Tesis Análisis de Nivel de Inversión en TIC Del SLEP Andalién Sur

Análisis del Nivel de Inversión en Tecnología de la Información, en
Establecimientos Educacionales de Enseñanza Básica dependientes del Servicio
Local de Educación Pública Andalién Sur en el año 2020.
Alumno:
Sr. José Iván Alarcón Figueroa.
Tesina presentada a la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo
para optar al grado académico de Magíster en Políticas Públicas
Profesores Guías:
Sr. Rogelio A. Pincheira Jiménez.
Sr. Rodrigo Troncoso Olchevskaia
Concepción, Enero 2022.

A Dios por sus bendiciones y ayuda,
A mi familia, mi esposa Karina por su amor, comprensión y apoyo
A mi hijo Samuel por su existencia y sus gestos de amor
A mis padres, en especial a mi padre que esta postrado en cama con solo
pequeños gestos de cariños, por su entrega, que no siendo su hijo de sangre
me apoyo incondicionalmente en la vida.

RESUMEN:
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) cobran cada vez más
relevancia en el sistema educativo mundial, la presente investigación pretende
analizar el nivel de inversión en Tecnología de la información, en
Establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del Servicio
Local de Educación Pública (SLEP) Andalién Sur, específicamente se centrará
en revisar los antecedentes de 8 establecimientos del Servicio Local Andalién
Sur de la octava región en el año 2020, dicho análisis se realizará en virtud de
las Políticas Públicas que cuentan los sostenedores para rendir gastos en TIC
los que cobran relevancia en el mundo globalizado actual. Para lo anterior, se
considerará la información financiera proveniente de la rendición de cuentas y
de los planes de mejoramientos educativo (PME) de dichos establecimientos,
los que indican niveles de inversión en TIC, ítems de mayor inversión durante el
periodo 2020 e inversión en TIC por alumno, en promedio hubo un 13% de
inversión en TIC durante el año 2020.
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INDICE
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 5
1.1 Presentación del Tema ........................................................................................ 5
1.2. Pregunta de Investigación .................................................................................. 6
1.3. Hipótesis o Supuestos de Investigación .............................................................. 7
2. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA E INTERROGANTE DE INVESTIGACIÓN ...... 8
3. MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 12
3.1. Política Pública ................................................................................................. 12
3.2. Programas de Políticas Públicas de TIC en Chile ............................................ 12
3.2.1. Centro de Innovación (Ex Programa ENLACES) ....................................... 12
3.2.2. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) ................................. 16
3.2.3. Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) .............................. 17
3.2.4. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (MICITEC). 18
3.2.5. Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas (CPEIP) ........................................................................................... 19
3.3. De los establecimientos educacionales en Chile ............................................... 22
3.3.1. Financiamiento de la educación en Chile.................................................... 23
3.3.2. Determinación de la Subvención Escolar.................................................... 24
3.3.3. Plan de Mejoramiento Educativo (PME) ..................................................... 30
3.3.4. Rendición de Cuentas a la Superintendencia de Educación. ...................... 33
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 37
4.1. Objetivo General ............................................................................................... 37
4.1.2 Objetivos Específicos .................................................................................. 37
5. METODOLOGÍA ..................................................................................................... 38
5.1. Criterios Metodológicos .................................................................................... 38
5.2. Muestra:............................................................................................................ 41
5.2.1. Sobre el Servicio Local Andalién Sur. ........................................................ 41
6. DATOS ................................................................................................................... 44
7. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES FINALES ............................................... 57
8. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 65
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1. INTRODUCCIÓN
1.1 Presentación del Tema
La pandemia coronavirus (COVID‑19) provocada por el virus SARS-CoV-2,
afectó mundialmente el quehacer de todas las personas, instituciones, empresas
y sistemas educativos de cualquier país, cambiando abruptamente las formas
de relacionarse y de enfrentar la rutina diaria, esta nueva realidad significó un
tremendo desafío al sistema educativo chileno, ya que para seguir ejerciendo su
rol educativo a la comunidad, debió adaptar su modelo de enseñanza, debiendo
implementar un canal educativo remoto, con aulas virtuales, clases online, entre
otros; en esta nueva realidad, no cabe duda que las tecnologías de información
y comunicación (TIC) cobran relevancia en todo el sistema educativo público
chileno, la presente investigación pretende analizar el nivel de inversión en de
Tecnología de la información, en establecimientos educacionales de enseñanza
básica dependientes del SLEP Andalién Sur, específicamente se centrará en
revisar los antecedentes del Servicio Local Andalién Sur en el año 2020, el cual
cuenta con 83 establecimientos públicos con reconocimiento oficial por parte
del Ministerio de Educación, de modo de analizar la inversión en relación con
las Políticas Públicas que se han establecido para determinan la eficiencia en el
uso de los recursos, en qué ítems de gasto en TIC se utilizaron, entre otros.
Cabe señalar que el Ministerio de Educación debió emitir dictámenes para la
flexibilización de recursos en la Subvención Escolar Preferencial (SEP), El
dictamen N° 55 sobre la inversión excepcional de la Subvención Escolar
Preferencial, en el financiamiento de medidas necesarias para implementar
clases en línea y otras estrategias pedagógicas que permitan la educación a
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distancia, en el marco de la crisis de salud pública producida por el brote de
Covid-19 y el dictamen N° Sobre la inversión excepcional, durante el año escolar
2020, de la Subvención Escolar Preferencial en el financiamiento de las medidas
complementarias de sanitización, de prevención de contagios y de ventilación o
purificación de aire en establecimientos educacionales del país, a efectos de
cumplir con las instrucciones y protocolos que disponga la autoridad sanitaria,
en el marco de la crisis de salud pública producida por el brote de Covid-19,
estos permitieron mayor inversión en TIC en dichos establecimientos.
1.2. Pregunta de Investigación
Por consiguiente y en virtud de lo planteado con anterioridad respecto al modo
de enfrentamiento de sistema educativo chileno ante la emergencia sanitaria
derivada de la pandemia global por COVID-19, resulta relevante cuestionare
¿Cuál es el nivel de inversión en Tecnología de la información, en
Establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP
Andalién Sur en el año 2020, en relación con las Políticas Públicas que se han
establecido para el periodo de emergencia sanitaria?
Con ello, la presente investigación busca dar respuesta a esta inquietud, por lo
que el objetivo general busca analizar el nivel de inversión en Tecnología de la
información, en Establecimientos educacionales de enseñanza básica
dependientes del Servicio Local de Educación Pública Andalién Sur en el año
2020, en relación con las Políticas Públicas que se han establecido.
