Organismo

Ejecutivo

ndice
Introduccin ..

El Organismo Ejecutivo

Presidente de la Repblica.

Origen.
Regulacin Legal.
El Presidente Es el Jefe de Estado
Ejerce las Funciones del Organismo Ejecutivo..
Atribuciones...
Deberes..
Actividad Poltica...
Actividad Administrativa..
Responsabilidades
Sistemas de Sustitucin..
Requisitos para Optar a los Cargos de Presidente.
Prohibiciones para Optar a los Cargos de Presidente
y de Vicepresidente..

6
7
7
7
8
8
9
9
10
10
11
11

Gabinete Presidencial.

12

Gabinetes Especficos.

13

Consejo de Ministros

13

Vicepresidencia de la Repblica

14

Origen.
Regulacin Legal.
Funciones..
Responsabilidades..

14
14
14
16

Ley del Organismo Ejecutivo.

16

Secretarias de la Presidencia.
Clases de Secretarias..
Secretarias de Categora Constitucional..
Secretarias de Categora Legal..
Secretarias Administrativas.

16
17
17
19
23

Ministerios de Estado..
Origen.
Regulacin Legal.

23
23
24

Funciones..
Apelacin del Ministro.
Prohibiciones para ser Ministro.
Responsabilidades..
Regulacin Legal de los Ministerios de Estado..
Estructura de los Ministerios de Estado
Competencia de los Ministros de Estado.
Sistema de Creacin de Ministerios..

24
27
27
28
28
30
30
43

Vice Ministerios de Estado..

43

Origen..
Regulacin Legal..
Funciones...
Responsabilidades
Sistema de Creacin

43
43
44
44
45

Direcciones Generales

45

Origen.
Regulacin Legal..
Funciones..

46
46
46

Secretaria General de la Presidencia de la Repblica

De Guatemala
49
Organigrama..
Organizacin..
Secretaria General de la Repblica
Sub Secretario General de la Presidencia de la
Repblica
Direccin General de Asesora...
Subdireccin General de Asesora
Cuerpo Consultivo de la Secretaria General
Auditoria Interna
Direccin General de Anlisis de Contrataciones..
Direccin Ejecutiva de Administracin.
Direccin Ejecutiva de Finanzas
Direccin Ejecutiva de Recursos Humanos
Direccin Ejecutiva de Informtica

50
51
51

Conclusin.

55

Anexos

56

Bibliografa.

65

52
52
53
53
53
53
53
54
54
54

Introduccin
Dentro del Estado se van a realizar tres clases de funciones, siendo esta ejecutiva,
legislativa y judicial. Las cuales conforman a la ciencia que se encarga de estudiar
lo relativo con el Estado en la cual se incluyen antecedentes histricos, principios,
elementos, funciones, con la finalidad de dar a conocer todos estos aspectos, en
sntesis, la teora del Estado, y de forma particular entre las tres clases de
funciones existentes, el Organismo Ejecutivo, como el que se encarga de ejecutar
y hacer que se cumplan las leyes en un pas.

Se analizara adelante la integracin del Ejecutivo que se compone de una serie

de rganos administrativos, su principal funcionario Poltico Administrativo y
superior jerrquico, el Presidente de la Repblica, adems de instituciones como
los ministerios y la institucin encargada de brindarle apoyo jurdico y
administrativo de una manera inmediata y constante a la Presidencia de la
Repblica, aunque no solamente brinda apoyo jurdico y administrativo, tambin le
compete la administracin, coordinacin y ejecucin de absolutamente todos los
asuntos que tratan con la administracin ejecutiva del Estado, en un anlisis y por
fin una sntesis, La Secretaria General de la Presidencia de la Repblica de
Guatemala.

Una forma de introducir en pequeos rasgos la divisin del Organismo Ejecutivo,

fueron los aspectos anteriores mencionados en breve, as tambin se desglosara
cada uno de ellos con sus respectivas labores para contribuir al orden de la
sociedad, y desarrollar el pas de una forma por medio de procesos cautelosos
para brindarle, protegerle los derechos a los ciudadanos, as como establecer sus
responsabilidades, para as, de una forma solidaria, crecer como sociedad.

El Organismo Ejecutivo
El organismo ejecutivo se encuentra constituido por la Administracin centralizada,
donde encontramos en la cspide de la pirmide jerrquica al Presidente de la
Repblica, al Vicepresidente, ministros del Estado y viceministros de Estado y
funcionarios dependientes, la concepcin ms frecuente a llamar gobierno al
Organismo Ejecutivo, por esa razn tenemos que hacer un anlisis ms delante
de lo que significa los Actos de Gobierno.
El Organismo Ejecutivo puede ser definido como: Uno de los Organismos del
Estado que se encarga de la Administracin Publica, del gobierno y de la
prestacin de los servicios pblicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad
del Estado, el bien comn o bienestar general, bajo un sistema excesivamente
centralizado, en donde en la cspide se encuentra el Presidente de la Repblica,
quien acta siempre en Consejo de Ministros o separadamente con uno o ms de
estos.
Como se analizara adelante la integracin del Ejecutivo se compone de una serie
de rganos administrativos, su principal funcionario Poltico Administrativo y
superior jerrquico es el PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
El Presidente de la Repblica, nico titular del Poder Ejecutivo, tiene en nuestra
organizacin constitucional un doble carcter, como carcter, como rgano
administrativo.
Conforma el Ejecutivo la administracin centralizada de Guatemala,
entendindose esta como la subordinacin estricta de los rganos administrativos
a la autoridad central. Hay centralizacin administrativa cuando los rganos se
encuentran dentro de la escala jerrquica colocndose unos respecto a otros en
una situacin de dependencia y entre ellos es un vinculo que partiendo del rgano
situado en la ms alta escala de ese orden, los liga hasta el rgano de mas nfima
categora, a travs de diversos grados, Jerrquica y subordinacin son los
elementos esenciales que caracterizan al Ejecutivo.
De conformidad con la Constitucin Poltica, El Presidente de la Repblica,
juntamente con los ministros, viceministros y dems funcionarios dependientes
integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico
alguno [Artculo 182 Constitucin]

Presidente de la Repblica
Se puede definir a la presidencia de la Repblica, como la suprema organizacin
poltica administrativa del Estado, siendo la organizacin de gobierno fundamental
en un Estado Constitucional.
El rgimen de centralizacin administrativa es la forma caracterstica del
Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se encuentra integrado por el Presidente
de la Repblica, que es el titular de la funcin administrativa, que cuenta con otros
rganos de ejecucin como los ministros de estado, para ejercer esa funcin.
La presidencia de la repblica de Guatemala, es el rgano administrativo que
ocupa ms alta cspide dentro de la escala jerrquica de la administracin
centralizada guatemalteca, la mxima autoridad de este es el Presidente
Constitucional de la Repblica.
La caracterstica especial de los gobiernos modernos es el complejo, la variedad y
la diversidad de sus estructuras. El principio de administracin de la divisin del
trabajo es uno de los elementos especial para la distribucin de las tareas de un
gobierno, especialmente cuando la poblacin va en crecimiento, los fines, las
facultades y los servicios pblicos, tambin van en crecimiento.

Origen
El Presidencialismo en Guatemala se ordena a raz de la independencia y del
surgimiento del Presidencialismo en Estados Unidos de Norteamrica, en donde
se atribuye a una sola persona, El Presidente de la Repblica, la doble calidad de
Jefe de Estado y el Superior Jerrquico de la Administracin Publica y debe
tomarse en cuenta que una cosa son los asuntos propios del Estado, una
organizacin poltica e institucional y otra la administracin como una ciencia para
la mejor prestacin de los servicios pblicos. Esto significa que en nuestro sistema
hay una unificacin de las dos funciones que se ejercen en todo gobierno, la
poltica y la administrativa.
El rgimen guatemalteco es profundamente influenciado por los creadores de ese
sistema, los Estados Unidos de Norteamrica, por el podero econmico e
ideolgico que tiene esa Nacin y que en una gran medida influye sobre los pases
latinoamericanos, que hemos adoptado este sistema.

Regulacin Legal

El presidente de la Repblica de Guatemala est regulado en el TITULO III,

CAPITULO III, del artculo 182 al artculo 189 de los cuales se analizaran adelante.
Tambin encontramos regulada la figura de la Poltica de la Repblica en el
artculo 7 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo
Ejecutivo.
El artculo 182 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en donde
encontramos la doble funcin, como lo hemos tratado anteriormente. Dicho
artculo Precepta:
Artculo 182. Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo Ejecutivo.
El Presidente de la Repblica es el jefe de Estado de Guatemala y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la Repblica actuara siempre con los ministros, en Consejo o
separadamente con uno o ms de ellos; es el comandante general del Ejrcito,
representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin
de la Repblica.

El Presidente es el jefe de Estado

En esta se considera al Estado como una unidad y comprende todos los asuntos
del Estado, abarca la totalidad del orden Jurdico de un Estado, comprendiendo a
todos sus rganos, por lo tanto el Presidente de la Repblica, es quien ejerce la
representacin legal del Estado de Guatemala y representa la unidad nacional, las
relaciones con otros Estados, que se denominan relaciones internacionales.

Ejerce las Funciones del Organismo Ejecutivo

Se refiere a un aspecto particular de la actividad del Presidente, como el jefe del
Ejecutivo y encargado de la administracin pblica y prestacin de los servicios
pblicos.
Se tiene hacer notar que el poder pblico proviene del pueblo y el ejercicio del
mismo solo queda limitado a la Constitucin y a la Ley, as precepta que ninguna
persona como sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio. Esto queda contemplado dentro del artculo 152 de la Constitucin
Poltica.

Atribuciones
En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se encuentran
enmarcadas las funciones generales que tiene el Presidente de la Repblica de
Guatemala, las que se analizarn y se tratar de establecer la doble funcin que
ejerce dicho funcionario.
El artculo 183 de este cuerpo legal precepta:
Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la
Repblica:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
b)

Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nacin as como a la

conservacin del orden pblico.

c) Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nacin con todas las

funciones y atribuciones respectivas.
d) Ejercer el mando de toda la fuerza pblica.
e)

Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes; dictar

los decretos para los que estuviere facultado por la Constitucin, as como
los acuerdos, reglamentos y ordenes para el estricto cumplimiento de las
leyes, sin alterar su espritu.

f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia

grave o calamidad pblica, debiendo dar cuenta al Congreso en sus
secciones inmediatas.

Deberes
Deber implicar, como lo dice el Diccionario de Cabanellas, Poseer en la esfera
jurdica la excepcional y amplsima acepcin que proviene de constituir el reverso
de derecho, entendido subjetivamente como potestad, atribucin o facultad; en
cuyo sentido el deber integra obligacin (legal, natural o convencional),
constreimiento, subordinacin, necesidad jurdica.
Jurdicamente, Deber constituye el impulso que motiva la realizacin de un acto,
cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realizacin y al constreimiento
que implica el imperativo de la norma.

