Módulo 1:

Aspectos Generales
Contenido: Mod.1 – Aspectos Generales

1.1 Marco Conceptual

1.2 Inspector o Supervisor y Residente de Obra

1.3 Sistemas de Contratación
1.4 Tipos de Ejecución Presupuestal
1.5 Otros tipos de Contratación
1.6 Contrato de Obra Pública
 Contenido:
1.1 Marco Conceptual

1.1 Marco Conceptual

1.1.1 El entorno en el que operan las obras 1.1.7 Definiciones – El Proyecto

1.1.2 Las tres restricciones importantes 1.1.8 El Expediente Técnico

1.1.3 La Obra 1.1.9 Análisis de Riesgos del ET

1.1.4 Obra Pública y Obra Privada 1.1.10 Ficha Técnica, Diseño, EETT

1.1.5 Normativa de Obra Pública 1.1.11 Estudios Básicos, El Proyectista

1.1.6 Recursos Públicos

1.1 Marco Conceptual

Después de muchos años de gestión de obras públicas y privadas, se pueden distinguir

los aspectos claves que influyen en la gestión de dichas obras en sus diferentes fases y
se pueden alcanzar resultados exitosos, aun teniendo presentes los condicionantes
físicos, técnicos, normativos, económicos, sociales, de plazo, etc.

Entonces, utilizando el conocimiento, las habilidades, herramientas y técnicas que están

previstas en diferentes modelos de dirección de proyectos, podemos anticipadamente
mejorar el escenario para cumplir los objetivos del proyecto.

Para tal fin, hay que conocer entre otros aspectos:

 1.1.1 El entorno en el que operan las obras
FASES Y GRUPOS: Procesos de Seguimiento y Control

P. De
Planificacion

Etapa de Elaboración Procesos Procesos de

Preinversión del Ejecución de de Inicio Cierre
(Caso del Expediente la obra
negocio) Técnico

P. de Ejecucion

Fases del Ciclo de Vida del proyecto

Grupos de Procesos de Dirección
de Proyectos
El entorno en el que operan las obras
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
Planeamiento
e Inversiones Presupuesto
(Invierte.pe)

Sistema de EXPEDIENTE
TECNICO Gestión de
Adquisiciones y
Proyectos
Contrataciones

Sistema Nacional de Control

El entorno en el que operan las obras
STAKEHOLDERS DEL PROYECTO:

Órganos de
Beneficiarios Control

Tienen que crearse

estrategias de
coordinación
Contratista Supervisor

Entidad
El entorno en el que operan las obras
EL TRIANGULO DE TALENTOS:

Si bien las habilidades de dirección técnica de

proyectos son esenciales para la dirección de
programas y proyectos, las investigaciones
del PMI indican que no son suficientes en el
mercado global actual cada vez más
complicado y competitivo.

Para ser los más eficaces, los directores de

proyecto necesitan contar con un equilibrio de
estos tres conjuntos de habilidades.
El entorno en el que operan las obras
ESTADÍSTICA DE IMPLEMENTACION DE PROYECTOS:
 1.1.2 Las tres restricciones más importantes
Corresponde entender también las tres restricciones mas importantes que intervienen en la
ejecución de los proyectos:

Si una de las restricciones cambia, al menos otra se verá impactada y de lo que se trata es de
mantener el equilibrio adecuado entre las tres restricciones.
1.1.3 Obra

Obra: Construcción, reconstrucción, rehabilitación, remodelación,

mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren expediente
técnico, dirección técnica, mano de obra, materiales y/o equipos.
1.1.4 Obra Pública y Obras Privadas

Obra pública.- Es aquella ejecutada por un organismo del Estado con recursos
públicos, para ampliar o mejorar la infraestructura , en beneficio de los
ciudadanos.

En cambio, en el caso de una obra privada, se utilizan recursos de un grupo de

accionistas o empresarios privados para construir determinada
infraestructura, pero que beneficiará a un determinado grupo de personas.
1.1.5 La normativa de obra pública

Para el caso de las obras públicas nos basaremos en el TUO de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado mediante D.S. N° 344-2018-EF,
modificado por el D.S. N° 377-2019-EF y D.S. N° 234-2022-EF.

Nota 1: El D.S.N° 234-2022-EF fue publicado el 07 de octubre de 2022

1.1.6 Recursos Públicos

Recursos Públicos.- Son todos los recursos financieros o no financieros de propiedad del
Estado o que administren las entidades del sector público. Los recursos financieros
comprenden todas las fuentes de financiamiento.

Incluyen:
- Recursos de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).
- Recursos recaudados, captados o incorporados por las Entidades del Estado.
1.1.7 Definiciones – El proyecto:

El Proyecto.- De acuerdo al INVIERTE.PE, es una intervención temporal

que se financia total o parcialmente con recursos públicos, destinada a la
formación de capital fijo, humano, natural, institucional y/o intelectual, que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o servicios.
Definiciones – El proyecto:
De acuerdo a la Guía del PMBOK -7ma Ed. (Project Management Body Of
Knowledge) - PMI, un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para
crear un producto, servicio o resultado único, y cumplir con las metas
organizacionales, estratégicas y operativas.
Definiciones – El proyecto:
Diferencia entre El proyecto y obra:
De acuerdo con la Norma Internacional ISO 10006, un proyecto se puede definir
como aquel proceso único, que consiste en un conjunto de actividades coordinadas
y controladas con fechas de inicio y fin, llevadas a cabo para lograr un objetivo,
conforme con requisitos específicos los cuales incluyen los compromisos de plazos,
costos, y recursos.