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1.3. Hipótesis o Supuestos de Investigación
Entendiendo el objetivo general de la presente investigación, que el desafío
educacional para enfrentar la pandemia COVID-19 es difícil y que los recursos
destinados en el sistema educacional chileno se encontrarían altamente
restringidos y limitados, la presente investigación propone los siguientes
supuestos:
El nivel de inversión en Tecnologías de la información, en establecimientos de
educación pública de enseñanza básica en la Servicio Local Andalién Sur en el
año 2020, ha sido baja, en relación con las Políticas Públicas que se han
establecido.
Finalmente, la presente investigación abordará el planteamiento del problema,
el marco teórico donde se profundizará en el concepto de tecnologías de
información, política pública, programas de Políticas Públicas de TIC en Chile,
además de los establecimientos educacionales en Chile su financiamiento y
método de subvenciones, el Plan de Mejoramiento Educativo (PME) y la
rendición de cuentas realizado a la Superintendencia de Educación; luego se
describen los objetivos, pasando por la metodología implementada en este
análisis y posteriormente el análisis de los datos obtenidos, para últimamente
expresar las principales conclusiones con relación a los objetivos específicos
planteados.
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2. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA E INTERROGANTE DE
INVESTIGACIÓN
La tecnología de información, cuando son consideradas como parte de una
estrategia integral de apoyo al establecimiento, pueden mejorar aspectos claves
de la cultura escolar, tales como currículum, pedagogía, evaluación, desarrollo
profesional de profesores, etc. Este argumento reduce las expectativas de una
relación causal en las tecnologías de información y el aumento en el logro de
aprendizaje de los alumnos, argumentos que facilitan condiciones claves para
dicha mejora. (OECD, Roschelle y otros, 2000)
Existe un consenso que, en la actualidad, para ejercer como profesor no basta
simplemente con dominar la disciplina. La complejidad de la función docente
requiere, además de una sólida formación teórica, una formación pedagógica y
didáctica, así como la adquisición de habilidades básicas en el manejo y uso de
las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación). Así lo han entendido
algunos países donde las destrezas relacionadas con las TIC forman parte
obligatoria de la formación del profesorado, para lo cual han definido estándares
como los que tenemos ahora en Chile, donde ha existido una política para
apoyar los procesos de difusión y adopción de los estándares. Estos estándares
han sido claves para que el programa Enlaces, actualmente denominado Centro
de Innovación, (por ejemplo) definiese las competencias TIC para la formación
continua de docentes, así como el mapa K-12 que define lo que los estudiantes
deben manejar respecto a TIC en los 12 años de formación escolar determinando
la matriz de las habilidades TIC para el aprendizaje, sin embargo para reducir las
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desigualdades en la capacidad de beneficiarse de las herramientas digitales, los
países deben mejorar la equidad en la educación para crear igualdad de
oportunidades en un entorno digital, la inversión y la política pública es
fundamental para el mundo actual se está expandiendo y acelerando el acceso
a dispositivos y servicios de alta tecnología, donde el sistema educativo no
puede estar ajeno. (Alarcón, P., Álvarez, X., Hernández, D., & Maldonado, D.,
2013)
Dentro del proceso de integración de las TIC en el aula, el profesorado se
configura como un elemento clave, sin el cual dicho proceso presentaría más
dificultades, o no tendría lugar, en este sentido los docentes deben estar
capacitados para poder utilizar las TIC, adquiriendo los conocimientos y
habilidades necesarios que les permitan la utilización de éstas como un recurso
en su proceso de enseñanza-aprendizaje (Suárez, Almerich, Gargallo & Aliaga,
2010). En este sentido, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) ha publicado este 2020 un informe sobre el modo de
“Aprovechar al máximo la tecnología para el aprendizaje y la formación en
América Latina”, de esta manera se puede interpretar estándares internacionales
para analizar la tecnología de información y su aplicación, de manera de
interpretar los criterios óptimos establecidos por la OCDE para avanzar en TIC
eficientes y eficaces en el país, sobre todo en la Educación de Establecimientos
educacionales de la educación de enseñanza básica. En este sentido la OCDE
también analiza la Encuesta Internacional sobre Profesores, Enseñanza y
Aprendizaje (TALIS), para analizar cómo en los países latinoamericanos se
puede aprovechar al máximo la transformación digital a fin de desarrollar las
competencias de sus estudiantes, en este sentido se indica que uso de la
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tecnología no debería ser el objetivo sino una herramienta para impulsar
pedagogías más innovadoras. El simple hecho de proporcionar contenidos
mediante la tecnología, sustituyendo la enseñanza por el uso de los
ordenadores o reproduciendo las pedagogías tradicionales por medio del uso
de las TIC probablemente no arrojará mejores resultados. El modo en que la
tecnología se integra en las actividades de enseñanza y aprendizaje es crucial
para mejorar los resultados de los estudiantes, y cuando estos prerrequisitos no
se cumplen, el rendimiento de los estudiantes puede no mejorar o incluso podría
verse dificultado. La manera en que la tecnología se integra en las actividades
de enseñanza y aprendizaje es fundamental para mejorar los resultados de los
estudiantes. La ludificación, las clases invertidas o el aprendizaje combinado son
algunos ejemplos de prácticas innovadoras que pueden apoyarse en las
tecnologías digitales y que presentan un enorme potencial para la mejora del
aprendizaje. Los docentes de los países latinoamericanos declaran un alto nivel
de apertura a la innovación en sus escuelas, similar a los observados en los
países de la OCDE, y por tanto una disponibilidad para adoptar nuevas
tecnologías en las escuelas. La mayoría de los docentes, entre el 71% en Chile
y hasta el 80% en el Brasil, declaran estar abiertos a cambios y porcentajes
similares de docentes también declaran estar en busca de nuevos modos de
resolver problemas en el aula. (OCDE 2020)
Los resultados de PISA sugieren el uso de manera intensiva de computadoras
(llámese Tablet, PC o notebook) tiende a estar asociado con un desempeño
estudiantil significativamente mejor. Las TIC están vinculadas a un mejor
rendimiento escolar, siempre que existan ciertos contextos, como cuando el
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software y las conexiones a Internet ayudar a aumentar el tiempo de estudio.
(OCDE 2020)
Las TIC ya no es algo de lo que se pueda prescindir, es una realidad y debe ser
implementado en el país, la pandemia COVID-19 dejó en evidencia lo importante
que es ante una catástrofe mundial, pero ¿Los establecimientos públicos cuentan
con la inversión necesaria para implementar TIC en su modelo de enseñanza?,
¿Es posible para los establecimientos invertir en TIC?, ¿Se ha invertido en TIC
en establecimientos educacionales públicos de manera de no tener una brecha
digital producto del COVID-19?
