrático
A diferencia del anterior, el modelo pos burocrático, que da origen al Estado contractual
o gestión por resultados, que se inicia aproximadamente en los primeros años de los 90,
enfatiza más bien en el beneficio que la sociedad percibe del accionar público. Los
resultados no se miden en términos de insumos y procedimientos, sino en términos de
cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo de la organización
pública. No descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa más la ejecución que el
apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestión, como las políticas de
incentivo al talento y ejecución, los estándares de calidad y el desempeño, etc.
En consecuencia, esta nueva tendencia marca una división y diferencia con la corriente
weberiana que, de manera comparada, se visualiza en el siguiente cuadro:
Paradigmas Comparados
El Paradigma Burocrático El Paradigma Pos Burocrático
Interés publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administración Producción
Control Apego a las normas
Especificar las funciones Identificar misión, servicios
Autoridad y estructura Clientes y resultados
Justificar costos Entregar valor (valor públicos)
Implantar responsabilidad Construir la rendición de cuentas
Fortalecer las relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientos Entender y aplicar normas
Identificar y resolver problemas
Mejora continua de procesos
Operar sistemas administrativos Separar el servicio del control
Lograr apoyo para las normas
Aplicar las opciones del cliente
Alentar la acción colectiva
Ofrecer incentivos
Evaluar y analizar resultados
Practicar la retroalimentación
Problema de la Gestión pública en Venezuela.
Tales nudos críticos afectan la gestión eficaz y eficiente de las políticas públicas, por eso
es importante el desarrollo de sistemas racionales y reglados de planificación y control de
gestión, pero es necesario también abatir estos nudos críticos.
Planificación: Consiste en saber qué se va a hacer por anticipado, cuál va a ser la dirección
que se va a tomar para alcanzar los objetivos de la manera más eficiente.
Organización: La organización es un sistema que permite una utilización equilibrada de los
recursos cuyo fin es establecer una relación entre el trabajo y el personal que lo debe ejecutar.
Estado. Concepto.
El Estado es una forma de organización socio-política, que se trata de una entidad con
poder soberano para gobernar y desempeñar funciones políticas, sociales y económicas
dentro de una zona geográfica delimitada. Los elementos que constituyen el Estado son
población, territorio y poder. El Estado moderno normalmente se estructura en tres poderes:
poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial.
La mencionada responsabilidad, recae luego de que los problemas han sido incluidos en
la agenda de gobierno, principalmente sobre los expertos o técnicos, quienes le proponen a
las autoridades alternativas de solución apegadas a la racionalidad, tomando en
consideración las disponibilidades de recursos materiales y humanos que habría que
utilizar, de acuerdo a las características del caso.
Los tecnócratas son aquellos expertos en la temática a ser considerada, quienes les
proponen a los responsables políticos de las instancias gubernamentales, a saber
ministerios, gobernaciones y alcaldías entre otras, los mejores cursos de acción de acuerdo
al problema.
Si bien es cierto que las estructuras burocráticas les proponen a las autoridades los cursos
de acción a un problema, a veces muchas de las soluciones al asunto provienen de
iniciativas que surgen de la sociedad y en específico de los grupos de intereses, quienes
presentan proyectos o soluciones, como puede ser el caso de iniciativas legislativas para
darle respuesta al problema desde el punto de vista jurídico, debido a que son los más
afectados por un problema, lo cual fortalece la esencia de la democracia, que en el contexto
del presente estudio, no es más que la participación de los involucrados en la resolución del
mismo.
Para dar contestación a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde
una forma sencilla hasta una más técnica. Iremos formando ciertos criterios que a nuestra
consideración se deben tener para conocer y estudiar las Políticas Públicas Lo que se
entiende comúnmente por Política Pública.
Política pública
Política pública es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer, esta es una de las
definiciones más difundidas del término y le pertenece a “Thomas Dye”, autor de
“Entendiendo las políticas públicas” (2008). En efecto, las políticas públicas remiten a las
acciones -o inacciones- de los gobiernos, que están dirigidas a la solución de problemas de
la colectividad.
Como señala Manuel Tamayo Saez (1997): “Las políticas públicas son el conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas
que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios”.
Gestión pública
Si la política pública decide qué hacer, la gestión pública decide cómo hacerlo, ya que se
ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Las políticas
públicas requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la gestión pública, por lo tanto, las
políticas públicas y la gestión van de la mano, aunque no significan lo mismo, tanto en la
fase de decisión estratégica como en la operación se requiere de personal altamente
calificado, y es por eso que en ambos casos deben establecerse indicadores que den cuenta
de los resultados tanto de una política pública como de su gestión.
La gerencia pública tiene como objeto buscar soluciones a los problemas administrativos
que afectan la eficacia y eficiencia de los programas gubernamentales asociados a la
educación, seguridad personal, la salud pública, infraestructura y vivienda, finanzas
públicas, ciencia, tecnología, innovación, inflación, entre otros. Algunos de los escollos que
hay que superar y revisar son los modelos económicos que acompañan a la acción pública y
la visión del Estado estipulados en los planes de la nación.