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Asignatura
Derecho Administrativo
Unidad 8. Obligaciones administrativas
Clave: DX2604
 Unidad 8. Obligaciones
administrativas

Índice

Presentación de la unidad 3
Propósitos 3
Caso práctico 4
8.1. Convenios administrativos 5
8.1.1. Planeación administrativa 6
8.1.2. Acuerdos de coordinación 6
8.1.3. Anexos de ejecución 6
8.1.4. Convenios de concertación 7
8.1.5. Convenios entre dependencias 7
8.2. Contratos administrativos 7
8.2.1. Procedimientos de contratación 8
8.2.1.1. Licitación pública 8
8.2.1.2. Invitación restringida 9
8.2.1.3. Adjudicación directa 9
8.2.2. Adquisiciones, arrendamientos y servicios 9
8.2.3. Obra pública 9
Escenarios de aplicación 11
Para saber más 12
Cierre de la unidad 12
Fuentes de consulta 13

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administrativas

Presentación de la unidad

¡Bienvenido a la unidad 8!
La Administración pública federal busca la satisfacción y el bienestar de la sociedad.
Dentro de las funciones que el Estado le asigna se encuentra la adquisición de recursos
(materiales y humanos) que ayudan al cumplimiento del objeto y los fines para la cual
fue creada, por ende, es susceptible celebrar convenios y contratos con las distintas
entidades del Estado y particulares para ofrecer un servicio público continuo.

El conocimiento de convenios y contratos administrativos que celebra la Administración

pública federal para su correcto funcionamiento será objeto de estudio a lo largo de
esta unidad y nos ayudará a definir, de manera general, las obligaciones administrativas.

Propósitos

Al término de esta unidad lograrás identificar y reconocer:

Qué son las obligaciones administrativas.

Qué son los convenios administrativos y su clasificación.
Qué son los contratos administrativos y su clasificación.

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Caso práctico

Los órganos administrativos de distintos sectores y entidades de la Administración pública

federal, por encomienda del Ejecutivo federal, deben generar una estrategia nacional para
enfrentar una epidemia de dengue, enfermedad generada por la picadura de moscos.

Los órganos y entidades gubernamentales elaboran convenios entre dependencias

y particulares para la planeación, ejecución, control y vigilancia de los programas y
políticas para que redunden en una estrategia nacional que impida la proliferación de esa
enfermedad.

También se celebran contratos con particulares y con el sector salud para adquirir
insumos médicos y construir hospitales especializados que brinden un servicio continuo
a la población para combatir la enfermedad de manera organizada y con suficientes
medicamentos.

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8.1. Convenios administrativos

Idea clave
La Administración pública, para realizar las funciones que
le encomienda el Estado y satisfacer el bien común, debe
allegarse de medios operativos con recursos de distinta Los convenios
índole: materiales, económicos, técnicos y humanos. Si administrativos se pueden
llegase a carecer de estos recursos es susceptible de modificar o extinguir según
contraer obligaciones por medio de distintas acciones y la operación administrativa.
procedimientos administrativos con el fin de satisfacer Los suscriben los titulares
las necesidades de la colectividad. de los organismos de la
administración.

Los convenios administrativos son acuerdos

de colaboración voluntaria que crean derechos
y obligaciones. Se suscriben individual o
colectivamente por los distintos entes de la
Administración pública federal y los particulares con
el objeto de alcanzar el bienestar social por medio
de la implementación de acciones de cooperación
con un fin común.

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8.1.1. Planeación administrativa
El Estado para su desarrollo, por medio de la Idea clave
Administración pública y la correcta gestión de ésta,
desarrolla distintas actividades planificadoras que
redundan en el contexto social, político, económico y La planeación administrativa
cultural de país. tiene como fin que la
administración sea eficaz y
La planeación se dispone en leyes preestablecidas y los cumpla con la satisfacción
distintos órganos son los encargados de: pública.

Proyectar y Aportar recursos Generar medios Generar políticas

establecer metas materiales, o instrumentos administrativas
a corto, mediano y económicos y de concreción y detallar su
largo plazo. humanos. operativa. aplicación.

