Gestión pública

Ante todo, la gestión pública es la rama de la administración

pública encargada de la gestión de los recursos del Estado con el propósito de
cumplir con sus fines misionales. Se encarga de dar las directrices a
las instituciones públicas, a través de modelos de gestión y la administración de
los recursos, para la consecución de sus objetivos a corto y largo plazo. 

Así mismo, también puede definirse como la implementación de las

políticas gubernamentales, es decir, la aplicación de los recursos
del Estado con el objetivo de fomentar el desarrollo y el estado de bienestar en
su población.

En este sentido, la gestión pública es indispensable para la construcción

de sociedades más justas, equitativas y felices. En gran medida porque el rol
del Estado, requiere de una planificación responsable, justa y democrática, que
vele siempre por el mejoramiento paulatino y las reglas de vida más justas.
Pensar las políticas públicas les permite a los pueblos construir sus propias
alternativas de desarrollo en base a sus particularidades como nación.

Por tal motivo, esta especialidad se materializa a través de las entidades

gubernamentales, por medio de los procesos por los que el Estado proyecta y
efectúa políticas, distribuye bienes y servicios y, aplica disposiciones,
orientadas a regular sus funciones. De este modo, la implicación de la gestión
pública en el Estado es alta e indispensable, ya que de ella dependerá un buen
entendimiento y relación entre la empresa privada y el gobierno, desprendida
de las estrategias y respuestas dadas a problemáticas que surgen a diario en
los espacios sociales. 

por lo consiguiente, la gestión pública entonces, procura el uso de los

recursos apropiados para alcanzar un fin colectivo. Como disciplina se
encuentra emparentada con otras como la ciencia política, el derecho, la
administración o la economía. Es parte de su naturaleza realizar labores de
planeación, gobierno, dirección y control. Su objetivo primordial es satisfacer
las necesidades de los ciudadanos.
 Conceptualización

Dentro de este orden de ideas, desde el punto de vista jurídico, la

Administración Pública puede considerarse como el objeto de regulación por
excelencia del derecho administrativo, en donde podemos enunciar dos
significados esenciales: por una parte, con ella se identifica a un conjunto de
órganos del Estado, o más propiamente de las personas jurídicas estatales que
como sujetos de derecho actúan en el mundo de las relaciones jurídicas; y por
la otra, con dicha noción se identifica también a un conjunto de actividades que
resultan de la gestión del interés general (actividad administrativa) realizada
generalmente por esos mismos órganos. Hay, por tanto, al menos un concepto
orgánico y un concepto material de la Administración Pública; y ambos
interesan al derecho administrativo.

así mismo, la Administración Publica sigue siendo hoy día la institución

sobre la que descansa el poder del Estado, a través de la cual se hacen
realidad los proyectos o el programa político del Gobierno, se implantan las
distintas políticas y se prestan servicios a los ciudadanos. Este eminente y
complejo papel se traduce en una organización múltiple y diversa que persigue
una gran variedad de objetivos, utiliza instrumentos y recursos variados. De
esta manera la Administración General del Estado debe su perfil singular a la
combinación de poder público y estructura técnica y profesional que la historia
y las demandas del sistema político y social han ido moldeando.

Sin embargo, es necesario diferenciar entre el Estado y la

Administración Pública. Si vemos al Estado como la suma de los órganos del
poder público que deben estar subordinados a la voluntad de sus ciudadanos
en búsqueda del bien común, entonces entenderemos la Administración
Publica como el instrumento con que cuenta el Estado para administrar la
voluntad de sus ciudadanos, mediante instituciones organizadas en función de
las políticas de un Gobierno.

Ya para cerrar nuestra conceptualización de la administración pública,

partimos del principio fundamental de la participación de la sociedad
organizada, y donde por mandato las instituciones que conforman el Estado y
la AP deben estar abiertos al control ciudadano, con la finalidad de construir los
lazos de confianza en sus órganos de gobierno, y así, poder de manera cívica y
democrática manifestar la aceptación de la gestión pública ejecutada por sus
gobernantes, sin distinciones ni limitaciones en de diseñar agendas sobre las
problemáticas y posibles soluciones que a la sociedad civil les interesa y tener
las posibilidad real de hacer llegar tales agendas al Gobierno para su
implementación y posterior control social.

La gestión pública en Venezuela.

Primeramente, la gestión pública es inicialmente una derivación de la
teoría administrativa, aunque luego adquiriera matices propios. En ese orden
de ideas es oportuno hacer mención de las corrientes teóricas que le dieron
origen a la administración como ciencia, a partir del trabajo de dos pioneros,
Fayol y Taylor. Estos dos personajes sentaron las bases de la llamada
administración científica, que surge de la necesidad de atender los problemas
de gestión ocasionados por el crecimiento acelerado de las empresas. Este
enfoque introduce herramientas y métodos científicos al proceso administrativo
y pone en práctica cuatro principios que hoy en día son de uso corriente en la
administración: la Planeación, la preparación, el control y la ejecución.