Proyecto y Obra.- Es importante diferenciar estos términos, puesto que el

“producto de la obra” es un resultado buscado en el proyecto, que una vez
alcanzado permitirá implementar los demás objetivos del proyecto.
El proyecto – Ejemplo:
Ejemplo:
▪ Proyecto: Mejoramiento de los servicios de salud en una población “x”.
○ Entonces se entiende que para mejorar los servicios de salud, será necesario
construir un hospital, dotarlo de equipos biomédicos y de profesionales de
la salud debidamente capacitados.
○ Por tanto uno de los productos buscados con el proyecto será la infraestructura
hospitalaria construida ( la obra)
El proyecto - Ejemplo:
En conclusión:
El Proyecto es la “solución a un problema”
Que permite Pasar de:
Una situación actual

A:
Una situación esperada
1.1.8 El Expediente Técnico

El Expediente Técnico.- El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,

especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha
de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico,
de impacto ambiental u otros complementarios.

Nota 1: Definiciones de acuerdo al D.S. N° 344-2018-EF y D.S. N° 234-2022-EF.

Vigencia del Expediente Técnico

Vigencia de los expedientes técnicos o documentos equivalentes.-

Directiva N° 003-2017- EF/63.01, Directiva para la Ejecución de Inversiones Públicas en el
marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. (R.D.
Nº 002-2018-EF/63.01)

Art. 10.1 Los expedientes técnicos o documentos equivalentes tienen una vigencia máxima de
tres (03) años contados a partir de su aprobación o de la última actualización efectuada a estos
a través del Formato SNIP 16: “Registro de Variaciones en la Fase de Inversión” y Formato
SNIP 17: “Informe de Verificación de Viabilidad” de la Directiva General del Sistema Nacional
de Inversión Pública, aprobada por la Resolución Directoral N° 003- 2011-EF/68.01.

.
Requerimiento Expediente de Contratación

29.2. Para la contratación de obras, la planificación incluye la identificación y

asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las
acciones y planes de intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los
formatos que apruebe el OSCE. El análisis de riesgos implica clasificarlos por
niveles en función a: i) su probabilidad de ocurrencia y ii) su impacto en la
ejecución de la obra.
Revisión del Expediente Técnico
Artículo 177. Revisión del expediente técnico de obra.
Dentro de los quince (15) días calendario del inicio del plazo de ejecución de
obra….., el contratista presenta al supervisor o inspector de obra, un informe
técnico de revisión del expediente técnico de obra, que incluya entre otros, las
posibles prestaciones adicionales, riesgos del proyecto y otros aspectos que
sean materia de consulta.
SUPERVISOR

15 dc si el plazo es < 120 dc 07 dc si el plazo es < 120 dc

Informe
Revisión
del ET
30 dc si el plazo es > 120 dc 10 dc si el plazo es < 120 dc
1.1.9 El análisis del riesgos del Expediente Técnico

29.2. Para la contratación de obras, la planificación incluye la identificación

y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución, así
como las acciones y planes de intervención para reducirlos o mitigarlos,
conforme a los formatos que apruebe el OSCE. El análisis de riesgos
implica clasificarlos por niveles en función a: i) su probabilidad de
ocurrencia y ii) su impacto en la ejecución de la obra.
El análisis del riesgos del Expediente Técnico

El análisis de riesgos del expediente técnico:

DIRECTIVA N° 012-2017-OSCE/CD GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE
OBRAS.-
● 6.1 Al elaborar el expediente técnico, la Entidad debe incluir un enfoque integral de gestión de los
riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución de la obra, teniendo en cuenta las características
particulares de la obra y las condiciones del lugar de su ejecución.

Para tal efecto, se deben usar los formatos incluidos como Anexos 1 y 3 de la Directiva, los cuales contienen la
información mínima que puede ser enriquecida por las Entidades según la complejidad de la obra.

● 6.2 Al elaborar las Bases para la ejecución de la obra, el Comité de Selección, debe incluir en la proforma de
contrato, conforme a lo que señala el expediente técnico, las cláusulas que identifiquen y asignen los
riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la determinación de la parte del contrato
que debe asumirlos durante la ejecución contractual.
 El análisis del riesgos del Expediente Técnico

¿ Qué es un Riesgo?
Es un factor externo a nuestro proyecto que puede afectar la ejecución o
el impacto del proyecto, es decir que puede cambiarnos completamente
nuestra planificación.

Por eso es bien importante que lo primero tenemos que hacer es

identificar ese riesgo:

¿qué cosas pueden impactar mi proyecto, o los resultados que

espero de mi proyecto?
El análisis del riesgos del Expediente Técnico

Preguntas claves para contextualizar la gestión de riesgos:

¿Quién tendrá a su cargo el diseño?
¿Quién dará el financiamiento?
¿Existen trabajos subterráneos?
¿Existe información/data precisa del sitio?
¿Qué riesgos está dispuesto a aceptar el empleador?
¿Qué riesgos podrán trasladarse al Contratista?