El Tratadista Mayer, mencionado por Caballenas, entiende por funciones pblicas

como: un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con
el Estado por la obligacin del Derecho Pblico de servirle. Las funciones son las
que desempean los rganos, autoridades, agentes y auxiliares del poder pblico
para el ejercicio real y efectivo de este mismo poder en cualquiera de sus rdenes
y aspectos.
As dentro del Artculo 154 de la Constitucin, se encuentra uno de los importantes
deberes que debe cumplir el Presidente de la Repblica, el cual precepta:
Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y
jams superiores a ella.
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido
poltico alguno.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y
no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin..

Actividad Poltica
La actividad poltica del Presidente de la Repblica se ejerce como Jefe de Estado
y constituye la unidad nacional.
Al implementar esta funcin con apego a la Constitucin y a la Ley, la
administracin pblica trata de cumplir la finalidad que persigue la misma,
(bienestar general o el bien comn).
Esto significa que la actividad que desarrolla el Estado, a travs de sus
Organismos y estos a travs de sus funcionarios, es la proteccin de la persona y
l deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos. El Estado debe
garantizar tambin la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y desarrollo
integral de la persona y esto lo realiza a travs de las competencias que la
Constitucin y la Ley les otorga a los rganos administrativos, para la aplicacin
de polticas que tiendan a beneficiar a la mayora de la poblacin.

Actividad Administrativa
La actividad administrativa, es la que desarrolla el Presidente de la Repblica
como Jefe y Superior Jerrquico a la Administracin Pblica guatemalteca, esta
actividad la desarrolla con sus Ministros de Estado y sus rganos subordinados,
que se encuentran dentro de la escala jerrquica centralizada guatemalteca,

10

Ministros de Estado, Viceministro de Estado, Directores Generales, Gobernadores

Departamentales, etc.
Tambin es desarrollada a travs del Consejo de Ministros o con uno o varios
Ministros en forma conjunta o separada.

Responsabilidades
Como ya se explic, todo funcionario que ejerce algn tipo de competencia tendr
necesariamente responsabilidades. En el caso del Presidente de la Repblica de
Guatemala, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado,
que en este caso la responsabilidad es tipo poltico y en segundo lugar como Jefe
y superior Jerrquico de la Administracin Pblica su responsabilidad es de tipo
administrativo.
Indudablemente, los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos pueden
incurrir en otros tipos de responsabilidad, como la responsabilidad penal
responsabilidad civil, y de tipo laboral, contra las que tambin se les puede deducir
las responsabilidades correspondientes.

Sistemas de Sustitucin
En nuestro sistema existen varias formas de sustitucin, tanto del Presidente
como del Vicepresidente, los sistemas de sustitucin se pueden resumir de la
siguiente manera:
a) Por eleccin democrtica y popular del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica y la toma de posesin de los mismos.
b) Por falta TEMPORAL del Presidente de la Repblica, ya sea por vacaciones
o por viajes que realiza como Jefe de Estado de Guatemala, para
representarlo, que en este caso es el Vicepresidente quien se queda en
ejercicio del cargo hasta que el Presidente asume sus funciones.
c) Otro caso es por falta ABSOLUTA, por cualquier causa, en la misma forma
el Vicepresidente de la Repblica sustituye al Presidente hasta concluir el
perodo para el cual fue elegido. En este caso el Vicepresidente asumiendo
la funcin del Presidente de la Repblica, enva una terna al Congreso de la
Repblica para que este proceda a la designacin de Vicepresidente para
concluir el perodo para el cual fueron elegidos.
d) Si la falta fuera ABSOLUTA, tanto del Presidente como del Vicepresidente
de la Repblica el procedimiento que debe emplearse es el siguiente: I)
primero deber el Congreso de la Repblica designar a la persona que

11

concluya el perodo constitucional, con el voto de las dos terceras partes del
total de Diputados; y, II) Despus de tomar posesin el Presidente
designado para completar el perodo constitucional, ste proceder a enviar
la terna para que el Congreso de la Repblica le designe al Vicepresidente.
En este caso hay que notar que el Presidente si tiene quien lo sustituya en forma
temporal o definitiva, razn de ser del Vicepresidente, pero el Vicepresidente no
tiene sustitucin temporal nicamente por ausencia definitiva, si es temporal, se
queda vacante el puesto y si es definitiva tiene necesariamente necesidad el
Presidente de enviar una terna para que el Congreso de la Repblica designe a la
persona que concluir el perodo constitucional.

Requisitos para Optar a los Cargos de

Presidente y Vicepresidente
Son tres los requisitos que deben reunir los ciudadanos, para poder optar a tales
cargos, de conformidad con el artculo 185 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, a saber:
a) Ser guatemalteco de origen;
b) Ciudadano en ejercicio; y
c) Mayor de cuarenta aos.

Prohibiciones para Optar a los Cargos de

Presidente y Vicepresidente
En este sentido hay que hacer un anlisis, de que personas pueden optar o no
optar a dichos cargos y se puede decir, en primer lugar que hay que cumplir con
los requisitos que establece la Constitucin y en segundo lugar no hay que estar
contemplando dentro de las prohibiciones que tambin establece la Constitucin.
Desde este punto de vista, se hace una anlisis de los artculos mencionados y
establecer efectivamente, que personas se encuentran enmarcadas en los mismos
y as poder llegar a una conclusin de los mismos.
Artculo 186. Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o
Vicepresidente de la Repblica. No podrn optar al cargo de Presidente y
Vicepresidente de la Repblica.

12

a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin armada o

movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni
quienes como consecuencia de tales hechos que asuman la Jefatura
de Gobierno.
b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la
Repblica cuando se haga la eleccin para dicho cargo, o que la
hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del perodo
presidencial en que se celebren las elecciones.
c) Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad del presidente y Vicepresidente de la Repblica, cuando
este ltimo se encuentre en ejerciendo la Presidencia, y los de las
personas a que se refiere el inciso primero de est artculo;
d) El que hubiese sido Ministro de Estado, durante cualquier tiempo en
los seis meses anteriores a la eleccin;
e) Los miembros del Ejercito, salvo que estn de baja o en situacin de
retiro por lo menos cinco aos antes de la fecha de convocatoria.
f) Los ministros de cualquier religin o culto; y
g) Los magistrados del tribunal Supremo Electoral.
La reeleccin o la prolongacin del perodo presidencial por cualquier medio, son
punibles de conformidad con la ley. El mandato que se pretenda ejercer ser nulo.

Gabinete Presidencial
Suele confundirse el Gabinete Presidencial con el Consejo de Ministros. El
Gabinete del Presidente de la Repblica lo constituyen los mltiples funcionarios
que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos
se encuentran los rganos asesores, que deben conformar el Presidente, para las
diferentes reas tcnicas y cientficas que se desarrollan dentro del gobierno; los
Secretarios de la Presidencia y Vicepresidencia que son rganos que se
encuentran cercanos al Presidente y que cubren reas especiales, como se
analizarn adelante, al analizar a generales, que cubren competencias
especficas, atribuciones, funciones y responsabilidades que corresponden del
organismo Ejecutivo.

Gabinetes Especficos

13

Adems del gabinete que explicamos, tambin puede haber Gabinetes

Especficos, regulados en el artculo 18 de la Ley del Organismo Ejecutivo, el que
indica: Gabinetes Especficos. Para fines de coordinacin del diseo y gestin de
acciones y polticas, as como la discusin y formulacin de propuestas que
ataen a ms de un ministerio a ser presentadas al Presidente de la Repblica,
podrn funcionar gabinetes especficos creados por acuerdo gubernativo. Estos se
integran reunidos en sesin, por los ministros y otros funcionarios de alto nivel
administrativo titulares de rganos o representantes de entidades estatales afines
al objeto de los asuntos que toca abordar a cada gabinete especfico.

Consejo de Ministros
El consejo de Ministros es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del
cual se dictan las polticas generales del Presidente de la Repblica, en forma
conjunta con el Vicepresidente de la Repblica y la totalidad de los Ministros de
Estado.
En este sentido se puede establecer que le rgano administrativo como tal se
encuentra conformado por el Presidente, el Vicepresidente de la Repblica y los
Ministros de Estado, reunidos en sesin, esto significa que para que est
conformado el rgano administrativo tiene que estar la totalidad de los funcionarios
que indica el artculo 195 analizado. Con uno de los funcionarios mencionados,
Presidente, Vicepresidente y Ministros de Estado, que no se encuentre en sesin
no puede quedar constituido el Consejo de Ministros.
Si en determinado momento faltare el Vicepresidente de la Repblica o asume las
funciones de Presidente, no se puede conformar el Consejo de Ministros, como se
puede observar, el Presidente tiene quien lo sustituya, as como los Ministros de
Estados, que son sustituidos por los Viceministros, pero el Vicepresidente, no tiene
sustitucin por falta temporal o por asumir las funciones del Presidente, y en este
caso se puede concluir, que mientras falte cualquiera de los funcionarios que se
mencionan dentro del artculo 195 no pueden tomarse decisiones en Consejo de
Ministros, por no estar conformado el rgano.
De las decisiones del consejo de Ministros son solidariamente responsables los
ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su
voto adverso. Cuando un viceministro acta en funciones de Ministro, hacen suya
la responsabilidad.

Vicepresidencia de la Repblica

14

El vicepresidente de la Repblica, es un funcionario que se ha creado

exclusivamente para sustitucin del Presidente en forma temporal o definitiva y
para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia de este
funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acfalo por alguna ausencia
temporal o definitiva del titular (Presidente de la Repblica).
Sin embargo, la actual Constitucin ya le da al Vicepresidente una responsabilidad
al momento que es parte de un rgano administrativo que toma decisiones, como
lo es el Consejo de Ministros, que analizaremos adelante.

Origen
El Vicepresidente, es una figura especial del Rgimen Presidencialista, es un
funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente de la Repblica.
Sin embargo, dentro de la actual Constitucin Poltica, el vicepresidente ya tiene
mayor participacin como rgano ejecutivo, al momento de tomar decisiones en el
Consejo de Ministros, pues miembro de ste con voz y voto, lo que no ocurra con
anteriores constituciones, en las que a lo sumo el Vicepresidente, era Presidente
del Consejo de Estado (este no tiene existencia actualmente), pero en las
deliberaciones del Consejo de Ministros solo tena voz pero no voto.

Regulacin Legal
La figura del vicepresidente de la repblica de Guatemala, se encuentra regulada
dentro de los artculos 190 al 192 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; as como el artculo 184, relacionado con la eleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, el artculo 185 del mismo cuerpo legal, que regula
lo relativo a los requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente;
el artculo 188 de la Constitucin relacionado con la convocatoria a las elecciones
y toma de posesin y el artculo 189 que regula lo relativo a la falta temporal y
definitiva del Presidente de la Repblica, como ya lo explicamos anteriormente, es
el Vicepresidente, quien sustituye al Presidente de la Repblica por falta temporal
o absoluta del mismo.

