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TEMA 14: LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS. REGLAMENTO
DERÉGIMEN DISCIPLINARIO. INCOACIÓN Y TRAMITACIÓN DE
EXPEDIENTES.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS.

La responsabilidad consiste en la capacidad de todo sujeto de reconocer y aceptar las
consecuencias de una decisión, hecho o acto realizado por él mismo libremente.
La responsabilidad de los poderes públicos y sus funcionarios viene recogida en el
artículo 9.3 y 106. 2 de la Constitución Española, estableciendo que los particulares tendrán
derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes y derechos cuando sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos. Esto supone una garantía para el
ciudadano, al estar sometido los poderes públicos a los objetivos y fines que los justifican.
Este principio constitucional se desarrolla en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público.
Respecto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, establece el artículo 5.6 de la Ley
Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que sus integrantes
son responsables, personal y directamente, por los actos que en su actuación profesional llevaren
a cabo infringiendo o vulnerando las normas legales o reglamentarias que rijan su profesión, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones
Públicas.
La responsabilidad de los funcionarios podemos distinguirla de tres formas:

 RESPONSABILIDAD CIVIL - PATRIMONIAL

Tiene su base en el Código Civil, en el que establece que “el que por acción u omisión
cause daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, está obligado a reparar el daño causado”.
(art. 1902 CC).
Se produce cuando por motivo de la acción de un funcionario público en el ejercicio de
sus funciones se producen lesiones, daños o perjuicios a un tercero.
Esta responsabilidad, producida de la actividad de las Administraciones Públicas, se
conoce como “Responsabilidad Patrimonial”, la cual se rige por la Ley 40/2015, donde su
artículo 32 establece que “Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia
del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos en los casos de fuerza mayor o
de daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley.”
Una vez indemnizados los perjudicados, la Administración exigirá de oficio esta
responsabilidad patrimonial al funcionario responsable cuando hubiera incurrido por
dolo, o culpa o negligencia grave.
Este tipo de reclamación por pare de la Administración pública, se denomina en materia
de responsabilidad administrativa como acción de regreso.
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 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISPCIPLINARIA.

Viene dada por el incumplimiento de los deberes y obligaciones que el funcionario
público está sometido de acuerdo con las normas que constituyen su estatuto jurídico.
Las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente las infracciones del
personal a su servicio cometidas en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales infracciones.
RESPECTO A LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD.
 El régimen disciplinario, con carácter general, vienen establecido en el Real
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley del
Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante LEBEP), y las leyes y
reglamentos que lo desarrollan en materia disciplinaria.
*Ejem. Cuando un agente atente contra su propia administración, o cualquier otra
SOLO como funcionario sin tener en cuenta si se ejerce o no en el ejercicio de sus funciones,
revelación de secretos, información etc. (ver cuadro de sanciones).
 Respecto al régimen disciplinario con carácter específico a las Policías Locales de
la Comunidad Valenciana, en calidad de Fuerza y Cuerpos de Seguridad, su
régimen disciplinario queda recogido en la Ley 17/2017, de 13 de diciembre, de
coordinación de las Policías Locales de la Comunidad Valenciana; que se
ajustará a la Ley Orgánica 4/2010, de 20 de mayo, del Régimen disciplinario
del Cuerpo Nacional de Policía.(ver cuadro de sanciones), La Ley 2/1986 de 13
de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Los funcionarios en prácticas
como policías locales, al régimen disciplinario establecido en el IVASPE, (art.
108 L. 17/2017).
El artículo 5.4. LO 2/1986 establece que dentro de la Dedicación profesional de
los agentes estos “Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo
intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la
Ley y de la seguridad ciudadana”.
*Ejem. Cuando un agente en una detención policial causa daños al detenido, y este
denuncia al agente, demostrándose que su intervención a llevado aparejada una lesión que debe
ser indemnizada por parte de la Administración Pública, se aplicara el procedimiento
administrativo, conforme a la legislación que le sea aplicable, con independencia de su
responsabilidad, civil o penal. (ver cuadro de sanciones).
 RESPONSABILIDAD PENAL
Viene dada cuando un funcionario comete un delito penal con motivo del ejercicio
de su cargo.
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas, así
como la responsabilidad civil derivada del delito, se exigirá de acuerdo con lo previsto en el
Código Penal.
Entre los delitos relacionados por la condición de funcionario público, el vigente Código
Penal recoge los delitos contra la Administración Pública, destacando entre estos la
prevaricación, el abandono de destino, la infidelidad de custodia de documentos y la violación
de secretos, el cohecho, el tráfico de influencias y la malversación.
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REGLAMENTO DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO.