8.1.2. Acuerdos de coordinación

Estos acuerdos se llevan a cabo entre las entidades federativas públicas y locales para
generar mejores prácticas administrativas y así mejorar acciones específicas.

Los acuerdos de coordinación establecen metodologías y escenarios para ejercer

actuaciones en materia de vigilancia, control y fomento al desarrollo estatal por
medio de la función administrativa de entes que gestionan el actuar de diferentes
organismos de la Administración pública.

8.1.3. Anexos de ejecución

Estos anexos se incluyen dentro del convenio administrativo y sus cláusulas detallan de
manera específica que se llevarán a cabo como:

Colaboraciones
Actos Procedimientos a Facultades de las
entre
administrativos seguir dependencias
dependencias

Sanciones Control y Utilización de

Incentivos
pecuniarias vigilancia recursos federales

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8.1.4. Convenios de concertación
Idea clave
Los celebra el Poder Ejecutivo para cumplir con las metas
del Plan Nacional de Desarrollo y su función es estructurar Por medio de estos
la toma de acciones, decisiones, procedimientos y convenios los distintos
mecanismos para distintos sectores de la sociedad, sectores se comprometen
con los organismos y dependencias o particulares, a generar objetivos
estableciendo acciones prioritarias a desarrollar. concretos que ayuden a
la Administración pública
8.1.5. Convenios entre dependencias a realizar sus tareas de
En este convenio se establecen procedimientos manera eficiente.
e instrumentos de colaboración entre distintas
dependencias de la Administración pública de acuerdo a
su competencia para desarrollar gestiones y programas
con la aportación de recursos materiales y humanos a fin
de generar eficacia y técnica-administrativa recíproca
en beneficio del servicio público.

8.2. Contratos administrativos

Estos contratos representan la unificación de intereses opuestos mediante el acuerdo de
voluntades que produce una vinculación jurídica entre el Estado y particulares.

A diferencia del convenio administrativo que tiene una finalidad común, el contrato
administrativo tiene intereses distintos por ambas partes (no siempre congruentes) y no
puede ser modificado.

La Administración pública utiliza los contratos administrativos para cumplir con sus
facultades y brindar un funcionamiento regular y continuo del servicio público para
el bien común.

Los elementos del contrato administrativo son:

Sujeto: Competencia: Capacidad: El

Forma: Cómo Administración Aptitud legal contratista debe
se exterioriza el pública o persona del órgano satisfacer los
contrato. física que funja para celebrar el requerimientos por
como contratista. contrato. ley.

Consentimiento:
Objeto: Obligación
Voluntad de
de dar, hacer o Causa: Satisfacer el
ambas partes
no hacer por las bienestar general.
con intereses
partes.
contrapuestos.

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8.2.1. Procedimiento de contratación
El artículo 134 enumera, de manera general, en su párrafo tercero y cuarto cuál es el
procedimiento que debe cumplir la Administración pública para suscribir los contratos
administrativos.
1. Licitación o convocatoria pública: abierto al público en general para asegurar al Estado
diversas alternativas y mejores propuestas para celebrar el contrato.
2. Invitación restringida o adjudicación directa.
3. Las leyes de cada organismo de la Administración pública establecerán detalladamente
las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para
el Estado en la contratación de una obra o un servicio.

8.2.1.1. Licitación pública

Es un procedimiento administrativo donde se “subasta” un contrato administrativo para
la prestación de servicios o realización de obras, ya sea para el sector público o para
cualquier persona física o moral que tenga la infraestructura que satisfaga los requisitos
solicitados para ganar la licitación.

La Administración pública realiza una convocatoria pública abierta con un principio

de igualdad de oportunidades para los participantes.

Se selecciona entre todos los aspirantes al que ofrezca los mejores recursos y precio para
desarrollar la obra o servicio por la que fue abierta la licitación.
La licitación pública se considera un requisito previo para celebrar el contrato administrativo.
Las etapas de la licitación son:

1. Convocatoria pública Abierta al público en general.

2. Bases de licitación Requisitos para el contratista.

3. Junta de aclaraciones Celebradas por las dependencias para aclarar los requisitos
solicitados.
4. Presentación de
propuestas técnicas y Propuestas para desarrollar el proyecto.
económicas
Con base en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
5. Apertura de propuestas
Servicios del Sector Público (LAASSP) se abren y estudian
técnicas
las propuestas.
6. Dictamen técnico Se dictamina si las propuestas son viables o no.