Funciones
Dentro de las atribuciones ms importantes que tiene el Vicepresidente de la
Repblica, es el ejercer las funciones del Presidente de la Repblica, por falta
temporal o absoluta del mismo, de conformidad como lo precepta el artculo 190
de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece: Artculo 190.

15

Vicepresidente de la Repblica. El Vicepresidente de la Repblica ejercer

funciones de Presidente de la Repblica en los casos y forma que establece la
Constitucin.
Ser electo en la misma planilla con el Presidente de la Repblica, en idntica
forma y para igual perodo.
El Vicepresidente deber reunir las mismas calidades que el Presidente de la
Repblica, gozar de iguales inmunidades y tiene el orden jerrquico del Estado,
el grado inmediato interior al de dicho funcionario.
Las funciones generales del Vicepresidente de la Repblica, se encuentran
contenidas en el artculo 191 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, que indica:
a) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;
b) Por designacin del Presidente de la Repblica, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y
protocolarios o en otras funciones;
c) Coadyuvar, con el Presidente de la Repblica, en la direccin de la poltica
general del gobierno;
d) Participar, conjuntamente con el Presidente de la Republica, en la
formulacin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, as como
desempaar misiones diplomticas o de otra naturaleza en el exterior.
e) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la
Repblica;
Creemos, que la funcin ms importante que desarrolla el Vicepresidente de la
Repblica es el regulado en el inciso a) pues el hecho de participar en el Consejo
de Ministros con voz y voto, implica la toma de decisiones y las responsabilidades
en que puede incurrir el Consejo de Ministros, tambin lo son del Vicepresidente
de la Repblica, salvo el voto razonado.

Otra de las funciones, que pareciera ser importante, es la contenida en el inciso e)

de dicho artculo que contempla la presidencia del Consejo de Ministros, pero
como ya lo explicamos antes, cuando hay ausencia del Presidente de la
Repblica, no hay Vicepresidente en consecuencia no hay integracin del rgano
administrativo colegiado.

16

Las dems funciones del Vicepresidente, son en esencia suplir al

Presidente de la Repblica en actos oficiales y protocolarios, contemplado en el
inciso b) del artculo analizado; coadyuvar con el Presidente, participar
conjuntamente con el Presidente, coordinar las labores de los Ministerios de
Estado; y, las dems que le seale la Constitucin y las Leyes.

Responsabilidades.
Como ya se indic, en las nicas oportunidades en donde puede incurrir en
responsabilidades el Vicepresidente, es actuando en el Consejo de Ministros y
cuando temporal o definitivamente asume la Presidencia de la Republica, pero hay
que tomar en cuenta que en este ltimo caso la funcin que se ejerce es la de
Presidente de la Repblica y no atribuciones o funciones Vicepresidenciales.

Ley de Organismo Ejecutivo.

A travs del Decreto Nmero 114-97, del Congreso de la Repblica, se promulga
la nueva LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, la que consta de cincuenta y seis
artculos.

Secretaras de la Presidencia de la
Repblica
Origen.
Las Secretaras de la Presidencia, son rganos que surgen como producto de la
necesidad que el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, cubran algunos
aspectos que les son asignados por la Constitucin y las Leyes.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, regula lo relativo a los
Secretarios de la Presidencia de la Repblica en su artculo 202, el que indica:
Artculo 202 Secretarios de la Presidencia. El presidente de la Repblica tendr
los secretarios que sean necesarios.
Las atribuciones de stos sern
determinadas por la ley.

17

Los Secretarios General y privado de la Presidencia de la Repblica, debern

reunir los mismos requisitos que se exigen para ser ministro y gozarn de iguales
prerrogativas e inmunidades
No podrn ejercer funciones de Ejecucin de programas, proyectos ni otras
funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepcin
de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, quien si podr por
encargo del Presidente, realizar tales funciones
En esta norma jurdica se establece tres situaciones importantes de los
secretarios:
a) Como Dependencias de apoyo.
b) No pueden ejercer competencias administrativas.
c) La excepcin de la secretara de Coordinacin Ejecutiva que si
puede ejercer algn tipo de competencia o de ejecucin por
encargo del Presidente de la Repblica.
En consecuencia, encontramos tres clases de Secretara de la Presidencia de la
Repblica de Guatemala.
Secretaras Constitucionales
Secretaras Legales
Secretaras Administrativas.

Clases de Secretaras.
Como lo indicamos encontramos dos clases de secretaras de la presidencia, de
conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su
artculo 202.

a) Secretaras de Categora Constitucional

En el artculo 202 de la Constitucin se encuentran reguladas las secretaras
General y Privada de la Presidencia de la Repblica.
Son requisitos indispensables para ser secretario General y Privado, los mismos
que para se Ministro de Estado y gozan de las mismas prerrogativas e
inmunidades, siendo requisitos indispensables;

18

1) Ser guatemalteco;
2) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano; y
3) Ser mayor de treinta aos.
1)

Secretara General de la Presidencia de la Repblica.

Esta Secretara, es la ms importante que tiene la Presidencia de la Repblica,

puesto que es el conducto por el cual van a pasar todos los Acuerdos
Gubernativos que tiene que emitir el Presidente de la Repblica y que requieren
los Ministerios de Estado o en Consejo de Ministros, y que el Presidente de la
Repblica, debe firmar y publicar.
Esta Secretara General tiene su base legal en lo que establece al Artculo 202 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo
Ejecutivo
El artculo 9 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece: Es funcin de la
Secretara General de la Repblica tramitar los asuntos del Gobierno del
despacho del presidente.
Para ejercer el cargo de Secretario General de la
Presidencia se requieren los mismo requisitos que se exigen para ser Ministro y
gozar de iguales prerrogativas e inmunidades. Adems de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica y otras leyes, el Secretario General de la Presidencia, tiene
las atribuciones siguientes:
a) Dar fe administrativa de los Acuerdos Gubernativos y dems disposiciones
del Presidente de la Repblica suscribindolos.
b) Distribuir las consultas tcnicas y legales a los rganos de asesora de la
Presidencia.
c) Revisar los expedientes que se sometan a conocimiento y aprobacin del
Presidente de la Repblica.
d) Velar porque el despacho del Presidente se transmita con la prontitud
necesaria.

2) Secretara Privada de la Presidencia de la Repblica.

La Secretara Privada de la Presidencia de la Repblica se crea de conformidad
con los Artculos 183, inciso e) y 202 de la Constitucin Poltica de la Repblica de

19

Guatemala y mediante el Decreto Nmero 114-97 del Congreso de la Repblica.

Ley del Organismo Ejecutivo.
En el artculo 202 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, como
el caso de la Secretara General, se establecen requisitos para ser Secretaria
Privado de la Presidencia de la Repblica, los que debern reunir las mismas
calidades que para ser Ministro de Estado (guatemalteco, encontrarse en ejercicio
de sus derechos de ciudadanos y mayor de treinta aos de edad).
La regulacin de funciones de la Secretara Privada de la Presidencia se
encuentra regulados en el artculo 10 de la Ley del Organismo Ejecutivo, que
preceptan: La Secretara Privada de la Presidencia tiene a su cargo, sin perjuicio
de la competencia atribuida constitucional o legalmente a otros rganos pblicos,
las siguientes funciones especficas, relacionadas con el ejercicio de las funciones
del Ejecutivo.
a) Atender los asuntos de carcter privado del presidente de la
Repblica.
b) Llevar el registro y control de las audiencias e invitaciones del
Presidente de la Repblica.
c) Atender el despacho de asunto que dirijan al Presidente de la
Repblica.
d) Apoyar la gestin o trmite de los asuntos que se sometan a su
consideracin, orientndolos conforme a su naturaleza hacia los
distintos despachos ministeriales, o en su caso, a las
dependencias del Estado a que correspondan esos asuntos.
e) Brindar atencin a los planteamientos que se le presentan en
forma individual.

b)

Secretaras de Categoras Legal.

Estas secretaras se encuentran reguladas nicamente en la Ley del Organismo

Ejecutivo, y en la Constitucin la facultad del Presidente de la Repblica de tener
las secretaras que sean necesarias.
Se les denomina legal por estar reguladas nicamente en una ley ordinaria, que le
otorga funciones generales. La Constitucin de la Repblica de Guatemala, deja
la facultad al Presidente de la Repblica, que pueda crear las secretaras que
sean necesarias y establece que las atribuciones sern determinadas por la ley.

20

Son cuatro las secretaras que encontramos reguladas en la Ley del Organismo
Ejecutivo, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia y se establecen requisitos mnimos
que son los mismos que para ser Ministro de Estado ( guatemalteco, mayor de
treinta aos y hallarse en goce de los derechos de ciudadano)
1) Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia.
De conformidad con el artculo 11 de la Ley del Organismo Ejecutivo, esta
Secretara tiene las siguientes funciones: La Secretara de Coordinacin Ejecutiva
de la Presidencia tiene a su cargo:
a) Colaborar con el Presidente de la Repblica en la coordinacin del sistema
nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de
Consejos Regionales y Departamentales, as como en la formulacin de
polticas de desarrollo urbano y rural.
b) Dar seguimiento, para garantizar su ejecucin, a proyectos prioritarios que
le encomiende el Presidente de la Repblica.
c) Ejercer la direccin ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales, a efecto de
coordinar la ejecucin de proyectos y polticas aprobados por ste.
d) Ejercer la coordinacin de las unidades ejecutoras a su cargo, as como
velar por la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
proyectos de desarrollo y otros que le asigne el Presidente de la Repblica.
Para ejercer el cargo de Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia se requieren los mismo requisitos que se exigen para ser Ministro y
gozar de derecho de antejuicio en la misma forma.
2)

Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia

La Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, se

encuentra regulada en el artculo 12 de la Ley del Organismo Ejecutivo, que
precepta: La Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia, tiene la
funcin de servir y ejecutar la poltica de comunicacin del Gobierno de la
Repblica.
Para ejercer el cargo de Secretario de Comunicacin de la Presidencia se requiere
los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y goza del derecho de
antejuicio en la misma forma

21
3)

Secretara de Anlisis Estratgico de la Presidencia.

