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TEMA 29
LA POLICÍA LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA (I). DECLARACIONES
INTERNACIONALES EN MATERIA DE POLICÍA. LEY 17/2017 DE COORDINACIÓN DE
POLICÍAS LOCALES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA: ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓN Y HOMOGENEIZACIÓN DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL.
DERECHOS Y DEBERES.
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Esta Convención obliga a los Estados parte a prohibir la tortura (art. 2, estableciendo medidas
legislativas, administrativas, judiciales o de otra índole) y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes (art. 16, prohibir otros actos que constituyan tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes y que no lleguen a ser tortura como tal) cometidos por funcionarios públicos o cualquier
otra persona que actúe en el ejercicio de funciones públicas.
Los Estados parte están obligados a eliminar todos los obstáculos que impidan la erradicación
de la tortura y lo malos tratos, debiendo adoptar medidas eficaces para impedir efectivamente esas
conductas y su reiteración. También tienen la obligación de examinar y mejorar constantemente su
legislación nacional y actuación en lo que respecta a la Convención. Si las medidas adoptadas por el
Estado parte no logran erradicar los actos de tortura, la Convención exige que se reexaminen o que
se adopten nuevas medidas más eficaces.
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Art. 1 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas
contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su
profesión.
Art. 2 En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas.
Art. 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.
Art. 4 Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento
del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
Art. 5 Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar
la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de
guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra
emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes.
Art. 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de
la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para
proporcionar atención médica cuando se precise.
Art. 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de
corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los
combatirán.
Art. 8 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente
Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por
oponerse rigurosamente a tal violación. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente
Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra
autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
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La Declaración sobre la Policía del Consejo de Europa tuvo una influencia muy importante
en la redacción de la LO 2/86 de FFCCS y, concretamente, de los principios básicos de actuación
establecidos en el art. 5, así como hemos visto en el apartado anterior, el Código de Conducta para
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidades, ya que así lo hace saber el preámbulo de la citada ley, la cual establece:
“Siguiendo las líneas marcadas por el Consejo de Europa, en su «Declaración» sobre la Policía, y
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el «Código de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley», se establecen los principios básicos de actuación como un
auténtico «Código Deontológico», que vincula a los miembros de todos los colectivos policiales,
imponiendo el respeto de la Constitución ...”.
En el documento complementario se establece un resumen de los aspectos importantes de los
34 artículos de la declaración.
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municipales, en el marco de una ley orgánica que determinará las funciones, los principios básicos de
actuación y el estatuto de las fuerzas y cuerpos de seguridad.
La LO 2/1986, de 13 de marzo, de fuerzas y cuerpos de seguridad, en su artículo 39, dispone
que corresponde a las comunidades autónomas el ejercicio de funciones de coordinación de las
policías locales en su respectivo ámbito territorial, mediante el establecimiento de las normas marco
a las que habrán de ajustarse los reglamentos de policías locales; la homogeneización de los distintos
cuerpos de policías locales; la fijación de criterios de selección, formación, promoción y movilidad,
y la creación de escuelas de formación de mandos y de formación básica.
En este marco normativo, se aprobó la Ley 2/1990, de 4 de abril, de coordinación de policías
locales de la Comunitat Valenciana y, posteriormente, la Ley 6/1999, de 19 de abril, de policías
locales y de coordinación de las policías locales de la Comunitat Valenciana.
Con la finalidad de responder a nuevas necesidades y a nuevos paradigmas en materia de
seguridad pública se aprobó un nuevo texto legal, la Ley 17/2017, de 13 de diciembre, de
Coordinación de Policías Locales de la Comunidad Valenciana, la cual consta de 108 artículos
repartidos entre 8 Títulos, 5 disposiciones adicionales (la 5ª se suprimió por la Ley 27/2018, de 27 de
diciembre, por lo que queda ésta sin contenido), 15 transitorias (la 13ª también sin contenido al ser
derogada por la Ley 9/2019 de 23 de diciembre), 1 derogatoria y 3 finales.
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a) Superar el sistema selectivo previsto en esta ley para cada una de las categorías en las
que se estructuran los cuerpos de policía local, convocado por el correspondiente
ayuntamiento.
b) Superar el preceptivo curso selectivo de formación a realizar en el IVASPE. De
acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente, podrá eximirse de su realización a la
persona aspirante que ya lo hubiera superado con anterioridad al haber accedido a otro
cuerpo de policía local de la Comunitat Valenciana.