En síntesis, la investigación busca dar respuesta a estas interrogantes
analizando el SLEP Andalién Sur, ente que agrupa a 83 establecimientos
educacionales; para abordar esta temática, se examinarán los datos financieros
de 8 establecimientos pertenecientes a SLEP Andalién Sur de manera de
observar, en parte, cómo se ha abordado la inversión en TIC durante el año 2020.
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3. MARCO TEÓRICO
3.1. Política Pública
Se puede definir a la política pública como “un conjunto de acciones que
manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación
con una cuestión que concita atención, interés y movilización de otros actores
de la sociedad” (Oslack y O’Donell, 1990). O también como el conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar
los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio
gobierno estiman prioritario. (Manuel Tamayo, 1997). William Jenkins define
una política pública como “un conjunto de decisiones interrelacionadas,
tomadas por uno o varios actores políticos, con relación a la selección de
objetivos y de los medios para alcanzarlos, dentro de una situación específica,
donde aquellas decisiones deberían, en principio, estar dentro del ámbito de
competencia de aquellos actores”
En el país, la política pública la realiza el Gobierno de Chile, el programa de
Gobierno del presidente electo entrega los lineamientos necesarios para
realizar el gasto público.
3.2. Programas de Políticas Públicas de TIC en Chile
3.2.1. Centro de Innovación (Ex Programa ENLACES)
El programa Enlaces del Ministerio de Educación, que desde el año 2018 se
pasa a llamar Centro de Innovación dependiente del mismo ministerio, busca
apoyar el sistema educacional, impulsando la adopción de innovaciones
educativas, contribuyendo al desarrollo de capacidades y mejorando sus
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condiciones, considerando las necesidades de sus personas y comunidades.
(Centro de Innovación, 2021)
Entre sus políticas o iniciativas se destacan las siguientes:
a) Entrega de Equipamiento Reacondicionado: el programa consiste, como
su nombre lo indica, en reacondicionar y distribuir computadores usados, los
cuales son reinstalados en el sistema educacional. A partir del año 2016, el
Ministerio de Educación inició la entrega de equipamiento reacondicionado a
establecimientos educacionales especiales que atiendan a alumnos/as con
discapacidad que cuenten con el Programa de Integración Escolar (PIE),
beneficiando a 1.183 establecimientos educacionales con la entrega de
16.995 equipos. Según se declara en la página del Centro de innovación el
programa tiene por objetivos:
• Disponer equipamiento computacional reacondicionado para apoyar los
procesos de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes del Programa de
Integración Escolar (PIE) de establecimientos educacionales subvencionados
que atienden alumnos con NEEP.
• Disponer equipamiento computacional reacondicionado para apoyar la
gestión pedagógica y asistencia de los estudiantes del PIE de establecimientos
educacionales
El programa es de carácter convocatorio, el cual tiene un plazo de postulación
establecido de 20 días hábiles, la postulación debe ser realizada por el
sostenedor en el sitio web que disponga para tales efectos el Centro de
Innovación. El reacondicionamiento se puede realizar en cinco (5) y a un
máximo de quince (15) equipos.
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b) Plan Nacional de Lenguajes Digitales: Este programa busca promover la
enseñanza del pensamiento computacional y la programación en el sistema
educativo para potenciar las habilidades de resolución de problemas e
innovación en ambientes tecnológicos; en esta iniciativa actúan el ámbito
público y privado, el cual tiene por objetivo promover la enseñanza del
pensamiento computacional y la programación en el sistema educativo para
potenciar las habilidades de resolución de problemas e innovación en
ambientes tecnológicos, dentro del plan tiene diferentes convocatorias
concursables para enseñar en el uso de TIC, se buscan formar a docentes y/o
profesionales de la asignatura de diversos ámbitos y temáticas TIC para que
estos puedan traspasar conocimientos a sus alumnos.
c) Conectividad para la Educación: el objetivo del programa es que la
mayoría de los establecimientos educacionales subvencionados del país
cuenten y/o incrementen su conectividad a Internet de forma gratuita. El
proyecto contempla la entrega de equipo terminal instalado en cada
establecimiento por un operador que prestará el servicio de conectividad,
entendiéndose por tal el servicio de transmisión de datos con acceso a Internet,
es de un carácter convocatorio en el cual los sostenedores de pueden postular
por un periodo determinado.
Asociado a lo anterior, el Gobierno ha impulsado el plan Conectividad para la
Educación 2030 el cual busca mejorar la conectividad digital de unos 10.000
establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado a lo largo del
país, beneficiando así a unos 3.200.000 de estudiantes una vez que todas sus
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zonas estén adjudicadas, 8.352 establecimientos educacionales fueron
adjudicados, el plan busca que los establecimientos cuenten con Internet gratis
de alta velocidad, el plan de conectividad para 2030 pretende aumentar la
velocidad de conexión a través de mejoras en conexiones de fibra óptica para
llegar a estándares internacionales.
Dentro de esta misma área también está el programa “Prendo & Aprendo” nace
para aquellos establecimientos educacionales que no cubre el proyecto
“Conectividad para la Educación 2030”, entregando una solución tecnológica
a escuelas rurales con 5 estudiantes o menos que no tienen un servicio de
conectividad, permitiéndoles navegar por contenidos de calidad pre-cargados
tal como si estuvieran conectados, en este programa de carácter concursal
postulan sostenedores de los establecimientos educacionales que cumplan
con los criterios de elegibilidad que tenga las bases de concurso.
d) Plataformas digitales para la colaboración docente: Este programa es
liderado por el Ministerio de Educación a través del Centro de Innovación
Mineduc (CIM) y el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e
Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), en alianza con la Dirección de
Educación Pública (DEP), el cual busca promover la instalación de prácticas
de trabajo colaborativo en docentes y directivos a través del uso pedagógico
de una plataforma digital gratuita, es un proyecto centralizado, en su última
implementación participaron 80 establecimientos educacionales,
pertenecientes a los servicios locales de Barracas, Puerto Cordillera, Costa
Araucanía y Huasco.
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3.2.2. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB)
JUNAEB es un organismo de la Administración del Estado, creado en 1964 por
la Ley Nº 15.720, responsable de administrar los recursos estatales destinados
a velar por los niños, niñas y jóvenes chilenos en condición de vulnerabilidad
biopsicosocial, para que ingresen, permanezcan y tengan éxito en el Sistema
Educativo (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, 2021), entre sus políticas
asociado al uso TIC sobresale la siguiente:
a) Becas TIC: para estudiantes de séptimo básico de colegios particulares
subvencionados, públicos y alumnos con necesidades educativas especiales.