Como ya hemos indicado, los funcionarios de Policía Local en calidad de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad tienen un Régimen Disciplinario específico, atendiendo a su especial
condición establecida en el (art. 104.2 CE).
El régimen disciplinario de los Policías Locales de la Comunidad Valenciana viene
regulado en el Título VIII de la Ley 17/2017, de 13 de diciembre, de coordinación de las
policías locales de la Comunidad Valenciana, la cual se ajustará como ya hemos indicado a la
LO 2/86 y a la LO 4/2010.
 POTESTAD DISCIPLINARIA: Los ayuntamientos corregirán disciplinariamente
las infracciones que cometa el personal de los cuerpos de Policía Local en el ejercicio de sus
funciones y cargos. La incoación y resolución del procedimiento disciplinario le corresponde al
titular de la Alcaldía, (art. 95.1 L.17/2017, (art. 21 LBRL 7/1985).
 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: Incurrirán en responsabilidad
disciplinaria las personas integrantes de los cuerpos de Policía Local que realicen cualquiera de
los actos tipificados como infracción en la Ley, (art. 92.1 L. 17/2017).
Las personas integrantes de los cuerpos de Policía Local tendrán la obligación de
comunicar por escrito a su superior jerárquico los hechos de los que tengan conocimiento que
sean considerados constitutivos de faltas leves, graves y muy graves. (art.92.2 L.17/2017).
Asimismo, incurrirán en falta de inferior grado quienes encubrieran la comisión de
una falta muy grave, grave o leve, (art.92.3 L. 17/2017).
 INFRACCIONES (art. 96 L. 17/2017) Las infracciones se clasifican en faltas muy
graves, graves y leves.
 FALTAS MUY GRAVES (art. 97 L. 17/2017):
- El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución y al Estatuto de autonomía
en el ejercicio de las funciones.
- Haber sido objeto de condena en virtud de sentencia firme por un delito grave relacionado
con el servicio, y que cause grave daño a la administración o a las personas.
- El abuso de atribuciones que cause grave daño a la ciudadanía, a personal subordinado,
a la administración o a las entidades con personalidad jurídica.
- La práctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a las personas
que se encuentren bajo custodia policial.
- La insubordinación individual o colectiva, respecto a las autoridades o mandos de que
dependan.
f) El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar
a un superior dicho abandono.
- La publicación o la utilización indebida de secretos oficiales, declarados así con arreglo a la
legislación específica en la materia.
- La violación del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial,
o a cualquier persona física o jurídica.
- El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades
- La participación en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas
con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
- La falta de colaboración manifiesta con otras personas integrantes de las fuerzas y cuerpos
de seguridad, cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven consecuencias
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- graves para la seguridad ciudadana.