Durante la realización del preceptivo curso en el IVASPE, los aspirantes ostentarán la
condición de funcionarios en prácticas de las respectivas corporaciones locales, con los derechos
inherentes a tal situación.
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El personal que sea seleccionado de las bolsas para ocupar plazas en régimen de interinidad
deberá superar un curso teórico práctico de al menos 60 horas de duración que será realizado por
el IVASPE u homologado por él, en el supuesto de que sea impartido por entidades locales que
acrediten capacidad formativa.
Los nombramientos expresarán su vigencia y tendrán una caducidad máxima de cuatro años
no susceptibles de prórroga alguna desde la toma de posesión; transcurridos los cuales, se producirá
el cese automático del personal policía interino.
La disposición transitoria demicuarta de la Ley 17/2017 habla de las bolsas de empleo
temporal existentes y de las bolsas autonómicas.
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En los supuestos de vacante o ausencia de personal funcionario que ostente la jefatura del
cuerpo de policía local, podrá ejercer sus funciones una persona funcionaria de su misma categoría
o, en su defecto, otra de categoría inmediatamente inferior, designada por la alcaldía mediante
decreto, de acuerdo con los principios de capacidad, mérito y antigüedad.
La jefatura del cuerpo de policía local ostenta la máxima responsabilidad en el mando
operativo e inmediato sobre todas las unidades y servicios en los que se organice el cuerpo de policía
local siendo funciones propias de la jefatura: la dirección, coordinación, gestión y supervisión de las
operaciones del cuerpo, con sujeción a las directrices emanadas de la alcaldía o concejalía delegada
así como asignar los destinos y especialidades y ejercer aquellas funciones que legal y
reglamentariamente se determinen.
UNIFORME REGLAMENTARIO
El art. 44 de la Ley 17/2017 establece que el uniforme de los cuerpos de policía local será el
establecido por el Consell mediante reglamento. En la actualidad sigue vigente el Decreto 114/2005,
de 17 de junio, del Consell de la Generalitat, regulador del sistema de homogeneización y
homologación de la uniformidad de la Policía Local de la Comunidad Valenciana.
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los cuerpos de policía local de la Comunitat
Valenciana deberán vestir el uniforme reglamentario cuando estén de servicio. No obstante,
mediante resolución adoptada conforme y en cumplimiento con la normativa vigente, la alcaldía
podrá autorizar aquellos servicios que se presten sin el uniforme reglamentario en casos específicos
que afecten a determinados puestos de trabajo o debido a necesidades del servicio, debiéndose
identificar con el documento de acreditación profesional.
La LO 2/86 de FFCCS establece en su art. 52.3 en relación con lo dispuesto en el art. 41.3,
que para la prestación del servicio sin hacer uso del uniforme reglamentario será necesario la
autorización del Subdelegado del Gobierno en la provincia.
ARMAMENTO
El art. 45 de la Ley 17/2017 establece que los miembros de los cuerpos de Policía Local
dispondrán del armamento reglamentario que se les asigne y de los medios técnicos y operativos
necesarios para el ejercicio de sus funciones. Reglamentariamente se determinarán las prácticas de
habilitación y uso del armamento que sean preceptivos para garantizar su correcta utilización. En la
actualidad sigue vigente el Decreto 18/1995, de 24 de enero, del Gobierno Valenciano, regulador de
los criterios de utilización del equipo de autodefensa y el armamento por las policías locales de la
Comunidad Valenciana.
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En cuanto a la retirada del arma reglamentaria (y también de la particular) por carecer de las
condiciones físicas o psíquicas optimas para hacer uso de las mismas o bien por negligencia, viene
regulado en los artículos 11 y 12 del Decreto 18/95, si bien actualmente viene regulado en el art. 45.3
de la Ley 17/2017 de una manera más extensa.
Reglamentariamente, se regulará el procedimiento administrativo para la retirada del
armamento.
MEDIOS TÉCNICOS.