Se trata de un beneficio que busca proveer a la o el estudiante beneficiario con
un set de herramientas para el estudio, entre los que se contempla un notebook
con softwares, información o contenidos digitalizados y, además, la conectividad
a internet.
Los requisitos para adjudicar esta beca en estudiantes de establecimientos
educacionales públicos, son los siguientes:
• Estar matriculados en 7° año de enseñanza básica regular en un
establecimiento público.
• La preselección considera a los alumnos matriculados en 6º básico
cursado y aprobado, en un establecimiento público durante el año 2020.
• La selección definitiva de los estudiantes se realizará verificando que se
encuentren matriculados en 7º básico al mes de marzo de 2021, en
establecimientos educacionales del sistema público.
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• No deben haber sido beneficiarios de las Becas TIC (programas “Yo Elijo
mi PC” o “Me Conecto para Aprender”) durante años anteriores (2014 al
2020).
El kit de la beca contempla lo siguiente:
• Un computador portátil acorde a las características que seleccione el
estudiante o que le sea asignado por el programa.
• Plan de internet por 12 meses a través de un dispositivo de banda ancha
móvil.
• Garantía del computador e internet por 12 meses.
• Software educativo.
• Software de seguimiento de uso y rastreo.
3.2.3. Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), es un organismo
técnico del Estado, funcionalmente descentralizado, dependiente del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social, que a través de Organismos Técnicos
Intermedios para Capacitación (OTIC) por medio de Franquicias Tributarias
otorgan apoyo técnico a sus empresas o instituciones adherentes en la
promoción, organización y supervisión de programas de capacitación
ocupacional, las OTIC imparten diferentes cursos de capacitaciones de variados
ámbitos, esos cursos se imparten por los Organismos Técnicos de Capacitación
(OTEC) cuya acreditación es realizada también por SENCE, los cuales tienen
la exclusividad de ejecutar actividades de capacitación, entre ellos existen
cursos de capacitaciones para que docentes de la educación de
establecimientos educacionales públicos de la educación de enseñanza básica,
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puedan adquirir habilidades en el uso de herramientas TIC aplicadas en el aula,
para su contribución en el proceso de enseñanza y aprendizaje de alumnos de
básica y media; existe una amplia gama de capacitaciones, los que, incluso,
pueden centrarse en el área a capacitar que se desee fomentar. (Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo, [SENCE], 2021)
3.2.4. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación
(MICITEC)
El Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (MICITEC) es
el ministerio de Estado de Chile encargado de estructurar, impulsar, coordinar
y promover las actividades de ciencia, humanidades y desarrollo tecnológico en
todas sus etapas, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y al bienestar
social del país, la cual fomenta una política nacional de Ciencia, Tecnología,
Conocimiento e Innovación, en el que dentro de sus áreas a abarcar se
encuentra generar acciones para aliarse con instituciones de educación, centros
de I+D+i+e, observatorios astronómicos, museos, parques nacionales,
zoológicos, jardines botánicos, sitios arqueológicos e históricos, múltiples
plataformas de divulgación y formación, empresas tecnológicas y/o
innovadoras, organizaciones de la sociedad civil, entre otros. Esto incluye
contribuir a la formación de docentes para enriquecer la comprensión y
apropiación de la Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (CTCI) y su
incorporación en la pedagogía, promover las instancias de encuentro entre el
mundo de la I+D+i+e y los estudiantes, apoyar vocaciones ligadas a la CTCI,
entre otras acciones. Todos los esfuerzos se enfocan en realizar un codiseño
con los docentes, que permitan aprovechar el saber de la comunidad educativa
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y garanticen un enfoque pedagógico, permitiendo multiplicar posibilidades
innovadoras de aprendizaje y desarrollo, tanto del mundo escolar como del de
la CTCI. (Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación, 2021)
3.2.5. Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas (CPEIP)
El Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas el Ministerio De Educación (CPEIP) es el organismo encargado de
implementar la ley que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente, la cual
define las bases de una política pública que potencia, orienta y regula el
desarrollo de docentes y educadores; es un organismo de base investigativo
dependiente del Ministerio de Educación. La institución busca fortalecer la
formación inicial y apoyar el desarrollo de educadores, profesores y directivos a
lo largo de toda su vida profesional, potenciando sus capacidades, incentivando
la mejora de su práctica y reconociendo la profesión.
El CPEIP en el país de encarga de realizar la evaluación docente a los profesores
a través de la prueba de evaluación docente junto con la prueba Inicia.
Dentro de sus atribuciones, la institución cuenta con un sistema de apoyo
formativo para el desarrollo docente, realizando formación continua para los
directores y docentes del país, la formación se realiza a través de cursos,
programas y postítulos, los cuales son dictados de manera presencial o a
distancia; la formación se realiza a educadores y docentes de establecimientos
que reciban financiamiento del Estado, algunos de sus programas de formación
se destacan los siguientes:
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a) Conferencias Online, las conferencias son convocatorias de participación
gratuitas con diversos temas de interés en donde los docentes del país pueden
participar vía remota, por lo general los recursos audiovisuales de estas
conferencias con temáticas diversas, entre los que están recursos TICs, se
encuentran en la página web del centro.
b) Mentorías para Educadores y Docentes Principiantes, en este programa
se realiza una mentoría, en donde el educador(a) o profesor(a) que se encuentra
en su primer o segundo año de ejercicio profesional es acompañado por otro
docente con experiencia y destacado desempeño, quien lo apoya y potencia su
desarrollo profesional.
Una mentoría no es una supervisión, sino un acompañamiento, es decir, el
docente principiante no es evaluado en este proceso, estas mentorías tienen una
duración de 10 meses, y se accede al programa mediante una postulación en
donde los educadores y docentes que se encuentran en su primer o segundo
año de ejercicio profesional en un establecimiento de educación escolar o
parvularia que ya se encuentre en la Carrera Docente, que tengan, como
máximo, 38 horas de contrato y que no hayan participado previamente de una
mentoría. En el caso de establecimientos de administración directa dependientes
de JUNJI, según lo establece el numeral 3 del artículo 4 del DFL N°24/2017, el
docente principiante deberá “Encontrarse contratado por una jornada semanal
de 44 horas, por el período en que se desarrolle el respectivo proceso de
inducción”.