Con todo ello, habrá que decidir qué tipo de contrato es el

más adecuado.
El análisis del riesgos del Expediente Técnico
El análisis del riesgos del Expediente Técnico

RESUMEN - GESTIONAR LOS RIESGOS

Análisis del Riesgo Estrategias

❑Evitar
❑ Consecuencia
❑ Nivel de Prioridad ❑Transferir
❑
❑
Probabilidad
Impacto
❑Mitigar
❑Aceptar
El análisis del riesgos del Expediente Técnico

Matriz de Probabilidad e Impacto

Anexo N° 02
Matriz de probabilidad e impacto según Guía PMBOK

Muy Alta 0.90 0.045 0.090 0.180 0.360 0.720

1. PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA

Alta 0.70 0.035 0.070 0.140 0.280 0.560

Moderada 0.50 0.025 0.050 0.100 0.200 0.400

Baja 0.30 0.015 0.030 0.060 0.120 0.240

Muy Baja 0.10 0.005 0.010 0.020 0.040 0.080

0.05 0.10 0.20 0.40 0.80

2. IMPACTO EN LA
EJECUCIÓN DE LA OBRA
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto

3. PRIORIDAD DEL RIESGO Baja Moderada Alta

1.1.10 Ficha Técnica, Diseño, EETT:
Ficha Técnica.- Documento estándar mediante el cual se uniformiza la identificación y
descripción de un bien o servicio común, a fin de facilitar la determinación de las necesidades
de las Entidades para su contratación y verificación al momento de la entrega o prestación a la
Entidad.

Diseño de ingeniería.- Son los cálculos de diseño que han servido para el dimensionamiento
y/o determinación de las características físico-mecánicas de los componentes de una obra
realizados por especialistas de ingeniería o arquitectura. No se consideran cambios de diseño
de ingeniería los cambios en las dimensiones o características físico mecánicas producto de
replanteos o adecuaciones a la situación real del terreno que no impliquen la necesidad de
nuevos cálculos.

Especificaciones Técnicas.- Descripción de las características técnicas y/o requisitos

funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las condiciones bajo
las que se ejecutan las obligaciones.
1.1.11 Estudio Básico, El Proyectista:
Estudio básico de ingeniería.- Es el documento técnico formulado a partir de fuentes de
información básica disponible, que permiten estimar razonablemente, entre otros, la
magnitud, características, plazo y el presupuesto de un proyecto de ingeniería; así como
para determinar los Términos de Referencia. Sirve de base para definir posteriormente
la ingeniería de detalle a ser desarrollada durante la etapa de diseño.

El Proyectista.- Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.

Contenido: Mod.1 – Aspectos Generales

1.1 Marco Conceptual

1.2 Inspector o Supervisor y Residente de Obra

1.3 Sistemas de Contratación
1.4 Tipos de Ejecución Presupuestal
1.5 Otros tipos de Contratación
1.6 Contrato de Obra Pública
 Contenido:
1.1 Marco Conceptual
1.2 Inspector o Supervisor y Residente de Obra

1.2.1 Residente de Obra

1.2.2 Valor Referencial

1.2.3 Presupuesto de Obra

1.2.4 Costos Directos e Indirectos

1.2.5 Gastos Generales

1.2 Inspector o Supervisor de Obra

Inspector o Supervisor de Obra.-

Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras.

186.1. Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo permanente y directo, con un inspector o con un
supervisor, según corresponda. En una misma obra, no se puede contar de manera simultánea con un
inspector y un supervisor. El inspector es un servidor de la Entidad, expresamente designado por esta,
mientras que el supervisor es una persona natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin. En el
caso de ser una persona jurídica, esta designa a una persona natural como supervisor permanente en la obra
(87).

186.2. El perfil que se establezca para el inspector o supervisor en la convocatoria del procedimiento, según
corresponda, cumple al menos con la experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el
residente de obra. Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor referencial de la obra a ejecutar sea
igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo
(88).
Nota 1: (87), (88) Numeral modifcado por el Art. 2 del D.S. N° 234-2022-EF.
1.2.1: Residente de Obra
Residente de Obra.-

Artículo 179. Residente de Obra.

179.1. Durante la ejecución de la obra se cuenta, de modo permanente y directo, con un profesional
colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como
residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los
trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad, en función de la naturaleza,
envergadura y complejidad de la obra.

179.2. Por su sola designación, el residente representa al contratista como responsable técnico de la obra, no
estando facultado a pactar modificaciones al contrato.

179.3. El residente de obra no puede prestar servicios en más de una obra a la vez, salvo lo previsto en el
siguiente numeral.

