CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. INTRODUCCIÓN

Una de las características principales de la Administración Pública, es su

complejidad, configurada por la multiplicidad de operaciones que realiza en base a

la significativa cantidad de planes, programas y proyectos trazados, en los que se

invierte el mayor porcentaje del presupuesto estatal. De allí, que para la ejecución

de lo planificado y programado, la administración estatal se constituya en el

principal contratante de obras, bienes y servicios. El principio de legalidad, exige el

establecimiento de normas jurídicas especiales que regulen la formación de la

voluntad estatal en la celebración de contratos para la adquisición de bienes y

servicios, en el entendido de precautelar la eficiente administración e inversión de

los recursos públicos en beneficio de la comunidad.

1. DEFINICIÓN

El contrato administrativo, es un acuerdo de voluntades entre la administración y

los particulares, que produce efectos jurídicos subjetivos, cuya formación se sujeta

al procedimiento administrativo, contiene cláusulas exorbitantes del derecho

privado, y tiene por finalidad la satisfacción de necesidades públicas. El artículo 5

inciso j) del Decreto Supremo nº 0181, de 28 de junio de 2009, Normas Básicas

del Sistema de Administración de Bienes y Servicios para el sector público, que

establece el procedimiento administrativo para la contratación de bienes, obras y

ser vicios, define al contrato administrativo como el “Instrumento legal de

naturaleza administrativa que regula la relación contractual entre la entidad

contratante y el proveedor o contratista, estableciendo derechos, obligaciones y

condiciones para la provisión de bienes, construcción de obras, prestación de

servicios generales o servicios de consultoría”.

3. NATURALEZA JURÍDICA:

Estamos frente a una institución jurídica que se caracteriza por la intervención de

órganos públicos que, en el ejercicio del poder de imperio del Estado (potestad

imperativa o de mando) y en resguardo de los intereses del colectivo social,

actúan privilegiadamente en superioridad de condiciones en relación a las

personas privadas. En tal sentido, considerando la intervención de entes públicos

en ejercicio de la función administrativa del Estado, los contratos administrativos al

igual que los actos y reglamentos administrativos se encuentran sujetos al

procedimiento administrativo. Sobre el particular, el profesor Dromi, considerando

al contrato administrativo como una de las formas jurídicas de la función

administrativa, señala que “ corresponde aplicar en la contratación administrativa

las normas del procedimiento administrativo. Más aun, el procedimiento de

contratación administrativa es parte del procedimiento administrativo”.

Su naturaleza jurídica propia, y que lo diferencia del contrato privado, es que su

formación o preparación se sujeta a un procedimiento administrativo especial de

contratación, y contiene cláusulas exorbitantes del derecho privado, establecidas

unilateralmente por la administración, a objeto de precautelar el fin público que

persigue.

4. ELEMENTOS

De la definición de contrato administrativo, se establecen sus cinco elementos

esenciales: el consentimiento, el objeto, la causa, la forma y el fin.

4.1. CONSENTIMIENTO

Constituye la exteriorización o manifestación de la voluntad de aceptación de las

partes.

El ente público debe tener plena competencia para contratar, y el particular,

individual o colectivo privado, debe ser plenamente capaz para asumir derechos y

contraer obligaciones.

 Acuerdo de voluntades entre las partes contratantes.

 Cuya existencia requiere de la voluntad de los sujetos o partes y de su

coincidencia para generar el consentimiento y posteriormente plasmarlo en

el contrato.

 La voluntad del órgano del poder público, o voluntad administrativa, siempre

será en cumplimiento de la función administrativa

4.2. OBJETO

Constituye el contenido del acuerdo bilateral y lo integran las prestaciones y el

bien. Puede ser de prestación de servicios, de provisión de bienes, de concesión

de obras, de concesión de servicios públicos, de ejecución de obras, de concesión

de uso del dominio público.

 El objeto de un contrato es propiamente la pretensión de las partes al

momento de celebrar un acto. Es la consecuencia jurídica que se busca.

 Objeto cierto, lícito, posible, determinado o determinable en cuanto a su

especie.

 Objeto directo: creación, transmisión, modificación o extinción de derechos

y obligaciones.
  Objeto indirecto: la cosa que el obligado debe dar o en el hecho que debe

hacer o no hacer.

4.3. CAUSA

Es el motivo particular por el cual la administración celebra el contrato. Al igual que

en el acto administrativo, la integran elementos de hecho y de derecho.

 Consiste propiamente en el porqué del contrato, es decir, las circunstancias

de hecho y de derecho que llevaron a ambas partes contratantes a

celebrarlo.

 Móvil o principio impulsor de la voluntad de las partes para su celebración,

siendo diferente la causa del órgano público a la de su cocontratante.

4.4. FINALIDAD

Al igual que en los actos administrativos y todas las actuaciones de la

Administración en general, constituye el fin público que con la suscripción y

ejecución del contrato administrativo se persigue.

 Fin o finalidad del contrato administrativo siempre será la satisfacción de un

interés público, y éste debe ser claramente justificado, pues de lo contrario

nos pudiéramos enfrentar a la nulidad del mismo.

4.5. FORMA

Es la manera o modo particular de cómo se expresa o instrumenta el contrato, es

decir, el cómo se exterioriza en el mundo jurídico.

 Requisito que habrá de satisfacerse tanto respecto al consentimiento y en

particular a la manifestación de voluntad.