- Embriagarse o consumir drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas durante
el servicio, o prestar este en estado de embriaguez o bajo los efectos de los productos citados.
- La negativa injustificada a someterse a reconocimiento médico, prueba de alcoholemia o de
detección de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, legítimamente
ordenadas, a fin de constatar la capacidad psicofísica para prestar servicio.
- Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad, sexo u orientación sexual, lengua, opinión, lugar de
nacimiento o vecindad, o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
- El acoso sexual y el acoso laboral
- La obstaculización grave al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
- Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislación sobre utilización de
videocámaras por las fuerzas y cuerpos de seguridad en lugares públicos.
 FALTAS GRAVES (art. 98 L.17/2017): Entre todas, mencionamos:
- La grave desconsideración con superiores, compañeros y compañeras, personas
subordinadas o la ciudadanía, en el ejercicio de sus funciones, o cuando cause descrédito
notorio a la institución policial.
- La desobediencia a personas superiores jerárquicamente o a responsables del servicio.
- La omisión de la obligación de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia de todo
asunto que, por su entidad, requiera su conocimiento o decisión urgente.
- La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un período de tres meses.
- No prestar servicio alegando supuesta enfermedad.
- La falta de rendimiento reiterada que ocasione un perjuicio a la ciudadanía o a entidades con
personalidad jurídica, o a la eficacia de los servicios.
- No llevar, en los actos de servicio, el uniforme reglamentario cuando su uso sea preceptivo,
los distintivos de la categoría o cargo, el arma reglamentaria o los medios de protección o
acción que se determinen, siempre que no medie autorización en contrario.
- Exhibir armas sin causa justificada, así como utilizarlas, en acto de servicio o fuera de él,
infringiendo las normas que regulan su uso.
- Dar lugar al extravío, pérdida o sustracción por negligencia inexcusable de los distintivos
de identificación o del arma reglamentaria.
- Asistir de uniforme a cualquier manifestación o reunión pública, salvo que se trate de actos
de servicio o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme esté indicada o haya sido
autorizada.
- Embriagarse o consumir drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas fuera del
servicio, cuando tales circunstancias tengan carácter habitual o afecten a la imagen del
cuerpo.
- La tenencia de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, excepto que esa
tenencia se derive de actuaciones propias del servicio.
- La falta de colaboración manifiesta con otras personas miembros de los cuerpos y fuerzas de
seguridad, siempre que no merezca la calificación de falta muy grave.
- La infracción de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la función policial,
cuando se produzcan de forma grave y manifiesta.
- Haber recibido condena en virtud de sentencia firme por un delito grave, siempre que no
constituya infracción muy grave, o por una falta dolosa cuando la infracción penal cometida
esté relacionada con el servicio.
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- La no prestación de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que

sea obligada su actuación, salvo que constituya delito.

- Aquellas acciones u omisiones tipificadas como faltas muy graves que, de acuerdo con los
criterios de graduación establecidos en esta ley merezcan la calificación de graves, y sin que
éstas a su vez puedan ser calificadas como faltas leves.
 FALTAS LEVES (art. 99 L.17/2017):
- El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y órdenes recibidas.
- La incorrección con la ciudadanía o con otro personal miembro de las fuerzas y cuerpos de
seguridad, siempre que no merezcan una calificación más grave.
- La falta de asistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad, y el
incumplimiento de la jornada de trabajo, así como las faltas repetidas de puntualidad en un
período de 30 días.
- El mal uso o el descuido en la conservación de los locales, del material o de los demás
elementos de los servicios, así como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia,
cuando no constituya falta más grave.
- Dar lugar al extravío, pérdida o sustracción por simple negligencia, de los distintivos de
identificación, del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a la función
policial.
- La exhibición de los distintivos de identificación sin causa justificada.
- Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamación o queja
relacionada con el servicio, excepto en casos de fuerza mayor, así como no tramitar las
mismas. Quedan exceptuadas del conducto reglamentario aquellas que se formulen por las
personas que ostenten la representación de las organizaciones sindicales en el ejercicio de la
actividad sindical.
- El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad,
siempre que no constituya falta grave.
- La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificación más grave.
- La omisión intencionada de saludo a las personas a las que se tiene obligación de
saludar o infringir de otro modo las normas que lo regulan.
- La práctica de cualquier clase de juego de azar que se lleve a cabo durante la prestación
del servicio.
- Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos sin estar autorizado para ello, siempre
que no merezca una calificación más grave.
- Haber recibido condena en virtud de sentencia firme por un delito leve cuando la infracción
penal cometida cause daño a la administración o a cualquier persona física o jurídica.
- El uso no autorizado de medios técnicos audiovisuales para fines no relacionados con la
actividad profesional y que implique la no prestación adecuada de los servicios
encomendados.
SANCIONES (art. 100 L.7/2017)
1. Por faltas MUY GRAVES:
a) Separación del servicio.
b) Suspensión de funciones desde seis meses y un día hasta un máximo de seis años y
perdida de la remuneración por el mismo periodo.
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2. Por faltas GRAVES:

Suspensión de funciones desde cinco días a tres meses y perdida de la remuneración por el
mismo periodo.

