Gestión de las

Contrataciones del Estado

“EN EL MARCO DEL TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y SU REGLAMENTO D.S. 344-2018-EF

Abog. Miguel Ángel Salas Macchiavello

salas_macchiavello@hotmail.com

1
 SESION II:
PLANIFICACIÓN Y
ACTUACIONES
PREPARATORIAS
2
 Ámbito de aplicación

SUBJETIVO OBJETIVO TEMPORAL

Sujetos a quienes Objeto al que se aplica la Los procedimientos de

se aplica la Ley. Ley: Es la contratación de selección iniciados
Están bajo el bienes, servicios y obras antes de la entrada en
término Entidad. cuya prestación es vigencia de la Ley
pagada con fondos
públicos
 Ámbito de aplicación
• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social
• Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de
derecho público o privado
 Ámbito de aplicación
• Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios
u obras, asumen el pago con fondos públicos.
• Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico
nacional, así como los órganos desconcentrados de las
Entidades pueden realizar contrataciones, siempre que estos
cuenten con capacidad para gestionar sus contrataciones,
conforme a sus normas autoritativas.
Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE
1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catálogo del Acuerdo
Marco. Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción vigente en el RNP
2. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B, S u O
propios de su función. No se persigan fines de lucro. Informe técnico.
3. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o Entidades Cooperantes (donaciones
representen 25% del monto total, salvo organismos multilaterales financieros)
4. Contrataciones con otro Estado. Informe técnico
5. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando sea
imposible realizar contratación a través de métodos de Ley. Informe técnico
6. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con un proveedor.
 Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión
1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)
2. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la República
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de
mando y cumbres internacionales declaras de interés nacional).
4. Contratación de notarios públicos.
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales,
miembros o Junta de Resolución de Disputas.
6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones de
endeudamiento externo)
8. Adquisición de bienes por remate público.
 Programación del Plan
Anual de Contrataciones
del Estado.

8
 Armonizando los Instrumentos de Gestión
Institucional

Plan Estratégico Institucional

Sistema de
planeamiento

Plan Operativo

Sistema de
Sistema de Abastecimiento
Presupuesto Presupuesto Plan
(Contrataciones)
Institucional de Anual de
Apertura Contrataciones

9
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Directiva Nº 002-2019-OSCE/CD:
El Plan Anual de Contrataciones constituye un instrumento de gestión para
planificar, ejecutar y evaluar las contrataciones, el cual se articula con el Plan
Operativo Institucional (POI) y el Presupuesto Institucional de la Entidad
(PIA).
Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el
corto plazo (año fiscal) y busca el cumplimiento de las metas y objetivos
previstos en el PIA, POI y PEI.
El PAC como instrumento para la programación, monitoreo y evaluación de
las contrataciones, repercute en los resultados de gestión.

RECORDAR:
Es OBLIGATORIO, INTEGRAL, PÚBLICO y FORMAL
10
11
 Formulación del PAC
 Áreas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus requerimientos,
sobre la base del proyecto de POI, adjuntando las especificaciones técnicas de bienes
y términos de referencia de servicios. En obras remiten la descripción general de los
proyectos a ejecutarse.
 Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinación con área
usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
 Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto, área usuaria efectúa ajustes a
sus requerimientos programados, remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo
cual se elabora el proyecto del PAC.
 Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinación con área usuaria, debe
determinar monto estimado de las contrataciones.
 Aprobado PIA, OEC en coordinación con área usuaria, ajusta proyecto de PAC.
12
 Formulación del PAC
 Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el ejercicio
 Los procedimientos de selección que serán realizados por otras Entidades mediante
compras corporativas o encargo del procedimiento de selección.
 Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal anterior,
aquellos declarados desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio por
defectos o vicios en los actos preparatorios, siempre que persista la necesidad y se
cuente con el presupuesto respectivo.
 Las contrataciones previstas en el literal f) del artículo 4 de la Ley, así como en los
literales d), e) y f) del artículo 5 de la Ley.
 Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del
Acuerdo Marco cuyo monto sea mayor a 8 UIT.
 Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales.

13
 Modificación y Seguimiento del PAC
Modificación
Inclusión o exclusión de procesos.
Variación de tipo de procedimiento de selección, conforme a Directiva.

Seguimiento
Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al
proceso de planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC.

Requisito para convocar procedimiento de selección, que este incluido en PAC,

salvo comparación de precios.

14
 Principios de la Ley de
Contrataciones del Estado

15
 Principios
Sirven 1. Criterio de
como: interpretación para la
aplicación de la Ley

2. Integración para
solucionar vacíos

3. Parámetro de actuación
de quienes intervienen en
las contrataciones

16
 Art. 2 Principios de la Ley
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores en los
procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades
costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular
sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que
situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato
cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.