179.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la participación permanente, directa y exclusiva del
residente son definidos en los documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y magnitud de las obras a ejecutar.
1.2.2: Valor Referencial
Valor Referencial.-
Artículo 34. Valor referencial.
34.1. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el
procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9) meses, contados a
partir de la fecha de determinación del presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de
obra, según corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

34.2. El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:

a) En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra

establecido en el expediente técnico de obra aprobado por la Entidad. Para obtener dicho
monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra que tiene a su cargo la elaboración
del expediente técnico realiza las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar
con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en
cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos
generales variables y fijos, así como la utilidad.
Valor Referencial:
El presupuesto de obra se encuentra suscrito por los consultores de obra
y/o servidores públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o
aprobación, según corresponda.

b) En el caso de consultoría de obras, el área usuaria proporciona los

componentes o rubros, a través de una estructura que permita al órgano
encargado de las contrataciones determinar el presupuesto de la
consultoría luego de la interacción con el mercado.
1.2.3 Presupuesto de Obra
Presupuesto de Obra.-
Presupuesto de Obra: Es el valor económico de la obra estructurado por partidas con
sus respectivos metrados, análisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e
impuestos.

Prestación: La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la prestación del

servicio o la entrega del bien cuya contratación se regula en la Ley y en el Reglamento
1.2.4 Costos Directos e Indirectos

Costos Directos: Son un tipo de costos que intervienen de manera directa en la

realización y producción de los bienes y servicios de una empresa. En el caso de obras,
como una forma práctica de reconocerlos, se suele señalar que son los costos que
corresponden a aquellos recursos que quedan “insumidos” en la obra (mano de obra,
materiales, equipos y herramientas).

Por ejemplo: en una cuadrilla conformada por un operario carpintero, apoyado por un
oficial y un peón que se encargan del encofrado de vigas y columnas de una edificación,
los costos directos de mano de obra serán los jornales de dicho personal (que es el que
participa in situ y de manera directa en la labor antes indicada) y los costos directos de
materiales y/o insumos serán los costos de la madera, soleras, puntales, arriostres,
clavos y otros necesarios; y finalmente, también existen los costos directos
correspondientes a las herramientas que se usan en dicha actividad.
Costos Directos e Indirectos

Costos Indirectos: Son los que corresponden a los gastos generales y utilidad que si bien
es cierto, son necesarios para realizar la prestación materia del contrato de ejecución,
constituyen costos indirectos que el contratista debe efectuar, derivados de su propia
actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las
obras o de los costos directos. Los costos indirectos pueden ser, a su vez, “fijos” o
“variables”.
1.2.5 Gastos Generales
Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista efectúa para la
ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial,
por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los
costos directos del servicio.

Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no están relacionados con el tiempo de
ejecución de la prestación a cargo del contratista.

Gastos Generales Variables: Son aquellos que están directamente relacionados con
el tiempo de ejecución de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo
el plazo de ejecución de la prestación a cargo del contratista
Resumen: Costos de Obra
Costos de obra

- Mano de Obra
Costos directos - Materiales
Costos de obra

- Equipos y herramientas

- Fijos, no dependen del tiempo

- Gastos Generales
Costos indirectos - Variables, relacionados con el tiempo
- Utilidad
Impuesto General a las ventas (IGV)
Contenido: Mod.1 – Aspectos Generales

1.1 Marco Conceptual

1.2 Inspector o Supervisor y Residente de Obra

1.3 Sistemas de Contratación
1.4 Tipos de Ejecución Presupuestal
1.5 Otros tipos de Contratación
1.6 Contrato de Obra Pública
 Contenido:
1.1 Marco Conceptual

1.3 Sistemas de Contratación

1.3.1Entender la tipología de Proyectos

1.3.2 Sistema a Suma Alzada

1.3.3 Sistema a Precios Unitarios

1.3.4 Sistema - Esquema Mixto

1.3.5 Modalidades de Contratación

1.3.1 Entender la tipología de Proyectos

¿Cuándo nace el conflicto?

- La semilla del conflicto es sembrada, muchas veces, antes que el
contrato haya sido firmado.
- Quizá el funcionario está siendo apurado por su superior, o
simplemente no tiene experiencia.
- En el apuro se toma la decisión de elegir:
- Un contrato inadecuado para el tipo de proyecto; o
- Un contrato con una distribución de riesgos inconveniente.
- En el apuro el Empleador firma el contrato sin que se haya llevado
a cabo toda la investigación del sitio que hubiera sido necesaria.
Entender la tipología de proyectos y/o
metodologías de construcción:

Adoptar
metodologías de
construcción y
mantenimiento
adaptadas a la
geomorfología?
Entender la tipología de proyectos y/o
metodologías de construcción:
Si no tengo alternativa para plantear
proyectos a media ladera, que debo
contemplar como mínimo?

1. Protección contra caída de rocas

2. Sistemas de alerta
3. Estabilización de taludes
4. Ampliación de plataforma
5. Recuperación de plataforma
Entender la tipología de proyectos y/o
metodologías de construcción:
¿Cómo se amplia habitualmente el ancho de la carretera?
Entender la tipología de proyectos y/o
metodologías de construcción:
Y ¿Cómo ampliamos la plataforma?
Y evitaríamos situaciones como éstas:
Entonces, proponer nuevas alternativas:

Tramo de 50 Km desde el cruce de Tabernas

hasta Almería (122 millones de Euros)
Tramo Jerez – Los Barrios: premiada por la International
Road Federation como la mejor carretera
medioambiental en el 2003
 Entonces, proponer nuevas alternativas:

Al seleccionar la ubicación y el tipo de puente debe primar el requisito de funcionalidad, luego la seguridad
vial y la seguridad estructural, la constructibilidad, el costo razonable, la durabilidad y la forma y/o estética;
en ese orden.
Y considerar plazos y costos adecuados:
Puente Atirantado en la National
Road 24 en Gwamgju, South Korea
L= 750 mts.
H= 127 mts.
Plazo de Ejecución: 90 meses.
Periodo: 2013 – 2021.
Entonces: Entender las Causas mas frecuentes de
reclamos en las obras:
¿Cuáles son las causas más frecuentes de reclamo?
De parte de la Entidad
• Todavía no es propietario del terreno,
lo que motiva que el Contratista no
pueda iniciar los trabajos.
• No ha hecho investigaciones del
suelo suficientes (canteras), con lo
cual los postores especulan sobre las
condiciones que podrían encontrar.
• Ha escogido el contrato equivocado
con una distribución de riesgos que
simplemente no funcionará.
• Mira ciegamente el precio ofertado
por los postores, y escoge la oferta
más baja.
De parte del Contratista
• Insuficientes investigaciones del
suelo/insuficiente investigación de la data
relevante
• Comprensión equivocada de los riesgos que le
toca asumir de acuerdo al contrato firmado.
• Plazo de terminación muy ambicioso
• Presupuesto de obra muy optimista
• Gerente que corta el precio sugerido por el
estimador de riesgos para ganar el contrato.
• Todo ello concluye en una oferta subvaluada y
por tanto con problemas de fondo incluso antes
de haber sido firmado.
• La consecuencia será que el contratista buscará
recuperar sus pérdidas planteando reclamos
(Claim oriented contractor)
1.3.2 Sistemas de Contratación – Suma Alzada:
En la normativa se tienen sistemas de contratación, modalidades de contratación y tipos de
ejecución presupuestal.

Artículo 35. Sistemas de Contratación

Las contrataciones contemplan alguno de los siguientes sistemas de contratación:

a) A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los
planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor
formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, para cumplir
con el requerimiento.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra que forman parte del expediente técnico de
obra, en ese orden de prelación; debiendo presentar en su oferta el desagregado de partidas que la
sustenta. El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.
Sistema a Suma Alzada

La normativa (Art. 35) indica que es aplicable cuando las

cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
definidas…, en el caso de obras, en los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto
de obra, respectivas.
¿Cuál es el mensaje?
¿Cuándo debemos optar por este sistema?
Sistema a Suma Alzada

El mensaje revela que debemos optar por esta modalidad cuando el

expediente técnico ofrezca un gran nivel de detalle y eso tendrá que estar
relacionado con el análisis de riesgos del mismo.

En términos generales, el sistema a suma alzada indica que, por un la do el

Contratista debe cumplir con ejecutar el alcance de acuerdo a los planos y
especificaciones técnicas; y, de la otra parte, la Entidad se obliga a pagar el
monto fijo e integral que ofertó.
Entonces, el sistema a suma alzada debería aplicarse cuando el riesgo de
existencia de deficiencias del expediente técnico es prácticamente nulo.
1.3.3 Sistemas de Contratación – Precios Unitarios:

b) Precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en

general, consultorías y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o
precisión las cantidades o magnitudes requeridas.

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios

considerando las partidas contenidas en los documentos del procedimiento,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas y las
cantidades referenciales, que se valorizan en relación a su ejecución real y por
un determinado plazo de ejecución.
1.3.4 Sistemas de Contratación – Esquema mixto:

c) Esquema mixto de suma alzada, tarifas y/o precios unitarios, aplicable para
la contratación de servicios en general, obras y consultoría de obras.

En el caso de obras, cuando en el expediente técnico de obra uno o varios

componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas
con precisión, se contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los
componentes, cuyas cantidades y magnitudes estén definidas en el
expediente técnico de obra, se contratan bajo el sistema de suma alzada.
1.3.5 Sistemas de Contratación - Tarifas:
d) Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y
consultoría de obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de
prestación de servicio. En este caso, el postor formula su oferta proponiendo
tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la ejecución de la
prestación contenido en los documentos del procedimiento y que se valoriza
en relación a su ejecución real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas
incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y
utilidades.
Ejemplos: Ofertas de PU y Suma Alzada:

Límites para ofertar:

Artículo 68. Rechazo de ofertas.-

68.6. Tratándose de consultoría de obras y ejecución de obras, se rechazan las
ofertas que superen el valor referencial en más del diez por ciento (10%) y que
se encuentren por debajo del noventa por ciento (90%).
Ej: VR
ANALISIS DE COSTO UNITARIO DE EXPEDIENTE TECNICO CORRESPONDIENTE AL VALOR REFERENCIAL
VACIADO DE CONCRETO F`C 140 Kg/ cm2
RENDIMIENTO 15m3/dia UNIDAD m3
MANO DE OBRA UNIDAD CUADRILLA CANTIDAD COSTO TOTAL
OPERARIO h.h 2 1.067 S/. 13.00 S/. 13.87
OFICIAL h.h 2 1.067 S/. 11.00 S/. 11.73
PEON h.h 10 5.333 S/. 8.00 S/. 42.67
S/. 68.27
EQUIPO
H.M. 5% M.O. 0.050 S/. 68.27 S/. 3.41
MEZCLADORA DE CONCRETO DE 9
P3 h.m 1 0.533 S/. 10.00 S/. 5.33
S/. 8.75
MATERIALES
CEMENTO PORTLAND TIPO I
(42.5KG) bolsa 9.000 S/. 19.49 S/. 175.42
ARENA m3 0.500 S/. 50.85 S/. 25.42
PIEDRA CHANCADA 3/4 m3 0.750 S/. 59.32 S/. 44.49
total S/. 322.35
PARTIDA UND METRADO P.U. PPTO
VACIADO DE CONCRETO m3 1000.00 S/. 322.35 S/. 322,352.32
COSTO DIRECTO S/. 322,352.32
GASTOS GENERALES S/. 30,000.00
UTILDAD S/. 30,000.00
SUB TOTAL S/. 382,352.32
IGV S/. 68,823.42
TOTAL VALOR REFERENCIAL S/. 451,175.73
Ej: Oferta
SA
Ejemplos: Ofertas de PU y Suma Alzada:

Artículo 166.3 Valorizaciones y metrados.-

Vigente hasta 29 de enero 2019 (Aprobado con DS N° 350-2015-EF. Modif. DS N°
056-2017-EF. Texto subrayado se modifica con DS N° 344-2018-EF

166.3 En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función de los metrados
ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor
referencial. El sub total así obtenido se multiplica por el factor de relación,
calculado hasta la quinta cifra decimal;
Ej: FR
Ejemplos: Ofertas de PU y Suma Alzada:

Artículo 194. Valorizaciones y metrados. (vigente desde el 30 de ene del 2019)

194.2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, durante la
ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función de los metrados ejecutados con
los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de
gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agrega, de ser el
caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. Las valorizaciones por
mayores metrados en contratos a precios unitarios no deben considerar gastos generales.
Cuando la ejecución de mayores metrados genere una ampliación de plazo, los mayores
gastos generales variables se pagan de acuerdo a lo señalado en el artículo 199 (92).

(92): Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF

Ejemplos: Ofertas de PU y Suma Alzada:

Artículo 194. Valorizaciones y metrados. (vigente desde el 30 de ene del 2019)

194.3. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución
de la obra, las valorizaciones se formulan en función de los metrados ejecutados aplicando las
partidas y precios unitarios del desagregado de partidas que dio origen a la propuesta y que
fuera presentada al momento de ofertar, agregando separadamente los montos
proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados; a este monto se agrega, de ser el
caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

194.4. En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valoriza hasta el total de
los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de
suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
1.3.6 Modalidades de Contratación:
Modalidades de Contratación:
Artículo 36. Modalidades de contratación(15)
Las contrataciones pueden contemplar alguna de las siguientes modalidades de
contratación:
a) Llave en mano: Aplicable para la contratación de bienes y obras. En el caso de
bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento. Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto la construcción,
equipamiento, mobiliario y montaje hasta la puesta en servicio y, de ser el caso, la
elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida de la obra(16).
b) Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración del expediente técnico
y ejecución de la obra.
(15): Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 377-2019-EF
(16): Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 234-2022-EF
Modalidades de Contratación:
Modalidades de Contratación:

Artículo 37. Contrataciones por paquete-

37.1. La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de la
contratación, varios bienes, servicios en general o consultorías distintas pero vinculados entre
sí, considerando que la contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones
separadas.

37.2. También puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar naturaleza cuya
contratación en conjunto resulte más eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y
oportunidad frente a la contratación independiente. En este caso, la Entidad suscribe un
contrato por cada obra incluida en el paquete.
Contenido: Mod.1 – Aspectos Generales
1.1 Marco Conceptual

1.2 Inspector o Supervisor y Residente de Obra

1.3 Sistemas de Contratación
1.4 Tipos de Ejecución Presupuestal
1.5 Otros tipos de Contratación
1.6 Contrato de Obra Pública
 Contenido:
1.1 Marco Conceptual

1.4 Tipos de Ejecución Presupuestal

1.4.1Obligación de Contratar

1.4.2 Ejecución que incluye diseño y construción

1.4 Tipos de Ejecución presupuestal:
Tipos de Ejecución Presupuestal:
(Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto)

-Ejecución presupuestaria indirecta.- Empleada cuando una entidad pública, a

través de un tercero ejecuta sus obras.

-Ejecución presupuestaria directa (administración directa).- La condición básica

que exige la norma es que la entidad, con sus recursos, ejecute las obras. La norma
que regula este tipo de ejecución presupuestal es la Resolución de Contraloría N°
195-88-CG Ejecución de las Obras Públicas por Administración Directa.
Tipos de ejecución presupuestal:
Ejecución
Presupuestaria Ejecución
Indirecta Presupuestaria
Directa

Entidad Entidad
privada Pública

La propia Entidad
con sus recursos

Contrato Convenio

RC N° 195-88-
LCE y Definir CG
Reglamento Convenio

Obras por Adm.