De conformidad con el artculo 12 de la Leyes del Organismo Ejecutivo, establece:

La Secretara de Anlisis Estratgico de la Presidencia tiene la funcin de
proporcionar al Presidente toda la informacin, asesora y recomendar la
implementacin de las acciones necesarias a manera de anticipar, prevenir y
resolver situaciones de riesgo o amenaza de distinta naturaleza para el Estado
democrtico y sus habitantes, siendo su naturaleza estrictamente civil y podr
tener acceso a informacin a travs de fuentes pblicas y a la que recaben los
ministerios de Gobernacin y de la Defensa Nacional. Nos tendr la facultad de
realizar ni de participar en investigaciones a favor de particulares, ni actuar de
forma alguna para limitar o entorpecer el ejercicio de los derechos polticos y de
libertad de emisin del Pensamiento.
Para ejercer el cargo de Secretario de Anlisis Estratgico de la Presidencia se
requiere los mismo requisitos que se exigen para ser ministro, y gozar del
derecho de antejuicio en la misma forma.
4) Secretaria de la Planificacin y Programacin de la Presidencia

Esta es otra de la secretaras creadas por la Ley del Organismo Judicial, la que
queda regulada en el artculo 14, que indica: A partir de la vigencia de la presente
ley, la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica se
establece como una Secretara bajo la Presidencia de la Repblica: cambia su
denominacin a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, y
asuma las siguientes funciones:
a) coadyuvar a la formulacin de poltica general del Gobierno y evaluar su
ejecucin.
b) Disear, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos
de Inversin Pblica y el Sistema Nacional de Financiamiento de la Pre
inversin.
c) Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos de
los ministerios y otras entidades estatales con los anteproyectos remitidos
por los Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales.
d) Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Pblicas los
procedimientos ms adecuados para lograr la coordinacin y la
armonizacin de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector
pblico con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales.

22

e) Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Pblicas, de acuerdo

con la poltica general del gobierno y en consulta con los dems Ministerio
de Estado, en anteproyecto de presupuesto de inversin anual y multianual.

Para ser Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia se requiere

los mismo requisitos que se exigen para ser Ministro y gozar del derecho de
antejuicio de la misma forma.

5) Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica

Esta Secretara se encuentra regulada en al artculo 53 del Decreto 114-97 del

Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo, en el que se reforma
por el artculo 5 Del Decreto 22-99 del Congreso de la Repblica el que queda
as: Artculo 52. Transitorio. Secretara de la Paz de la Presidencia de la
Repblica. La Secretara de la Paz de la Repblica, tiene a su cargo las funciones:
a) coordinar todas las actividades y esfuerzos derivados de los Acuerdos de
Paz, que los diferentes ministerios y entidades de Gobierno deben realizar para
impulsar planes y proyectos de desarrollo y reconciliacin nacional.
b) Realizar las labores de seguimiento sobre el cumplimiento de los distintos
compromisos adquiridos por el Gobierno de la Repblica dentro de los
diferentes acuerdos suscritos en el proceso de paz.
c) Coordinar o concertar con entidades descentralizadas autnomas,
municipales y no gubernamentales, pblicas y privadas, acciones que
colaboren con los esfuerzos de desarrollo y reconciliacin nacional necesarios
para el logro y consolidacin de la paz.

Para ejercer el cargo de secretario de la Paz de la Presidencia de la Repblica, se

requieren los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozar de
antejuicio en la misma forma.
La presente Secretara tendr la vigencia establecida en el Artculo 17-97, del
Congreso de la Repblica

23

c) Secretarias Administrativas

El presidente de la Repblica tiene la facultad de crear las secretaras que

considere necesarias es un principio constitucional, como ya lo explicamos, las
secretaras no ejercen competencia administrativa y su responsabilidad es interna
de la presidencia y esto hace que las secretaras puedan ser creadas con la sola
decisin del Presidente.
Son las que puede crear el Presidente de la Repblica, mediante Acuerdo
Gubernativo, nicamente con la voluntad de ste.

Ministerios de Estado
Los Ministerios de Estado en Guatemala son rganos EJECUTIVOS,
UNIPERSONALES Y CENTRALIZADOS. Son rganos ejecutivos porque ejercen
competencia, es decir que deciden y ejecutan; unipersonales porque el rganos
est dirigido por una sola persona (el Ministro); y Centralizados, porque
pertenecen a la escala jerrquica del Organismo Ejecutivo, dependiendo
directamente del Presidente de la Repblica por competencia y el Vicepresidente
de la Repblica por coordinacin. Estos rganos administrativos ocupan la 3a.
escala jerrquica dentro del Ejecutivo.

Origen
Los Ministros de Estado tienen su origen como consecuencia de la Revolucin de
octubre de mil novecientos cuarenta y cuatro y surgen como rganos ejecutivos,
es decir rganos con competencia administrativa. Son una semejanza del los
Ministros de Estado del Rgimen Parlamentario.

Regulacin Legal
Los Ministerios de Estado se encuentran regulados en los Artculos 193 al 199 de
la Constitucin Poltica de Guatemala, y en el Decreto 114 del Congreso de la

24

Repblica Ley de Organismo Ejecutivo, y otras Leyes que se mencionan en el

presente captulo de competencias como la Ley de Minas, Ley de Migracin,
Cdigo de Salud, etc.

Funciones
Son funciones de los Ministros de Estado, entre otras las que les designa la
Constitucin de la Repblica de Guatemala dentro del Artculo 194 que indica.
Artculo 194. Funciones del Ministro. Cada ministerio estar a cargo de un
Ministro de Estado, quien tendr las siguientes funciones:

a) ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su Ministerio;

b) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo cuando le
corresponda hacerlo conforme la Ley;
c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente
de Repblica, relacionados con su despacho para que tenga validez;
d) Presentar al Presidente de la Repblica, en su oportunidad el proyecto de
presupuesto de ministerio;
e) Presentar a la Presidente de la Repblica el plan de trabajo de su ramo y
anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
Hay dos tipos de competencia administrativa que tienen los rganos
administrativos, la competencia general y la competencia especial; la general la
que otorga la ley por igual a todos, la especial la que le otorga la ley en especial.
Los Ministros de Estado, como competencia general regulada en la Ley del
Organismo Ejecutivo tienen las siguientes:
a) Cumplir y hacer que se cumpla el ordenamiento jurdico en los diversos
asuntos de su competencia.
b) Participar en las sesiones del Consejo de Ministros, en la formulacin de la
poltica econmica y social del Gobierno y en los planes, programas y
proyectos de desarrollo a lo largo, mediano y corto plazo.
c) Ejercer la rectora de los sectores relaciones con el ramo bajo su
responsabilidad y planificar, ejecutar y evaluar las polticas pblicas de su
sector, en coherencia con la poltica general del gobierno salvaguardando
los intereses del Estado, con apego a la ley.

25

d) Desconcentrar y descentralizar las funciones y servicios pblicos que

correspondan a su ramo, y proponer los mecanismos para que el Gobierno
de la Repblica asuman para s, en un plan subsidiario, el financiamiento de
dichos servicios cuando as corresponda; en su caso, delegar las funciones
de gestin administrativa, ejecucin y supervisin de conformidad con esta
Ley.
e) En la ejecucin de la poltica general del Gobierno, coordinar los esfuerzos
de los rganos de la administracin pblica bajo su responsabilidad, con las
gobernaciones departamentales, las municipalidades, sector productivo,
entidades privadas y la comunidad, respetando, en todo caso la autonoma
de los gobiernos municipales.
Estas atribuciones corresponden a todos los Ministerios de Estado, se encuentran
contenidas en la Ley del Organismo Ejecutivo. (Artculo 27 del Decreto 114 del
Congreso de la Repblica).
En cada Ministerio deben reunirse todas las unidades de gestin administrativa de
la administracin general. Esta administracin velara por el funcionamiento de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

administracin general :
comunicacin social;
secretara ;
administracin financiera;
recursos humanos;
contrataciones y adquisiciones, y
servicios generales.

La administracin general depende jerrquicamente del Ministro. (Art.28 del

Decreto 114 del Congreso de la Repblica).

La Interpelacin de Ministros de Estado (Juicio Poltico)

Otra de las obligaciones importantes que tienen los ministros de Estado, es la
comparecencia obligatoria a interpelaciones ante el Congreso de la Repblica de
conformidad con el artculo 199 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
La Interpelacin de Ministros de Estado en un medio de Control que ejerce el
Organismo Legislativo, sobre las actividades administrativas y polticas de los
Ministros de estado, es conocido tambin como JUICIO PLOITICO,
INTERPELACION o CONTROL LEGISLATIVO.

26

El procedimiento de la interpelacin lo encontramos regulado en la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala.
Los Ministros de Estado, tienen la obligacin de presentarse al Congreso, a fin de
contestar las interpelaciones que se les formulen por un o ms diputados. Se
exceptan aquellas que se refieran a asuntos diplomticos u operaciones militares
pendientes.
Las preguntas bsicas deben comunicarse al ministro o ministro interpelados, con
cuarenta y ocho horas de anticipacin. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad
alguna podr limitar a los diputados al Congreso el derecho de interpelar, calificar
las preguntas o restringirlas.
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes
relacionados con el asunto o asuntos que motiven la interpelacin y de sta podr
derivarse el planteamiento de un voto de falta de confianza que deber ser
solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitarlo sin demora, en la misma
sesin o en una de las dos inmediatas siguientes. (Artculo 166 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala).
Cuando se plantee la interpelacin de un ministro, ste no podr ausentarse del
pas, ni excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por no menos de
la mayora absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentar
inmediatamente su dimisin. El Presidente de la Repblica podr aceptarla, pero
si considera en Consejo de Ministros, que el acto censurable al mismo se ajustara
a la conveniencia nacional y a la poltica nacional y a la poltica de gobierno el
interpelado podr recurrir ante el Congreso dentro de los ocho das a partir del
voto de falta de confianza. Si no lo hiciere, se le tendr por separado de su cargo
e inhbil para ejercer el cargo de ministro de Estado por un perodo de no menos
de seis meses.
El ministro afectado hubiere recurrido ante el Congreso, despus de odas la
explicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelacin, se
votar sobre la ratificacin de la falta de confianza, cuya aprobacin requerir el
voto afirmativo de las dos terceras partes que integran el total de diputados al
Congreso. Si se ratifica el voto de falta de confianza, se tendr al ministro por
separado de su cargo de inmediato. (Artculo 167 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala).

27

El procedimiento de la Interpelacin de Ministros de Estado se encuentra

contemplado en los artculos 139 al 145 del Decreto nmero 63-94 del Congreso
de la Repblica Ley Orgnica del Organismo Legislativo

Apelacin del Ministro.

Si el Ministro en contra el que se emiti el voto de falta de confianza hubiere
recurrido ante el Congreso, el Presidente sealar fecha y hora para la sesin en
que se discutir el asunto, la cual tendr verificativo dentro de los ocho das
siguientes de sometida al Congreso la apelacin. Debatido el tema y ampliada la
interpelacin, si fuere necesario, se votar sobre la ratificacin del voto de falta de
confianza, cuya aprobacin requerir el boto afirmativo de las dos terceras partes
del total de diputados al Congreso. Si se ratifica el voto de falta de confianza, se
tendr el ministro por separado de inmediato de su cargo. En igual forma se
procede cuando el voto de falta de confianza se emitiere contra varios Ministros
cuyo nmero no puede exceder de cuatro en cada caso.