Cabe considerar, por otra parte, la evolución de la administración Publica

en Venezuela (APV) en los últimos 50 años de periodos democráticos. En este
sentido, y sobre el análisis de la organización y gestión administrativa, y la
agenda política del momento histórico se identifican los siguientes modelos:

En el periodo: 1958-1989 se manifestó un Modelo de Administración

Pública: Burocrático – Centralizado – Clientelar. Este modelo se fundamentó
sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”, o Estado Proveedor
(benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-económicos financiados
por la renta petrolera. Creó un amplio aparato público estrechamente vinculado
a la economía, se destaca la constitución de numerosas empresas públicas
(CVFA, CANTV, CVG, FERROMINERA, EDELCA, CADAFE, entre otras).
adicional al aparato público de tipo social que respondió a las políticas
benefactoras en torno a la vivienda, salud, seguridad social, educación (IVSS,
INAVI, IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC) y a su vez contribuiría a
aumentar la demanda de bienes y servicios necesarios para la producción y
acumulación de capitales. Así mismo, los partidos políticos fueron los
elementos medulares entre la sociedad y el Estado. De igual sentido, los
partidos políticos mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder,
los mismos que integraron el sistema bipartidista de las organizaciones
políticas: Acción Democrática y Copei

Así mismo, en el periodo: 1990-1998 el modelo es Descentralizado y Moderno.

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y
producto de los cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue la
construcción de un “Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de la
eficiencia, concepto que caracteriza a la teoría de gerencia pública, es así
entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma
del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991, se trata de la
adecuación ( reducción) del Estado venezolano y de su aparato administrativo
a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y económico mundial.

En este, el modelo se expresa mediante diversas formas de privatización

que se concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas, o
externalización para la operación de diversas actividades administrativas,
técnicas y sociales. Se creó una doble institucionalidad, por una parte, diversas
formas jurídicas, Servicios Autónomos e Institutos Autónomos, y por el otro
lado una institucionalidad social agrupada por la sociedad civil organizada que
conformaron un tercer sector sobre todo el campo de competencias sociales,
donde la población asumió ciertas actividades que correspondían al Estado. De
igual forma, se basó en la eficiencia institucional bajo una visión empresarial de
las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación de
ciertos servicios sociales y el desarrollo de las infraestructuras asociadas a la
economía productiva.

En continuidad, 1999 – 2012. El modelo es Descentralizado y

Participación Ciudadana “Revolución Democrática” A pesar de los grandes
esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública venezolana
basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue
hasta finales de esa época, que nos topamos con la idea de una Administración
Pública participativa como parte de una “revolución democrática” para lograr el
equilibrio político y transformar las estructuras que median entre el Estado y la
ciudadanía. Tal propuesta equivaldría a la ruptura con el modelo burocrático
clientelar que regía en parte de los entes del Estado, que pesar de haber
logrado modernizar gran parte de la administración, todavía viciaba el aparato
público. De igual forma, el estado se basa en la transformación de las
instituciones públicas en un sistema abierto y flexible orientado a la
transparencia con estrategias orientadas hacia una mayor participación
ciudadana en los procesos decisorios de la administración. Se fortalece la
descentralización de la Administración Pública, cada nivel, nacional, regional y
municipal definiendo su rol como rector, promotor y regulador del desarrollo, así
como la relación que debe haber entre cada uno de esos niveles en razón del
buen funcionamiento de la administración como un todo.

En continuidad, desde 2013 hasta la época actual, es un Modelo de

Autocrático – Desconcentrado – Populista A raíz de la falta absoluta del
presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012) se realizó un proceso de
sucesión política para la Presidencia de la República, a través de elecciones
directas. En este sentido, obtiene la victoria el candidato designado por el
expresidente Chávez. La visión del Nuevo Presidente sobre la administración
pública es ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los trámites
burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la continuidad
administrativa de las misiones sociales, en base a la renta petrolera. En base a
las características descritas en los anteriores modelos, este periodo se
redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28 ministerios y 119 viceministerios,
además se incrementan los órganos superiores del Estado de 3 a 10, con la
finalidad de profundizar el cambio del modelo político – económico existente
denominado “Socialismo del Siglo XXI”

Además, se impulsa el poder comunal como estructura político-

administrativa. Se inicia “Guerra contra la corrupción” apoyándose en la
participación ciudadana a través de los consejos comunales y comités
anticorrupción en la AP. Se cuestiona algunos procesos de desconcentración y
descentralización de competencias hacia las Gobernaciones, Alcaldías y poder
comunal. Se cuestiona el modelo de relaciones entre la empresa privada
nacional y la AP.

resumiendo lo planteado, podemos observar como la Administración

Publica Nacional ha incentivado la acción de descentralización de
competencias y ha generado programas sociales que su razón de ser, es
acercar las acciones de gobierno al ciudadano, quienes a su vez evalúan
permanentemente la prestación de estos servicios y proyectos(misiones) en
sus comunidades, tanto para respaldar o reclamar el cumplimiento de las
mismos ante la Administración Local, Regional y Nacional, fortaleciendo de
esta manera la gestión pública.

Para concluir, es importante resaltar que el fortalecimiento de las

capacidades de Gobierno, se concretan en la forma de organizarse y
administrar la gestión pública, así mismo, Venezuela vivió su etapa más
relevante e importante fue entre 1999 y 2006. La cual se caracterizó por una
dinámica social muy intensa, conflictos con las clases económicas dominantes
(Golpe de Estado fallido 2002) ajustes en la economía global, y un incremento
de la renta petrolera, que potencio una política pública de orden social, cuyo
objetivo fue el cierre de brechas e inclusión de los más vulnerables a los
beneficios sociales universales, disminución de la pobreza y un intento tímido
de fortalecer la economía productiva con la intervención del Estado.