3. Por faltas LEVES:

a) Suspensión de funciones de uno a cuatro días, que no supondrá la pérdida de antigüedad.
b) Apercibimiento.

SUSPENSION DE FUNCIONES (art. 101 L. 17/2017):

“La suspensión de funciones, ya sea como sanción, ya sea como medida preventiva, conlleva la
privación temporal del ejercicio de las funciones, la retirada del arma y de la credencial
reglamentarias, la prohibición de uso del uniforme, si procede, y la prohibición de entrar en las
dependencias de Policía Local sin autorización”.
CRITERIOS DE GRADUACIÓN DE SANCIONES (art. 102 L.17/2017):
ara la graduación de la sanción que se vaya a imponer, y actuando bajo el principio de
proporcionalidad, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
a) La intencionalidad.
b) La reincidencia.
c) El historial profesional, que, a estos efectos, sólo podrá valorarse como circunstancia
atenuante.
d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana.
e) La perturbación en el normal funcionamiento de la Administración o de los servicios que le
estén encomendados.
f) El grado de afectación a los principios de disciplina, jerarquía y subordinación.
g) En los casos de infracciones muy graves y graves impuestas por haber sido condenado en
virtud de sentencia firme, se valorará específicamente la cuantía o entidad de la pena
impuesta, así como la relación de la conducta delictiva con las funciones policiales.

EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD (art. 103 L.17/2017):

La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sanción, por la muerte de

la persona responsable y por la prescripción de la falta o de la sanción, así como por las
consecuencias que en el ámbito administrativo pudieran derivarse de la concesión de un indulto.
PRESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS (art. 104 L. 17/2017):
Las faltas muy graves prescribirán a los tres años; las graves a los dos años; y las leves al
mes. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiera cometido.
La prescripción se interrumpirá por la iniciación del procedimiento. El plazo de
prescripción se reanudará si el procedimiento permaneciese paralizado durante más de seis
meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente.
Cuando se inicie un procedimiento penal, la prescripción quedará suspendida por la
incoación de este. El plazo volverá a correr desde la fecha de la firmeza de la resolución judicial.
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PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES (art. 105 L. 17/2017):

Las sanciones por faltas muy graves prescribirán a los tres años; las graves a los dos años y las
leves al mes. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día
siguiente a aquel en el que adquieran firmeza.
INCOACIÓN Y TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES.
“El procedimiento sancionador del personal integrante de los cuerpos de Policía Local
se ajustará a los principios de legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad, eficacia,
publicidad, contradicción, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y
concurrencia de sanciones, y comprende esencialmente los derechos a la presunción de
inocencia, información, defensa y audiencia. (art. 94.1 L. 17/2017).

El procedimiento disciplinario de los Policías Locales de la Comunidad Valenciana se

regula en el Decreto 19/2003, de 4 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se regula
La Norma-Marco sobre Estructura Organización y Funcionamiento de los Cuerpos de Policía Local de
la Comunidad Valenciana; todo ello sin contradecir y ajustándose a la LO 4/2010 y Ley 17/2017.

Se establece un procedimiento para infracciones muy graves y graves, y otro abreviado