En cuanto a los medios técnicos el art. 46 de la Ley 17/2017 establece que
reglamentariamente, previo informe de la Comisión de Coordinación de las Policías Locales de la
Comunitat Valenciana, se establecerán los criterios y características que deban reunir los medios
técnicos y defensivos a disposición de los cuerpos de policía local, con el fin de garantizar su
homogeneidad en toda la Comunitat Valenciana, así como su eficacia y su plena compatibilidad con
las normas de seguridad y salud laboral.
En la actualidad sigue vigente el Decreto 181/1998 de 3 de noviembre, del Gobierno
Valenciano, sobre homogeneización de medios técnicos, acreditación y Registro de Policías Local de
la Comunidad Valenciana, modificado por el Decreto 49/2019, de 29 de marzo, del Consell, de
organización y funcionamiento del Registro de policías locales de la Comunitat Valenciana (se
derogan los artículos del Decreto 181/98 que hacen referencia al registro de policías locales).
DOCUMENTO DE ACREDITACIÓN
El art. 47 de la Ley 17/2017 establece que los miembros de los cuerpos de policía local estarán
provistos de un documento de acreditación emitido por la Generalitat en el formato oficial que se
determine reglamentariamente. Dicho documento será expedido de acuerdo con los datos obrantes en
la hoja de servicios de la persona funcionaria. El anexo 1 del Decreto 181/1998 establece las
características técnicas y el contenido del carnet de identificación profesional.
Siguiendo con lo dispuesto en la Ley 17/2017, se establece que en el documento figurará, al
menos, la identificación y categoría de la persona funcionaria, así como su número de registro de
policía local.
Será obligatoria la exhibición del documento de identificación cuando les sea requerido por
la ciudadanía, tanto por actuaciones directas como indirectas, salvo que vistan uniforme, en cuyo caso
el número de identificación, en la placa policial, será perfectamente visible.
Cuando se realicen servicios sin uniforme o que debido a su condición de agentes de la
autoridad se vean en la obligación de actuar estando fuera de servicio, deberán identificarse como
tales cuando se dirijan a cualquier persona mostrando esta identificación.
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HOJA DE SERVICIOS.
Regulado en el art. 48 de la Ley 17/2017, definido como el documento oficial en el que se
exponen los hechos y circunstancias de la carrera profesional de cada policía local desde su alta en el
servicio activo hasta su jubilación, expedida y gestionada por el órgano autonómico que tenga
atribuida la titularidad de la competencia en materia de seguridad y en la misma constará
necesariamente:
a) Identificación
b) Categoría profesional.
c) Los municipios donde ha prestado sus servicios.
d) Su número de registro de policía.
Constará, además:
a) Su carrera profesional.
b) Formación.
c) Cualquier otro dato de relevancia profesional, tales como la descripción de los hechos
notables y actos meritorios, las recompensas y felicitaciones personales o colectivas, así
como los delitos o faltas disciplinarias y las penas o sanciones correspondientes que no
hayan sido canceladas.
Se regulará reglamentariamente el funcionamiento, archivo, custodia y acceso a la hoja de
servicios, así como la certificación de contenidos a efectos de la promoción profesional y de
participación en los procesos selectivos. Se tendrán en cuenta los contenidos de la hoja de servicios
en el establecimiento de los baremos que rijan los concursos de méritos.
DEPENDENCIAS POLICIALES
Regulado en el art. 49 de la Ley 17/2017, estableciendo que los cuerpos de policía local
deberán disponer de dependencias policiales adecuadas para desarrollar sus funciones con plena
seguridad. Las condiciones mínimas que estas deben reunir se desarrollarán reglamentariamente.
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Las dependencias donde se ubique el puesto de la máxima categoría del cuerpo de policía se
denominarán central de policía local. Dispondrán de lugares adecuados para la custodia del
armamento asignado, con las condiciones que prevea la normativa aplicable.
DERECHOS Y DEBERES.
DERECHOS.
Regulados dentro del Título VI de la Ley 17/2017, concretamente en su Capítulo II dedicado
a los Derechos de los miembros de los cuerpos de policía local de la Comunidad Valenciana.