17
 Art. 2 Principios de la Ley
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el
proceso de contratación sea comprendido por los proveedores garantizando
la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurídico.
d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.

18
 Art. 2 Principios de la Ley
e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa
para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

19
 Art. 2 Principios de la Ley
g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo
de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera
el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección
medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestión del interés general.

20
 Art. 2 Principios de la Ley

j) Principio de Integridad:
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso
de contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso
de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.

21
Expediente de Contratación

22
 Expediente de Contratación
• Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a
una determinada contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta
el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias
de la ejecución contractual.
• El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar, archivar y
preservar la documentación que respalda las actuaciones realizadas.
• Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, como comprobantes de
pago, resultados de los mecanismos de solución de controversias, entre otros.
• El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratación, salvo en el
período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de selección.
23
 OBJETOS
CONTRACTUALES

24
 El Requerimiento
Descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales para cumplir
la finalidad pública de la contratación y las condiciones en que debe ejecutarse.
Consultoría
Bienes Servicios Obras de
Obras

Objetos que requiere una Actividad o labor que requiere una Entidad para el Servicios profesionales altamente
Entidad para desarrollar desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus calificados para la elaboración del
sus actividades y cumplir funciones y fines. Expediente Técnico de Obras y o la
sus funciones y fines. Supervisión de obras
Servicio en General: Consultoría en General:
Cualquier servicio que Servicios
pueda estar sujeto a Profesionales
resultados para considerar altamente calificados
terminadas sus
prestaciones
 ¿Cómo se formula el requerimiento?
POI
ACCIÓN ESTRATÉGICA ACTIVIDADES
Brindar apoyo • Control del
nutricional a niños y crecimiento y
niñas menores de desarrollo de los niños
cinco (05) años y • Control de madres
PEI madres gestantes gestantes
• Consejería nutricional
OBJETIVO • Visitas domiciliarias a
ESTRATÉGICO madres gestantes ¿Qué
Promover la insumos
salud integral requiero?
de la población ACCIÓN ESTRATÉGICA POI
… ACTIVIDADES CUADRO DE
… •… NECESIDADES
… •… Bienes, servicios y
•… obras
•… REQUERIMIENTO
 Requerimiento
• Área usuaria
• Pueden ser formulados por el OEC a solicitud del área usuaria, cuando por
la naturaleza del objeto este tenga conocimiento para ello, sin perjuicio de
Quién la aprobación del área usuaria.

• Descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos

funcionales relevantes, y las condiciones en las que debe efectuarse la
Qué contratación.

• Incluir exigencias desproporcionadas, irrazonables e innecesarias.

• Hacer referencia a fabricación, procedencia, marcas, o tipos, etc., que
Prohibido oriente la contratación - salvo estandarización
 Requerimiento

1 EETT (bienes), TDR (servicios),

ETO (obras)

INCLUYE

2 Requisitos de calificación
 Requerimiento
• Identificación y asignación de riesgos y acciones
de intervención para reducirlos o mitigarlos.
Obras • Probabilidad de ocurrencia.
• Impacto en la obra

• Debe incluir exigencias previstas en normas que

Otras regulan el objeto de la contratación.
consideraciones • Se debe analizar la necesidad de contar con
prestaciones accesorias, según su naturaleza.

• Para mejorarlo.
• Hasta antes de aprobación del Expediente de
Modificación contratación
• Con aprobación del área usuaria
 Homologación
• Características técnicas y/o
Las Entidades del Poder requisitos de calificación.
Ejecutivo que formulen Para lo cual
• Relacionados con el ámbito de su
políticas nacionales o competencia.
establecen:
• Priorizando los de contratación
sectoriales, pueden recurrente, uso masivo o
uniformizar requerimientos estratégicos.
 Homologación
OBLIGATORIEDAD

Desde el día siguiente de Incluyen las que no están

Para todas las contrataciones
su publicación en “El bajo el ámbito de la ley u otro
con independencia del monto
Peruano” régimen legal

APROBACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXCLUSIÓN DE FICHA DE HOMOLOGACIÓN

Aprobación del Titular Contar con opinión favorable Publicarse en el diario oficial
(facultad indelegable). de Perú Compras. “El Peruano”

Perú Compras debe publicar en su portal la relación y las fichas de homologación vigentes
 Homologación
LA CONTRATACIÓN QUE CUENTE CON FICHA DE HOMOLOGACIÓN
Se efectuará mediante Adjudicación Simplificada

PARA LAS ENTIDADES SUJETAS AL ÁMBITO DE LA LEY

Si está en lista de bienes comunes: por Subasta Inversa Electrónica
Si está en el Catálogo de Acuerdo Marco: a través de éste método
 El Estudio de mercado
• Lo realiza el OEC para determinar el valor referencial, sobre la base del
requerimiento, tomando en cuenta las especificaciones técnicas o términos de
referencia, así como los requisitos de calificación definidos por el área usuaria.

