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Asignatura
Derecho Administrativo
Unidad 7. Procedimiento contencioso
administrativo
Clave: DX2604
 Unidad 7. Procedimiento
contencioso administrativo

Índice

Presentación de la unidad 3
Propósitos 3
Caso práctico 4
7.1. Tribunal Federal de Justicia Administrativa 5
7.2. Juicio 6
7.2.1. Tradicional, sumario, en línea 7
7.2.2. Substanciación 8
7.2.3. Incidentes 9
7.2.4. Sentencias 10
Escenarios de aplicación 12
Para saber más 13
Cierre de la unidad 13
Fuentes de consulta 14

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 Unidad 7. Procedimiento
contencioso administrativo

Presentación de la unidad

¡Bienvenido a la unidad 7!
El juicio contencioso administrativo es el que ayuda a resolver las controversias que
se suscitan entre los particulares y las autoridades administrativas por los actos de
ejecución y resolución que emanan de los órganos e instituciones, y que afectan la
esfera jurídica de las partes.

En el juicio contencioso o de nulidad se tratan las controversias que surgen en relación

con la legalidad de los actos de la Administración pública y sus resoluciones, de los
cuales está al tanto el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y a lo largo de la
unidad se analizará de manera más detallada.

Propósitos

Al término de esta unidad lograrás identificar y reconocer:

Qué es el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Qué es un juicio contencioso administrativo, su procedencia y las partes que intervienen
en él.
De manera general, el procedimiento del juicio contencioso administrativo.

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contencioso administrativo

Caso práctico

Juan tiene una empresa que se dedica a vender servicios a diferentes clientes, por lo que
tiene que realizar su declaración anual de impuestos ante el SAT vía buzón tributario.

Al poco tiempo de haber presentado su declaración le llega una notificación donde se

le impone un crédito fiscal, ya que las autoridades indican el incumplimiento de varias
obligaciones como contribuyente y, por ende, se le impondrá una multa.

Al acudir con su contador le manifiesta lo que está ocurriendo y éste le indica que no
fue omiso al entregar la información y tiene pruebas suficientes para combatir el crédito
fiscal. Le explica que se debe impugnar por medio de un recurso de revocación, el cual,
al ser resuelto por la misma autoridad que emitió la multa, ratifica el crédito y se fija la
resolución definitiva.

Juan presenta de inmediato, por medio de su abogado, un escrito para iniciar un juicio
contencioso administrativo o de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa
para aportar distintos elementos probatorios que la autoridad no tomó en cuenta en su
momento, el TFJA resuelve la controversia y declara la nulidad de la resolución, dejándolo
sin efectos legales.

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contencioso administrativo

7.1. Tribunal Federal de Justicia Administrativa

El juicio contencioso administrativo es un proceso que ayuda a resolver controversias que se

suscitan por resolución a actos o procesos administrativos emitidos por la Administración
pública federal y que el particular no considera apegados a derecho o violan un derecho
subjetivo, los cuales conoce el Tribunal Federal de Justicia Administrativa para ejercer una
función jurisdiccional y emitir una sentencia que los califique como nulos o legales.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) es un órgano administrativo que

está dentro de la esfera del Poder Ejecutivo con autonomía e independencia para emitir
fallos de carácter jurisdiccional que dan sustento a jurisprudencias revisadas por el Poder
Judicial para resolver controversias que sólo versen en asuntos de índole administrativo.

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contencioso administrativo
El tribunal conocerá y resolverá juicios que se promuevan
contra resoluciones, actos y procedimientos que
Idea clave
involucren a la Administración pública federal, órganos,
instituciones y servidores públicos que afecten o lesionen
en su esfera jurídica al demandante. El funcionamiento del
tribunal se da gracias a
Su competencia es limitada, ya que no juzga la
la integración de la Sala
constitucionalidad de los actos o de las resoluciones
Superior, la Junta de
de los órganos o instituciones de la Administración
Gobierno y Administración,
pública federal. Resuelve únicamente sobre los
y un conjunto de salas
supuestos previstos en el artículo 3° de la Ley
regionales por razón de
Orgánica del Tribunal de Justica Administrativa
territorio.
declarando la nulidad o validez del acto o resolución
en controversia.

La integración y funcionamiento del tribunal puede resumirse de la siguiente manera:

Sala Superior. Se integra por 16 magistrados, funciona con un pleno general, uno
jurisdiccional y en tres secciones, sesionan dos veces al año. Su función es resolver
controversias por actos, procedimientos y resoluciones definitivas en materia fiscal y
administrativa, además de fincar responsabilidades administrativas a servidores públicos
y resolver lo competente al tribunal en cuanto a reglamentos y decretos, pensiones y
materia electoral.
Junta de Gobierno y Administración. Se integra por el presidente y cuatro magistrados,
su función es brindar administración, vigilancia, disciplina y carrera jurisdiccional al TFJA.

Salas regionales por razón de territorio. Ayudan a dictaminar y sentenciar las

controversias administrativas por resoluciones y jurisdiccionales, se dividen en:
Ordinarias: decretan sentencia de lo que el TFJA está facultado para resolver en su ley
orgánica.
Auxiliares: apoyan administrativamente a las ordinarias.
Especializadas: sólo atienden en materias específicas administrativas y mixtas
resolviendo asuntos ordinarios y especializados por materia.

7.2. Juicio
El juicio contencioso administrativo o juicio de nulidad tiene como objeto impugnar las
resoluciones que pongan fin a un recurso administrativo, procedimientos u actos llevados
a cabo por la Administración pública que no están apegados a un marco legal o principios
jurídicos bien fundados o que lesionen intereses jurídicos al particular. Sirve como un
medio de control para la impartición de la justicia e igualdad en la Administración pública.

Cuando la resolución recurrida en un recurso no satisfaga el interés jurídico del

recurrente podrá contravenirla por medio del juicio de nulidad, haciendo valer
conceptos de impugnación no planteados en el recurso resuelto por la autoridad
administrativa que dio origen a la inconformidad del particular, siempre y cuando la
sala lo considere procedente.

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contencioso administrativo
El artículo 2° de Ley Federal de Procedimiento
No olvides
Contencioso Administrativo (LFPCA) indica que que...
procederá el juicio contencioso administrativo contra
actos administrativos, resoluciones definitivas, decretos
Para tener mayor
y acuerdos.
información sobre el juicio
contencioso administrativo,
Asimismo, la Administración pública federal podrá revisa los artículos 2° y 3°
impugnar una resolución favorable para el particular de la LFPCA.
cuando lo beneficie de forma ilegal.

El artículo 3° indica que las partes que intervienen en el

juicio contencioso administrativo son:

El demandante, es decir, el afectado por el

acto o la resolución de la Administración
pública.

Los demandados, quienes ejercieron el

acto administrativo. Idea clave

La autoridad demandada, quien dictó la

resolución. De acuerdo a sus
Particular que fue beneficiado por la características, el juicio
resolución que la autoridad consideró contencioso administrativo
como ilegal. puede ser tradicional,
El jefe de servicio de la administración sumario o en línea.
tributaria o el titular del organismo de la
Administración pública.

El tercero que tenga un derecho

incompatible con la pretensión del
demandante y afecte su esfera jurídica.

7.2.1. Tradicional, sumario o en línea

Los juicios se pueden llevar a cabo en diferentes modalidades con la finalidad de descargar
trabajo al tribunal por la vía tradicional, estos juicios procederán contra resoluciones,
multas, créditos fiscales, fianzas y garantías que impongan las autoridades administrativas.

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contencioso administrativo
Las modalidades de este tipo de juicios pueden ser:

Se lleva a cabo ante el TFJA o las salas regionales por medio de

la presentación de un escrito.
Los escritos iniciales y promociones son plasmados en papel
Tradicional y se integra un expediente, donde se agregan las actuaciones
procesales.
Están limitados los horarios y la resolución de los asuntos, ya que
conlleva un proceso que puede extenderse por mucho tiempo.

Este juicio busca reducir tiempos y costos de substanciación del

juicio contencioso tradicional.
Las controversias que se combatan deben ser de una cuantía
Sumario menor determinada en la ley y de fácil resolución.
Simplifica y facilita la impartición de justicia.
Lo contemplan los artículos del 58-1 al 58-15 de la LFPCA.

Es optativo para el particular, pero obligatorio para la autoridad

demandada.
Se promoverá y substanciará a través del sistema de justicia en
línea establecido por el TFJA.
En línea Se integrará un expediente electrónico recopilando todo lo
actuado, desde los escritos iniciales hasta las resoluciones.
Acceso las 24 horas del día, que significa un proceso más
expedito.
Se necesita la Firma Electrónica Avanzada considerada como la
autógrafa.

7.2.2. Substanciación
La substanciación o desarrollo del procedimiento del juicio contencioso administrativo,
por vía tradicional o en línea, se llevará a cabo con base en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo (LFPCA).
I. El juicio contencioso o de nulidad comienza con la interposición de la demanda ante el
TFJA.
Vía tradicional: artículo 13.
En línea: artículos 13, del 58-A al 58-C y el 58-E.
II. El TFJA admite la demanda o la desecha por no cumplir con los requisitos señalados
por la ley.
Vía tradicional: artículos 14 y 16.
En línea: artículo 58-K.
Si la demanda no es admitida se puede presentar el recurso de reclamación ante el
mismo TFJA: artículo 59.
III. Una vez admitida la demanda, el TFJA emplazará al demandado para que a su vez
conteste lo que a su derecho convenga.
Vía tradicional o en línea: artículo 19.

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IV. Se lleva a cabo el ofrecimiento y admisión de pruebas de ambas partes.
Vía tradicional o en línea: artículo 21.
V. Una vez desahogadas las pruebas se inicia la fase de alegatos.
Vía tradicional o en línea: artículo 47.
VI. El TFJA por medio de sus magistrados analizará lo vertido en el juicio y dictará sentencia.
Vía tradicional o en línea: artículo 49.
Si hay inconformidad con la sentencia, se podrá solicitar su aclaración con base en
el artículo 54.
Si la sentencia no se dicta, se podrá recurrir a la excitativa de justicia que marca el
artículo 55.
Si la sentencia no favorece al contribuyente, podrá combatirla por medio del
amparo directo.
Las autoridades no pueden recurrir al amparo, pero podrán solicitar la revisión de
la sentencia con base en el artículo 63.
Si las autoridades no cumplen con la sentencia, se podrá impugnar por medio del
recurso de queja que marca el artículo 56.

7.2.3. Incidentes
En el juicio contencioso o de nulidad se podrán promover
incidentes de previo y especial pronunciamiento como No olvides
lo marca la Ley Federal de Procedimiento Contencioso que...
Administrativo (LFPCA) en sus artículos del 29 al 39.

Cuando se interponga un incidente se detendrá el De los artículos 29 al 39 de

juicio para resolver la controversia planteada. la LFPCA puedes revisar lo
En caso de no estar contemplado en la LFPCA el referente a la promoción
incidente planteado por alguna de las partes, se de incidentes de previo y
continuará con el proceso, no se detiene el juicio. especial pronunciamiento.

Estos incidentes abordan temas de violación

procesal al procedimiento, pero son diferentes
al objeto principal que se busca dentro del juicio,
guardan relación inmediata con el mismo, pero se
resuelven por cuerda separada.

La LFPCA en su artículo 29 contempla como incidentes

los siguientes casos:
I. La incompetencia por materia.
La sala regional no es competente para resolver la
controversia, ya que no es especializada en la materia.
II. El de acumulación de juicios.
Dos o más juicios que se estén realizando para resolver
una misma controversia planteada por los mismos
actores.

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 Unidad 7. Procedimiento
contencioso administrativo
III. El de nulidad de notificaciones.
Las notificaciones carecen de legalidad y se solicita su nulidad.
IV. La recusación por causa de impedimento.
En caso de que el magistrado o peritos, por tener relación con alguna de las partes
involucradas pueda ponerse en entredicho la parcialidad para la impartición de justicia.
V. La reposición de autos.
Pérdida del expediente físico o en línea, el juicio se suspenderá hasta que se repongan
los autos o los expedientes perdidos.
VI. La interrupción por causa de muerte, disolución, declaratoria de ausencia o incapacidad.
Cuando se invoca este incidente, el juicio se suspenderá durante un año según la ley y
puede reanudarse sólo cuando el representante legal, albacea, liquidador o en su caso
lo que la ley autorice, puedan seguir el proceso.

7.2.4. Sentencias
Las sentencias que se emitan por parte de los magistrados No olvides
integrantes del TFJA las contempla la LFPCA en sus que...
artículos del 49 al 58.

La sentencia se pronunciará por unanimidad o Es posible declarar la

mayoría de votos de los magistrados de la sala. nulidad de la resolución
La sentencia será dictada 45 días después del cierre emitida posterior al juicio si
de la fase de instrucción. éste no se apegó a la ley en
La sentencia se fundará en derecho, resolverá lo que alguna de sus fases.
el actor considere que ha sido un acto de ilegalidad
o un derecho subjetivo violado en su escrito inicial y
las pruebas aportadas durante el juicio.
Las sentencias buscarán esclarecer la legalidad o
declarar la nulidad, por omisión de los requisitos
formales exigidos por las leyes, además de señalar
de qué forma la resolución afecta al particular.

Una sentencia definitiva puede reconocer la validez

de la resolución de la autoridad administrativa
declarando que se apegó a la forma y fondo del
procedimiento o del acto jurídico explicando los
motivos en la sentencia.

También se puede declarar la nulidad por violación a los

procedimientos, actos u actuaciones de los servidores
públicos que no se apegaron a la ley para la resolución
emitida y que afecta al demandante.

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contencioso administrativo
Si se declara la nulidad, en la sentencia se podrá:
I. Solicitar al ente de la Administración pública demandada, reponga o dicte una nueva
resolución subsanando los vicios que generaron la nulidad reclamada.
II. Reconocer al actor de la demanda un derecho subjetivo violado.
III. Restituir el goce de los derechos del demandante.
IV. Suspender los efectos de los actos de ejecución por parte de la autoridad administrativa.
V. Condenar a un ente público al pago de una indemnización.

La LFPCA manifiesta en su artículo 53 que una sentencia quedará firme en los siguientes
casos:

a. No admita recurso o juicio alguno, esto es, que todas las instancias se agotaron antes
de dictar sentencia.
b. No fuere impugnada o el juicio fuere sobreseído, no hubo impugnación por parte del
demandado o el juicio se suspendió por falta de pruebas, u omisiones al debido proceso.
c. Consentimiento de ambas partes o representantes legales.

La sentencia deberá cumplirse cuando la ordene el TFJA, cuatro meses en vía ordinaria
o electrónica y un mes en vía sumaria.

En caso de incumplimiento de la sentencia se procederá a:

Multas
Sanciones económicas
Procesos y destitución de servidores públicos que no acataron el fallo

Se podrá utilizar el recurso de aclaración de sentencia si una parte de la sentencia no

resuelve de fondo la litis planteada o es oscura en su planteamiento.

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Escenarios de aplicación

En los ámbitos jurisdiccional y administrativo

Lo desarrollado y aprendido en esta unidad se aplica dentro de los ámbitos
jurisdiccional y administrativo, ya que al conocer cómo se promueven y resuelven
controversias por actos, procedimientos y resoluciones administrativas por parte de
la Administración pública federal y cómo interviene el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa por medio del juicio contencioso administrativo, abre un panorama de
la forma en que se aplica la defensa jurídica al particular en caso de ser vulnerados
sus derechos.

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contencioso administrativo

Para saber más

Para saber más sobre los temas vistos en esta unidad revisa el
siguiente material:

Video. Juicio contencioso administrativo.

https://www.youtube.com/watch?v=LUqVZuvU2zA

Cierre de la unidad

El TFJA es el encargado de resolver las controversias suscitadas entre demandantes

y demandados por actos, resoluciones o procedimientos llevados a cabo por la
Administración pública federal declarando su legalidad o nulidad.

El conocer las responsabilidades, obligaciones, sanciones y procedimientos da pie a

conocer el acto administrativo, el cual se abordará a detalle en la siguiente unidad.

¡Felicidades!
Has concluido la unidad 7, continúa esforzándote.

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Fuentes de consulta

Arriaga, R. (2008). Manual de derecho administrativo I. México: Porrúa.

Gordillo, A. (2017). Tratado de derecho administrativo y obras

selectas. Tomo I. Parte general. Buenos Aires: Fundación de Derecho
Administrativo.

Kaye, D. (2017). Nuevo derecho procesal fiscal y administrativo. México:

Themis.

Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Diario

Oficial de la Federación, Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la
República, México, 1 de diciembre de 2005. Última reforma publicada
DOF 27-01-2017. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf

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