Prohibiciones para ser Ministro de Estado

Tienen prohibicin para ser Ministros de Estado las personas que se encuentran
contenidas dentro del artculo 197 de la Constitucin Poltica de Guatemala, que
dice que no pueden ser Ministros de Estado en los siguientes casos:
a) Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica, as como
los de otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consaguinidad y
segundo de afinidad;
b) Los que habiendo sido condenados a juicio de cuentas no hubieren
solventado sus responsabilidades;
c) Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del
estado, de sus entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas o
del municipio, sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por
dichos negocios;
d) Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o
jurdicas que exploten servicios pblicos; y
e) Los ministros de cualquier religin o culto
En ningn caso pueden los ministros actuar como apoderados de personas
individuales o jurdicas, ni gestionar en forma algn negocio particular

Responsabilidades.

28

Como todo funcionario pblico en ejercicio de competencias administrativa queda

sujeto a incurrir en responsabilidades y que se le puedan deducir, las que pueden
ser de tipo jurdico (penales, civiles y laborales), pero por ser rganos ejecutivos
son doble funcin pueden incurrir en responsabilidad de tipo administrativa y de
tipo poltico.
La responsabilidad de los funcionarios se puede establecer, de
conformidad con la Ley de Responsabilidades.

Regulacin Legal los Ministerios de Estado.

Los Ministerios de Estado se encuentran regulados, con sus competencias
especificas en el Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del
Organismo Ejecutivo, as como en el Decreto 22-99 del Congreso de la
Repblica, Reforma a la ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del
Congreso de la Repblica.
El artculo 19 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica establece:
Ministerios, Para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo tendr los
siguientes Ministerios:

1. Ministerio de Agricultura Ganadera y alimentacin

2. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
3. Ministerio de Cultura y deportes.
4. Ministerio de Economa
5. Ministerio de Educacin
6. Ministerio de Energa y Minas
7. Ministerio de Finanzas Pblicas
8. Ministerio de Gobernacin
9. Ministerio de la Defensa Nacional
10. Ministerio de Relaciones Exteriores
11. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
12. Ministerio de Trabajo y Previsin Social

29

13. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Los Ministros de Estado son los funcionarios Titulares de los ministerios y los de
superior jerarqua dentro de cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la
Repblica quien los nombra y remueve Sus Labores son coordinadas por el
Vicepresidente de la Repblica. (Art. 20 del Decreto 114-97 del Congreso de la
Repblica).
Los Ministros de Estado tienen el mismo nivel jerrquico y gozan de iguales
prerrogativas e inmunidades, (Art. 21 del Decreto 114-97 del Congreso de la
Repblica).
Los ministros tienen autoridad y competencia en toda la repblica para los asuntos
propios de su ramo, y son responsables de sus actos de conformidad con la
constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes.
Los Ministros reputarn como en falta temporal cuando se encuentren fuera del
territorio de la repblica o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad, para
el ejercicio de sus funciones; en caso de ausencia el Viceministro con mayor
antigedad en el cargo o en su defecto, por el Viceministro con la segunda mayor
antigedad. (Art.22 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica).
Aqu encontramos regulada la sustitucin de los Ministros de Estado y como se
puede observar, en ningn momento el rgano administrativo puede quedarse sin
funcionario responsable, cualquiera de los Viceministros deben quedarse
encargados del despacho y en el caso que existan ms un Viceministro se toma
en cuenta la antigedad y el de mayor tiempo de servicio es que se queda
encargado del despacho.
Los ministros son los rectores de las polticas correspondientes a las funciones
sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinacin y facilitacin de
las acciones del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben
coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin y cooperacin entre las diferentes
instituciones pblicas y privadas que corresponda. Todas las instituciones
pblicas que tengan funciones relacionadas con l o los ramos de cada Ministerio
forman parte del sector o los sectores correspondientes y estn obligados a
coordinarse con el rector sectorial (Art. 23 del Decreto 114-97 del Congreso de la
Repblica).

Estructura de los Ministerios de Estado.

30

Los Ministerios podrn estructurarse para el despacho de los asuntos que les
competen, son las siguientes unidades administrativas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

El Despacho Ministerial, integrado por el Ministro y los Viceministros.

Las Direcciones Generales.
Los Departamentos.
Las funciones administrativas estarn a cargo de:
El administrador General.
Los Administradores especficos.
El administrador General e la autoridad superior en materia administrativa y
depende directamente de Ministro.
h) Las funciones de apoyo tcnico estarn a cargo de:
i) Asesora Jurdica.
j) Planteamiento.
Las funciones de control interno estarn a cargo de la Unidad Auditora Interna.
Cada Ministerio podr decidir por otras denominaciones, pero no podr exceder
del nmero de niveles administrativos, previstos en este artculo. Los Ministerios
reglamentarn su estructura y organizacin mediante su reglamento orgnico
interno, de conformidad con esa ley. Dicho reglamento deber emitirse mediante
acuerdo gubernativo. (Art. 24 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica)

Competencia de los Ministerios de Estado.

Las competencias especiales y exclusivas de cada ministerio se encuentran
reguladas en el Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo
Ejecutivo
Estas competencias reguladas en la ley citada deben ser complementadas en un
reglamento General de cada ministerio de Estado.
El reglamento que dispone el ejecutivo, creado mediante acuerdo Gubernativo, por
el Presidente de la Repblica, para poder desarrollar las competencias que la ley
le est otorgando al rgano administrativo.
El reglamento nunca debe ALTERAR EL ESPIRITU de la ley y si se dice que
desarrolla la ley no se debe entender que puede alterarla puesto que el
reglamento administrativo es con exclusividad para dar procedimientos
administrativos para la prestacin de los servicios pblicos.
Las competencias exclusivas de los Ministerios de Estado son las que se analizan
a continuacin.

31

1) Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin

Al Ministerio de agricultura, Ganadera y Alimentacin le corresponde atender los
asuntos concernientes al rgimen Jurdico que rige la produccin agrcola,
pecuaria e hidrobiolgica, esta ltima en lo que le ataa, as como aquella que
tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la poblacin, la sanidad
agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. Para ello tiene a su cargo las
siguientes funciones de las que podemos mencionar las principales a nuestro
parecer:
a) Formular y ejecutar participativamente la poltica de desarrollo
agropecuario, de los recursos hidrobiolgicos, estos ltimos en lo que le
ataa, y en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales desear la poltica para el manejo del recurso pesquero del pas
de conformidad con la ley.
b) Proponer y velar por la aplicacin de normas claras y estables en materia
de actividades agrcolas, pecuarias y fitozoosanitarias, y de los recursos
hidrobiolgicos, estos ltimos en lo que le corresponda buscando la
eficiencia y competitividad en los mercados y teniendo en cuenta la
conservacin y proteccin del medio ambiente;
c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales la
poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de tierras nacionales y
promover la administracin descentralizada en la ejecucin de esta poltica;
deber velar por la instauracin y aplicacin de un sistema de normas
jurdicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades
vinculados a la posesin, uso, usufructo y, en general, la utilizacin de
dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del Estado;
d) Formular la poltica de servicios pblicos agrcolas, pecuarios,
fitozoosanitarios y de los recursos hidrobiolgicos, estos ltimos en lo que
le ataa, y administrar descentralizadamente su ejecucin.
e) En coordinacin con el Ministerio de Educacin, formular la poltica de
educacin agropecuaria ambientalmente compatible, promoviendo la
participacin comunitaria.
(Art. 29 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica)
Este artculo queda reformado por el Artculo 3 del Decreto Nmero 90-2000 del
Congreso de la Repblica, que reforma esta Ley.

32

2) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y vivienda le corresponde
formular las polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico aplicable al
establecimiento, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y
transporte del pas; al uso y aprovechamiento de las frecuencias radioelctricas y
del espacio areo; a la obra pblica; a los servicios de informacin de
meteorolgica, vulcanologa, sismologa e hidrologa; y asentamiento humano;
para ello tiene a su cargo las siguientes funciones de las que podemos mencionar
las principales a nuestro parecer:

a) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria o contratar la provisin

de los servicios del diseo, construccin, rehabilitacin, mantenimiento y
supervisin de las obras pblicas e infraestructuras a su cargo.
b) Formular y ejecutar dentro del marco jurdico vigente, la poltica de
inversin nacional y extranjera, de promocin de la competitividad, del
desarrollo industrial y comercial y proponer las directrices para la ejecucin.
c) Conducir, por delegacin del Presidente de la Repblica, las negociaciones
de los convenios y tratados de comercio internacional bilateral y multilateral,
y una vez aprobados y ratificados, encargarse de su ejecucin.
d) Propone al Organismo Ejecutivo, en coordinacin con los otros ministros y
organismos del Estado, las especificaciones y normas tcnicas y de calidad
de la produccin nacional. Formular y ejecutar, de conformidad con la ley, la
polica arancelaria del pas, y coordinar, analizar y dar seguimiento a los
procesos de integracin econmica centroamericana y de negociacin de
tratados de libre comercio. Velar por la seguridad y eficiente administracin
de los registros pblicos sometidos a su jurisdiccin.
e) Promover la creacin y mejoramiento continuo de los procedimientos e
instituciones registrales, instituidas para la seguridad del trfico de los
bienes inmuebles y dems bienes registrables.
(Artculo 30 del Decreto 114 del Congreso de la Repblica)

3) Ministerio de Cultura y Deportes

33

Le corresponde atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la conservacin y

desarrollo de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la autenticidad de sus
diversas manifestaciones; la proteccin de los monumentos nacionales y de los
edificios, instituciones y reas de inters histrico o cultural y el impulso de la
recreacin y del deporte no federado no escolar; para ello, tiene a su cargo las
siguientes funciones de las que podemos mencionar las principales a nuestro
parecer:
a. Formular, ejecutar y administrar descentralizadamente la poltica de
fenmeno, promocin y extensin cultural y artstica, de conformidad con la
ley.
b. Formular, ejecutar y administrar descentralizadamente la poltica de
preservacin y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nacin, de
conformidad con la ley.
c. Administrar descentralizadamente o contratar la operacin de los medios de
comunicacin oficiales de radio y televisin.
d. Promover y difundir la identidad cultural y valores cvicos de la Nacin en el
marco de carcter plurietnico y multicultural que lo caracteriza.
e. Crear y participar en la administracin de los mecanismos financieros
adecuados para el fenmeno, promocin y extensin cultural y artstica.
(Artculo 31 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica)

4) Ministerio de Economa
Le corresponde hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al desarrollo de la
actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de la
proteccin al consumidor, del fenmeno a la competencia, de la represin legal de
la competencia, de la desleal, de la limitacin al funcionamiento de empresas
monoplicas; de inversin nacional y extrajera, de promocin a la competitividad,
del desarrollo industrial y comercial, para ello, tan a su cargo las siguientes
funciones de las que podemos mencionar las principales a nuestro parecer:
a. Formular y ejecutar dentro del marco jurdico vigente, las polticas de
proteccin al consumidor, de fomento a la competencia y de represin
legal de la competencia desleal.