• Debe contener como mínimo la siguiente información:

a) Existencia de pluralidad de marcas o postores; y
b) Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro.

• Debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a partir de las fuentes

previamente identificadas para lo cual se recurre a cotizaciones, presupuestos,
portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos entre
otros, según corresponda al objeto de la contratación.
 El Estudio de mercado
• Las cotizaciones deben provenir de proveedores cuyas actividades
estén directamente relacionadas con el objeto de la contratación.

• En la elaboración del estudio de mercado se encuentra proscrita toda

práctica que oriente la contratación hacia un proveedor o que incida
de manera negativa o distorsione la competencia en el proceso de
contratación o la aplicación del procedimiento de selección que le
corresponda.
 Valor referencial
Es público

Características Excepcionalmente, puede ser reservado, previo

informe y aprobación del Titular.

En todos los supuestos se registra en el SEACE

Bienes, servicios
en general y No mayor a 3 meses a partir
consultoría en de la aprobación del
general expediente de contratación

Antigüedad
Consultoría de
obras y No mayor a 9 meses desde
ejecución de la fecha de determinación
obras del presupuesto
Determinación del valor estimado y referencial
• Según estudio de mercado
• Debe incluir todos los conceptos aplicables y
Bienes y Servicios que incidan en el valor de los bienes y servicios
a contratar.

• Monto del presupuesto establecido en el

expediente técnico.
Ejecución de obras • El presupuesto debe estar suscrito por los
consultores y/o servidores que participan en la
elaboración, evaluación y/o aprobación

• Área usuaria proporciona los componentes o

Consultoría de rubros necesarios para el servicio a través de una
estructura.
obras • El OEC, sobre la base de dicha información,
determina el presupuesto de la consultoría
 Estudio de mercado
• Para determinar el valor referencial
OEC • Considerando las EETT o TDR y
Requisitos de calificación

• Criterios y metodología empleada.

Contener • Verificar pluralidad de marcas o postores.
• Posibilidad de distribuir la Buena Pro

• Cotizaciones o presupuestos.
Fuentes • Portales o páginas web.
• Catálogos.
(entre otros) • Precios históricos.
• Estructura de costos.
La información debe provenir de proveedores relacionados directamente con el
objeto de la contratación
 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Son aquellos previstos en el Reglamento y las Bases o Solicitud
de Expresión de Interés Estándar aprobadas mediante Directiva
del OSCE.

La Entidad determina que los postores cuentan con las

capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Estos se
REQUISITOS formulan en función de los requisitos y/o condiciones
DE establecidas en las EETT, TDR o ETO, según corresponda.
CALIFICACIÓN
Deben ser acreditados documentalmente, según lo indicado en
los documentos del procedimiento de selección. En ese sentido
no pueden ser acreditados mediante la presentación de una
declaración jurada.

La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados

en el Reglamento y los documentos estándar aprobados por el
OSCE.

38
 Requisitos de Calificación

Bienes y Servicios en General Consultoría en General

Capacidad
Capacidad Experiencia del
Capacidad Técnica y
Capacidad Experiencia del Legal Postor
Técnica y Profesional
Legal Postor
Profesional • Representaci • Equipamient • Facturación
• Representació • Equipamiento • Facturación ón o estratégico • Monto
n (obligatorio) estratégico (obligatorio) • Infraestructur específico
• Monto
• Habilitación • Infraestructur específico • Habilitación a estratégica • Máximo 3
(obligatorio, a estratégica (obligatorio, • Experiencia veces el VE
• Máximo 3
según norma según norma del personal • 10 años de
• Soporte veces el VE
que regule el que regule el clave antigüedad
• Experiencia • 8 años de objeto de
objeto de (obligatorio)
del personal antigüedad contratación)
contratación). clave • Calificaciones
. del personal
clave

39
39
 1. Denominación de la Contratación
2. Finalidad Pública
3. Antecedentes
4. Vinculación con el POI
5. Alcance y Descripción de los bienes a
contratar:
 Características y condiciones
ESTRUCTURA  Prestaciones accesorias
BÁSICA DEL  Requisitos del proveedor y del
personal
REQUERIMIENTO  Entregables
 Otras condiciones
 Adelantos
 Subcontratación
 Penalidades
 Reajustes
 Medidas de Control
6. REQUISITOS DE CALIFICACIÓN
7. Anexos
 ¿Cuál es contenido del requerimiento?
EETT
TDR
ETO

REQUERIMIENTO
Capacidad Legal

Requisitos de Capacidad técnica

Calificación y profesional

Experiencia del
postor
El Requerimiento Sección Específica de las Bases
y su acreditación
en las Bases Capítulo II Capítulo III

Documentos de
Requerimiento
presentación obligatoria

Documentos para la Especificaciones Técnicas

admisión de la oferta
Términos de Referencia
Declaración Jurada y/o
documentación ≠ Requisitos Expediente Técnico de
de Calificación Obras

Documentos para acreditar

los requisitos de Requisitos de
calificación calificación
Documentación
 FRACCIONAMIENTO

Contratación de bienes o servicios en general permanentes, que se

requieran de manera continua o periódica se realizará por periodos no
menores a 1 año

Responsables por incumplimiento de prohibición de fraccionar: Área

usuaria, OEC y/u otras dependencias cuya función esté relacionada
con correcta planificación de recursos, - deslinde de responsabilidad,
cuando corresponda
No se puede fraccionar contratación para:

• Evitar tipo de procedimiento de selección

• Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección
• Evadir aplicación de Ley y reglamento para realizar contrataciones < = a 8 UIT
• Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que incluyan
disposiciones sobre contratación pública

43
 FRACCIONAMIENTO

No se incurre en fraccionamiento cuando se contrata bienes o

servicios idénticos durante mismo ejercicio fiscal, debido a que:

• No había recursos disponibles suficientes para realizar

contratación completa
• Surge necesidad imprevisible adicional a la programada
• Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, salvo computadoras y
escáneres

44
 Fraccionamiento
• Contratación de bienes o servicios en general permanentes, que se requieran
de manera continua o periódica se realizará por periodos no < a 1 año.
• Responsables por incumplimiento de prohibición de fraccionar: Área usuaria,
OEC y/u otras dependencias cuya función esté relacionada con correcta
planificación de recursos, - deslinde de responsabilidad.
• No se puede fraccionar contratación para:
- Evitar tipo de procedimiento de selección según necesidad anual
- Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección.
- Evadir aplicación de Ley y reglamento para contrataciones < = a 8 UIT
- Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratación pública
 Fraccionamiento
• No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados
anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que en su
oportunidad no se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar la contratación completa.
- Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
- Contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
 Certificación presupuestal
• Debe contarse con tal certificación desde la convocatoria hasta la suscripción
del contrato.
• Cuando la ejecución supere el año fiscal además debe contarse con el
documento suscrito por el jefe de la Oficina de Administración y la Oficina de
Presupuesto.
• En caso la convocatoria se realice el último trimestre de un año fiscal y el
otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice el siguiente
año fiscal se deberá contar con la constancia de la previsión de recursos
correspondiente al valor estimado o referencial.
 Sistemas de contratación
Suma alzada Monto fijo integral y por un determinado
plazo.
Precios unitarios Monto según lo ejecutado

Esquema mixto de suma alzada y Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y

precios unitarios lo definido (S.A.) obras y servicios
Tarifas en base al tiempo trabajado Consultorías

En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones

En base a honorario fijo y comisión Servicios
de éxito
Modalidades de Ejecución contractual
• Llave en mano: varias prestaciones integrales (construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de una
obra). En bienes comprende la adquisición e instalación de
los bienes.
• Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración del
expediente técnico y ejecución de la obra. Esta modalidad
solo puede aplicarse en la ejecución de obras que se
convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el
presupuesto estimado del proyecto o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública.
 Aprobación Valor /Estimado Disponibilidad
Requerimiento
del PAC Referencial Presupuestal

- El usuario debe definir - La fuente de

- Aprobado por - Monto
con precisión las CCTT. determinado por financiamiento
el Titular de la - Finalidad pública - La cadena
Entidad. el OEC
como resultado funcional
del estudio de programática y del
posibilidades que gasto
ofrece el - Monto de la
mercado certificación
 Aprobación Comité de Aprobación Convocatoria
Expediente de Selección de Bases
Contratación

- Información de CCTT - Órgano colegiado - Aprobación Titular

- Estudio de posibilidad. - Organiza/ conduce de la Entidad
que ofrece el mercado el proceso de /Delegación
- Valor referencial selección - Es por escrito/
- Disponib. presupuestal - 3 miembros - Visado por el CE.
- Tipo de proceso - Estandarización
- Modalidad de
selección
- Sist. de contratación
• Elaboración de Especificaciones
Técnicas para la adquisición de bienes.

52
ELABORACIÓN DE EETT Y TDR PARA COMPRAS EFICIENTES

53
 LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR
LOS SIGUIENTES ASPECTOS

1. Definir en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del bien,

servicio o consultoría.

2. Las características técnicas deberán sujetarse a criterios objetivos,

razonables y congruentes con el bien, servicio o consultoría requerida y
su costo total.

3. No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales,

patentes, diseños o tipos particulares.

4. En el caso que corresponda y si las hubiera, deberá atenderse a lo

dispuesto en los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o
sanitarias nacionales.

54
 LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR
LOS SIGUIENTES ASPECTOS

5. Será necesario verificar la existencia de normas específicas que

rijan el objeto de la contratación, a fin de establecer su cumplimiento
obligatorio en las EETT y los TDR.

6. Teniendo en cuenta los plazos para llevar a cabo sus

procedimientos internos previos y los plazos de duración establecidos
para cada proceso de selección, con el fin de asegurar la oportuna
satisfacción de sus necesidades.

7. La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya

provisión se requiera de manera continua o periódica, se realizará por
períodos no menores a un (1) año.

55
 LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR
LOS SIGUIENTES ASPECTOS

8. El plazo de ejecución de las prestaciones puede ser hasta un máximo

de tres (3) años, salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de la
prestación se requieran plazos mayores.

9. En el caso de servicios de asesoría legal, como el patrocinio judicial,

arbitral u otros similares, el plazo podrá vincularse con la duración del
encargo a contratarse.

10. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo

original del arrendamiento podrá ser hasta por un máximo de tres (3)
años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo.

56
 LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR
LOS SIGUIENTES ASPECTOS

11. Para la contratación de licencias de software y servicios informáticos,

se debe adjuntar a las EETT o TDR, el Informe Técnico Previo de
Evaluación de Software, el cual debe ser emitido por el área de
Informática, o la que haga sus veces en la Entidad.

12. Para la adquisición de computadoras personales (de escritorio y

portátiles), en las EETT se deben incluir de manera obligatoria el sistema
operativo y la Herramienta de ofimática base, de acuerdo a los perfiles
de usuarios determinados por la Entidad.

13. En caso que la contratación de bienes o servicios esté relacionada a

la ejecución de un proyecto de inversión pública, debe contarse con la
declaratoria de viabilidad correspondiente.
57
 LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR
LOS SIGUIENTES ASPECTOS

14. De ser posible, en la formulación podrán consolidarse aquellos

requerimientos comunes, teniendo en cuenta la viabilidad económica,
técnica y/o administrativa de la vinculación.

15. Deberá consultar, en coordinación con el OEC, si se encuentra en

el Listado de Bienes y Servicios Comunes publicado en el SEACE.
Así también, deberá consultar si el bien o servicio requerido se
encuentra en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.

58
 LAS EETT O TDR DEBE CONSIDERAR
LOS SIGUIENTES ASPECTOS

16. Las EETT y los TDR deberán ser suscritos por el área usuaria y el
área técnica que intervino en su elaboración.

17. El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a través del
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el cual determina la
pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de
lo que se va a contratar.

RECUERDE:
 Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE
 Consultar con expertos siempre que la contratación requiera del
conocimiento de aspectos técnicos.
 Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestación.

59
 BIENES Y SERVICIOS

EETT / TDR
Formulación:
El Área usuaria en coordinación
con el órgano encargado de las
Elaboración
contrataciones de la Entidad
Org. Normalización
Debe Nac./Reg./Internac.
Reglamentos Técnicos
considerar:
Normas sanitarias Ente Técnico
Normas metrológicas del Sector
•Características: Calidad,
Inocuidad (Alimentos)
Normas técnicas
•Procesos y métodos de Verificación
producción Reglamentos Sectoriales(*) •Ente Técnico del
•Embalaje Sector
•Marcado o etiquetado •Organismos de
•Trámites Evaluación de la
•Requisitos Conformidad (OEC)
acreditados
60
 Norma Técnica
Aprobado por
una
Prevé reglas, institución
directrices o reconocida
Es de uso características
voluntario  Nacionales:
Documento  Productos INACAL (Perú),
ICONTEC (Colombia),
elaborado por  Servicios DIN (Alemania),
AENOR (España),
consenso de ANSI (Estados Unidos).
las partes  Procesos y
métodos de  Internacionales:
interesadas CODEX (
producción ISO (Organización Internac.
para la Estandarización),
 Terminología IEEE (Institute of Electrical
and Electronics Engineers).
 Símbolos

 Embalaje  Privadas:
ACI (American Concrete
Institute),
 Marcado o API (American Petroleum
etiquetado Institute),
ASTM (American Society for
Testing and Materials).

61
 Normas Técnicas Peruanas (NTP)

Fuentes Conforma, Supervisa

Miembros
Capacita

Sector Privado y
La Dirección de Productores
Público
Normalización de CTN Consumidores
INACAL Técnicos
Diagnósticos A
Fabricantes, gremios,
Sectoriales p comercializadores
r Elabora
u Asociaciones de
e
Proyecto NTP Consumidores,
Ministerios,
b consumidores
a representativos
Universidades,
académicos,
especialistas,
laboratorios de ensayo,
etc.
Se convierten Mediante un dispositivo legal
Uso Voluntario de aplicación (Reglamento Técnico)
obligatoria Relación contractual por
acuerdo de partes

62
 REGLAMENTO TÉCNICO

También puede incluir

prescripciones en
Es de materia de, o solo
aplicación tratar de:
Regula: obligatoria  Terminología
Norma jurídica,  Características
 Símbolos
que sin importar de un producto
o los procesos y  Embalaje
su rango métodos de
normativo producción
(emitido por el  Marcado o
relacionados
etiquetado
gobierno central, con estas.
regional/departa
mental,  Con inclusión
local/municipal de las
de una país). disposiciones También se consideran como
administrativas Reglamentos Técnicos las
aplicables normas técnicas declaradas
obligatorias o cualquier otra
medida equivalente de
carácter obligatorio.