para infracciones leves
INICIACIÓN (art.43 D.19/2003 CGV).
El procedimiento se iniciará siempre de oficio, por acuerdo del titular de la Alcaldía, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, moción razonada de los subordinados o
denuncia.
Tanto la designación de la persona que instruya, como la de quien asuma la secretaría del
procedimiento, corresponderá a la persona titular de la alcaldía, a propuesta del Comité de
Asuntos Internos para los supuestos de infracciones graves y muy graves.
El nombramiento de Instructor y Secretario recaerá en un funcionario perteneciente a la
categoría o escala superior a la del inculpado, procurando cuando existan funcionarios de la Escala
Superior dentro del Cuerpo de Policía Local, que el nombramiento de Instructor recaiga en un
funcionario perteneciente a dicha escala. En el caso de infracciones graves y muy graves, se podrá
encomendar la instrucción a un funcionario de cuerpo de Policía Local distinto, (art. 45 D.
19/2003 CGV).
El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites.
Podrá adoptarse las medidas provisionales que se estimen oportunas para facilitar la marcha
del expediente y conseguir la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existieran elementos
de juicio suficientes para ello y siempre que no supongan un perjuicio irreparable.
 ACTUACIONES INICIALES: (art. 48 D. 19/2003 CGV).
El Instructor ordenará, plazo máximo de quince días, la práctica de cuantas diligencias sea
adecuadas para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos deba pronunciarse
la resolución y conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a determinar las responsabilidades
susceptibles de sanción. En todo caso, se procederá a recibir declaración al inculpado, (art. 49
D. 19/2003 CGV).
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 PLIEGO DE CARGO: (art. 50 D. 19/2003 CGV).

En el plazo de quince días, el Instructor formulará el correspondiente pliego de cargos del
que se comprenderán los hechos sancionables, con su posible calificación jurídica, y las sanciones
que puedan aplicarse.
Se concederá al expedientado un plazo de diez días para que pueda contestar el pliego de
cargos, alegando cuanto considere oportuno a su defensa y proponiendo la práctica de cuantas
pruebas estime necesarias.
 PERIODO PROBATORIO: (art. 51 D. 19/2003).
Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo, se podrá acordar la
apertura de un período de diez días, a fin de que puedan practicarse cuantas pruebas se estimen
oportunas.
En caso de su apertura, se dará traslado al expedientado de las actuaciones que se hubieren
practicado para que, en el plazo de diez días, alegue lo que estime pertinente a su defensa y aporte
cuantos documentos considere de interés.
 PROPUESTA DE RESOLUCIÓN (art. 52 D. 19/2003)
El instructor formulará, dentro de los cuatro días siguientes, propuesta de resolución, en
la que se fijarán con precisión los hechos, se hará la valoración jurídica de los mismos para
determinar si se estima cometida falta y, en su caso, cuál sea ésta y la responsabilidad del
inculpado, señalando la sanción a imponer.
La propuesta de resolución del expediente se notificará al interesado para que, en el plazo de
diez días, pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa.
Oído el interesado, o transcurrido el plazo sin alegación alguna, se elevará
inmediatamente el expediente a la Alcaldía, a los preceptivos efectos.
 LA RESOLUCIÓN (art.54 D. 19/2003).
La resolución que ponga fin al procedimiento disciplinario deberá ser motivada, y en ella
no se podrán introducir hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego de cargos, determinando
con toda precisión la falta que se estime cometida, señalando los preceptos en que aparezca
recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la sanción que se le impone, haciendo expresa
declaración acerca de las medidas provisionales adoptadas durante la tramitación del procedimiento.
La resolución será notificada al expedientado dentro de los diez días siguientes, con
indicación de los recursos que contra la misma procedan.
 EJECUCIÓN (art. 55 D. 19/2003).
Las sanciones disciplinarias se ejecutarán según los términos de la resolución, y
comenzarán a cumplirse el mismo día en que se notifique al infractor la resolución por la que se
le imponen, o bien, en el plazo máximo de diez días, salvo que por causas justificadas se aplace
el cumplimiento.
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LEGISLACIÓN APLICABLE AL TEMA 14:

 Constitución Española.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas.
 Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público
 Ley Orgánica 4/2010, de 20 de mayo, del Régimen disciplinario del Cuerpo Nacional de
Policía.
 Ley 17/2017, de 13 de diciembre, de coordinación de Policías Locales de la
Comunidad Valenciana.
 Decreto 19/2003, de 4 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la
Norma- Marco sobre Estructura, Organización y Funcionamiento de los Cuerpos de
Policía Local de la Comunidad Valenciana.