 Debe constar por escrito.

En nuestra legislación, los contratos administrativos se expresan por escrito

debidamente suscritos por autoridad competente, y protocolizados ante Notaría de

Gobierno. De igual manera, la forma implica el procedimiento administrativo que

determina las formalidades para la contratación de bienes y servicios para las

entidades estatales. Estas formalidades pueden ser precontractuales:

convocatorias públicas, pliego de condiciones; concomitantes: cláusulas del

contrato administrativo; posteriores: protocolización y remisión de copias al órgano

rector del sistema de control gubernamental. En nuestro país, el Decreto Supremo

nº 0181, de 28 de junio de 2009, Normas Básicas del Sistema de Administración

de Bienes y Servicios, establece el procedimiento administrativo que regula las

formalidades de contratación, para el sector público.

5. DISTINCIÓN DEL CONTRATO PRIVADO

El contrato administrativo se diferencia del contrato privado, principalmente, en los

siguientes aspectos:

El contrato administrativo respecto a las normas jurídicas que lo regulan, se rige

por las normas de derecho público administrativo, actuando la administración en el

ejercicio de sus facultades de mando, ejecutiva y reglamentaria, Mientras que el

contrato privado, se regula por normas de derecho privado, civil o comercial. El

contrato administrativo, es resultante de la unión de la

Entidad pública y del particular contratante, al procedimiento administrativo

especial de contrataciones, que no es exigencia para la suscripción de un contrato

privado, pues en éste las partes no requieren cumplir con formalidades previas de

contratación. El contrato administrativo, contiene cláusulas Excesivo del derecho

privado, como las del ius variandi (es la facultad que tiene el empleador de alterar
unilateralmente condiciones no esenciales del contrato individual de trabajo) y de

resolución unilateral del contrato, inadmisibles en el contrato privado, se sitúa en

cierto grado de superioridad respecto del particular contratante, a objeto de

precautelar el fin público que persigue.

Entonces podemos decir que el contrato administrativo, persigue un fin público de

satisfacción de necesidades colectivas, que no es finalidad del contrato privado.

6. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos administrativos, pueden clasificarse en:

6.1. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Es aquel en virtud del cual una persona individual o colectiva privada, se obliga a

ejecutar o realizar una obra pública a cambio del precio que la administración se

obliga a pagar. El artículo 5 inciso b) del Decreto Supremo nº 0181 de las normas

básicas del sistema de administración de bienes y servicios (NB-SABS), define a

las obras como “aquellos trabajos relacionados con la construcción,

reconstrucción, demolición, reparación, instalación, ampliación, remodelación,

adecuación, restauración, conservación, mantenimiento, modificación o

renovación de edificios, estructuras, carreteras, puentes o instalaciones, tendido

de gasoductos, oleoductos, instalaciones eléctricas, montaje en general,

perforación de pozos de agua, así como la preparación y limpieza del terreno, la

excavación, la edificación y otros”. De lo anterior se establece, que el contrato de

obra pública, no sólo es para la construcción o edificación de obras públicas, sino

también para reparaciones, remodelaciones, e incluso, demoliciones

De obras.

6.2. CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

El profesor Guillermo E. Fanelli, citando a los profesores Miguel S. Marienhoff y

Rodolfo C. Barra, señala que la concesión de obra pública es un contrato

administrativo que permite la realización de un trabajo público, sin que sea el

comitente quien tenga que abonarlo consistente en la construcción, o

conservación, modificación, mantenimiento, de una obra ya existente. Es aquel en

virtud del cual, la administración pública, en forma temporal, concede a una

persona individual o colectiva privada la facultad de explotar una obra pública

ejecutada por cuenta y riesgo de ésta, a cambio de las tasas o peajes que los

usuarios deben pagar por la utilización de la misma o las contribuciones de

mejoras a las que se encuentran obligados los propietarios de inmuebles aledaños

a la obra. El artículo 5 inciso e) del Decreto Supremo nº 0181 de las normas

básicas del sistema de administración de bienes y servicios( NB-SABS), define a

la concesión administrativa como “una forma de contratación entre una entidad

pública y una persona natural o jurídica, para el uso de un bien de dominio público

o la prestación de un servicio público por un tiempo limitado a cambio de una

contraprestación; excluyendo los bienes y servicios que no sean susceptibles de

concesión por disposición de la Constitución Política del Estado o la Ley”. La

norma reglamentaria, bien podría estarse refiriendo al contrato de concesión de

obra pública que, luego de construida la obra de dominio público (calles, avenidas,

puentes), faculta al concesionario al uso o aprovechamiento de la misma, pero

asimismo podría referirse al contrato de concesión de uso del dominio público,

como literalmente lo expresa.

RECOMENDACIONES:

Que los contratos no sean tan estrictos.

CONCLUSIONES:

Gracias a todo lo anterior podemos interpretar que los contratos administrativos

son acuerdos voluntarios que tiene la parte administrativa y la parte particular, que

tienen 5 elementos que son esenciales para el contrato administrativo donde nos

explica cuales son las consecuencias, los objetivos, las causas, la finalidad y la

forma de un contrato, por ultimo podemos ver las clases de contratos que existen,

y como trabajan las administraciones y entidades publicas con las personas

colectivas o individuales que son particulares.

BIBLIOGRAFÍA:

(Bravo, 2018)