63
 REGLAMENTO TÉCNICO
No necesariamente todos los Reglamentos Sectoriales, son
Reglamentos Técnicos. Asimismo, no todos los documentos que se
constituyen como Reglamentos Técnicos son denominados
específicamente bajo esa de denominación

EJEMPLOS

• D.S. Nº 015-2008-EM-”Disponen

MINAG
cumplimiento obligatorio de normas
INDECOPI

• D.S. Nº 034-2008-AG Aprueban

técnicas peruanas de combustible y Reglamento de la Ley de Inocuidad
otros productos derivados de los de los Alimentos
hidrocarburos aprobadas por
INDECOPI”

• D.S. Nº 007-1998-IN “Reglamento de

MININTER
• D.S. Nº 007-1998-SA “Reglamento Ley que norma la fabricación,
MINSA

sobre Vigilancia y Control Sanitario comercio, posesión y uso por

de Alimentos y Bebidas” particulares de las armas y
municiones que no son de guerra”.

64
 Norma Metrológica Peruana (NMP)
de aplicación
obligatoria
Documento
Actualmente se cuenta con
17 Normas Metrológicas
Peruanas, las cuales son de
aplicación obligatoria.
Aprobado por el
Servicio Nacional de
Prevé Metrología (SNM)
características
NMP 001:1995. PRODUCTOS
técnicas, ENVASADOS. Rotulado
metrológicas y
NMP 005-2:2011 MEDICIÓN DE
los métodos de FLUJO DE AGUA EN CONDUCTOS
ensayo de los CERRADOS COMPLETAMENTE
medios de LLENOS. Medidores para agua potable
fría y agua caliente. Parte 2: Requisitos
medición de instalación
utilizados en
transacciones NMP 008:1999
SISTEMAS DE MEDICION DE
comerciales, LIQUIDOS DISTINTOS AL AGUA.
salud pública y Surtidores y dispensadores de
combustible
otras
NMP 012:2010
ANALIZADORES DE ALIENTO
EVIDENCIALES
NMP 013:2010
INSTRUMENTOS DESTINADOS A
MEDIR LA VELOCIDAD DE
CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A
MOTOR. CINEMOMETROS
65
 REGLAMENTO SECTORIAL

Puede incluir
trámites o
Puede contener requisitos
un Reglamento
emitida por una Técnico.
Entidad
Norma jurídica competente
que establece
disposiciones Los trámites o requisitos que afecten de
aplicables al alguna manera la libre comercialización
Sector al que interna o la exportación o importación de
pertenece. bienes o servicios podrán aprobarse
únicamente mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministerio de Economía
y Finanzas y por el Sector Involucrado

66
 SESION II:
SEGUNSA PARTE:
Órganos a cargo del Procedimiento
de Selección

68
 Fases del Proceso de Contratación

Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual

Se planifica y formula el
requerimiento, se elabora
el expediente de
contratación
•Comité de Selección
•Órgano encargado de las
contrataciones -OEC
Se selecciona al
Se ejecuta el contrato
proveedor

Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

69
salas_macchiavello@hotmail.com
 Órganos a cargo del Procedimiento
de Selección
El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga
de la preparación, conducción y realización del procedimiento de
selección hasta su culminación.
Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un
comité de selección o del órgano encargado de las contrataciones.

El Comité de Selección es el órgano colegiado encargado de

seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios u
obras requeridos por el área usuaria a través de determinada
contratación.

70
 Comité de Selección
Art. 43.1 Reglamento

Obligatorio para:
• Consultoría de Obras (cualquier monto)
• Ejecución de Obras (cualquier monto)
• Licitación Pública de bienes
• Concurso Público de servicios en general y consultoría en general
• Selección de consultores individuales
• En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la
Entidad puede designar a un comité de selección o un comité de
selección permanente, cuando lo considere necesario.