El art. 78 establece que los derechos de las personas que integran los cuerpos de policía local
son los recogidos en la LO 2/86 de FFCCS, así como los establecidos con carácter general para el
personal funcionario de administración local, con las particularidades contempladas en esta ley y, en
particular, los siguientes:
a) A una adecuada formación y perfeccionamiento y a la promoción profesional.
b) A una jornada de trabajo adaptada a las peculiaridades de la función policial.
c) A unas adecuadas prestaciones de seguridad social.
d) A obtener información y participar en las cuestiones de personal, a través de sus representantes
sindicales.
e) A las recompensas y premios que se establezcan reglamentariamente.
f) A la asistencia y defensa letrada especializada, en los supuestos y con las condiciones que se
determinen reglamentariamente.
g) A la no discriminación alguna por razón de origen, etnia, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.
h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual y propia imagen.
i) A la dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual o por razón de sexo, moral y
laboral.
j) A la libertad de expresión, dentro de los límites del ordenamiento jurídico.
k) A la inamovilidad en la condición de personal funcionario de carrera, que únicamente podrá
perderse por las causas establecidas en las leyes.
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RETRIBUCIONES
En cuanto a las retribuciones art. 81, tienen derecho a una remuneración adecuada, que
contemple su nivel de formación, régimen de incompatibilidades, dedicación y el riesgo que comporta
su misión, así como la especificidad de sus horarios de trabajo y peculiar estructura.
Igualmente tendrán derecho a los complementos previstos en la legislación general sobre
función pública, en la cuantía que determine el órgano de gobierno competente del municipio, previa
negociación con quien ostente la representación sindical, y que deberá tener en cuenta, en todo caso,
las particularidades de la función policial y de forma específica su incompatibilidad, movilidad por
razones de servicio, nivel de formación, dedicación y el riesgo que comporta su misión, particular
penosidad, peligrosidad, turnicidad y nocturnidad, especificidad de los horarios de trabajo, su peculiar
estructura, así como las demás circunstancias que definen la función policial.
Reglamentariamente, se determinará un marco retributivo que contemple las particularidades
de la función policial descritas en párrafo anterior.
El art. 21 del Decreto 19/2003, de 4 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se
regula la Norma-Marco sobre Estructura, Organización y Funcionamiento de los Cuerpos de Policía
Local de la Comunidad Valenciana, en cuanto a las retribuciones, establece que cada Ayuntamiento,
en la relación de puestos de trabajo o, en su caso, catálogo, determinará el nivel del complemento de
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destino correspondiente a cada una de las categorías profesionales, con los siguientes mínimos por
categoría:
- Intendente General (Comisario Principal): 26
- Intendente Principal (Comisario): 24
- Intendente: 22
- Inspector: 20
- Oficial: 16
- Agente: 14
El nivel mínimo correspondiente a los Auxiliares de Policía, en los municipios donde existan,
será el 14. La asignación de niveles se llevará a cabo por cada Ayuntamiento, dentro de los mínimos
señalados. Los de las categorías inferiores no podrán ser mayores que los de las superiores. En las
jefaturas del cuerpo se aplicará el nivel máximo de cada escala.
PREMIOS Y DISTINCIONES.
Regulado en el art. 82 de la Ley 17/2017, estableciendo que la Generalitat y los ayuntamientos
podrán conceder premios, distinciones y condecoraciones al personal que forma parte de los cuerpos
de policía local, así como al personal incluido en el ámbito de aplicación de esta ley y a las personas
que se distingan notoriamente en cuestiones relacionadas con la seguridad pública.
El Consell desarrollará reglamentariamente los requisitos y el procedimiento por el que
otorgará los premios y distinciones de la Generalitat, y cómo serán valorados en los supuestos de
concurso oposición, promoción y movilidad.
Actualmente se encuentra en vigor el Decreto 124/2013, de 20 de septiembre, del Consell,
por el que se regulan las distinciones y condecoraciones que se concedan por la Generalitat al personal
de los cuerpos de policía local de la Comunitat Valenciana y el Decreto 179/2021, de 5 de noviembre,
del Consell, de establecimiento de las bases y criterios generales para la selección, promoción y
movilidad en los cuerpos de policía local de la Comunitat Valenciana, es el que regula en su Anexo
VII la valoración a efectos de concurso oposición, promoción y movilidad de los premios y
distinciones.
DEBERES.
