TEMA N° 1

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE FINANZAS PÚBLICAS

Contenido:

1. Etimología de la palabra Finanzas y las Finanzas Públicas

2. Definición de Finanzas Públicas
3. Alcance del estudio de las Finanzas Públicas
4. Importancia del estudio de las Finanzas Públicas
5. Relación de las Finanzas Públicas con otras ciencias
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Etimología de la palabra Finanzas y Finanzas Públicas

La palabra Finanzas proviene del latín medieval, su origen es el verbo latino “finiré”; del cual
emanaron el verbo “finare” y el término “finatio”, cuya significación sufrió algunas variantes.

1. En un primer período designaba una decisión judicial, después una multa fijada en un
juicio y finalmente los pagos y prestaciones en general.

2. En un segundo período (alrededor del siglo XIX) se consideró al término con el significado
de “pagar una deuda”

3. En un tercer período se circunscribió el significado de la palabra “finanzas”, al empleo

únicamente con respecto a los recursos y gastos del Estado y las Comunas

A la voz “finanzas” se le suele adicionar la palabra “públicas”, con el deliberado propósito de

distinguir las finanzas públicas estatales de las finanzas privadas.

En no pocas oportunidades se utiliza el término en estudio en el sentido de finanzas privadas,

expresión que hace referencia a problemas monetarios, cambiarios y bancarios en general; y a los
económicos que conciernen a los particulares.

Definición de Finanzas Públicas

Las Finanzas Públicas constituyen una ciencia, una rama especializada de la Economía, que tiene
por objeto de estudio la “actividad financiera” que realiza el estado o gobierno de una nación.
La actividad financiera es el conjunto de operaciones, acciones o transacciones que realiza el
estado y que están dirigidas a generar, captar u obtener recursos públicos y aplicar o utilizar los
mismos en la realización de sus actividades y la satisfacción de las necesidades públicas.

Se define también a las Finanzas Públicas como la ciencia que estudia a los fenómenos financieros,
entendiéndose por tales a los ingresos y egresos del Estado.

Por otro lado, se afirma que las Finanzas Públicas, es la disciplina que trata de la captación de los
ingresos, su administración y gasto, la deuda pública y la política de precios y tarifas que realiza el
Estado a través de diferentes instituciones del sector público. Su estudio se refiere a la naturaleza
y efectos económicos, políticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales: ingresos y gastos,
empréstitos, precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el sector estatal.

Las finanzas públicas dicho de otra forma, es el estudio sobre cómo se manejan los recursos
financieros del Estado. Esto involucra cómo el gobierno distribuye el gasto público, y cómo obtiene
recursos a través de los impuestos y otras fuentes.

Más en específico, son las finanzas públicas las que estudian y proponen herramientas para
regular los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del gobierno tanto internos como
externos, y las tarifas de bienes y servicios de determinados productos.

Las finanzas públicas se ejercen a través de las políticas fiscales del Estado, en ellas se indican qué
impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto ascienden, entre otros detalles
sobre los gravámenes; y también se hace una definición de cómo se distribuirá el presupuesto con
el que se dispone.

Se dice que si los ingresos del Estado son mayores que el gasto público, existe un Superávit, este
dinero se puede ahorrar o invertir en proyectos; por otro lado, cuando el gasto público supera al
nivel de ingresos, existe un Déficit público, y en estos casos se deberán solicitar préstamos en caso
de querer completar los proyectos planeados.

Dependiendo del sistema de gobierno, se puede hablar de una finanza pública a nivel país, y
también a nivel Estado. La distribución de recursos se puede dar de dos formas: en un sistema
centralista, un poder central define la distribución de recursos; en un sistema federal, la
distribución de recursos es definida por cada Estado.

Alcance del estudio de las Finanzas Públicas

Según el autor Harold Groves, las Finanzas Públicas en la actualidad constituyen un campo de
investigación que abarca el estudio de:
1. Las Recaudaciones Públicas
2. Los Gastos Públicos
3. La Deuda Pública
4. Ciertos Problemas del Sector Fiscal, como la Administración Fiscal y la Política Fiscal.

Recaudaciones Públicas
Son los ingresos públicos y constituyen el campo de estudio principal de las Finanzas Públicas, se
presta especial atención al estudio de las formas y fuentes que dispone el Estado o gobierno de
una nación, para generar, incrementar u obtener sus ingresos, las recaudaciones públicas son
entonces los ingresos que percibe el Estado, se denominan también flujos positivos de la caja
estatal o del tesoro general de la nación, estos ingresos le permiten al Estado realizar sus
actividades y cumplir sus objetivos propuestos.

La recaudación pública o fiscal mide la cantidad total de dinero que se consigue con los impuestos
y otros ingresos, que serán la parte fundamental con la que deberá financiarse los servicios
públicos que presta el estado.
Gastos Públicos
Son los egresos del Estado, las salidas de dinero, son las erogaciones, desembolsos o aplicaciones
de las recaudaciones públicas, constituyen los flujos negativos de la caja estatal.

El Gobierno efectúa estos gastos con el propósito de cubrir o solventar sus actividades dirigidas a
la satisfacción de las necesidades públicas, las que pueden ser: necesidades públicas absolutas o
necesidades públicas relativas.

Las necesidades públicas absolutas son aquellas en las que no es posible identificar el grado de
satisfacción individual, sin embargo están presentes en la vida cotidiana de los miembros de una
sociedad y el Estado o gobierno de una nación está prácticamente obligado a satisfacerlas,
ejemplos de estas necesidades son: La defensa de la soberanía nacional, El mantenimiento de la
paz y el orden internos y la administración de la justicia.

Las necesidades públicas relativas son aquellas en las que se puede identificar el grado de
satisfacción individual, están presentes en la vida cotidiana de los ciudadanos y el Estado o
gobierno de una nación también está en la obligación de satisfacerlas, ejemplos de estas
necesidades son: La salud, la educación, la comunicación, saneamiento básico, energía eléctrica,
agua potable, etc.

En la actualidad, el gasto público se clasifica en dos grupos o clases de gasto, estos son:
Los gastos de funcionamiento y los gastos de inversión
Los gastos de funcionamiento, son aquellos que cubren aquellas actividades relacionadas con el
funcionamiento del aparato estatal, estos gastos están representados generalmente por los
sueldos y salarios, el transporte, comunicación, pasajes y viáticos, energía eléctrica, combustible y
otros que demande la administración del estado.
Los gastos de inversión, son aquellos que efectúa el estado con el propósito fundamental de
generar u obtener rentabilidad: rentabilidad financiera y/o rentabilidad social.
La rentabilidad financiera estará representada por el beneficio, la utilidad o el incremento del
capital invertido.
La rentabilidad social estará representada por la satisfacción de una necesidad pública absoluta o
relativa.

La Deuda Pública
Es el conjunto de obligaciones que contrae el estado con el propósito de reforzar su capital de
operaciones y posibilitar la realización de sus actividades, constituyen los préstamos o
financiamientos que obtiene el estado.
La deuda pública está constituida por: la deuda pública interna y la deuda pública externa.
La deuda pública interna, es aquella que contrae el estado con entidades financieras, de servicio o
personas naturales ubicadas en el interior de un país, con bancos comerciales, de fomento u otras
entidades.
La deuda pública externa es aquella que contrae el estado con otros países o con organismos
financiadores del exterior como por ejemplo: el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial,
la Corporación Andina de Fomento, etc.

Importancia del estudio de las Finanzas Públicas

El estudio de las Finanzas Públicas es importante por varias razones: la primera y fundamental
razón por la que se debe estudiar aspectos relacionados con las finanzas públicas es el hecho de
que todos los ciudadanos tienen el deber de conocer cuáles son las fuentes y las formas que
dispone el estado para obtener sus recursos y sobre todo en qué y cómo los aplica, además de ello
el ciudadano se constituye en el protagonista principal de la actividad financiera que realiza el
estado.
Por otra parte, el estudio de las Finanzas Públicas es importante porque en la actualidad los temas
relacionados con esta rama, son los favoritos en editoriales de revistas, periódicos y otros medios
de comunicación orales y escritos, así mismo es importante este estudio porque de las Finanzas
Púbicas dependen en gran medida varias profesiones, siendo una fuente de vida para los
economistas, lo auditores, los contadores, los abogados entre otros.
Finalmente, el estudio de las Finanzas Públicas es importante, porque en la actualidad de esta
ciencia depende la estabilidad y el crecimiento de la economía de los pueblos o naciones del
mundo.

Relación de las Finanzas Públicas con otras ramas del saber

La ciencia de las Finanzas Públicas se relaciona con otras ciencias o ramas del saber porque el
conjunto de conocimientos de esta ciencia no es suficiente para abarcar su objeto de estudio,
necesita por lo tanto el aporte teórico y metodológico que le brindan otras ciencias, así por
ejemplo las Finanzas Públicas se relacionan con las Ciencias Jurídicas, con la Historia, con la
Estadística, con la ciencia de la Economía entre otras.
Con la Ciencias Jurídicas. Las medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo la forma de
leyes y se refieren a los hechos jurídicos, de lo cual se desprende que no se puede comprender la
naturaleza y función de la ciencia de las Finanzas Públicas sin referirse a lo jurídicamente existente.
Dentro de la ciencia jurídica, las Finanzas Públicas como ciencia, tiene especial vinculación con el
Derecho Administrativo dado que el estado desenvuelve su actividad mediante actos
administrativos y el Derecho Administrativo fija las normas dentro de las cuales puede hacerlo.
Con respecto al Derecho Constitucional y al Derecho Político, la relación con las Finanzas Públicas
es muy estrecha ya que dependen de la estructuración del Estado, el desenvolvimiento y el
alcance de la actividad financiera. Tampoco se puede olvidar la vinculación de las Finanzas con el
Derecho Privado (civil y comercial) por que la actividad financiera es ejercida por el Estado, pero
quienes están sujetos a ella son las personas físicas y las entidades, las cuales son sujetos de
Derecho Privado. Es evidente que deben existir vinculaciones entre Finanzas y Derecho Privado, a
esto se debe agregar que cuando el Estado realiza actividades industriales, comerciales y de
servicios, o cuando actúa como accionista de las empresas privatizadas o de otras entidades
privadas, así como cuando explota sus bienes patrimoniales, lo hace generalmente sometiéndose
a los preceptos del Derecho Privado.

Con la Historia. La historia financiera muestra la evolución y, en cada fase, las condiciones de
tiempo y lugar de la Economía Pública, enseñando así con la comprensión de los resultados
históricos, la justa apreciación del estado actual y de la problemática del futuro.

Con la Estadística. La Estadística es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que registra
sistemáticamente los datos cuantitativos de ciertos fenómenos y establece las diferentes
relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo fenómeno.

Con la Ciencia Económica. Es una relación como de padres e hijos, relación de descendencia. Todo
conocimiento profundo relativo a la ciencia financiera es imposible sin referirse a los principios de
la ciencia económica. A su vez, al efectuar globalmente el estudio del comportamiento de los
grandes sectores de la vida económica, no pueden prescindir de la preponderante influencia del
sector público.
Con la Contabilidad. La contabilidad es un sistema de información integrado a la empresa cuyas
funciones son: recolectar, clasificar, registrar, resumir, analizar e interpretar la información
financiera de la organización.
La contabilidad constituye la base de las finanzas a través del suministro de información en los
estados financieros que permiten entre otros aspectos:

• Conocer y demostrar los recursos controlados.

• Predecir flujos de efectivo.
• Apoyar a los administradores en la planeación, organización y dirección de los negocios.
• Demostrar la situación financiera y económica para permitir la toma de decisiones en
diferente aspectos tales como inversión, créditos, etc.

Con la Auditoria, La Auditoría permite el estudio constante de la actividad financiera, no sólo en

los hechos, también en la administración, por lo que proporciona los elementos teóricos y
metodológicos que permiten el examen, la verificación y la evaluación de la información
proporcionada y emitir una opinión sobre la razonabilidad de la información financiera y la
eficiencia de las operaciones administrativas.

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