71
 Órgano Encargado de las
Contrataciones - OEC
Art. 43.2 Reglamento

Subasta Inversa Electrónica

Adjudicación Simplificada de bienes, servicios en general y
consultoría en general
Comparación de Precios y la Contratación Directa
 Competente para preparar documentos del procedimiento,
adoptar decisiones y realizar todo acto necesario para su
desarrollo
 No puede modificar información del expediente de contratación

72
 Comité de Selección
CONFORMACIÓN:
3 integrantes:
 Uno debe pertenecer al OEC
 Uno de ellos debe tener conocimiento técnico del
objeto de la contratación
En consultoría en general, consultoría de obras y
ejecución de obras, 2 de ellos deben contar con
dicho conocimiento
Se recurre a expertos Independientes cuando
Entidad no cuente con especialista

73
 Comité de Selección
EJECUCIÓN DE OBRA QUE INCLUYE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN

Artículo 217. Órgano a cargo del procedimiento de selección

217.1. Para convocar un procedimiento para la ejecución de obra bajo las modalidades
reguladas en el presente capítulo, la Entidad designa un comité de selección
conformado por cinco (5) miembros, según las siguientes condiciones:
a) Un (1) miembro del órgano encargado de las contrataciones.
b) Un (1) miembro del área usuaria o la que haga sus veces.
c) Tres (3) expertos independientes con conocimiento especializado en la elaboración
de expedientes técnicos de la especialidad de la obra a contratar. Previo sustento, que
conste en el expediente de contratación, los expertos designados pueden ser servidores
de la Entidad.
217.2. La evaluación técnica al diseño es realizada exclusivamente por los miembros
del comité de selección señalados en el literal c) del numeral precedente.

74
 Comité de Selección
Impedimentos para integrar Comité:
Titular de la Entidad
Servidores con atribuciones de control y fiscalización,
salvo que servidor del OCI sea el miembro con
conocimiento técnico
Servidores que por norma o delegación aprobaron
Expediente de Contratación o documentos del
procedimiento, designaron Comité o resuelvan Recurso
de Apelación

75
 Comité de Selección
Funcionamiento
Para sesionar se requiere la presencia de todos los
miembros, en caso de ausencia del titular lo reemplaza
su suplente
Entidad evalúa ausencia si fue justificada o no para
determinar responsabilidad
Para adoptar acuerdos: Unanimidad o Mayoría (no
cabe abstención)

76
 Comité de Selección
Funcionamiento
Acuerdos figuran en actas suscritas con votaciones, que se
incorporan al expediente de contratación
Miembro puede solicitar que se incorpore al expediente,
documento utilizado para fundamentar su voto discrepante
Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes, salvo voto
discrepante
Integrantes se encuentran obligados a actuar con honestidad, probidad,
transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, debiendo
informar con oportunidad sobre la existencia de cualquier conflicto de
intereses y de comunicar a la autoridad competente sobre cualquier acto de
corrupción, bajo responsabilidad

77
 Comité de Selección
Miembros NO pueden ser removidos, salvo:
 Caso fortuito, Fuerza mayor, Cese en el servicio u otra situación
justificada
 Conflicto de interés (intereses personales, laborales, económicos o
financieros del servidor pudieran estar en conflicto con interés
público o cumplimiento de funciones y deberes de su cargo)

Sus miembros NO pueden renunciar salvo conflicto de intereses:

Renuncia se presenta por escrito detallando razones que sustentan el
conflicto de intereses
Incurre en responsabilidad servidor que temeraria o maliciosamente
alega conflicto de intereses inexistente para no cumplir sus
obligaciones.
78
Órganos encargados del procedimiento de selección
Bases y
procedimiento
Adjudicación
simplificada
Bienes y
servicios
Comparación de
precios
Bases y
procedimiento
OEC Subasta inversa
Bienes y
servicios
comunes

Contrataciones Bases y
directas procedimiento

Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

79
salas_macchiavello@hotmail.com
Órganos encargados del procedimiento de selección
Bases y
procedimiento
Licitación
pública
Bienes y obras

Bases y
procedimiento
Comité de Concurso
selección público
Servicios

Bases y
procedimiento
Adjudicación
simplificada Consultoría y
ejecución de
obras
Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello
80
salas_macchiavello@hotmail.com
 Documentos del
procedimiento de Selección

81
Documentos del procedimiento de selección

Solicitudes de
Solicitudes de
Bases expresión de
cotización
interés

Consultores Comparación
individuales de precios
 BASES ADMINISTRATIVAS

Se elaboran en función a la información técnica y

económica contenida en el expediente de contratación.

Sólo serán aprobados los originales visados en todas sus

páginas por miembros del Comité o del órgano a cargo.

Normas anteriores consideraban posibilidad que se pudiera

prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional.
Requisitos Para Elaboración

• Información de la cantidad y
características del bien,
Existencia de
servicio u obra
Expediente de • Valor referencial
Contratación • Disponibilidad presupuestal
• Modalidad o sistema
• Tipo de Proceso de Selección
 Elaboración

Responsable: Comité
de Selección u Órgano
Unilateral. Encargado de las
Contrataciones.

Sobre la base de la
Normas contenidas
información
en la Ley y
contenida en el
Reglamento.
expediente de
Principios.
contratación.
 Contenido
El requerimiento de • Especificaciones técnicas, términos de
la Entidad. referencia o expediente técnico.