Obras por Contrata
Directa
1.4.1 Obligación de contratar
Constitución Política del Perú:

Artículo 76°. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de

fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto

señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece
el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
¿Porqué contratar?
¿Por Qué Contratar?:

Es factible aseverar que la legislación peruana de contrataciones de obras, recoge los

modelos de contratos propuestos por la FIDIC (International Federation of Consulting,
Engineers), instancia que ofrece distintos modelos de contratos que permiten definir el
alcance buscado con el contrato desde la fase de licitación hasta la entrega del producto
buscado y es verificable que internacionalmente estos modelos buscan dotar de seguridad
jurídica a la transacción y permiten realizar con rapidez la evaluación e identificación de
riesgos, por tanto se entiende que el objeto de contratar, es entregarle la Gestión de obra a
un tercero, que acredite pericia y experiencia, minimizando de esta manera el riesgo por
ineficacia e ineficiencia que correría la entidad por ejecutarlo directamente.
1.4.2 Ejecucion de obra que incluye diseño y construcción

Artículo 212. Condiciones.

212.1. Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos; así como las
empresas bajo el ámbito de FONAFE pueden contratar obras que incluyan el diseño y
construcción a través de las modalidades llave en mano que incluye el expediente técnico de
obra, o concurso oferta, según corresponda, siempre que el presupuesto estimado del
proyecto o valor referencial corresponda a una Licitación Pública y que por su naturaleza
utilice el sistema de suma alzada. Las referidas modalidades también resultan aplicables a la
contratación por paquete, cuyo presupuesto estimado de los proyectos o valor referencial de
forma conjunta corresponda a una Licitación Pública (104).

212.2. Mediante Directiva el OSCE regula disposiciones complementarias para la aplicación de

estas modalidades, las que pueden incluir la posibilidad de utilizar modelos contractuales de
uso estándar internacional.

(104): Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 377-2019-EF

Contenido: Mod.1 – Aspectos Generales

1.1 Marco Conceptual

1.2 Inspector o Supervisor y Residente de Obra

1.3 Sistemas de Contratación
1.4 Tipos de Ejecución Presupuestal
1.5 Otros tipos de Contratación
1.6 Contrato de Obra Pública
 Contenido:
1.1 Marco Conceptual
1.5 Otros Tipos de Contratación

1.5.1 Contratos Obras por Impuestos - OXI

1.5.2 Contratos NEC

1.5.3 Contratos Banco Mundial

1.5.4 Contratos EPC

1.5.5 Contratos EPCM

1.5. 1 Obras por Impuestos - OXI:
Obras por Impuestos.- La Ley N° 29230, denominada “Ley de Obras por Impuestos”, es una modalidad
de inversión pública con participación de la empresa privada que fomenta la ejecución rápida y eficiente
de proyectos.

Permite la alianza entre el sector público y el sector privado, ejecutando obras de calidad en beneficio de
la población. Agiliza la ejecución de Proyectos de Inversión, sosteniendo o aumentando el dinamismo de
la economía. Simplifica procedimientos, incrementando la eficiencia de las Entidades Públicas.

El artículo 17° de la L ey N° 30264 y sus modificatorias (Decretos Legislativos N° 1238 y Nº 1250) faculta a
las Entidades del Gobierno Nacional, en el marco de sus competencias, a ejecutar proyectos de inversión
púbica en materia de salud, educación, turismo, agricultura y riego, orden público y seguridad, cultura,
saneamiento, electrificación rural, pesca, deporte, ambiente, habilitación urbana, protección social,
desarrollo social, transportes, comunicaciones, justicia, Industria, Remediación de Pasivos Ambientales,
Acceso a Servicios de Atención al ciudadano, y Mercado de Abastos, incluyendo su mantenimiento, en el
marco de la Ley N° 29230
1.5.2 Contratos NEC:

Contratos NEC (New Engineering and Construction Contracts).-

Fueron utilizados para la ejecución de las principales obras de infraestructura de los Juegos: la Villa
Deportiva Nacional – Videna, la Villa Panamericana, el Complejo Deportivo Andrés Avelino Cáceres – Villa
María del Triunfo, el Polideportivo de Gimnasia, la Villa Deportiva Regional del Callao y el Estadio de San
Marcos
Así, en el ámbito de la industria de la construcción se han desarrollado diferentes modelos de contratos
internacionales, con la finalidad de simplificar el cierre de las operaciones en dicho mercado.

Los Contratos NEC son una familia de contratos estándar de uso internacional, tal como los contratos
FIDIC, ICC, JCT, entre otros.

Las principales características de este tipo de contratos son las siguientes:

Contratos NEC:

a) Simplicidad de Lenguaje
Los contratos NEC presentan una redacción breve, directa y de lenguaje sencillo, con el fin de agilizar su
empleo y la toma de decisiones por las personas en el sitio de la obra. En su redacción, los contratos NEC
intentan evitar las referencias cruzadas, a efectos de que su lectura sea fluida.

b) Espíritu Colaborativo
Durante la ejecución de estos contratos, se espera que las partes compartan la información sobre el
proyecto, a fin de advertir cualquier riesgo o contingencia que pueda surgir, de manera tal que, de forma
conjunta y oportuna, se puedan prevenir o mitigar dichos riesgos.

c) Correcta gestión del proyecto

Los Contratos NEC son instrumentos de gestión, por lo que sus disposiciones se encuentran orientadas a
promover la toma de decisiones en forma ágil y sencilla, sin que se afecte con ello la continuidad de la
ejecución del proyecto. Se se establece un mecanismo sencillo para la gestión de los cambios de precio y
plazo por la ocurrencia de eventos que puedan afectarlo: los eventos compensables.
Contratos NEC:

d) Gestión de riesgos
Los contratos NEC prestan vital importancia a la gestión de los riesgos del proyecto, estableciendo
mecanismos para que las partes permanentemente identifiquen, evalúen, asignen y mitiguen los
riesgos en forma conjunta y colaborativa.

