TEMA N° 1

LAS FINANZAS PÚBLICAS COMO EL AREA DEL CONOCIMIENTO

INTRODUCCIÓN
Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se
encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo público, por su parte,
hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y

los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en
déficit o superávit.

El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social.

Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben
asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nación.

El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas públicas que se presenta en
este trabajo, incluye primeramente una definición del concepto de finanzas públicas con base a
la evolución del pensamiento económico y empresarial. También con lleva un análisis histórico
sobre la conformación del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se desplaza a las
finanzas públicas desde un aspecto de la estadística del Estado para llevar a cabo
su función administrativa a través de las cuentas nacionales y la balanza de pagos.

Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las finanzas
públicas y las privadas, convergen en la utilización de medios o instrumentos que tienen por
objeto proveer recursos.

De la contrastación subjetiva de las dos versiones, resulta la configuración de las finanzas

públicas, como una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud de que el sujeto político
responsable de diseñar la selección de los objetivos y fines a ser financiados con los recursos
provistos por las operaciones financieras es el Estado, y por tanto, su gestión y administración,
configuran en conjunto a la actividad financiera del sector público, estudiada por
una ciencia social autónoma como lo es la Ciencia de las Finanzas Públicas.

CONCEPTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Las finanzas públicas son la disciplina que se enfoca en la obtención de ingresos,

realización de gastos y gestión de la deuda pública de un Estado. Es decir, esta rama de
las finanzas se centra en dos frentes que son competencia del Gobierno: la recaudación de
impuestos y el gasto público. Dependiendo de ambos, se puede generar un déficit
público o superávit público. Si hay superávit fiscal tendremos ahorro público. Por el
contrario, si existe déficit, aumentará la deuda pública.

Las finanzas públicas deben tener como uno de sus objetivos principales un presupuesto
público sostenible en el tiempo. Es decir, no debería generarse una deuda pública que en el
largo plazo obligue, por ejemplo, a elevar impuestos o a recortar beneficios a los
ciudadanos. En ese sentido, parte de las tareas de las finanzas públicas es definir las
herramientas de financiamiento del Estado. Se puede optar, por ejemplo, por la emisión de
bonos soberanos.
Las finanzas públicas es la forma en cómo percibe recursos el gobierno nacional, gobiernos
departamentales, Gobiernos Regionales, municipios y la forma en que habrá de distribuirse
(erogaciones) para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas. Estas
tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por
cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura recursos materiales y
financieros necesarios para su operación.

Desde el punto de vista contable y económico, las finanzas públicas constituyen el estudio de
los instrumentos operacionales básicos de los ingresos y egresos del sector público y su impacto
en todas las esferas de la producción y consumo de la economía nacional.

La ciencia de las finanzas públicas se basa en la metodología científica, estudiando e

Investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los recursos monetarios dando
como resultado teorías financieras, macroeconómicas, entre otros.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la

forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones
administrativas y cubrir su gasto público planeado.

CONCEPTO DE HACIENDA PÚBLICA

La disciplina de la Hacienda Pública no se refiere sólo a los impuestos, como pudiera

parecer a primera vista, sino que abarca un ámbito de estudio mucho más amplio. De ahí que
haya autores que prefieran las denominaciones equivalentes de Economía del Sector
Público o Economía Pública. La denominación de Hacienda Pública tiene su origen en la
escuela italiana de estudio de las finanzas públicas, mientras que en el ámbito anglosajón se
prefiere las otras denominaciones ya citadas

 Reflexionando sobre la presencia del Sector Público en nuestras propias vidas.

Esta presencia tiene una trastienda económica, es decir, requiere el uso,
adecuado o no, de unos recursos económicos que tienen que salir de alguna parte.
En otro términos, se trata de actividades que hay que gestionar y organizar y cuyas
facturas alguien tiene que pagar. Los hospitales y centros sanitarios público donde
nacemos y atienden nuestras enfermedades, las escuelas que nos proporcionan la
educación básica, la universidad en que nos hayamos y donde nos formamos
profesionalmente, los distintos tipos de impuestos que pagamos, las ayudas al
desempleo a que en determinadas circunstancias tenemos derecho, las pensiones
que reciben nuestros mayores, las carreteras a través de las cuales efectuamos
nuestros desplazamientos, etc.
La hacienda pública es la materia que abarca:
 El conjunto de decisiones económicas
 que comporta la realización de los programas de ingresos y gastos del estado
 y la mutua relación existente entre ellos.

NATURALEZA DE LA HACIENDA PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON OTRAS

CIENCIAS

 Política.
 Sociología.
 Derecho Administrativo.
 Derecho Consuetudinario.
 Derecho Fiscal.
 Derecho Financiero.
  Derecho político o Derecho Constitucional.
 Economía Política.

FUENTES DE RECAUDACION DEL ESTADO

Los recursos públicos son los ingresos que los Estados obtienen, en cada uno de sus niveles de
gobierno, con el objetivo de financiar sus erogaciones. Entre estos recursos, los más
importantes son los tributarios. El estudio de la evolución de los ingresos fiscales
tributarios en relación con el fin de un país −la presión fiscal en su aspecto
macroeconómico− refleja la otra cara del aumento significativo del gasto público, ya que
hace a su financiamiento y sostenibilidad. A continuación, detallamos los distintos tipos
de recursos públicos:

Patrimoniales

Son los obtenidos por el Estado por la explotación económica de sus activos. Ejemplos de ello
son el producto de las tierras de su propiedad, por propio uso o por arrenda- miento, y otras
actividades de bienes y servicios. También aquí se puede incluir la venta de activos, que
implica una reducción del patrimonio del Estado.