Reglas de • Cronograma, etapas, plazos, contenido de la

propuesta, métodos de evaluación y
procedimiento. calificación, impugnaciones.

Proforma del • Derechos y obligaciones de las partes.

contrato.
Contenido de Bases Estándar
Sección General.

Las disposiciones y condiciones generales

de contratación.

Reglas de procedimiento y de ejecución contractual comunes

a todo proceso de contratación y que han sido previstas en la
normativa de contrataciones del Estado.

87
Contenido de Bases Estándar

Sección Específica

Serán incorporadas por cada una de las

Entidades.

Son las características y/o detalle de las especificaciones

técnicas de los bienes, servicios u obras requeridos por las
Entidades participantes, los valores referenciales, así como toda
condición relativa a la ejecución de la prestación.
 Metodología de Evaluación y Calificación
Elementos que la componen:
a. Admisibilidad: Verificar los Requerimientos técnicos
mínimos
b. Calificación: Verificar el cumplimiento de los
requisitos previstos en las bases
c. Evaluación: Aplicar Factores de evaluación a
propuestas admitidas
• Puntaje Características:
• Documentos
• Criterios
a. Objetividad.
b. Congruencia.
c. Razonabilidad.
d. Proporcionalidad
 Documentos de los Procedimientos

• Licitación Pública y Concurso Público

Bases • Adjudicación Simplificada
• subasta inversa electrónica

Solicitudes de expresión de
interés • Selección de Consultores Individuales

Solicitudes de cotización • Comparación de Precios

Directiva 001-2019-OSCE/CD uso obligatorio

• Sección general: disposiciones comunes (inmodificable)
• Sección específica: condiciones particulares
 Bases
• Se incluye Valor Estimado en bienes, servicios en general y consultoría en general.
• Se incluye como requisito de calificación, las calificaciones del personal clave en
servicios en general.
• Los documentos que acompañan las ofertas, se presentan en idioma castellano o,
acompañados de traducción simple con la indicación y suscripción de quien oficie de
traductor debidamente identificado.
• Se puede incluir, el número máximo de consorciados, así como el % mínimo de
participación del integrante del consorcio que acredite mayor experiencia.
• No se requiere para el perfeccionamiento del contrato la constancia de no estar
inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.
• En la proforma de contrato se incorpora clausula anticorrupción.
• En consultoría de obras y ejecución de obras se incluye el formato de cumplimiento
de la prestación.
• En ejecución de obras se incluye procedimiento para la ejecución de prestaciones
pendientes en caso de resolución o nulidad del contrato.
15
 Factores de Evaluación

BIENES
El PRECIO debe ser un factor de evaluación
Adicionalmente, pueden establecerse los siguientes
factores:

a) El plazo para la entrega de los bienes

b) La sostenibilidad social (contratación de personas
con discapacidad)
c) Garantía comercial del postor
d) Disponibilidad de servicios y repuestos
e) Capacitación del personal de la entidad
f) Mejoras a las especificaciones técnicas
 Factores de Evaluación
SERVICIOS EN GENERAL

El PRECIO debe ser un factor de evaluación

Adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:

a) El plazo para la prestación del servicio

b) La sostenibilidad ambiental o social (contratación de personas
con discapacidad/Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo/Sistema de Gestión Ambiental)
c) Garantía comercial del postor
d) Capacitación del personal de la entidad
e) Mejoras a los términos de referencia
f) Sistema de Gestión de la Calidad
 Factores de Evaluación
CONSULTORIA

El PRECIO debe ser un factor de evaluación

Asimismo, debe establecerse al menos uno de
los siguientes factores de evaluación:

a) Metodología propuesta
b) Calificaciones del personal clave (Formación
Académica, Capacitación)
c) Experiencia del personal clave
d) Plan de riesgos
 Factores de Evaluación
OBRAS

El PRECIO debe ser un factor de evaluación

Adicionalmente, pueden establecerse los siguientes
factores:

a) La sostenibilidad ambiental o social (Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo/Sistema de Gestión Ambiental)
b) Capacitación (obras llave en mano)
 Factores de Evaluación

CONSULTORES
INDIVIDUALES

En el caso de selección de consultores

individuales, los factores de
evaluación deben ser:

a) Experiencia en la especialidad (60

puntos)
b) Calificaciones (30 puntos); y,
c) Entrevista (10 puntos).
 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

¿Qué implica una Criterios

buena elección?

Puntaje 5, 10, 15, 20, ....

Factores de
Evaluación
Documentos
Sustentatorios

Los factores deben guardar criterios de objetividad, congruencia,

razonabilidad y proporcionalidad
 ¡Gracias!

Abog. Miguel Ángel Salas Macchiavello

salas_macchiavello@hotmail.com
98