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c) Desarrollo Docente en Línea, este recurso trata de una plataforma digital
para que profesores, educadores y directores de todo el país puedan postular a
cursos y acciones formativas gratuitas, enfocadas principalmente en su
modalidad a distancia, la plataforma permite suscribirse para recibir alertas de
futuros programas, cuenta con videos y cápsulas pedagógicas.
También resulta importante mencionar que el CPEIP realiza la Evaluación
Nacional Diagnóstica de la Formación Inicial Docente o también llamada prueba
Inicia que es realizada a estudiantes que están cursando su penúltimo año, o
último año en el caso de los programas de prosecución de estudios de educación
de párvulos y pedagogía, a pesar que la rendición de dicha evaluación es
obligatoria los resultados no son habilitantes, sino de carácter referencial y
formativo. De igual modo, el CPEIP realiza la Evaluación docente para aquellos
profesionales que ingresan a la carrera docente, el Sistema de Evaluación del
Desempeño Profesional Docente (o Evaluación Docente) es una evaluación
obligatoria para los docentes que se desempeñan en establecimientos que
dependen de los municipios o de los Servicios Locales de Educación a lo largo
del país. Su objetivo es fortalecer la profesión docente y contribuir a mejorar la
calidad de la educación, dicha evaluación se realiza mediante cuatro
instrumentos, complementarios entre sí, que permiten reunir información sobre
el desempeño docente. Todos los instrumentos del Sistema de Evaluación se
construyen en base a los dominios, criterios y descriptores señalados en el Marco
para la Buena Enseñanza (MBE), los instrumentos son el portafolio, pauta de
autoevaluación, entrevista por evaluador par e informe de referencias de
21
terceros. (Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas, 2022)
3.3. De los establecimientos educacionales en Chile
Para realizar la investigación es indispensable comprender cómo se realiza el
gasto público en el país, además de establecer la estructura del sistema
educacional en temas de gestión administrativa y financiera.
Respecto de lo anterior, se puede indicar que la responsabilidad por los
establecimientos educacionales en Chile está a cargo de dos tipos de
sostenedores: los públicos y los privados. Los sostenedores privados son
fundaciones y corporaciones sin fines de lucro, que reciben financiamiento del
Estado para su funcionamiento. Los establecimientos bajo la responsabilidad de
privados se denominan establecimientos particulares subvencionados.
Por su parte los sostenedores públicos, corresponden a organismos públicos
descentralizados denominados SLEP Servicio Local de Educación Pública. Los
servicios locales de educación tienen bajo su jurisdicción establecimientos
educacionales circunscritos a un territorio que abarca 2 o más comunas de una
región. También reciben financiamiento del estado para su funcionamiento.
Cabe señalar que los servicios locales de educación se encuentran en pleno
proceso de implementación. Este proceso está caracterizado por el traspaso de
establecimientos desde las municipalidades a los servicios locales de
educación, cabe señalar que previo a la Ley que crea los Servicios Locales de
Educación (Ley 21.040 de nueva educación pública), las municipalidades eran
los organismos responsables de la gestión de los establecimientos
educacionales públicos, cosa que la actualidad está en pleno proceso de
cambio.
22
Tanto los establecimientos públicos como los particulares subvencionados
están sujetos a un marco regulatorio común y general, que incluye principios
normativos y curriculares, reglas de accountability, de medición de resultados
educativos, de financiamiento, de uso de recursos y de sistemas de admisión
de estudiantes, entre otros. En cierto sentido el sistema opera bajo el principio
de igualdad ante la Ley entre sostenedores.
3.3.1. Financiamiento de la educación en Chile
El financiamiento de la educación en Chile se encuentra normado en el Decreto
con Fuerza de Ley N°2 de 1998. En él se establece un mecanismo de
financiamiento vía transferencias del Gobierno Central a los sostenedores de
establecimientos públicos y privados, basados en una subvención principal y
una serie de subvenciones complementarias destinadas a proveer de mayores
recursos a establecimientos rurales, a establecimientos que imparten educación
a alumnos de condición socioeconómica vulnerable, para el refuerzo educativo,
por desempeño de excelencia.
La asignación de las subvenciones se determina a través de fórmulas, Si bien
cada una de las subvenciones tiene sus propias fórmulas de cálculo para
determinar el monto que le corresponde a cada establecimiento, la principal
fuente de financiamiento de los establecimientos educacionales es la
subvención básica, que representa cerca de un 70% de los recursos del sistema,
se calcula en función de la asistencia promedio de los alumnos al
establecimiento, multiplicado por un valor por alumno que depende de:
• El nivel y grado educativo: educación básica o media y sus distintos
grados
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• Modalidades educativa: educación científico humanista, técnico
profesional, de adultos o educación especial,
• Jornada: si es jornada parcial o jornada completa.
Dentro de la subvención complementaria destaca la Subvención Escolar
Preferencial (SEP), que destina un monto por alumno socio económicamente
vulnerable, que depende del nivel escolar del estudiante, y el nivel de autonomía
del establecimiento, el que se estima en función de los resultados educativos
del mismo. Si bien el valor por alumno es menor para aquellos establecimientos
de baja autonomía, los recursos que deja de percibir son complementados con
aporte directos del Ministerio de Educación sujeto a un mayor nivel de rendición
de cuentas.
3.3.2. Determinación de la Subvención Escolar
Para financiar el sistema educacional del país se crea la denominada Unidad de
Subvención Educacional (USE), como unidad de medida para poder estimar los
montos de las subvenciones, pudiéndose observar que todos los montos están
expresados en factores de dicha unidad.
La USE se actualiza anualmente durante el mes de diciembre, o bien cuando
los sueldos del sector público sufren reajustes, normalmente el cambio se refleja
en la USE en el mismo porcentaje de los reajustes gubernamentales
involucrados.
Por cada uno de los niveles y modalidades de enseñanza, existe un valor por
alumno/a diferenciándose el monto según el alumno sea atendido con o sin
Jornada Escolar Completa (JEC) diurna. (Portal de Atención Ciudadana del
Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, 2021)
24
A continuación, se explica los tipos de subvenciones que existen:
3.3.2.1. Subvención General: Constituye un sistema de financiamiento público
a establecimientos municipales y particulares que funciona a través de un pago
mensual al sostenedor de un establecimiento educacional con reconocimiento
oficial. El monto de pago se determina por el producto entre el valor de la Unidad
de Subvención Educacional (USE), la asistencia media promedio trimestral
(promedio de la asistencia media de los tres meses precedentes) y el factor por
nivel y modalidad de enseñanza diferenciado con o sin JEC (Jornada Escolar
Completa). Este financiamiento también incluye al segundo nivel de transición
de educación parvularia.
3.3.2.2. Subvención Escolar Preferencial (SEP): Es una iniciativa que entrega
recursos adicionales por cada alumno prioritario y preferente, a los sostenedores
de establecimientos que han firmado con el MINEDUC un Convenio de Igualdad
de Oportunidades y Excelencia Educativa; para la implementación de un Plan
de Mejoramiento educativo. El objetivo de la Ley de Subvención Escolar
Preferencial es mejorar la calidad y equidad de la educación en los
establecimientos que atienden estudiantes cuyos resultados académicos se
pueden ver afectados por sus condiciones socio-económicas, estos alumnos
son determinados como prioritarios y preferentes por el Ministerio de Educación.
3.3.2.3. Incremento de Subvención por Proyectos de Integración Escolar
(PIE): Es una estrategia del sistema escolar, cuyo objetivo es contribuir en el
mejoramiento continuo de la calidad de la educación, favoreciendo la
25
permanencia en el sistema escolar, la participación y el mejoramiento de los
aprendizajes de todos los estudiantes, especialmente de aquellos que
presenten una necesidad educativa especial (NEE), sean estas de carácter
permanente o transitorio. A través del PIE se ponen a disposición recursos
humanos y materiales adicionales para proporcionarles apoyos y equiparar
oportunidades de aprendizaje y participación.
3.3.2.4. Subvención Anual de Apoyo al Mantenimiento: Es una subvención
anual de apoyo al mantenimiento de los establecimientos de educación gratuita
y de financiamiento compartido, cuyo monto por estudiante está determinado
según nivel y modalidad de enseñanza, habiéndose agregado también un monto
anual por alumno o alumno interno atendido. Esta subvención tiene por objeto,
apoyar el financiamiento de los gastos asociados al mantenimiento de los
Establecimientos Educacionales, tales como las obras de conservación,
reparación y reposición necesarias para la adecuada conservación física de los
locales, su equipamiento y mobiliario y otros similares, sin perjuicio de los demás
recursos que para estos efectos destine el sostenedor. También tienen derecho
a esta subvención los Establecimientos que tienen servicio de internado.
3.3.2.5. Subvención Pro Retención: El Estado paga un monto anual de entre
$90.000.- y $215.000.- pesos adicionales (aproximadamente), a los
sostenedores de establecimientos municipales y particulares subvencionados
que acrediten haber matriculado y retenido alumnos/as que cursan entre
séptimo básico y cuarto año medio o que egresen de este último nivel y que
pertenezcan al Programa Chile Solidario, de acuerdo con los resultados
26
obtenidos en su Calificación Socio-económica (CSE), determinados por el
Ministerio de Desarrollo Social.
3.3.2.6. Subvención de Internado: Es una subvención que se paga a los
Establecimientos Educacionales, para el alojamiento y alimentación de alumnas
y alumnos internos. Permite la atención educacional a estudiantes con
problemas de acceso, sea por movilización o distancia territorial. El monto
unitario por alimentación y alojamiento es fijado anualmente por el Ministerio de
Educación, en conjunto con el Ministerio de Hacienda, mediante Decreto
Supremo, no pudiendo ser inferior a 0,1563 USE diarias.
3.3.2.7. Subvención de Refuerzo Educativo: Es un monto que se paga a los
Establecimientos Educacionales subvencionados, que efectúan cursos de
reforzamiento y apoyo a aquellos alumnos/as que hayan obtenido rendimiento
deficiente, considerándose preferentemente aquellos que atienden alumnos y
alumnas de mayor riesgo social.
Tabla N°1 Valores de la unidad de subvención año 2020.
Unidad de Subvención Subvención para Subv. Adic. Especial Art 41 TOT A L

Educacional USE $ Aumento DFL 2/98 Ley 19410 (3) Sub.
26.858,814 Remunerac.
Valores Asis-
Valores Valores Valores Mensual por
Nivel y en Educen Pesos en en Alumno en
Modalidad de U.S.E U.S.E Pesos Pesos
Enseñanza
Sin Jornada Escolar

Completa
Educ. Parvularia ( 1º y 2º 0,0269 722,50 0,0780 2.094,99 70.086,20
Nivel
Educ.de Transición
General ) ( 1º a
Básica 0,0269 722,50 0,0857 2.301,80 62.669,67
6º )
Educ. General Básica ( 7º y 0,0269 722,50 0,0949 2.548,90 67.491,36
8º ) Especial
Educ. 0,0813 2.183,62 0,2572 6.908,09 198.725,68
Diferencial
Necesidades. Educ. 0,0813 2.183,62 0,2572 6.908,09 170.570,39
Especiales de
Educ.Media Caracter
Científico 0,0269 722,50 0,1067 2.865,84 74.904,94
Transitorio
Humanista
Educ. Media( 1º a 4º
Tec. )
Prof. 0,0269 722,50 0,1689 4.536,45 107.886,48
Agrícola
Educ. y Marítima
Media Tec. Prof. 0,0269 722,50 0,1268 3.405,70 85.590,45
Industrial
Educ. Media Tec.Comercial y 0,0269 722,50 0,1115 2.994,76 77.440,13
Técnica
27
Educ. Básica Adultos 1º Nivel 0,0269 722,50 0,0583 1.565,87 46.749,38
sin Oficio
Educ. Básica Adultos 2º y 3º 0,0269 722,50 0,0583 1.565,87 58.119,25
Nivel sin
Educ. OficioAdultos 2º y 3º
Básica 0,0269 722,50 0,0583 1.565,87 63.804,46
Nivel con
Educ. MediaOficio
C.H Adult. 1º y 0,0269 722,50 0,0874 2.347,46 70.667,95
2º nivel
Educ. Media TP Adult.Agric- 0,0269 722,50 0,0874 2.347,46 77.817,23
Marit 1º
Educ. nivelTP Adult.Agric-
Media 0,0269 722,50 0,0874 2.347,46 92.115,52
Marit 2º
Educ. y 3º TP
Media nivel 0,0269 722,50 0,0874 2.347,46 71.809,45
Adult.Industrial
Educ. Media TP1º nivel 0,0269 722,50 0,0874 2.347,46 74.092,72
Adult.Industrial
Educ. Media TP2º y 3º nivel 0,0269 722,50 0,0874 2.347,46 70.667,95
Adult.Comercial-Técnica
Con Jornada Escolar1º,
2º yCompleta
Educ.3ºParvularia
nivel ( 1º y 2º 0,0269 722,50 0,0857 2.301,80 83.540,85
Nivel de
Educ. Transición
General ) (2)
Básica ( 1º y 0,0269 722,50 0,0857 2.301,80 83.540,85
2º ) General
Educ. (1) Básica ( 3º a 0,0269 722,50 0,0857 2.301,80 83.540,85
6º ) General
Educ. (1) 0,0269 722,50 0,0949 2.548,90 83.787,95
Básica ( 7ª yCientífico
Educ.Media 0,0269 722,50 0,1067 2.865,84 98.861,39
8° ) Media( 1º
Humanista
Educ. Tec.a 4º )
Prof. 0,0269 722,50 0,1689 4.536,45 131.640,42
Agrícola
Educ. y Marítima
Media Tec. Prof. 0,0269 722,50 0,1268 3.405,70 104.367,98
Industrial
Educ. Media Tec.Comercial y 0,0269 722,50 0,1115 2.994,76 98.990,31
Técnica
Educ. Especial 0,0813 2.183,62 0,2572 6.908,09 245.803,81
Diferencial
Necesidades. Educ. 0,0813 2.183,62 0,2572 6.908,09 211.500,00
Especiales
Fuente: de Caracter
Coordinación Nacional de Subvenciones, https://www.comunidadescolar.cl/wp-
Transitorio
content/uploads/2021/01/valor-subvenciones-DICIEMBRE-2020-Ley21306Reajuste27.pdf
3.3.2.8. Asignaciones en el Sistema de Desarrollo Profesional Docente
Las asignaciones de los profesores que se relacionan con la carrera docente, la
cual vincula el uso de TIC en la evaluación docente, son las siguientes.