Regulados dentro del Título VI de la Ley 17/2017, concretamente en su Capítulo III dedicado
a los Deberes de los miembros de los cuerpos de policía local de la Comunidad Valenciana siendo de
aplicación los contenidos en la LO 2/86 de FFCCS, los establecidos para el personal funcionario de
la administración local, así como los que se derivan de los principios básicos de actuación en el
ejercicio de sus funciones, y en particular los siguientes, art. 84:
a) Jurar o prometer la Constitución y el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana.
b) Velar por el cumplimiento de la Constitución, del Estatuto de Autonomía de la Comunitat
Valenciana y del ordenamiento jurídico.
c) Actuar en el cumplimiento de sus funciones con absoluta neutralidad e imparcialidad, y en
consecuencia, sin discriminación por razón de etnia, género, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.
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d) Actuar con integridad y dignidad inherentes al ejercicio de su función, absteniéndose de todo acto
que suponga incumplimiento de la ley, comportamiento de corrupción o no ético, y oponiéndose a
éstos resueltamente.
e) Impedir y no ejercitar ningún tipo de práctica abusiva, entrañe o no violencia física o moral.
f) Guardar el debido secreto y sigilo profesional en los asuntos del servicio que se le encomienden,
así como de la identidad de las personas denunciantes.
g) Llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo
y lugar, en defensa de la legalidad y de la seguridad ciudadana.
h) Presentarse en todo momento en perfecto estado de uniformidad y aseo personal, salvo causa
justificada.
i) Conservar adecuadamente los elementos materiales recibidos para el ejercicio de la función
policial.
j) Ser puntual y cumplir íntegramente la jornada de trabajo.
k) Observar, en todo momento, una conducta de máximo decoro y probidad, ajustada a la dignidad
de la profesión, tratando con esmerada educación a la ciudadanía.
l) Salvaguardar la imagen de la corporación local, a la que asimismo representa como agente de la
autoridad.
m) Intervenir en evitación de cualquier tipo de delito.
n) Prestar apoyo y colaboración a sus compañeros y compañeras, y a las demás personas integrantes
de las fuerzas y cuerpos de seguridad, cuando se les requiera o fuera necesaria su intervención.
o) Informar de sus derechos a las personas detenidas, comunicándoles, con la suficiente claridad, los
motivos de la detención.
p) Asumir, por parte del personal funcionario de mayor categoría, la iniciativa y responsabilidad en
la realización de los servicios.
q) Portar armas, y utilizarlas sólo en los casos y en la forma prevista en las leyes, de acuerdo con los
principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su
alcance.
r) Efectuar las solicitudes o reclamaciones relacionadas con el servicio utilizando los cauces
reglamentarios.
s) Mantener en el servicio una actitud de activa vigilancia, informando por conducto reglamentario
de las incidencias que se produzcan.
t) Saludar a las autoridades locales, autonómicas, estatales, y mandos de las policías locales, y a sus
símbolos e himnos en actos oficiales, así como a la ciudadanía a la que se dirijan, siempre que no
tengan asignadas otras funciones que lo impidan o cuando no sea posible de manera justificada.
u) Obedecer y ejecutar las órdenes que reciban de sus superiores jerárquicos, siempre que no sean
contrarias al ordenamiento jurídico, y desarrollar sus funciones de acuerdo con el principio de
disciplina.
v) Abstenerse del consumo de alcohol y estupefacientes o sustancias psicotrópicas durante la
prestación del servicio.
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w) Comunicar la incapacidad por causas psicosociales a la jefatura del cuerpo, tanto propias como
las observadas en otra persona integrante del cuerpo.
x) Los demás que se establezcan en las leyes, disposiciones reglamentarias de desarrollo o se deriven
de los anteriores.
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https://dogv.gva.es/portal/ficha_disposicion_pc.jsp?sig=0281/1995&L=1
Decreto 19/2003, de 4 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la Norma-
Marco sobre Estructura, Organización y Funcionamiento de los Cuerpos de Policía Local de la
Comunidad Valenciana: (EN VIGOR TODO LO QUE NO CONTRADIGA A LA LEY
17/2017)
https://dogv.gva.es/portal/ficha_disposicion_pc.jsp?sig=1048/2003&L=1
Decreto 124/2013, de 20 de septiembre, del Consell, por el que se regulan las distinciones y
condecoraciones que se concedan por la Generalitat al personal de los cuerpos de policía local
de la Comunitat Valenciana:
https://dogv.gva.es/portal/ficha_disposicion.jsp?L=1&sig=008743%2F2013
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