En el contrato empleado en los Juegos Panamericanos, el contratista no es un ejecutor de la obra, sino

un administrador de la misma, encargado de gestionar distintos subcontratos. Lo que se espera es que
el contratista tenga la experiencia suficiente para administrar el proyecto y se concentre en seleccionar,
gestionar y supervisar a diferentes subcontratistas que se encargarán de ejecutar la obra.
1.5.3 Contratos Banco Mundial:

Contratos con financiamiento del Banco Mundial - BIRF:

Condiciones Especiales del Contrato.
Condiciones Generales del Contrato.
1.5.3 Contratos Banco Mundial:

1Contratos con financiamiento del Banco Mundial:

1.5.3 Contratos Banco Mundial:

1.6.3 Contratos con financiamiento del Banco Mundial:

1.5.3 Contratos Banco Mundial:

1.6.3 Contratos con financiamiento del Banco Mundial:

1.5.4 Contratos EPC:

Contratos EPC:
● Los proyectos de EPC (Engineering, Procurement, Construction) son aquellos donde
la empresa que se contrata es responsable de toda la obra. Al trabajar bajo este
régimen, la Empresa asume todas las responsabilidades, es decir, además de
ejecutora es la administradora de las obras. Por consiguiente, actúa en todas las
etapas del proyecto y está en condiciones de hacer:
1. ingeniería de detalle;
2. compra de materiales y maquinaria;
3. gestión de la construcción civil;
4. ensamblaje electromecánico e instalaciones especiales
1.5.5 Contratos EPCM:

Contratos EPCM:
EPCM se refiere a las siglas de las palabras inglesas Engineering, Procurement,
Construction Management que traducidas literalmente al español corresponden a
Ingeniería, Adquisiciones, Gestión de Construcción.

Esta es una forma común de arreglo de contrato en el ámbito de la industria de la

construcción.

El contratista EPCM diseña, procura y gestiona el proceso de construcción como un

agente del Dueño del proyecto.
Contenido: Mod.1 – Aspectos Generales

1.1 Marco Conceptual

1.2 Inspector o Supervisor y Residente de Obra

1.3 Sistemas de Contratación
1.4 Tipos de Ejecución Presupuestal
1.5 Otros tipos de Contratación
1.6 Contrato de Obra Pública
 Contenido:
1.1 Marco Conceptual
1.6 Contrato de Obra Pública

1.6.1 Contenido del Contrato

1.6.2 Requisitos para la suscripción del C

1.6.3 Cuaderno de Obra

1.6.1 Contenido del Contrato de obra Pública
Artículo 138. Contenido del Contrato.
138.1. El contrato está conformado por el documento que lo contiene, los documentos del
procedimiento de selección que establezcan reglas definitivas, la oferta ganadora, así como
los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para
las partes.

138.2. El contrato incluye, bajo responsabilidad, cláusulas referidas a: i) Garantías, ii)

Anticorrupción, iii) Solución de controversias y iv) Resolución por incumplimiento.

138.3. Tratándose de los contratos de obra se incluyen, además, las cláusulas que identifiquen
los riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la determinación de la parte
del contrato que los asume durante la ejecución contractual.
1.6.2 Requisitos para la suscripción del Contrato
Artículo 175. Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra,
175.1. Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo previsto en el artículo 139 el
postor ganador cumple los siguientes requisitos:
a) Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP, salvo en los contratos
derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal de carácter de secreto, secreto militar
o por razones de orden interno.
b) Entregar el Programa de Ejecución de Obra (CPM), el cual presenta la ruta crítica y el calendario de avance
de obra valorizado.
c) Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra, que
incluye el equipamiento y mobiliario cuando corresponda, de acuerdo con el calendario de avance de obra
valorizado. Este calendario se actualiza con cada ampliación de plazo otorgada, en concordancia con el
calendario de avance de obra valorizado vigente(76).
d) Entregar el calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza de la contratación lo requiera.
e) Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y detalle de gastos generales que da origen a la
oferta, en caso de obras sujetas al sistema de precios unitarios.
f) Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta, en el caso de obras sujetas al sistema
de suma alzada.
(76): Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 244-2022-EF
1.6.3 Cuaderno de obra

Artículo 191. Cuaderno de Obra.

191.1. En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el

cuaderno de obra, el mismo que se encuentra legalizado y es firmado en todas
sus páginas por el inspector o supervisor, según corresponda, y por el
residente, a fin de evitar su adulteración. Dichos profesionales son los únicos
autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra, salvo en los casos
de ausencias excepcionales debidamente autorizadas por la Entidad, en los
que puede autorizarse la firma del cuaderno de obra a otro profesional, el cual
ejerce esta labor de forma exclusiva e indelegable.
1.6.3 Cuaderno de obra