a) Asignación de experiencia
La Asignación de Excelencia Pedagógica es un Programa del Ministerio de
Educación, cuyo objetivo es fortalecer la calidad de la educación a través del
reconocimiento al mérito profesional de los docentes. Esta asignación da
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Nº 19.715 y el DFL Nº 2 de 1998 del
MINEDUC.
En el proceso de acreditación se identifica a los profesores que demuestran
tener conocimientos, habilidades y competencias de excelencia en su
desempeño profesional. Reconocidos como profesores de excelencia, estos
docentes son beneficiarios de la Asignación de Excelencia Pedagógica,
28
consistente en una retribución económica, junto a la posibilidad de postular a la
Red de Maestros de Maestros.
Este beneficio se otorga mediante un proceso anual que comienza en mayo de
cada año, con la inscripción voluntaria de los docentes de colegios
subvencionados, tanto del sector municipal como del particular subvencionado,
o de establecimientos educación técnico-profesional regidos por el Decreto Ley
N°3.166, de 1980, y termina en el mes de abril del año siguiente, con el reporte
de resultados y publicación de las listas de docentes acreditados.
b) Bonificación de reconocimiento profesional (BRP)
Es una aplicación gradual para profesionales que se desempeñen en el sector
municipal, particular subvencionado y establecimientos de administración
delegada que consiste en un componente base por concepto de título y un
complemento por concepto de mención. El pago se realiza mensualmente, de
manera proporcional a las horas de contrato, con un tope de 30 horas.
c) Asignación por tramo de desarrollo profesional docente
Corresponde a un monto diferenciado en conformidad al tramo de desarrollo
profesional alcanzado por cada docente y que tiene por propósito promover el
desarrollo profesional docente y reconocer los avances logrados en la carrera
docente (artículo 49° del DFL N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación,
modificado por artículo 1°, N° 32 de la Ley N° 20.903).
d) Asignación de reconocimiento por docencia en establecimientos de alta
concentración de alumnos prioritarios:
29
En esta cuenta se debe declarar tanto la asignación de reconocimiento por
docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios, que
corresponde a un monto diferenciado en conformidad a la proporción de
alumnos prioritarios atendidos por el establecimiento y el tramo de desarrollo
profesional alcanzado por cada docente (artículo 50° del DFL N°1, de 1996, del
Ministerio de Educación, modificado por el artículo 1°, N° 33 de la Ley
N°.20.903), así como la asignación de reconocimiento por desempeño en
establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios que corresponde
a los asistentes de la educación en conformidad y en los términos dispuestos en
el Art. 44 de la Ley N° 21.109, de 2018, del Ministerio de Educación.
3.3.3. Plan de Mejoramiento Educativo (PME)
Durante 2014 el Ministerio de Educación propuso a los establecimientos
educacionales un nuevo enfoque de trabajo en relación con su proceso de
mejoramiento continuo. Este se basó en la utilización de dos instrumentos de
gestión conocidos y valorados por los establecimientos educacionales: el
Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Plan de Mejoramiento Educativo
(PME).
Plan de Mejoramiento Educativo (PME) que las escuelas, colegios y liceos
desarrollan constituye una herramienta relevante para orientar, planificar y
materializar procesos de mejoramiento institucional y pedagógico de los centros
escolares. Estos procesos se orientan de manera distinta en cada institución.
(Orientaciones Para el Plan de Mejoramiento Educativo, 2018).
30
3.3.4. El ciclo de mejoramiento continuo a 4 años
El ciclo de mejoramiento continuo se concibe como el proceso mediante el cual
cada comunidad educativa analiza su realidad y contexto en los ámbitos
institucional y pedagógico, traza objetivos estratégicos de mejoramiento a
mediano y/o largo plazo (4 años), y planifica e implementa acciones anuales que
permitan lograr los objetivos estratégicos planteados y, al mismo tiempo,
alcanzar lo declarado en su Proyecto Educativo Institucional (PEI). Dentro de
este marco, el Plan de Mejoramiento Educativo (PME) es la herramienta central
de planificación, implementación y evaluación del mejoramiento educativo en
escuelas, colegios y liceos, en tanto sirve de guía para la evaluación institucional
y pedagógica de cada establecimiento, permite definir y trazar objetivos
estratégicos a 4 años, y ordena y articula las acciones e iniciativas anuales que
permitirán alcanzar los objetivos trazados, a partir de su implementación,
monitoreo, seguimiento y ajuste continuo. (Orientaciones Para el Plan de
Mejoramiento Educativo, 2018).
El nuevo enfoque de mejoramiento, que sustenta el Plan de Mejoramiento
Educativo (PME), redefine y amplia el ciclo de mejoramiento continuo de las
comunidades educativas desde una lógica y estructura anual a una de 4 años.
En el modelo de PME se distinguen cuatro áreas interrelacionadas
sistémicamente entre sí, en ellas se pueden reconocer los ámbitos temáticos
claves de la gestión del establecimiento educacional, así como los procesos
generales y las prácticas específicas del quehacer institucional, que dan
sustento a los procesos de enseñanza-aprendizaje y contribuyen a la formación
integral de las y los estudiantes. El área central del modelo es la Gestión
Pedagógica, puesto que aquí se encuentran los procesos principales del
31
establecimiento educacional; el área de Liderazgo impulsa y conduce los
procesos y da coherencia a la actuación de los actores de la comunidad
educativa; mientras que las áreas de Convivencia Escolar y Recursos se
orientan a generar las condiciones y soportes para la implementación de la
propuesta curricular.