7. Apertura de propuestas
económicas
8. Dictamen económico y
adjudicación del contrato
Se abren sólo para los que cumplan todos los requisitos
previos.
Es un acta donde se ponen las razones del por qué los
participantes no fueron seleccionados y la adjudicación
del contrato a la propuesta ganadora.

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8.2.1.2. Invitación restringida
Aunque comparte características similares a la licitación Idea clave
pública, la invitación no está abierta al público en
general, sólo a tres personas morales. En esta invitación
debe existir competencia e igualdad entre las partes En la actualidad se prefiere
participantes. la licitación pública sobre
la invitación restringida
porque se considera que
Los licitantes deben tener capacidad de respuesta pueden intervenir factores
inmediata, recursos técnicos, financieros y humanos en la contratación que
suficientes para proporcionar el sustento continuo redunden en actos de
que requiere la administración pública. corrupción.

8.2.1.3. Adjudicación directa

El organismo de la entidad pública concede por escrito
el contrato a una sola persona moral o proveedor y se le
asigna el contrato directamente.

No hay licitación o competencia entre los contratantes,

se considera un procedimiento de contratación de
excepción, ya que todos los contratos deben de
otorgarse por medio de licitación. Idea clave

8.2.2. Adquisiciones, arrendamientos y servicios El contrato de adquisiciones,

Es un contrato que utiliza la Administración pública arrendamientos y servicios
federal para realizar arrendamiento y compras de encuentra su regulación en
bienes muebles e inmuebles y prestación de servicios la Ley de Adquisiciones,
en general. Arrendamientos y Servicios
del Sector Público
En su artículo primero la LAASSP señala que tiene por (LAASSP).
objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de adquisiciones, arrendamientos de bienes
muebles y prestación de servicios.

8.2.3. Obra pública

Es un contrato bilateral entre el contratista y los órganos
de la Administración pública. El contratista se obliga a
la construcción, reparación, mantenimiento, demolición
o remodelación de un bien inmueble mediante el pago
de un precio.

Tiene tres etapas:

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Se planea y programa cuándo se
Preliminar va a efectuar la obra y con qué Obra pública
presupuesto.

Consiste en la licitación y aprobación

de la obra para seleccionar a un
contratista que cumpla con los
Ejecutiva requisitos y recursos solicitados,
y se le otorgue el contrato para la
realización y posterior entrega de la
obra.

Por el incumplimiento de la obra,

Extinción del
tiempos de entrega y costos se
contrato
sanciona al contratista.

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Escenarios de aplicación

En el ámbito gubernamental
Lo desarrollado y aprendido en esta unidad se aplica dentro el ámbito gubernamental
para conocer las distintas formas y procedimientos que tiene la Administración
pública al adquirir productos o servicios en beneficio de la mayoría.

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Para saber más

Para saber más sobre los temas vistos en esta unidad revisa el
siguiente material:

ANEXO No. 1 al Convenio de Colaboración Administrativa

en Materia Fiscal Federal que celebran la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y el Gobierno de la Ciudad de
México. DOF: 04/11/2016.
h t t p : // w w w . d o f . g o b . m x / n o t a _ d e t a l l e .
php?codigo=5459827&fecha=04/11/2016

Cierre de la unidad

Las obligaciones administrativas que adquiere el Estado por medio de la Administración

pública federal son de vital importancia para un sano desarrollo del servicio público.

Conocer los convenios, acuerdos y contratos en los que participan los distintos entes y
organismos del Estado te dará un panorama amplio de cómo todos los sectores sociales
participan en la conformación y estructura del Estado, tal como lo vimos a lo largo de
esta asignatura.

¡Felicidades!
Has concluido la unidad 8, último contenido de la asignatura.

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Fuentes de consulta

Arias, R. (2015). Derecho corporativo empresarial. México: Patria.

Arriaga, R. (2008). Manual de derecho administrativo I. México: Porrúa.

Gordillo, A. (2009). Tratado de derecho administrativo: parte general.

Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo.

Kaye, D. (2017). Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo. México:

Themis.

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