En cambio, las rentas por regalías son las obligaciones que impone el Estado a las empresas
públicas o privadas de extracción de minerales, incluyendo el petró- leo, medidas en
función de la cantidad del mineral extraído (regalías mineras o similares).

Emisión monetaria

El gobierno puede también cubrir sus gastos con la emisión de papel moneda, siempre y
cuando dicha actividad vaya acompañada de un incremento de bienes y servicios a
disposición de los consumidores, como es el caso de las políticas monetarias expansivas.
Cuando esto no sucede, puede generar una presión inflacionaria que beneficia solo a una
parte de la población, como por ejemplo a los poseedores de moneda extranjera, y perjudica
a aquellos que cuentan con ingresos fijos y sufren la desvalorización de la moneda.
En ciertas situaciones, el exceso de emisión monetaria puede llegar a perjudicar al Estado
porque los aumentos en los precios incrementan los gastos públicos. Frente a la
imposibilidad de obtener recursos por otros medios, se puede utilizar el recurso de la
emisión monetaria, lo que, si no está acompañado de un incremento en la producción,
puede generar un círculo vicioso que fomenta el proceso inflacionario.

CRÉDITO PÚBLICO (ENDEUDAMIENTO DEL GOBIERNO)

Es la capacidad o facultad que tiene el Estado para contraer deudas. Esta facultad está
basada en la confianza que tiene el acreedor de que el deudor cumplirá el compromiso
contraído al solicitarlo.

El endeudamiento es un medio de financiamiento del Estado que es soportado en un

principio por los prestamistas (sean internos o externos) y cuyo pago implica mayores
erogaciones futuras en concepto de intereses y servicios de la deuda.

Desde este punto de vista, la deuda pública afecta a las generaciones futuras debido a
que ellas recibirán menos bienes y servicios públicos, pues una parte de los ingresos
fiscales deberá ser utilizada para cancelar el crédito, o implicará un mayor esfuerzo
recaudatorio para afrontar esos pagos sin reducir las prestaciones públicas. En este último
caso, tomar un crédito hoy sería equivalente a generar un impuesto en el futuro.

Donaciones

Son medios de financiamiento que brindan al Estado las naciones, organismos y

particulares de forma unilateral y no coactiva. Suelen darse en situaciones de
emergencia nacional.
Tributos

Los tributos son una forma de ingreso que los Estados imponen con carácter obligatorio a sus
ciudadanos y que se apoyan en bases legales. Son coactivos, pecuniarios y contribuyen al
financiamiento del gasto público. Los más conocidos y generalizados son los impuestos,
aunque dentro de la doctrina tributaria es por demás conocida la clasificación tripartita de los
tributos, que hace referencia a los impuestos, las tasas y las contribuciones, sean estas
últimas por mejoras o a la seguridad social.

ENDEUDAMIENTO DEL GOBIERNO

El endeudamiento constituye un instrumento que utilizan los diferentes gobiernos para captar
medios de financiamiento. Si bien se reconoce que debe utilizarse para inversiones con fines
reproductivos, esto no siempre ha sido así en Latinoamérica. Los diferentes países han
atravesado épocas en que recibieron fondos en forma de capitales externos con poco o
ningún control, que se utilizaron para financiar gastos corrientes y que luego generaron
pesadas cargas de endeudamiento para las arcas fiscales.

La lógica del endeudamiento fue fundamental para la implementación de las reformas

de los Estados latinoamericanos, debido a que ya desde la década del ochenta los
organismos internacionales de crédito (FMI y Banco Mundial) se constituyeron en los
principales prestamistas y garantes de las deudas, y desde esa posición de privilegio
impusieron condiciones para el desembolso de fondos que los países integrantes necesitaban,
así como también para lograr transformaciones de sus economías de corte neoliberal y pro-
mercado, orientadas por el denominado Consenso de Washington.

Tanto en la década del ochenta como en la del noventa, la situación externa derivó en
crisis que pusieron en riesgo el cumplimiento de los pagos con los acree dores y que
obligaron a los países a realizar cambios importantes en sus políticas macroeconómicas,
pero también a reestructurar sus deudas para hacer sustentable el repago de los intereses y el
capital comprometidos.

LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA.

El Estado participa en la actividad económica tanto en forma directa como a través de

regulaciones de distinto tipo y orden que influyen en las decisiones que hacen a la
asignación de recursos del sector privado: qué y cómo se produce, cómo se distribuyen los
costos y los beneficios, entre otros.
En cuanto a su participación en forma directa, lo hace, por ejemplo, a partir de la provisión
de bienes y servicios, como la defensa, la justicia, la educación y la salud. En algunos casos,
Ciclo de la gestión pública
se proveen también los servicios de energía y agua o se producen distintos bienes físicos o
servicios a través de las empresas públicas.

En cuanto a su participación en forma indirecta, lo hace mediante diversos mecanismos;

los más habituales son los subsidios y los impuestos.

La estructura impositiva, de gastos y subvenciones a la producción, distribución y

consumo, hace que los agentes económicos se dediquen más a la producción de un
determinado tipo de bien o servicio y menos a otro para tratar de captar esa renta o para
evitar pagar esas imposiciones. Los aranceles aduaneros y las regulaciones, al igual que
las prohibiciones, las cuotas cuantitativas y las restricciones técnicas de calidad
mínima, entre otras cuestiones, también influyen en las decisiones privadas, y motivan
a este sector a hacer algunas cosas y lo desmotivan a hacer otras, lo que dificulta en más
o en menos la producción local, la importación o el consumo.
EL CICLO DE LA GESTION PÚBLICA: