Contrataciones del Estado

Lic. Carlos E. Apolo Espinal

 ASPECTOS GENERALES
MARCO LEGAL:

Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF (13.03.2019)

Decreto Supremo N° 344-2018-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Modificado con:
➢ Decreto Supremo N° 377-2019 –EF (14.12.2019)
➢ Decreto Supremo N° 168-2020-EF (30.06.2020)
➢ Decreto Supremo N° 250-2020-EF (04.09.2020)
➢ Decreto Supremo N° 162-2021-EF (26.06.2021)

- Órganos a cargo de los procedimientos

- Conformidad en 7 días
- Condiciones para Comparaciones de Precios (Existan, Cumplan y 5 días de entrega)
- Del Pago (10 días)
- Requisitos de calificación (experiencia en AS para MYPES)
- Evaluación 5% MYPES
 ¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE
APLICACIÓN?
Entidades

Gobiernos Fuerzas Armadas –Policía

Municipalidades Ministerios
Regionales Nacional

Empresas del Estado JNE ESSALUD

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 ÁMBITO DE APLICACIÓN

• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos

• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Juntas de participación social
• Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de
derecho público o privado
• Otras que utilicen recursos públicos

Art.4 y 5 LCE
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 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS EXCLUIDOS
SUJETOS A LA SUPERVISIÓN DEL OSCE
1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catálogo del Acuerdo Marco.
Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción vigente en elRNP

2. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B, S u O propios

de su función. No se persigan fines de lucro. Informe técnico.

3. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización

internacional, Estados o Entidades Cooperantes derivadas de donaciones que
representen 25% del monto total, salvo organismos multilaterales financieros)

4. Contrataciones con otro Estado. Informe Técnico

5. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando sea imposible

realizar contratación a través de métodos de Ley. Informe Técnico

6. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con unproveedor.

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 SUPUESTOS EXCLUIDOS NO SUJETOS A SUPERVISIÓN

1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)

2. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la República
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de mando y
cumbres internacionales declaras de interés nacional).
4. Contratación de notarios públicos.
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o
Junta de Resolución de Disputas.
6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones de endeudamiento
externo)
8. Adquisición de bienes por remate público.
9. Las asociaciones público privadas y proyectos regulados en el DL 1224 y DL 674 o sus
reemplazos

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 PRINCIPIOS DE LA LEY
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa para
cubrir vacíos. Parámetro de actuación de quienes intervengan en
contrataciones

a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores en los procesos de contratación que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que
situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación
objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.

Art.2 LCE
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 PRINCIPIOS DE LA LEY

c)Transparencia.
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las
etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores garantizando la libertad
de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurídico.

d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de publicidad y difusión con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las contrataciones.

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 PRINCIPIOS DE LA LEY

e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para
satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

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 PRINCIPIOS DE LA LEY

g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social

En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y, al
desarrollo humano.

i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del
interés general.

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 PRINCIPIOS DE LA LEY

j) Integridad.

La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de

contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes
de manera directa y oportuna

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¿QUIÉNES NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO?

Art.11 LCE
12
¿QUIÉNES NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO?

ALCALDE ESPOSA

Art.11 LCE
13
Art.8 LCE

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FACULTAD DE DELEGACIÓN DEL TITULAR

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 ÁREA USUARIA
Art. 8 LCE:

• Aquella quien directamente usa u opera los bienes, servicios u obras

necesarios para el cumplimiento de sus funciones
• Aquella que no siendo la que emplea el bien, servicio u obra, por la
especialidad que posee canaliza las necesidades, las revisa y corrige, siendo
la encargada de elaborar el requerimiento en representación de todos los
usuarios directos.
(Opinión Nº 268-2017/DTN, del 27.12.2017)

Responsable de
adecuada formulación
de requerimiento y de
aprobar si se modifica
y comunicar tal hecho
a la dependencia que
aprobó expediente de
contratación
Verifica las
Supervisa la ejecución
Colabora y participa en contrataciones
del contrato, salvo que
la planificación de las efectuadas a su
se asigne tal función a
contrataciones requerimiento, para su
otro órgano
conformidad.

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 ¿Quién formula el requerimiento?
El requerimiento es elaborado por el área usuaria de la entidad; aquella que tiene la necesidad de adquirir un
bien, un servicio o la ejecución de una obra, en virtud a sus funciones y a la finalidad pública que persigue la
contratación.

40 und

20 und.

500 und.
 REQUERIMIENTO
Es el pedido de un bien, servicio u obra que
realiza una dependencia usuaria para lograr
sus metas institucionales.

EETT, TdR y Respetar la

Contiene las EE.TT, normativa
TdR, expediente calificación pueden ser
elaborados por la específica/técnica
técnico, así como las (actividades o
condiciones del logística, a solicitud del
usuario (debe tener su productos regulados:
futuro contrato. permisos u
aprobación).
autorizaciones).

✓ Considerar prestaciones accesorias.

✓ Incluye requisitos de calificación.

▪ Modificación: Aprobación del usuario, hasta antes de la aprobación del expediente.

▪ Obras: Identificar riesgos y acciones de intervención para reducirlos.

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 REQUERIMIENTO

• No exigencias desproporcionadas, irrazonables e innecesarias

referidas a la calificación de potenciales postores que limiten o
impidan su concurrencia u orienten la contratación hacia uno
de ellos

• Se debe analizar la necesidad de contar con prestaciones

accesorias a fin de garantizar mantenimiento preventivo y
correctivo en función de la naturaleza del requerimiento

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 REQUERIMIENTO
• Restricción: No se puede hacer referencia a fabricación o
procedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes
o tipos, origen o producción determinados, ni descripción que
oriente la contratación hacia ellos, para favorecer o descartar
ciertos proveedores o productos

• Excepción: Proceso de estandarización, se debe agregar “o

equivalente”

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 PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO
SUPUESTOS:
✓Evitar el tipo de procedimiento de selección.
✓Dividir la contratación en dos o más procedimientos de selección.
✓Evadir la aplicación de la Ley de contrataciones para dar lugar a contrataciones iguales o
menores a 8 UIT.
✓La contratación de los componentes del expediente técnico

NO INCURRE EN PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO :

✓Bienes o servicios idénticos a los contratados durante el mismo ejercicio fiscal, debido a la
falta de recursos o surge una necesidad imprevisible.
✓Contratación a través de Acuerdo Marco (salvo computadoras de escritorio, computadores
portátiles y escáneres).

RESPONSABLES:
✓El área usuaria.
✓El órgano encargado de las contrataciones
✓Otras dependencias cuya función esté relacionada con la planificación de recursos.
Art.40 RLCE

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 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN

SISTEMA PRECIOS
SUMA MIXTO
ALZADA UNITARIOS:
Servicios en general,
obras y consultoría de La naturaleza de
Cantidades y
Obras: : Cuando se las prestaciones
magnitudes definidas.
pueda conocer con no está definida
Se formula una
precisión algunas con exactitud y se
propuesta integral,
magnitudes y cantidades valoriza en razón
por un monto fijo y un
(suma alzada) y otras no de su ejecución
determinado plazo de
se encuentran definidas real.
ejecución.
(precios unitarios)

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 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN

HONORARIO FIJO Y
TARIFAS PORCENTAJES UNA COMISIÓN DE
ÉXITO

Para consultorías en general y Para contrataciones de servicios de Para contrataciones de servicios.

consultorías de obra. Cuando cobranzas, recuperaciones o Cuando el postor formula su oferta
no puede conocerse con prestaciones de naturaleza similar. contemplando un monto fijo y un
precisión el tiempo de monto adicional como incentivo por el
prestación del servicio. EJEMPLO: Servicios de empresas resultado.
(tercero) para cobranza coactiva de
multas impuestas por la Entidad EJEMPLO: Contratación de abogados
para el patrocinio judicial o arbitral.

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 MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

Llave en mano: (…). Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto

la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y,
de ser el caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación
asistida de la obra.

Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración del expediente

técnico y ejecución de la obra. Esta modalidad solo puede aplicarse en
la ejecución de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada
y siempre que el presupuesto estimado del proyecto o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública.

Art.36 RLCE

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¿QUÉ ES EL INDAGACIÓN DE
MERCADO?

Interacción comerciales

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¿Qué es la indagación de mercado y quién lo realiza?

La indagación de mercado son las averiguaciones previas que permiten definir el valor de la
contratación. La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de marcas y
postores, así como, de la posibilidad de distribuir la buena pro.

Órgano encargado de
las contrataciones
 INDAGACIÓN DE MERCADO
En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra, sobre la base
del requerimiento, el órgano encargado de las contrataciones tiene la obligación
de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado de la
contratación.

Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones

puede recurrir a información existente, incluidas las contrataciones que
hubiera realizado el sector público o privado, respecto de bienes o servicios
que guarden similitud con el requerimiento.

La indagación de mercado contiene el análisis respecto de:

a) La pluralidad de marcas y postores, y

b) La posibilidad de distribuir la buena pro.

27
VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL

Art. 32 y 34 RLCE

28
VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL

Art. 32 y 34 RLCE

29
VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL

Art. 32 y 34 RLCE

30
 ¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y obras, durante
el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en el Plan Operativo.

El Plan Anual de Contrataciones contiene las contrataciones cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura,
con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley y la fuente de financiamiento.
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Modificación:
• Inclusión o exclusión de procesos
Requisito para convocar procedimiento de
selección, que este incluido en PAC, salvo
comparación de precios

Art.6 RLCE

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 CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (ART. 42 RLCE)
Contenido
a) El requerimiento, indicando si este se encuentra definido en una ficha de
homologación, en el listado de bienes y servicios
comunes, o en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco;
b) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
c) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública;
d) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos;
e) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega
parcial del terreno, de ser el caso;
f) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia,
cuando corresponda;
g) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;

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 CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (ART. ART. 42 RLCE)
Contenido
h) La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda;
i) El valor referencial o valor estimado, según corresponda,
j) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
k) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la
normativa vigente;
l) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando
corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
m) El resumen ejecutivo, cuando corresponda; y,
n) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratación.

34
 COMITÉ DE SELECCIÓN
✓ Se encarga de la preparación, conducción y realización del procedimiento
de selección hasta su culminación.
✓ Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un comité de
selección o del OEC.
✓ Designación por escrito, consignando nombres y apellidos completos.
✓ Suplente actúa ante ausencia del titular y se debe evaluar para deslindar
responsabilidad.
✓ Son solidariamente responsables.
✓ Acuerdos por unanimidad o mayoría. No hay abstención.
✓ Decisiones en actas. Normativa no dispone libro de actas.

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 COMITÉ DE SELECCIÓN
En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la Entidad
puede designar a un comité de selección, cuando lo considere necesario

Para ejecución de obra que incluye diseño y construcción, se designa un

comité conformado por cinco (5) miembros:

•01 miembro del OEC

•01 miembro del área usuaria
•03 expertos independientes con conocimiento especializado en elaboración
de expedientes técnicos de la especialidad de la obra a contratar*.

(*) Los expertos pueden ser servidores de la Entidad.

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 Conformación del Comité de Selección
OEC

BIENES y SERVICIOS

1 CTC ?
Los integrantes suplentes solo actúan ante la
ausencia del Titular. En dicho caso, la Entidad
OEC evalúa el motivo de la ausencia del Titular a
efectos de determinar su responsabilidad, si la
hubiere, sin que ello impida la participación
del suplente.
CONSULTORIAS y OBRAS

1 CTC 1 CTC

37
 ÓRGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN

Art.43 RLCE

38
ÓRGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

1) Caso fortuito o fuerza mayor.

REMOCIÓN 2) Cese en el servicio.
3) Conflicto de intereses.
4) Otra razón justificada.

1) Conflicto de Intereses
Responsabilidad por alegar sin
RENUNCIA
existir

Durante su desempeño, el comité esta facultado a solicitar el apoyo que estime necesario a las áreas que
estime pertinente, siendo de obligación atender lo requerido Art.46 RLCE

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 ACTUACIONES DEL
COMITE DE SELECCIÓN
Los acuerdos pueden
adoptarse en mayoría o
unanimidad. No hay
El quorum: totalidad abstención Las decisiones constan
de en actas (incluso voto
sus miembros discrepante
sustentado)

Son colegiados y
autónomos y no Material documental
existe jerarquía entre utilizado para sustentar el
los miembros voto, queda en
expediente

Responsabilidad Puede solicitar el apoyo a

solidaria, salvo voto otras áreas, quienes
discrepantes están obligados a
brindarlo.
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Impedimentos para ser miembro del
Comité de Selección

Titular de la Entidad

Funcionarios con atribuciones de control o fiscalización (regidores,

consejeros regionales, directores de empresas, auditores, salvo que
este sea con conocimiento técnico en el objeto de la contratación).

Funcionarios que aprueben, por delegación expediente, bases, designen

comités o resuelvan apelaciones (se circunscriben al procedimiento de
contratación a que se refieren las delegaciones antes mencionadas)

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 ¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?

La entidad:

Formula el Realiza la Elabora el Genera un expediente Órganos a cargo del Elabora y

requerimiento indagación de PAC de contratación procedimiento aprueba las
mercado bases

OEC / Comité de Estandarizadas

selección
 PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
Determinación del procedimiento

Objeto de la
contratación

Valor cuantía

Condiciones para (Ej. Consultores Individuales,

su empleo Comparación de precios)

Si en la contratación hay un conjunto de prestaciones de distinta naturaleza, el

objeto se determina en función a la prestación que represente mayor
incidencia porcentual en valor estimado o referencial

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 ¿CUÁLES SON LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN?
Procedimientos de Métodos Especiales
Selección de Contratación

❑ Licitación Pública • Bienes y obras ❑ Catálogos Electrónicos de

Acuerdo Marco
❑ Concurso Público • Servicios

❑ Adjudicación Simplificada • Bienes, Servicios y Obras

❑ Selección de consultores individuales • Servicios de consultoría

❑ Comparación de precios • Bienes y servicios de disponibilidad inmediata

❑ Subasta inversa electrónica • Bienes y servicios comunes

❑ Contrataciones Directas • Bienes y servicios

Costos-oportunidad/emergencias

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45
Gracias