34

b. Formular, ejecutar dentro del marco jurdico vigente, la poltica de

inversin nacional y extranjera, de promocin de la competitividad, del
desarrollo industrial y comercial, y proponer las directrices para su
ejecucin.
c. Conducir, por delegacin del Presente de la Repblica, las
negociaciones de los convenios y tratados de comercio internacional
bilateral y multilateral, y una vez aprobados y ratificados, encargarse de
su ejecucin.
d. Proponer al Organismo Ejecutivo, en coordinacin con otros ministerios
y organismo del Estado, las especificaciones y normas tcnicas y de
calidad de la produccin nacional.
e. Formular y ejecutar de conformidad con la ley, la poltica arancelaria del
pas, y coordinar, analizar y dar seguimiento a los procesos de
integracin econmica centroamericana y de negociacin de tratados
de libre comercio.
(Articulo 32 del Decreto Numero 114-97 del Congreso de la Repblica)
5) Ministerio de Educacin
Le corresponde lo relativo a la aplicacin del rgimen jurdico comercial a los
servicios escolares y extraescolares para la educacin de los guatemaltecos; para
ello, tiene a su cargo las siguientes funciones de las que podemos mencionar las
principales a nuestro parecer:
a. Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la
cobertura de la prestacin de los servicios educativos pblicos y
privados, todos ellos de conformidad con la ley.
b. Coordinar son el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda las propuestas para formar y poner en vigor las normas
tcnicas para la infraestructura de sector.
c. Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo
integral de la persona, con la base en principios constitucionales del
respecto a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, y la paz y al
carcter multitnico, pluricultural y multilinge de Guatemala.

35

d. Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas

del pas, para lograr el mejoramiento CUALITATIVO DEL SISTEMA
EDUCATIVO nacional.
e. Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas
nacionales de alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin,
evocacin, capacitacin de docentes y personal magisterial, y educacin
intercultural ajustndolos a las diferentes realidades regionales y tnicas
del pas.
(Artculo 33 del Decreto Numero 114-97 del Congreso de la repblica).

6) Ministerio de Energa y Minas

Le corresponde atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la produccin,
distribucin y comercializacin de la energa y de los hidrocarburos, y a la
explotacin de los recursos mineros; para ello, tiene las siguientes funciones de
las que podemos mencionar las principales a nuestro parecer:
a. Estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables de energa,
promover su aprovechamiento racional y estimular el desarrollo y
aprovechamiento racional de energa en sus diferentes formas y tipos,
procurando una polica nacional que tienda a lograr la autosuficiencia
emergentica del pas.
b. Coordinar las acciones necesarias para mantener un adecuado y
eficiente suministro de petrleo, productos petroleros y gas natural de
acuerdo a la demanda del pas, y conforme a la ley de la materia.
c. Cumplir y hacer cumplir la legislacin relacionada con el reconocimiento
superficial, exploracin explotacin, transporte y transformacin de
hidrocarburos; la compraventa o cualquier tipo de comercializacin de
petrleo crudo o reconstituido, gas natural y otros derivados, as como
los derivados de las mismos.
d. Formular la poltica, proponer la regulacin respectiva y supervisar el
sistema de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos
y minerales...
e. Proponer y cumplir las normas ambientales en materia energtica.

36

(Artculo 34 del Decreto Numero 114-97 del Congreso de la Repblica).

7) Ministerio de Finanzas Publicas
Al ministerio de finanza publicas le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo
relativo al rgimen jurdico hacendario del Estado, incluyendo la recaudacin y
administracin de los ingresos fiscales, la gestin de financiamiento interno y
externo, la ejecucin presupuestaria y el registro y control de los bienes que
constituyen el patrimonio del Estado; para ello, tiene a su cargo las siguiente
funciones de las que podemos mencionar las principales a nuestro parecer:
a. Formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en
funcin de la poltica econmica y social del Gobierno.
b. Proponer al Organismo Ejecutivo la poltica presupuestaria y las normas
para su ejecucin dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin del
proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo
que corresponde al Gobierno Central y entidades descentralizadas y
autnomas para su presentacin al Congreso de la Repblica.
c. Formular las normas para la desconcentracin en la percepcin de los
ingresos y en l ejecucin de los egresos.
d. Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de
los organismos y dependencias del Estado.
e. Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos
financieros asignados en sus respectivos presupuestos, en funcin de los
ingresos percibos.
(Articulo 35 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica).
8) Ministerio de Gobernacin
Al ministerio de gobernacin le corresponde formular las polticas, cumplir y hacer
cumplir el rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la paz y el orden publico.
La seguridad de las personas y de sus bienes, la garanta de sus derechos, la
ejecucin de las rdenes y resoluciones judiciales, el rgimen migratorio y
refrendar los nombramientos de los ministerios de Estado incluyendo el de quien
lo suceda en el cargo; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones de las
que podemos mencionar las principales a nuestro parecer:

37

a. Compilar y publicar ordenadamente los cdigos, leyes y reglamentos de la

repblica.
b. Aprobar los estatutos de las fundaciones, y otras formas de asociacin, que
requieren por ley tal formalidad, y otorgar y reconocer la personalidad
jurdica de la misma.
c. Ejerce la vigilancia y supervisin de los montes e piedad, rifas y loteras,
salvo lo dispuesto por las leyes especficas.
d. Administrar descentralizadamente los registros y sistemas
documentacin de identidad ciudadana, bajo su jurisdiccin.

de

e. Dar cumplimiento a las resoluciones emanadas de los tribunales de justicia

en lo que le compete.
(Articulo 36 del Decreto Numero 114-97 del Congreso de la Repblica).
9) Ministerio de la Defensa Nacional
Le corresponde al ministerio de la defensa nacional formular las polticas y hacer
cumplir el rgimen jurdico relativo a la defensa de la soberana y de la integridad
del territorio nacional; para lo que tiene a su cargo las siguientes funciones de las
que podemos mencionar las principales a nuestro parecer:
a. Emitir las medidas necesarias para mantener la soberana e integridad
del territorio nacional y resguardar y proteger las fronteras.
b. Se conducto de comunicacin entre el Presidente de la Repblica y el
Ejercito, y constituir el centro general directivo, orgnico y administrativo
en cuanto concierne al Ejercito; encargarse de todo lo relacionado con el
rgimen, movilizacin decretada por el Presidente de la Repblica,
doctrina del Ejercito, de acuerdo con su ley constitutiva; administrar lo
concerniente a la adquisicin, produccin, conservacin y mejoramiento
de equipos de guerra.
c. Atender lo referente a la jerarqua, disciplina, instruccin y salubridad de
las tropas y lugares de acuartelamiento; administrar lo relativo a los
ascensos, retiros y excepciones militares, conforme a la ley, y actor de
conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, y dems leyes,
en lo concerniente a la imparticin de justicia a los miembros del
Ejrcito.

38

d. Organizar y administrar los servicios militares establecidos por la ley y la

logstica militar, controlar conforme la ley, la produccin, importacin,
exportacin,
consumo,
almacenamiento,
traslado,
prstamo,
transformacin, transporte.
(Articulo 37 del decreto 114-97 del Congreso de la Repblica)
10) Ministerio de Relaciones Exteriores
Al ministerio de relaciones exteriores le corresponde la formulacin de la polticas
y la aplicacin del rgimen jurdico relativo a la relaciones del estado de
Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurdicas de derecho
internacional; a la representacin diplomtica del estado; la nacionalidad
guatemalteca; la demarcacin del territorio nacional; los tratados y convenios
internacionales, y a los asuntos diplomticos y consulares; para ello, cuando fuere
necesario y siempre en coordinacin y apoyo a otros ministerios y entidades del
Estado y del sector no gubernamental, tienen a su cargo las siguientes funciones
de las que podemos mencionar las principales a nuestro parecer:
a. Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a las negociaciones de
convenios comerciales, de inversiones; de prstamos; de turismo, medio
ambiente, de transporte de comunicaciones; de ciencia y tecnologa; de
integracin econmica; de trabajo; de integracin de bloques extra
regios: de energa; de propiedad industrial e intelectual y cooperacin
internacional tcnica y financiera; de educacin y capacitacin, y otros
relacionados.
b. Dirigir y coordinar las relaciones bilaterales o con organismo
multilaterales de reas sealadas en la literal anterior, siempre que la
representacin del pas no corresponda por la ley a otro Ministerio o
entidad de Gobierno, en cuyo caso participara en apoyo del mismo.
c. Otras relaciones con el desarrollo econmico cientfico-tecnolgico y
ambiental y con el proceso de globalizacin econmica.
d. Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociacin de
convenios de carcter poltico, geopoltico; de derechos humano; sobre
Belice, integracin poltica centroamericana; acuerdo de integracin o
cooperacin social, cultural, artstica, deportista, sobre aspectos tnicos,
religiosos y lingsticos; derecho internacional; litigios internacionales;
limite y fronteras; migracin; drogas; terrorismo, seguridad ciudadana;

39

soberana; salud, vivienda y asentamientos humanos; de poblacin,

seguimiento y apoyo a mecanismos de implementacin de acuerdos
derivado de conflictos y otros relacionados.
e.

Dirigir y coordinar las relaciones bilaterales o multiterales de carcter

poltico, social, cultural y de las otras reas sealadas en literal d)
anterior, siempre que la representacin del pas no corresponda por ley a
otro Ministerio o entidad de Gobierno, en cuyo caso participara en apoyo
del mismo.

(Artculo 38 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica).

11) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Al ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de corresponde formular las
polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo la salud preventiva y curativa
y a las acciones de proteccin, promocin, recuperacin y rehabilitacin del pas y
a la preservacin higinica del medio ambiente; a la orientacin y coordinacin de
la cooperacin y financiera en salud y a velar por el cumplimiento de los tratados y
convenios internacionales relacionados con la salud en casos de emergencia por
epidemia y desastres naturales, y , a dirigir en forma descentralizada el sistema
de capacitacin y formacin de los recursos humanos del sector salud, para ello
tiene a su cargo las siguientes funciones de las que podemos mencionar las
principales a nuestro parecer:
a. Formular y dar seguimiento a la poltica y los planes de salud pblica y,
administrar, descentralizadamente, los programas de promocin,
prevencin, rehabilitacin y recuperacin de la salud, propiciando a su
vez la participacin pblica y privada en dichos procesos y nuevas
formas de financiamiento y mecanismo de fiscalizacin social
descentralizada.
b. Promover las normas tcnicas para la prestacin de servicios de salud y
coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
y
Vivienda las propuestas de normas tcnicas para la infraestructura del
sector.
c. Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicacin.
d. Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecucin de
programas de vigilancia y control epidemiolgico.

