Características de la administración pública Para dar una definición técnica que nos ayude a comprender de qué se trata la administración

pública, podemos decir que ésta comprende la organización llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un número de recursos económicos y materiales públicos que suelen ser los impulsores de la puesta en práctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del gobierno de un país. La administración pública está conformada por todos aquellos elementos que la hace Características. La función principal de la administración pública, es la creación de un vínculo o relación entre el poder político y el pueblo o ciudadanía. En efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios públicos, etc. Como todo proceso administrativo, la administración publica funciona a base de algunos elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos están, los medios personales o personas físicas que intervienen en ella; los tributos correspondientes a cada país que resultan ser los principales medios económicos de la administración pública; el orden y organización racional y coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuación eficiente dentro de un ámbito de competencia del órgano actuante Generalmente en la administración publica, se destaca el sometimiento que se aplica en alguna jurisdicción especializada, que suele denominarse jurisdicción administrativa-contenciosa. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Administración Pública es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración pública (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su denominación). El término “administración” generalmente es utilizado con diferentes significados. Objetivamente es una acción, una realización de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la Administración implica una estructura orgánica, un ente o pluralidad de entes a los que esta atribuida la función de administrar.

La Administración Pública.Desde el punto de vista objetivo. . satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. al ser analizada por la ciencia o teoría de la administración y desde un punto de vista eminentemente extrajurídico. la Administración Pública consiste en el conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Poder Ejecutivo. continua y espontánea realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos . y se refiere a las actividades de gestión. Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. que lo hacen de forma mediata. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. DIFERENTES CONCEPCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. b) Coordinación. se conceptualiza la Administración Pública como la actividadque de manera concreta. por contraste con los poderes legislativo y judicial. c) Finalidad. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. El criterio subjetivo. Los entes del poder público encargados de coordinar los recursos de diversa índole para el logro de ciertos objetivos constituyen la materia que integra la Administración Pública. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo.[] Por su función. inmediata. por lo cual quedan fuera de tal concepto los órganos de los Poderes Legislativo y Judicial que realizan funciones administrativas. comprenden los elementos siguientes: a) Organización. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público.

satisfacer las necesidades colectivas. Una concepción más. consiste en considerar la Administración Pública como una corporación de individuos. a los órganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia Administración Pública. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. mantener la hegemonía de un grupo social. e) Métodos operativos. La Administración local también se conoce como estatal y en derecho comparado equivale a la denominada provincial o estadual. ya que por su medio se ejerce principalmente el poder CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA a) Activa y contenciosa: Es un criterio inspirado en la escuela francesa. hacer posible la vida en sociedad y garantizar la libre empresa. la contenciosa. Otra concepción será la teleológica. aquella en que se tienen en cuenta los fines que ella persigue. f) Planeación. c) Centralizada y paraestatal: Se refiere a los dos tipos de Administración Pública previstos en el artículo 90 de la . h) Evaluación. es decir. local y municipal: Esta clasificación se basa en la Constitución Política Mexicana y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político. Por último. los cuales pueden ser. g) Control. los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados. a modo de ejemplos lograr el bien común. alcanzar la justicia social. b) Federal. de las muchas que se han desarrollado. nos referimos a la tesis que concibe a la Administración Pública como un instrumento fundamental dentro de la actividad política del Estado.d) Objetivos.

f) Dependencias y entidades: Esta distinción se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e identifica dependencias con secretarias. esta clasificación agrupa así a los entes administrativos: los órganos son los que dependen directamente del ejecutivo y los organismos son las entidades paraestatales. industrial. con o sin fines de lucro. de seguridad. es la contratación y asignación o remoción de personal (funcionarios) de acuerdo a criterios explícitos y relevante al desempeño de funciones (es decir. educativa. 36. En principio el término puede referirse a cualquier tipo de organización. públicas. agropecuaria. jerarquía y relaciones impersonales. división de responsabilidades y especialización del trabajo. particularmente de las de gobierno. etc. sociales.Constitución Federal. CONCEPTO DE BUROCRACIA. La burocracia es una organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados. desconcentrada y descentralizada: Este criterio esta referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del Poder Ejecutivo. por ejemplo: empresas privadas. entre otras. e) De acuerdo con la competencia de cada órgano: Se puede hablar de Administración Política. g) órganos y organismos: Proveniente de las leyes vigentes. d) Centralizada. el Estado debe ir asumiendo nuevas responsabilidades si desea promover plenamente el bienestar de . departamentos administrativos y procuradurías de justicia (órganos descentralizados). y los grupos que las integran se hacen más grandes y menos homogéneos. Una segunda característica de las burocracias. no está relacionada con asuntos personales El papel del estado A medida que las sociedades se vuelven más complejas.

1997). una vez que se han proporcionado. el mercado registrará una sobreproducción o subproducción de esos bienes o actividades. En principio. a lo que en la literatura económica sobre el sector público se denomina asignación de recursos (véase Musgrave. pueden ser consumidos por todos. a menudo el Estado necesita recursos para poder cumplir esta tarea. los mercados no resultan eficientes cuando los distorsionan los monopolios o cuando la información esencial no está al alcance de los participantes. Asimismo. Por otra parte. el Estado puede proporcionar porque los individuos no tendrían ningún interés en hacerlo. Se plantea entonces la necesidad de que el Estado regule los mercados y proporcione un mínimo de información esencial a la población. el Estado podría apropiarse directamente de estos recursos obligando a los individuos a contribuir su tiempo o su riqueza para la producción de los bienes requeridos – como lo . Siendo así. Se trata de los bienes públicos de los que habla la literatura económica. Nuevamente puede ser necesaria la intervención del sector público. Aunque algunos problemas de la asignación de recursos pueden resolverse recurriendo a la reglamentación. Una razón importante es que una vez que se proporcionan estos bienes. Por ejemplo. o resulta demasiado onerosa para que puedan acceder a ella. De no intervenir el Estado. De ahí que deban crearse instituciones para satisfacer esas necesidades (Banco Mundial. 1959).los individuos que las componen. Todos los ejemplos anteriores corresponden al papel general del Estado. el proveedor no puede excluir de su usufructo a los individuos que no quieren contribuir a costearlos. de modo que resulta ineficiente para una sociedad en su conjunto excluir a algunos de su consumo. la producción o el consumo de algunos bienes o actividades genera externalidades positivas o negativas que no aprovechan quienes los consumen o producen. deben ser provistos (pero no necesariamente producidos) por el Estado. cuando los bienes son esenciales.

Sin embargo. En todas estas actividades. a fin de disminuir las debilidades internas y las amenazas del entorno que pueden afectar las operaciones . Por lo tanto. Estas últimas tareas no están tan bien ancladas en la teoría económica como la asignación de recursos. y iii) promoción del crecimiento económico y del empleo.hace. Y. 1997). donde prevalezca la combinación de las fortalezas internas con las oportunidades del entorno. En épocas medievales a menudo se construían caminos con este sistema. la solución más eficiente es la de aplicar fondos obtenidos por la tributación. por supuesto. debe haber instituciones que gasten el dinero y lleven la contabilidad de su uso. Se plantea entonces la necesidad de contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para recaudar los impuestos. ii) estabilización de la actividad económica. por ejemplo. en una economía de mercado se espera que el Estado minimice su costo para el mercado y la sociedad en su conjunto. Ellas son las de i) redistribución del ingreso. deben establecerse rutas. Estratégica Por tanto. Aparte el papel esencial o fundamental del Estado en la asignación de recursos —función que ha sido expresamente reconocida y descrita por los economistas por lo menos desde que Adam Smith publicó La riqueza de las naciones— en este siglo se le han reconocido al Estado otras dos o quizá tres funciones económicas. un sector público de elevada calidad debe descansar en un sistema tributario eficiente y un sistema de egresos que minimice el gasto ineficiente e improductivo. planes y acciones empresariales estratégicas. pero fueron cobrando importancia en la aplicación práctica de la política económica en los últimos 50 años del siglo veinte. con el servicio militar obligatorio o algunas modalidades de expropiación. También exige un presupuesto suficientemente amplio como para que el Estado pueda cumplir su misión en forma satisfactoria (véase Tanzi y Zee.

el desarrollo de las estrategias. es importante para toda la organización. tal como se establecen dentro de un comando dispuesto a combatir en la guerra. el establecimiento de misiones. En tal sentido. es decir. a la organización. motive a sus empleados y asigne recursos de tal manera que las estrategias formuladas puedan ser llevadas a . La ejecución de estrategias requiere que se establezcan metas. la fijación de los objetivos. las estrategias que estos definan. estén referidas a decisiones direccionales básicas y acciones importantes y necesarias a realizar y comprender para orientar la ruta hacia los fines que deben alcanzar y como lograrlos de manera eficaz y eficiente. es decir. líderes de los procesos. directivos. el análisis de dichas alternativas y la decisión de cuales escoger.medulares dentro de las organizaciones. y lo ha sido a lo largo de las últimas décadas. a los gerentes. la cual debe estar bien pensada y planificada . el punto de partida para el buen desempeño de las empresas y el instrumento disponible para enfrentar esos retos. alternativas. la determinación de las amenazas y oportunidades externas de una firma. concierne a quienes encabezan la gestión. diseñe políticas. ejecución y evaluación de acciones que permiten que una organización logre sus objetivos. LA GERENCIA Y LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La Gerencia orientada en un enfoque estratégico. La capacidad de respuesta dependerá absolutamente de una buena estrategia para la toma de decisiones. Por tanto. La formulación de estrategias incluye la identificación de las debilidades y fortalezas internas de una organización. atendiendo a los cambios y la incertidumbre no pueden tomar de sorpresa a los miembros del comando. la planificación estratégica representa en estos momentos. La Gerencia Estratégica La Gerencia Estratégica consiste en la formulación.

Desde el momento de su concepción. Se trata de un intento por organizar información cualitativa y cuantitativa. el por qué están allí. En tal sentido. permitiendo responder interrogantes como: ¿Qué cambio de dirección pueden ser tomados ahora? ¿Cómo y cuándo serán tomadas las decisiones futuras con respecto a la dirección de la organización? Es importante que las organizaciones varíen sus niveles estratégicos adaptándose a los cambios de los posibles factores externos. si no influir y anticiparse a ellos”. para no solo conformarse con responder a los hechos. de tal manera que permita la toma de decisiones efectivas en circunstancias de incertidumbre. La evaluación de estrategias comprueba los resultados de la ejecución y formulación. o en juicios del pasado o en sentimientos “orgánicos”. Según Fred Davis (1994). el proceso de Gerencia Estratégica se puede describir como un enfoque objetivo y sistemático para la toma de decisiones en una organización. la Gerencia Estratégica se puede definir como “un enfoque objetivo y sistemático que permite a la empresa asumir una posición proactiva y no reactiva en el mercado en que compite. así como también. Importancia de la Gerencia Estratégica El proceso de gerencia estratégica se aplica de igual forma tanto a organizaciones grandes como pequeñas. Así como también necesite evaluar la dirección en la que avanza para determinar si esta será la ruta más efectiva para desempeñar la visión y la misión. Esto a diferencia de decisiones puramente intuitivas.cabo en forma exitosa. toda organización posee una estrategia. Para toda organización es de gran importancia decidir y plantear sus estrategias ya que . ya que cuando las estrategias de la gerencia son antiguas su desarrollo será más difícil debido al impacto de la tecnología y sus acelerados cambios. y a quien le sirven. Las decisiones estratégicas se basan más en criterios y análisis objetivos que en las experiencias pasadas propias. los principios y los valores bajo los cuales deben funcionar y lo que el futuro de su organización debe ser. aunque ella tenga origen únicamente en las operaciones cotidianas. Su importancia radica en la necesidad de determinar el concepto de la organización y su naturaleza.

sacrificio y concentración.proporciona un sentido claro de la dirección a todos los involucrados. El análisis requiere en la formulación de una estrategia. etc. . b) Ejecución de estrategias: Significa la movilización tanto de empleados como de gerentes. estrategia y evaluación de acción.le ayuda a evitar tendencias que podrían tentarlo a errar el camino. para llevar a cabo las estrategias ya formuladas. realizando análisis que comparen factores internos. etc. Se pueden desarrollar encuestas y administrarlas para examinar factores internos. Se requieren. La investigación debe ser interna como externa. análisis y toma de decisiones. Es el paso más difícil en el proceso de la dirección estratégica. oportunidades y amenazas externas. y externos y fijando objetivos y estrategias para la industria. tratando de vencer sus debilidades. . Técnicas analíticas como la matriz de posición. llevando a cabo una investigación con el objeto de establecer las debilidades. Las estrategias seleccionadas deben aprovechar de forma efectiva las fortalezas de una industria. . tales como: el estado de ánimo de los empleados. políticas y asignación de recursos.estás al estar claras les permite: . Etapas en el proceso de Gerencia Estratégica a) Formulación de estrategias: Es el proceso conducente a la fijación de la misión de la firma. .proporcionar una base sólida para tomar decisiones que lo mantendrá enfocado en una dirección adecuada.ahorra tiempo y esfuerzo . debido al hecho de que requiere disciplina personal. . Es posible que la ejecución de las estrategias gire alrededor de la capacidad gerencial para . sacando provecho de sus oportunidades externas claras y evitando las amenazas externas. investigación.refuerza la misión y la visión . consiste en: fijación de metas.lleva al acuerdo común sobre la dirección de todas las divisiones que contribuyen en su empresa. fortalezas. la eficiencia de la producción. tres actividades importantes.

consiste en la búsqueda de una o más ventajas competitivas de la organización y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus ventajas. C. sino un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratégicos de la empresa". se basa en la eficiencia institucional e integra la visión de largo plazo (filosofía de gestión). La Planificación Estratégica La planificación Estratégica es una herramienta por excelencia de la Gerencia Estratégica. con respecto al logro de las metas y objetivos previamente establecidos. ¿Son las oportunidades externas • todavía oportunidades? Una organización debe medir el desempeño de la misma. ¿Siguen siendo debilidades internas todavía debilidades? . La expresión Planificación Estratégica es un Plan Estratégico Corporativo.motivar a los empleados. En esta evaluación los factores internos como externos sufren cambios. c) Evaluación de estrategias: Se debe analizar los factores internos y externos que representan las bases de sus estrategias actuales. el cual se caracteriza fundamentalmente por coadyuvar a la racionalización de la toma de decisiones. Los estrategas deben comparar el progreso real con el progreso previamente planificado. y la motivación con frecuencia se considera más un arte que una ciencia. mediano plazo (planes estratégicos funcionales) y corto . afirma que "La Planificación Estratégica es el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles. todo esto en función de la Misión y de sus objetivos. Hoffer. Las preguntas que se hacen: ¿Siguen siendo fortalezas internas las fortalezas? . (2002). La Planificación Estratégica tiene por finalidad producir cambios profundos en los mercados de la organización y en la cultura interna. No es un dominio de la alta gerencia.

El sistema educativo deberá estrechar aún más los lazos entre la docencia. En tal sentido. en la toma de decisiones. puede decirse que la planificación estratégica es un instrumento clave para el desarrollo educativo. es continuo. es cambiante definiendo así. en la elevada inversión productiva y cambios estructurales en el sistema educativo. expresa que “La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado. instaurar convenios de cooperación entre los sectores educativos para obtener la calidad educativa que se busca. específicamente en cuanto a la formulación de estrategias. investigación y extensión. como proceso. que la planificación estratégica es el proceso de reflexión aplicado a la actual misión de la organización y a las actuales condiciones del medio ambiente en que ésta ópera. el cual puede fijar lineamientos de acción que orienten las decisiones y resultados futuros es un proceso que conlleva a la filosofía y que proporciona una articulación o estructura dentro de la organización la planificación estratégica representa en estos momentos. no es estático es decir. La planificación estratégica es un proceso sistemático y organizado. el punto de partida para el buen desempeño de las instituciones y el . Jiménez (1998). y lo ha sido a lo largo de las últimas décadas. ya que el entorno o medio ambiente donde se desenvuelve la institución. conducido sobre la base de una realidad que permite decidir anticipadamente: ¿Qué tipo de esfuerzos de planificación deben hacerse? ¿Cuándo y cómo deben realizarse? ¿Quién los llevará a cabo? ¿Qué se hará con los resultados ? Igualmente. teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos”.plazo (planes operativos). va a incidir en el crecimiento y desarrollo económico.

Estrategas: Son individuos claves responsables del éxito o fracaso de una empresa o industria. Incorpora la filosofía de los estrategas de una organización. propietario. presidentes. etc. producción. valores. en los aspectos del producto y del mercado. empresarios. finanzas. preocupación por el corto plazo contra la preocupación por el largo plazo y estilo gerencial. Fortalezas Internas: Son actividades internas de una organización que se lleva a cabo especialmente bien. decano. finanzas. jefes. sentido de ética. hacia la visión. La planificación estratégica permite visualizar el futuro e identificando los recursos. mercadeo. investigación y desarrollo de un negocio deben auditarse o examinarse con el objeto de identificar y evaluar fortalezas internas en especial importancia. directivos. identificando metas y objetivos cuantitativos. preocupación por la rentabilidad. D e allí la importancia de indagar sobre ella. principios y valores requeridos para transitar desde el presente. Debido a que los estrategas son seres humanos ellos difieren en sus actitudes. investigación y . producción. Las funciones de gerencia. Ellos tienen diferentes títulos como: ejecutivos. desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas estrategias. siguiendo para ello una serie de pasos y estrategias que pueda definir los objetivos a largo plazo. Revela el concepto de una organización.instrumento disponible para enfrentar esos retos. su principal producto o servicio y las necesidades principales del cliente que la firma se propone satisfacer. La planificación estratégica puede ser un instrumento clave en el proceso de desarrollo tanto interno como externo del proceso educativo y en este sentido generar un proceso prospectivo vivencial de la planificación estratégica. Debilidades Internas: Se refiere a las actividades internas de gerencia. mercadeo. TERMINOLOGÍAS CLAVES PARA EL ESTUDIO DE LA GERENCIA ESTRATÉGICA. * Formulación de la Misión: Es la que identifica el alcance de las operaciones de una empresa de otras parecidas.

La resolución de los computadores. la biotecnología. Metas: Son puntos de referencia o aspiraciones que las organizaciones deben lograr. así como hechos que son potencialmente dañinos para la posición competitiva presente o futura de una organización. Una industria debe tratar de seguir estrategias que efectivamente mejoren las áreas con debilidades internas. penetración en el mercado.desarrollo que limitan o inhiben el éxito general de una organización. obtención del control de proveedores. con el objeto de alcanzar en el futuro objetivo a un plazo más largo. Objetivos: Resultados que una organización aspira a lograr a través de su misión básica. adquisición de competidores. Los objetivos deben ser: medibles. realistas. así a hechos que podrían de forma significativa beneficiar a una organización en el futuro. Oportunidades Externas: Son tendencias económicas. la tecnología espacial. o las pautas establecidas para respaldar esfuerzos con el objeto de lograr las metas ya definidas. tecnológicas y competitivas. Deben ser medibles. cambios valores y actitudes con respecto al trabajo. Políticas: Forma por medio de la cual las metas fijadas van a lograrse. coherentes y estimulantes. Son guías para la toma de decisiones y se establecen para situaciones repetitivas o . cuantitativos. Deben ser fijadas a niveles empresariales. tecnológicas y competitivas. Deben formularse en términos de logro de gerencia. Estrategias: Son los medios por los cuales se lograrán los objetivos. Amenazas Externas: Ellas consisten en tendencias económicas. claros. coherentes y prioritarias. políticas. mercadeo. Incluyen expansión geográfica. sociales. producción e investigación y desarrollo. políticas. diversificación. así como la cada vez mayor competencia de las empresas extranjeras son algunos de los cambios más importantes. estimulantes. divisionales y funcionales en una organización. razonables. finanzas. sociales. los cambios en la población.

* La Planificación Estratégica mejora el desempeño de la institución. . enfocar la misión de la organización y orientar de manera efectiva el rumbo de una organización. facilitando la acción innovadora de dirección y liderazgo. de establecer una visión. Las políticas se pueden fijar a nivel empresarial y aplicarse a toda la organización. o se pueden establecer a nivel de divisiones y aplicarse solamente a ciertos departamentos o actividades operativas. El solo hecho. La planificación estratégica permite pensar en el futuro. influye positivamente en el desempeño de la institución. liberando recursos humanos y materiales. demostrado por muchos estudios. POR QUÉ DESARROLLAR UN PLAN ESTRATÉGICO? El desarrollo de un plan estratégico produce beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestión más eficiente. visualizar nuevas oportunidades y amenazas. lo que redunda en eficiencia productiva y en una mejor calidad de vida y trabajo para los miembros de la organización. definir la misión.recurrentes en la vida de una estrategia. planificar y determinar objetivos.

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