Características de la administración pública Para dar una definición técnica que nos ayude a comprender de qué se trata la administración

pública, podemos decir que ésta comprende la organización llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un número de recursos económicos y materiales públicos que suelen ser los impulsores de la puesta en práctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del gobierno de un país. La administración pública está conformada por todos aquellos elementos que la hace Características. La función principal de la administración pública, es la creación de un vínculo o relación entre el poder político y el pueblo o ciudadanía. En efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios públicos, etc. Como todo proceso administrativo, la administración publica funciona a base de algunos elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos están, los medios personales o personas físicas que intervienen en ella; los tributos correspondientes a cada país que resultan ser los principales medios económicos de la administración pública; el orden y organización racional y coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuación eficiente dentro de un ámbito de competencia del órgano actuante Generalmente en la administración publica, se destaca el sometimiento que se aplica en alguna jurisdicción especializada, que suele denominarse jurisdicción administrativa-contenciosa. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Administración Pública es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración pública (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su denominación). El término “administración” generalmente es utilizado con diferentes significados. Objetivamente es una acción, una realización de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la Administración implica una estructura orgánica, un ente o pluralidad de entes a los que esta atribuida la función de administrar.

c) Finalidad. satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. DIFERENTES CONCEPCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. continua y espontánea realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos . por lo cual quedan fuera de tal concepto los órganos de los Poderes Legislativo y Judicial que realizan funciones administrativas. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. al ser analizada por la ciencia o teoría de la administración y desde un punto de vista eminentemente extrajurídico. comprenden los elementos siguientes: a) Organización.[] Por su función. y se refiere a las actividades de gestión. por contraste con los poderes legislativo y judicial. la Administración Pública consiste en el conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Poder Ejecutivo.Desde el punto de vista objetivo. b) Coordinación. se conceptualiza la Administración Pública como la actividadque de manera concreta. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. La Administración Pública. inmediata. Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Los entes del poder público encargados de coordinar los recursos de diversa índole para el logro de ciertos objetivos constituyen la materia que integra la Administración Pública. que lo hacen de forma mediata. El criterio subjetivo. . Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente.

mantener la hegemonía de un grupo social. Por último. satisfacer las necesidades colectivas. los cuales han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados. Otra concepción será la teleológica. h) Evaluación. alcanzar la justicia social. hacer posible la vida en sociedad y garantizar la libre empresa. de las muchas que se han desarrollado.d) Objetivos. e) Métodos operativos. local y municipal: Esta clasificación se basa en la Constitución Política Mexicana y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político. c) Centralizada y paraestatal: Se refiere a los dos tipos de Administración Pública previstos en el artículo 90 de la . aquella en que se tienen en cuenta los fines que ella persigue. consiste en considerar la Administración Pública como una corporación de individuos. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. La Administración local también se conoce como estatal y en derecho comparado equivale a la denominada provincial o estadual. f) Planeación. Una concepción más. a los órganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia Administración Pública. nos referimos a la tesis que concibe a la Administración Pública como un instrumento fundamental dentro de la actividad política del Estado. g) Control. b) Federal. ya que por su medio se ejerce principalmente el poder CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA a) Activa y contenciosa: Es un criterio inspirado en la escuela francesa. es decir. la contenciosa. los cuales pueden ser. a modo de ejemplos lograr el bien común.

el Estado debe ir asumiendo nuevas responsabilidades si desea promover plenamente el bienestar de . desconcentrada y descentralizada: Este criterio esta referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del Poder Ejecutivo. CONCEPTO DE BUROCRACIA. agropecuaria. Una segunda característica de las burocracias. g) órganos y organismos: Proveniente de las leyes vigentes. es la contratación y asignación o remoción de personal (funcionarios) de acuerdo a criterios explícitos y relevante al desempeño de funciones (es decir. En principio el término puede referirse a cualquier tipo de organización. departamentos administrativos y procuradurías de justicia (órganos descentralizados). de seguridad. d) Centralizada. jerarquía y relaciones impersonales. f) Dependencias y entidades: Esta distinción se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e identifica dependencias con secretarias. particularmente de las de gobierno. sociales. esta clasificación agrupa así a los entes administrativos: los órganos son los que dependen directamente del ejecutivo y los organismos son las entidades paraestatales. y los grupos que las integran se hacen más grandes y menos homogéneos. públicas. educativa. La burocracia es una organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados. con o sin fines de lucro. entre otras. industrial. no está relacionada con asuntos personales El papel del estado A medida que las sociedades se vuelven más complejas. división de responsabilidades y especialización del trabajo. por ejemplo: empresas privadas. etc. e) De acuerdo con la competencia de cada órgano: Se puede hablar de Administración Política.Constitución Federal. 36.

Aunque algunos problemas de la asignación de recursos pueden resolverse recurriendo a la reglamentación. Por otra parte. la producción o el consumo de algunos bienes o actividades genera externalidades positivas o negativas que no aprovechan quienes los consumen o producen. los mercados no resultan eficientes cuando los distorsionan los monopolios o cuando la información esencial no está al alcance de los participantes. el Estado podría apropiarse directamente de estos recursos obligando a los individuos a contribuir su tiempo o su riqueza para la producción de los bienes requeridos – como lo . el Estado puede proporcionar porque los individuos no tendrían ningún interés en hacerlo. el proveedor no puede excluir de su usufructo a los individuos que no quieren contribuir a costearlos. o resulta demasiado onerosa para que puedan acceder a ella. a menudo el Estado necesita recursos para poder cumplir esta tarea. cuando los bienes son esenciales. 1997). de modo que resulta ineficiente para una sociedad en su conjunto excluir a algunos de su consumo. a lo que en la literatura económica sobre el sector público se denomina asignación de recursos (véase Musgrave. De no intervenir el Estado. 1959). Una razón importante es que una vez que se proporcionan estos bienes. el mercado registrará una sobreproducción o subproducción de esos bienes o actividades. Todos los ejemplos anteriores corresponden al papel general del Estado. Se plantea entonces la necesidad de que el Estado regule los mercados y proporcione un mínimo de información esencial a la población. deben ser provistos (pero no necesariamente producidos) por el Estado. Nuevamente puede ser necesaria la intervención del sector público.los individuos que las componen. Asimismo. Se trata de los bienes públicos de los que habla la literatura económica. De ahí que deban crearse instituciones para satisfacer esas necesidades (Banco Mundial. Siendo así. una vez que se han proporcionado. pueden ser consumidos por todos. Por ejemplo. En principio.

Ellas son las de i) redistribución del ingreso. ii) estabilización de la actividad económica.hace. con el servicio militar obligatorio o algunas modalidades de expropiación. planes y acciones empresariales estratégicas. 1997). Estratégica Por tanto. donde prevalezca la combinación de las fortalezas internas con las oportunidades del entorno. y iii) promoción del crecimiento económico y del empleo. Estas últimas tareas no están tan bien ancladas en la teoría económica como la asignación de recursos. debe haber instituciones que gasten el dinero y lleven la contabilidad de su uso. En todas estas actividades. la solución más eficiente es la de aplicar fondos obtenidos por la tributación. por ejemplo. Aparte el papel esencial o fundamental del Estado en la asignación de recursos —función que ha sido expresamente reconocida y descrita por los economistas por lo menos desde que Adam Smith publicó La riqueza de las naciones— en este siglo se le han reconocido al Estado otras dos o quizá tres funciones económicas. por supuesto. En épocas medievales a menudo se construían caminos con este sistema. un sector público de elevada calidad debe descansar en un sistema tributario eficiente y un sistema de egresos que minimice el gasto ineficiente e improductivo. en una economía de mercado se espera que el Estado minimice su costo para el mercado y la sociedad en su conjunto. Se plantea entonces la necesidad de contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para recaudar los impuestos. Por lo tanto. También exige un presupuesto suficientemente amplio como para que el Estado pueda cumplir su misión en forma satisfactoria (véase Tanzi y Zee. pero fueron cobrando importancia en la aplicación práctica de la política económica en los últimos 50 años del siglo veinte. Sin embargo. Y. a fin de disminuir las debilidades internas y las amenazas del entorno que pueden afectar las operaciones . deben establecerse rutas.

diseñe políticas. la cual debe estar bien pensada y planificada . alternativas. La capacidad de respuesta dependerá absolutamente de una buena estrategia para la toma de decisiones. La Gerencia Estratégica La Gerencia Estratégica consiste en la formulación. motive a sus empleados y asigne recursos de tal manera que las estrategias formuladas puedan ser llevadas a . la fijación de los objetivos. La formulación de estrategias incluye la identificación de las debilidades y fortalezas internas de una organización. La ejecución de estrategias requiere que se establezcan metas. LA GERENCIA Y LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La Gerencia orientada en un enfoque estratégico. Por tanto. directivos. concierne a quienes encabezan la gestión. las estrategias que estos definan.medulares dentro de las organizaciones. el desarrollo de las estrategias. la planificación estratégica representa en estos momentos. el punto de partida para el buen desempeño de las empresas y el instrumento disponible para enfrentar esos retos. el establecimiento de misiones. es decir. líderes de los procesos. y lo ha sido a lo largo de las últimas décadas. En tal sentido. es decir. la determinación de las amenazas y oportunidades externas de una firma. el análisis de dichas alternativas y la decisión de cuales escoger. a los gerentes. ejecución y evaluación de acciones que permiten que una organización logre sus objetivos. a la organización. atendiendo a los cambios y la incertidumbre no pueden tomar de sorpresa a los miembros del comando. tal como se establecen dentro de un comando dispuesto a combatir en la guerra. es importante para toda la organización. estén referidas a decisiones direccionales básicas y acciones importantes y necesarias a realizar y comprender para orientar la ruta hacia los fines que deben alcanzar y como lograrlos de manera eficaz y eficiente.

la Gerencia Estratégica se puede definir como “un enfoque objetivo y sistemático que permite a la empresa asumir una posición proactiva y no reactiva en el mercado en que compite. toda organización posee una estrategia. ya que cuando las estrategias de la gerencia son antiguas su desarrollo será más difícil debido al impacto de la tecnología y sus acelerados cambios. así como también. el por qué están allí. En tal sentido. el proceso de Gerencia Estratégica se puede describir como un enfoque objetivo y sistemático para la toma de decisiones en una organización. y a quien le sirven. Esto a diferencia de decisiones puramente intuitivas. Las decisiones estratégicas se basan más en criterios y análisis objetivos que en las experiencias pasadas propias. permitiendo responder interrogantes como: ¿Qué cambio de dirección pueden ser tomados ahora? ¿Cómo y cuándo serán tomadas las decisiones futuras con respecto a la dirección de la organización? Es importante que las organizaciones varíen sus niveles estratégicos adaptándose a los cambios de los posibles factores externos.cabo en forma exitosa. de tal manera que permita la toma de decisiones efectivas en circunstancias de incertidumbre. Importancia de la Gerencia Estratégica El proceso de gerencia estratégica se aplica de igual forma tanto a organizaciones grandes como pequeñas. Para toda organización es de gran importancia decidir y plantear sus estrategias ya que . Desde el momento de su concepción. o en juicios del pasado o en sentimientos “orgánicos”. Se trata de un intento por organizar información cualitativa y cuantitativa. para no solo conformarse con responder a los hechos. si no influir y anticiparse a ellos”. Según Fred Davis (1994). La evaluación de estrategias comprueba los resultados de la ejecución y formulación. Su importancia radica en la necesidad de determinar el concepto de la organización y su naturaleza. los principios y los valores bajo los cuales deben funcionar y lo que el futuro de su organización debe ser. Así como también necesite evaluar la dirección en la que avanza para determinar si esta será la ruta más efectiva para desempeñar la visión y la misión. aunque ella tenga origen únicamente en las operaciones cotidianas.

Se pueden desarrollar encuestas y administrarlas para examinar factores internos. la eficiencia de la producción. debido al hecho de que requiere disciplina personal. Es posible que la ejecución de las estrategias gire alrededor de la capacidad gerencial para . Las estrategias seleccionadas deben aprovechar de forma efectiva las fortalezas de una industria. tales como: el estado de ánimo de los empleados. Técnicas analíticas como la matriz de posición.lleva al acuerdo común sobre la dirección de todas las divisiones que contribuyen en su empresa. análisis y toma de decisiones.refuerza la misión y la visión .proporcionar una base sólida para tomar decisiones que lo mantendrá enfocado en una dirección adecuada. Etapas en el proceso de Gerencia Estratégica a) Formulación de estrategias: Es el proceso conducente a la fijación de la misión de la firma. políticas y asignación de recursos. .ahorra tiempo y esfuerzo . Se requieren. b) Ejecución de estrategias: Significa la movilización tanto de empleados como de gerentes. . investigación. . tratando de vencer sus debilidades. sacando provecho de sus oportunidades externas claras y evitando las amenazas externas. llevando a cabo una investigación con el objeto de establecer las debilidades. realizando análisis que comparen factores internos. sacrificio y concentración. . etc. fortalezas. El análisis requiere en la formulación de una estrategia. etc. tres actividades importantes. oportunidades y amenazas externas. . para llevar a cabo las estrategias ya formuladas.le ayuda a evitar tendencias que podrían tentarlo a errar el camino.proporciona un sentido claro de la dirección a todos los involucrados. consiste en: fijación de metas. y externos y fijando objetivos y estrategias para la industria.estás al estar claras les permite: . La investigación debe ser interna como externa. Es el paso más difícil en el proceso de la dirección estratégica. estrategia y evaluación de acción.

motivar a los empleados. c) Evaluación de estrategias: Se debe analizar los factores internos y externos que representan las bases de sus estrategias actuales. En esta evaluación los factores internos como externos sufren cambios. mediano plazo (planes estratégicos funcionales) y corto . La Planificación Estratégica tiene por finalidad producir cambios profundos en los mercados de la organización y en la cultura interna. el cual se caracteriza fundamentalmente por coadyuvar a la racionalización de la toma de decisiones. No es un dominio de la alta gerencia. ¿Son las oportunidades externas • todavía oportunidades? Una organización debe medir el desempeño de la misma. afirma que "La Planificación Estratégica es el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. y la motivación con frecuencia se considera más un arte que una ciencia. sino un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratégicos de la empresa". ¿Siguen siendo debilidades internas todavía debilidades? . La Planificación Estratégica La planificación Estratégica es una herramienta por excelencia de la Gerencia Estratégica. consiste en la búsqueda de una o más ventajas competitivas de la organización y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus ventajas. Los estrategas deben comparar el progreso real con el progreso previamente planificado. La expresión Planificación Estratégica es un Plan Estratégico Corporativo. del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles. con respecto al logro de las metas y objetivos previamente establecidos. todo esto en función de la Misión y de sus objetivos. se basa en la eficiencia institucional e integra la visión de largo plazo (filosofía de gestión). C. Hoffer. (2002). Las preguntas que se hacen: ¿Siguen siendo fortalezas internas las fortalezas? .

ya que el entorno o medio ambiente donde se desenvuelve la institución. como proceso.plazo (planes operativos). es cambiante definiendo así. puede decirse que la planificación estratégica es un instrumento clave para el desarrollo educativo. en la toma de decisiones. el cual puede fijar lineamientos de acción que orienten las decisiones y resultados futuros es un proceso que conlleva a la filosofía y que proporciona una articulación o estructura dentro de la organización la planificación estratégica representa en estos momentos. El sistema educativo deberá estrechar aún más los lazos entre la docencia. que la planificación estratégica es el proceso de reflexión aplicado a la actual misión de la organización y a las actuales condiciones del medio ambiente en que ésta ópera. es continuo. La planificación estratégica es un proceso sistemático y organizado. específicamente en cuanto a la formulación de estrategias. conducido sobre la base de una realidad que permite decidir anticipadamente: ¿Qué tipo de esfuerzos de planificación deben hacerse? ¿Cuándo y cómo deben realizarse? ¿Quién los llevará a cabo? ¿Qué se hará con los resultados ? Igualmente. En tal sentido. expresa que “La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado. teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos”. Jiménez (1998). instaurar convenios de cooperación entre los sectores educativos para obtener la calidad educativa que se busca. no es estático es decir. y lo ha sido a lo largo de las últimas décadas. el punto de partida para el buen desempeño de las instituciones y el . en la elevada inversión productiva y cambios estructurales en el sistema educativo. va a incidir en el crecimiento y desarrollo económico. investigación y extensión.

identificando metas y objetivos cuantitativos. mercadeo. etc. Debido a que los estrategas son seres humanos ellos difieren en sus actitudes. investigación y desarrollo de un negocio deben auditarse o examinarse con el objeto de identificar y evaluar fortalezas internas en especial importancia. valores. preocupación por el corto plazo contra la preocupación por el largo plazo y estilo gerencial. Revela el concepto de una organización. Estrategas: Son individuos claves responsables del éxito o fracaso de una empresa o industria. investigación y . Ellos tienen diferentes títulos como: ejecutivos. presidentes. D e allí la importancia de indagar sobre ella. propietario. producción. TERMINOLOGÍAS CLAVES PARA EL ESTUDIO DE LA GERENCIA ESTRATÉGICA. Las funciones de gerencia. Debilidades Internas: Se refiere a las actividades internas de gerencia. directivos. principios y valores requeridos para transitar desde el presente. Fortalezas Internas: Son actividades internas de una organización que se lleva a cabo especialmente bien. La planificación estratégica puede ser un instrumento clave en el proceso de desarrollo tanto interno como externo del proceso educativo y en este sentido generar un proceso prospectivo vivencial de la planificación estratégica.instrumento disponible para enfrentar esos retos. siguiendo para ello una serie de pasos y estrategias que pueda definir los objetivos a largo plazo. jefes. * Formulación de la Misión: Es la que identifica el alcance de las operaciones de una empresa de otras parecidas. Incorpora la filosofía de los estrategas de una organización. La planificación estratégica permite visualizar el futuro e identificando los recursos. su principal producto o servicio y las necesidades principales del cliente que la firma se propone satisfacer. hacia la visión. decano. finanzas. preocupación por la rentabilidad. empresarios. finanzas. en los aspectos del producto y del mercado. producción. sentido de ética. desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas estrategias. mercadeo.

obtención del control de proveedores. Políticas: Forma por medio de la cual las metas fijadas van a lograrse. coherentes y estimulantes. políticas. Una industria debe tratar de seguir estrategias que efectivamente mejoren las áreas con debilidades internas. tecnológicas y competitivas. Deben ser fijadas a niveles empresariales. cuantitativos. así como la cada vez mayor competencia de las empresas extranjeras son algunos de los cambios más importantes. Incluyen expansión geográfica. los cambios en la población. claros. cambios valores y actitudes con respecto al trabajo. con el objeto de alcanzar en el futuro objetivo a un plazo más largo. la tecnología espacial. penetración en el mercado. sociales. estimulantes. la biotecnología. divisionales y funcionales en una organización. producción e investigación y desarrollo. Estrategias: Son los medios por los cuales se lograrán los objetivos. tecnológicas y competitivas. así a hechos que podrían de forma significativa beneficiar a una organización en el futuro. Metas: Son puntos de referencia o aspiraciones que las organizaciones deben lograr. Oportunidades Externas: Son tendencias económicas. Deben ser medibles. Objetivos: Resultados que una organización aspira a lograr a través de su misión básica. o las pautas establecidas para respaldar esfuerzos con el objeto de lograr las metas ya definidas. adquisición de competidores. mercadeo. razonables. coherentes y prioritarias. así como hechos que son potencialmente dañinos para la posición competitiva presente o futura de una organización. diversificación. Son guías para la toma de decisiones y se establecen para situaciones repetitivas o . Deben formularse en términos de logro de gerencia. políticas. finanzas. realistas. La resolución de los computadores. sociales. Los objetivos deben ser: medibles.desarrollo que limitan o inhiben el éxito general de una organización. Amenazas Externas: Ellas consisten en tendencias económicas.

de establecer una visión. definir la misión. enfocar la misión de la organización y orientar de manera efectiva el rumbo de una organización. o se pueden establecer a nivel de divisiones y aplicarse solamente a ciertos departamentos o actividades operativas. La planificación estratégica permite pensar en el futuro. influye positivamente en el desempeño de la institución.recurrentes en la vida de una estrategia. demostrado por muchos estudios. facilitando la acción innovadora de dirección y liderazgo. lo que redunda en eficiencia productiva y en una mejor calidad de vida y trabajo para los miembros de la organización. visualizar nuevas oportunidades y amenazas. . planificar y determinar objetivos. liberando recursos humanos y materiales. * La Planificación Estratégica mejora el desempeño de la institución. Las políticas se pueden fijar a nivel empresarial y aplicarse a toda la organización. El solo hecho. POR QUÉ DESARROLLAR UN PLAN ESTRATÉGICO? El desarrollo de un plan estratégico produce beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestión más eficiente.

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