40

e. Administrar en forma descentralizada el sistema de capacitacin y

formacin de recursos humanos en el sector salud.
(Artculo 39 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica).
12) Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Corresponde al Ministerio de Trabajo y previsivo Social hacer cumplir el rgimen
juridicorelativo al trabajo, la formacin tcnica y profesional y la previsin social;
para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones de las que podemos mencionar
las principales a nuestro parecer:
a. Formular la poltica laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del
pas.
b. Promover y armonizar las relaciones laborales entre empleadores y los
trabajadores, prevenir los conflictos laborales e intervenir, de
conformidad con la ley, en la solucin extrajudicial de estos, y propiciar el
arbitraje como mecanismo de solucin de conflictos laborales, todo ello,
de conformidad con la ley.
c. Estudiar, disear y, si fuere de beneficio para el pas, recomendar la
ratificacin y velar por el conocimiento y la aplicacin de los convenios
internacionales de trabajo.
d. (Derogado Decret Nmero 63-98 del Congreso de la Repblica)
e. En coordinacin con el Ministerio de relaciones Exteriores, representar al
Estado en los organismos internacionales relacionados con santos de su
competencia y en los procesos de negociacin de convenios
internacionales sobre el trabajo, as como velar por la aplicacin de los
que tuvieren vigentes.
(Articulo 40 del Decreto Nmero 114-97 del Congreso de la Repblica)
13) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Se trata de un nuevo Ministerio, que se cre mediante el Decreto nmero 90-2000
del Congreso de la Repblica, el que hace total de trece ministerios de Estado.
Este Ministerio se le otorga las siguientes competencias:

41

Formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se

cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y derecho humano
a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la
contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del
patrimonio natural.
Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones de las que podemos mencionar
las principales a nuestro parecer:
a. Formular participadamente la poltica de conservacin, proteccin y
mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en
conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia
correspondiente, respetando el marco normativo nacional e internacional
vigente en el pas.
b. Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la
administracin descentralizada del sistema guatemalteco de reas
protegidas, as como para el desarrollo y conservacin del patrimonio
natural del pas incluyendo las reas de reserva territorial del Estado.
c. Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, ganadera y
Alimentacin, la poltica sobre la conservacin de los recursos pesqueros y
suelo, establecido los principios sobre su ordenamiento, conservacin y
sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento.
d. En coordinacin con el consejo de Ministerios, incorporar el componente
ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno,
garantizando la inclusin en la variable ambiental y velando por el logro de
un desarrollo sostenible.
e. Disear, en coordinacin con el Ministerio de Educacin la poltica nacional
de educacin ambiental y vigilar porque se cumpla.

Sistema de Creacin de Ministerios de Estado

El sistema de creacin de los ministerios de Estado es a travs de la reforma de la
Ley del Organismo Ejecutivo, hay que recordar que los ministerios de Estado se
encuentra creados en esta Ley, como consecuencia para poder crear uno nuevo
es necesario que siga el procedimiento que sufre la reforma de la Ley, siendo esta
una facultad exclusiva del Organismo Legislativo, la derogatoria, reforma y
creacin de leyes.

42

El articulo 19 de la Ley del Organismo Ejecutivo, hace la enumeracin de los

ministerios de Estado que actualmente se encuentran vigentes, necesariamente
para aumentar el nmero de estos ser necesario modificado.
Adems de la enumeracin que se menciona, es necesario que se amplen las
competencias y la misma iniciativa deber contener otro artculo especial que de la
competencia que dan ejercer el rgano administrativo que se est creando.

Vice Ministerios de Estado

Origen
Los viceministerios de Estado surgen como consecuencia de la excesiva
competencia que desarrollan los Ministerios, su funcin es exclusivamente a nivel
interno del rgano; y no ejercen competencia y su labor es de ayuda al Ministerio
de Estado y el ejercicio de la competencia administrativa en ausencia del titular, el
Viceministro sustituye temporalmente al Ministro, pues la competencia
corresponde a los rganos y no a los funcionarios, razn por la cual cuando existe
una ausencia del Ministro, tiene ser sustituidos de inmediato para que se ejercite
la competencia administrativa, que la Ley le otorga al rgano.

Regulacin Legal
Los Viceministerios de Estado, son rganos UNIPERSONALES, porque se
encuentran a cargo de una sola persona, sus funciones son internas, pues son los
encargados de rgimen interno del Ministerio y sus atribuciones no van mas all
de la esfera interna del mismo.
Son rganos de suplencia, puesto que los Viceministros se encargan del
Despacho en ausencia temporal del Titular.
Los Viceministros de Estado se encuentran regulados fundamentalmente en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en los artculos 200 y 201,
que indican:
Artculo 200 Viceministros de Estado. En cada ministerio de Estado habr
un Viceministro. Para ser Viceministro se requieren las mismas calidades
que para ser ministro.
Para la creacin de plazas adicionales de viceministros de Estado ser
necesaria la opinin favorable de Consejo de Ministros
En este sentido son calidades para poder se Viceministro de Estado las
siguientes:

43

a) Ser guatemalteco
b) Hallarse en el goce de os derechos de ciudadano; y
c) Ser mayor de treinta aos.
Dentro de los Ministerio de Estado, pueden haber ms de un Viceministro., como
en el caso de Finanzas Publicas, Gobernacin y actualmente el Ministerio de
Economa, en el que se cre el Viceministerio de la Vivienda; para la creacin de
nuevos Viceministros de Estado es indispensable que el Consejo de Ministerios
dicte una opinin favorable y la creacin adicional se hace a travs de Acuerdo
Gubernativo.

Funciones
Se encuentra contemplada la funcin de los viceministros de Estado en los
artculos ya mencionados y fundamentalmente en el articulo 7o. de la Ley del
Organismo Ejecutivo, el cual establece las funciones que el Viceministro debe
cumplir dentro del rgano administrativo. Dicho artculo precepta:
Artculo 7o. Los Viceministros ocupan jerarqua inmediata inferior a las de los
Ministros de Estado en el despacho y direccin de los negocios del ramo que
tienen a su cargo. Son, dems, funcionarios auxiliares y suplentes temporales de
estos ltimos y encargados del rgimen interior de las respectivas oficinas
Desde este punto de vista se pueden resumir las funciones de los Viceministros de
Estado en:
a) La suplencia del Ministro de Estado
b) Son auxiliares del Titular; y
c) Encargados del rgimen interior del rgano
Por las razones anteriores se pueden decir que los Viceministros de Estado, son
rganos en los que la responsabilidad se da frente al Ministro y su labor bsica es
la sustituir al titular del rgano.

Responsabilidades
Los Viceministros de Estado al no tener competencia establecida no pueden
incurrir en responsabilidad de tipo administrativo, ni de tipo poltico, pues su
responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado
que es el Titular del rgano, tambin se les puede aplicar la Ley de
Responsabilidades.

44

Los Viceministros de Estado tienen jerarqua inmediata inferior a la del Ministro

para el despacho y direccin de los negocios del ramo; sustituir al Ministro en
caso de falta temporal, en la forma establecida en la ley.
(Artculo 26 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica).

Sistema de Creacin
Para la creacin de plazas adicionales de viceministerios de Estado, se requiere la
opinin favorable del Consejo de Ministros y el Presidente de la Repblica,
mediante acuerdo gubernativo refrendado por el ministro que corresponda, se
publica y queda creado.
La creacin se torna administrativa porque hay que recordar que los
viceministerios de Estado no ejercen competencia administrativa, porque su labor
es interna del rgano administrativo y al no requerir la competencia no hay
necesidad de norma legal que la otorgue.
En el caso que nos ocupa, si bien es cierto existe el requisito de una opinin
favorables del Consejo de Ministros, el Presidente en determinado momento
puede desistir de la creacin del viceministerio, esto dignifica que no queda
vinculado a la opinin o dictamen.
En consecuencia los vice ministerios se crean mediante Acuerdo Gubernativo, con
el refrendo del ministerio del ramo al que va a pertenecer el rgano que se est
creando.

Direcciones Generales
Aunque a medida que la administracin se va modernizado las Direcciones
Generales van cayendo en desuso y tienden a desaparecer con la nueva Ley del
Organismo Ejecutivo las deja vigentes como una facultad del Ministro o que estn
creadas por la ley, siendo el caso de muchas de ella.
Las Direccin Generales, son rganos CENTRALIZADOS UNIPERSONALES Y
TECNICO-ADMINISTRATIVOS, que dependen directamente del Ministro y
Viceministro de Estado; del primero por competencia
y del segundo
eminentemente Tcnico-Administrativo, centralizados y subordinados.
Como se puede observar, dentro de las Direcciones, no todas cuentan con una
competencia definida, pues dentro de estas, hay algunas que no ejercen
competencia, sino que se trata de entidades de carcter tcnico y que su funcin
es de carcter asesor, como por ejemplo la Direccin Tcnica del Presupuesto, y

45

otras dependencias que no tienen la denominacin de Direccin General, como el

Registro de la Propiedad Industrial, Registro Mercantil, la Tipografa Nacional, pero
que tiene la misma categora de Direccin General.

Origen
Las Direcciones Generales, surgen como consecuencia de la gran cantidad de
competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razn por la cual estos
rganos administrativos, en su mayora estn dotados de competencia
administrativa.
Las Direcciones Generales, se encuentran reguladas principalmente en la Ley del
Organismo Ejecutivo, en la cual se establece que los Ministerios de Estado
tendrn las direcciones Generales, departamentales, Administrador General, los
Administradores Especficos, unidades especiales de ejecucin y dependencias
indispensables, para poder cumplir con las competencias establecidas y el logro
de la finalidad fundamental de la Administracin Publica.
(Artculo 24 de la Ley
del Organismo Ejecutivo).
De conformidad con el artculo 245 de la Ley del Organismo Ejecutivo dentro del
Ministerio las direcciones generales se encuentran ocupando la segunda escala
dentro de la Jerarqua administrativo. (El Despacho Ministerial integrado por el
Ministro y los Viceministros, las Direcciones Generales y los Departamentos).
Queda la posibilidad que el Ministro de Estado pueda decidir por otras
denominaciones, pero no pueden exceder el nmero de niveles administrativos
previstos en la Ley del Organismo Ejecutivo. Tienen la facultad de reglamentar su
estructura y organizacin mediante su reglamento interno, de conformidad con la
ley.

Regulacin Legal
Las competencias de la Direcciones Generales, se encuentran reguladas dentro
de la Ley, como ejemplo, Ley de Hidrocarburos y su Reglamento, Ley de Minas y
su Reglamento, Ley de Migracin y su Reglamento, y otras que se encuentran
reguladas, a travs de Acuerdos Gubernativos, lo que podremos establecer dentro
del presente trabajo, al momento de analizar algunas competencias de la
direcciones, de las cuales solo se har a nivel muy general.

Funciones
Las direcciones son rganos de carcter tcnico-administrativo, con competencia
administrativa establecida, a aunque algunas que se encuentran funcionando
actualmente en la Administracin Publica Centralizada, no ejercen competencia,

46

sino funcionan en el mbito de asesora de carcter tcnico dentro del Ministerio,

pues se trata de Direcciones de esta naturaleza.
Dentro del presente punto, se establecer de manera muy general, las
competencias de algunas Direcciones, al menos las ms importantes, de los
Ministerios de Estado.
Como ya se indico, se tratara de establecer competencias muy generales, no de
todas las Direcciones, sino de las que se considera son las ms importantes, pues
no se cuenta con el espacio y tiempo suficientes para la elaboracin de las
mismas.

47

Secretaria
General
De la
Presidencia
De la
Repblica

48

De
Guatemala

49

Secretaria General de la
Presidencia de la Republica de
Guatemala
La secretaria general es una institucin, o mas bien conocido como un rgano
que es responsable de brindarle apoyo jurdico y administrativo de una manera
inmediata y constante a la Presidencia de la Repblica, aunque no solamente
brinda apoyo jurdico y administrativo, tambin le compete la administracin,
coordinacin y ejecucin de absolutamente todos los asuntos que tratan con la
administracin ejecutiva del Estado. De manera precisa, brinda apoyo con los
Ministerios y de ms instituciones del poder Ejecutivo.
Otra forma de ver el trabajo de la Secretaria General es la participacin, as como
colaboracin en las reformas que se emitan para mejorar y fortalecer la actual
legislacin. Luego de manera justa, garantiza la transparencia en los diferentes
eventos de contrataciones para la adquisicin de servicios, obras, bienes y
suministros, los cuales sometan a consideracin y aprobacin de las
dependencias de la Presidencia de la Repblica.
En sntesis del trabajo de la Secretaria General de la presidencia es funcin de
tramitar los asuntos de gobierno del despacho del presidente. Adems de lo
expuesto por la Constitucin Poltica y otras leyes anexas de la ley mayor.
Luego, antes de dar paso a lo que son las atribuciones del Secretario General de
la Presidencia, el organigrama es necesario conocerlo, al menos de la manera
que se compone para obtener el conocimiento del alto rango de este rgano y los
que lo componen.

50

51

52

Organizacin
Direccin Superior

Secretario General de la Presidencia de la Repblica

Subsecretario de la Presidencia de la Repblica

Consultora y asesora

Direccin General de Asesora

Subdireccin General de Asesora
Cuerpo Consultivo de la Secretaria General

Control Interno

Auditoria Interna

Administracin General

Direccin General de Anlisis de Contrataciones

Direccin General de Delegaciones y Contratos
Direccin Ejecutiva de Administracin
Direccin Ejecutiva de Finanzas
Direccin Ejecutiva de Recursos Humanos
Direccin Ejecutiva de Informtica

Secretario General de la Presidencia

Las atribuciones del Secretario General de la Presidencia, es dar fe administrativa
de los acuerdos Gubernativos y dems disposiciones del Presidente de la
Repblica, as tambin como distribuir las consultas tcnicas y legales a los
rganos de asesora de la Presidencia, Revisar los expedientes que se sometan a
conocimiento y aprobacin del Presidente de la Repblica.
Su mbito de competencia conforme a su reglamento orgnico interno es:
a) Tramitar los asuntos de Gobierno del Despacho del Presidente de la
Repblica;
b) El apoyo al Presidente de la Repblica y en particular en las funciones de
preparacin y seguimiento de la ejecucin del programa gubernamental que
tienen atribuidas;

53

c) La comunicacin entre el gobierno y los otros organismos del Estado, as

como las funciones de coordinacin y asistencia en sus relaciones con el
Congreso de la Repblica;
d) Las funciones necesarias para la seguridad y certeza jurdica del accionar
de la Presidencia de la Repblica;
e) Dirigir la red informtica de la Presidencia de la Repblica de acuerdo con
los compromisos derivados de convenios o acuerdos entre los estados
miembros de la red iberoamericana y,
f) Las dems atribuciones legalmente encomendadas, as como las restantes
que se determinen en el presente reglamento.

Subsecretario General de la presidencia de la Repblica

Sus funciones trabajan bajo la superior direccin del titular de la Secretaria, as
como lo es la responsabilidad de la revisin final de todos los documentos
administrativos que se tramiten en la Secretaria General, para un mejor mtodo de
supervisin, luego de brindar la asistencia titular de la Secretaria General, como el
apoyo al presidente de la Repblica y en particular apoyar la ejecucin de
programas gubernamentales, as como tambin apoyar al Secretario General de
la presidencia ya que es necesario la preparacin, desarrollo y seguimiento del
programa de iniciativas de Ley del Organismo Ejecutivo, y por ultimo la funcin
controladora sobre el personal y dems funciones que le asigne el Secretario
General de la Presidencia de la Repblica.

Direccin General de Asesora

La funcin que tiene esta parte de Consultora y asesora es prestar apoyo
tcnico y jurdico, como tambin distribuir los expedientes a los abogados y los
asuntos judiciales en los que deba intervenir el Presidente de la Repblica. Como
ltimos puntos es necesario redactar que coordina, supervisa, aprueba con visto
bueno los dictmenes, providencias, memoriales y dems documentos oficiales
elaborados por el Cuerpo Consultivo.

Subdireccin General de Asesora

54

A la subdireccin general le corresponde asistir al titular de la Direccin General

de asesora, evacuacin de consultas y emitir dictmenes los cuales son
asignados por el Director General de Asesora, as directamente por el Secretario
General y la Direccin Superior.

Cuerpo Consultivo de la Secretaria General

Con sus funciones principales como lo es prestar servicios de consultora,
desglosndolo en un estudio, un anlisis, una opinin de los expedientes que se le
sean asignados, y actuar como abogado auxiliar, para armonizar el criterio en los
asuntos y expedientes judiciales que se les asigne.

Auditoria Interna
La auditoria interna tiene un capitulo nico en el reglamento de la Secretaria
General de la Presidencia, y describe sus funciones como lo es efectuar las
auditorias financieras para verificar, evaluar, analizar la confiabilidad
y
racionalidad
de los recursos, por medio de auditorias administrativas y
operacionales donde se realizan actividades conforme a las disposiciones
generales de control interno, normas de auditoria gubernamentales, leyes y
acuerdos que rijan la organizacin y actividad de la Secretaria General.

Direccin General de Anlisis de Contrataciones

Atiende a las solicitudes que se presentan relacionadas con la suscripcin de
contratos administrativos, es decir que examina los expedientes para determinar el
cumplimiento de los requisitos legales, y con ello elabora proyectos de resolucin
de delegacin, de provincias, para la aprobacin de contratos que sean sometidos
a consideracin, para luego elaborar informes y cuadros estadsticos que le sean
solicitados con relacin a sus atribuciones, as preparar los instructivos necesarios
para la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos; Representa a la Secretaria
General de la presidencia de la Repblica.

Direccin Ejecutiva de Administracin

Las funciones que le corresponden es ser rgano de comunicacin por el medio
el cual el personal administrativo coordinara todas las actividades administrativas,
as como llevar el tramite y control de los expedientes de la Secretaria General,
con esto proponer para su aprobacin de documentos oficiales en el Diario de
Centro Amrica por el Secretario General, ordenar y controlar el proceso de
notificacin de acuerdos o actos administrativos, por ultimo elaborar planes
operativos e informes de ejecucin de metas de la secretaria General y remitirlos
oportunamente a la Direccin Ejecutiva.

55

Direccin Ejecutiva de Finanzas

Esta direccin formula, implementa y actualiza los procedimientos administrativos
y el manejo de recursos financieros, donde registra las ejecucin de metas en el
sistema de administracin financiera SIAF, principalmente desarrolla las
actividades de compras y proveedura de suministros de la Secretaria General,
porque vela por el inventario de los bienes de la Secretaria, como bien
coordinados por el Secretario General lo que es los ingresos y egresos en funcin
de las polticas con los instrumentos legales que regulan la materia .

Direccin Ejecutiva de Recursos Humanos

Formula, implementa y actualiza el manejo de reclutamiento, seleccin, eleccin,
induccin, desarrollo y capacitacin de los recursos humanos, as como la
supervisin de la ejecucin del trabajo, prestar asesora a los titulares de las
dependencias de la Secretaria General, adems es la direccin donde llevan el
registro y control del personal de la Secretaria General que presta sus servicios, y
brinda certificaciones laborales, expedientes relacionados con indemnizaciones,
donde vela por el mantenimiento, conservacin correcta de la distribucin de las
instalaciones al servicio de la Secretaria General.

Direccin Ejecutiva de Informtica

Analiza, disea, desarrolla, mantiene, administra, atiende, soluciona las bases
informticas por medio de las bases de datos y la administracin de la red local,
para as mantener un buen estado del funcionamiento del equipo informtico de la
Secretaria General, en otras palabras, elabora y vela por la aplicacin del plan
informtico en la secretaria General, as como el asesoramiento y asistencia
tcnica al personal y determinar las necesidades de contratacin de empresas
para el desarrollo de las actividades propias de la direccin de Informtica.

56

Conclusin
Cada divisin de lo que conforma el Organismo Ejecutivo, tienen sus oficios por
realizar para brindarle apoyo y mejor administracin al principal funcionario Poltico
y superior jerrquico, ya que de una mejor divisin en la coordinacin del Estado, y
as poder cubrir la mayora de los problemas y desarrollos del pas.
Una manera muy organizada para la integracin del Estado, y aun as las suborganizaciones o instituciones se ayudan entre si para darle un mejor servicio a
nuestro pas.
De una misma teora, se desglosa una forma de prctica, as tambin se
representaron los antecedentes histricos, principios, elementos, funciones, para
dar a conocer de una mejor forma cmo es que estn compuestos y organizados
en el poder ms importante para la prctica de las normas jurdicas, a travs del
organismo denominado Congreso de la Repblica, cuyos integrantes son los
diputados representantes del pueblo.
El Estado es un concepto muy complicado de manejar y es necesario, tener una
buena forma de no solo apariencia del gobierno, sino que tambin una buena
manera de distribuir su conocimiento, para as ensearle a todo el pueblo la mejor
manera de distribuir el desarrollo mutuo y como vivir en sociedad, el gobierno en si
el padre de la sociedad, aunque la familia sea la base, pero sin un gobierno que
no sepa dirigir a su pueblo, no hay camino iluminado para encontrar la satisfaccin
de las necesidades de un pas.

57

Anexos

58

59

60

61

62

63

64

65

66

Bibliografa

Ley del Organismo Ejecutivo

Derecho Administrativo, Caldern M. Hugo Haroldo.

Trifoliares de Informacin de la Secretaria General de la Presidencia

Ley del Organismo Ejecutivo consultada en la Biblioteca Jurdica del Congreso.