La Ley estructura un PME en 4 grandes dimensiones: Gestión Pedagógica,
Liderazgo, Convivencia Escolar y Gestión de Recursos, las cuales se describen
a continuación (Portal de Atención Ciudadana del Ministerio de Educación del
Gobierno de Chile, 2021):
a) Área Gestión Pedagógica: Corresponde a las prácticas que deben
desarrollar el equipo directivo y docente para asegurar la sustentabilidad del
diseño, implementación y evaluación de la propuesta curricular del
establecimiento, en coherencia con su PEI. Esta área está compuesta por tres
dimensiones: gestión curricular, enseñanza y aprendizaje en el aula y apoyo al
desarrollo de los estudiantes.
b) Área Liderazgo: Comprende las prácticas que requieren ser desarrolladas
por el sostenedor y equipo directivo, para orientar, planificar, articular y evaluar
los procesos institucionales y conducir a los actores de la comunidad educativa
el logro de los objetivos y metas institucionales. Esta área se estructura en tres
dimensiones: liderazgo del sostenedor, liderazgo del director y planificación y
gestión de resultados.
c) Área Convivencia Escolar: Contempla las políticas, estrategias,
procedimientos y prácticas que se deben realizar en el establecimiento
educacional para considerar las diferencias individuales y la convivencia de los
32
actores de la comunidad educativa, favoreciendo un ambiente propicio para el
aprendizaje y el desarrollo integral de los estudiantes. Esta área se estructura
en tres dimensiones: formación, convivencia y participación y vida democrática.
d) Área Gestión de Recursos: Se refiere a las políticas, estrategias,
procedimientos y prácticas que debe realizar el establecimiento educacional
para asegurar el desarrollo de los docentes y asistentes de la educación; y la
provisión, organización y optimización de los recursos en función del logro de
los objetivos y metas institucionales. Esta área se organiza en base a tres
dimensiones: gestión de personal, gestión de recursos financieros y gestión de
recursos educativos.
3.3.4. Rendición de Cuentas a la Superintendencia de Educación.
El proceso de Rendición de Cuentas está orientado a los sostenedores de
establecimientos educacionales subvencionados o que reciben aportes
regulares del Estado, quienes deben dar cuenta del uso de los recursos públicos
y privados destinados a su gestión con el propósito de transparentarlos.
La rendición de cuentas es, es un conjunto de acciones destinadas a
transparentar el uso de los recursos (dineros) en establecimientos
educacionales y garantizar con ello que los proyectos educativos se concreten.
En tal sentido, constituye una herramienta al servicio del resguardo de derechos
de la comunidad escolar, en beneficio de una educación de calidad a través del
uso efectivo de los recursos en educación y no en otros fines. (Superintendencia
de Educación [SUPEREDUC], 2021)
En su fase regular, consiste en una rendición detallada de todos los ingresos
recibidos por los establecimientos de un sostenedor, además de todos los
33
gastos ejecutados para un año determinado. Adicionalmente, se debe dar
cuenta de la disponibilidad de los recursos recibidos, pero no gastados.
La rendición se realiza en el Portal de Transparencia Financiera (PTF) dispuesto
por la Superintendencia para estos efectos. El plazo para cumplir con esta
obligación, de acuerdo a la normativa vigente, es el 31 de marzo del año
siguiente a la anualidad que se está rindiendo.
Su propósito es velar por una mayor transparencia y claridad en el uso de los
recursos que el Estado destina a la actividad educativa escolar, con el objeto de
que éstos sean utilizados para los fines establecidos en la ley y, de esta forma,
propender a la mejora integral de la educación que se entrega en los
establecimientos educacionales de nuestro país. (SUPEREDUC, 2021)
3.3.4.1 Modalidad
La Rendición de Cuentas contempla dos modalidades para transparentar el uso
de todos los recursos públicos y privados que gestionan los establecimientos
subvencionados del país. Una es la Rendición regular, que consiste en la
rendición detallada de todos los ingresos recibidos por los establecimientos de
un sostenedor y todos los gastos ejecutados para un año determinado.
Asimismo, debe dar cuenta de la disponibilidad de los recursos recibidos, pero
no gastados. La otra es la Rendición en base a Estados Financieros. Se trata
de un proceso más avanzado de Rendición de Cuentas que busca no sólo
transparentar ingresos y gastos, sino toda la situación financiera del sostenedor,
incorporando en la rendición activos, pasivos y patrimonio bajo el marco de
normas internacionales de contabilidad. Se está implementando gradualmente
y en ella participan sólo los sostenedores seleccionados por la
34
Superintendencia, comenzando por aquellos que presentan menor brecha
respecto de la información requerida, es un complemento a la rendición de
cuentas tradicional y se realiza en las mismas fechas. (SUPEREDUC, 2021)
3.3.4.2 Etapas de la rendición de cuentas:
La Rendición de Cuentas se realiza en cinco etapas sucesivas, las que se
pueden resumir en el siguiente esquema:
• La primera etapa considera la rendición de las remuneraciones pagadas a
los trabajadores, ya sean docentes, asistentes de la educación, personas
que ejecutan labores administrativas, y todo aquel que desarrolle alguna
labor en el proceso
• La fase siguiente es la rendición de los ingresos por Financiamiento
Compartido (cobro de copago) en que todos aquellos sostenedores que
administren establecimientos que ejecuten dicho cobro deben declarar los
ingresos percibidos por esta vía.
• La etapa tres contempla la rendición de todos los ingresos (públicos y
privados) percibidos y de los gastos (excepto remuneraciones) realizados
por los sostenedores. Es importante destacar que en este proceso se
utilizan los conceptos declarados en las dos etapas previas, por lo que el
sostenedor no debe volver a declararlos.
• La cuarta etapa consiste en la acreditación de saldos, en donde la
Superintendencia contrastará los valores disponibles en las cuentas
bancarias (previamente declaradas por los Sostenedores) con los valores
arrojados en la Rendición de Cuentas, con el objeto de chequear que todos
35
los montos declarados sean consistentes con los movimientos de dinero de
los sostenedores.
• La quinta y última fase del proceso es el cierre de las etapas anteriores. Su
objetivo es velar que la rendición haya sido realizada de forma completa,
sin omitir ninguna etapa, pues el proceso requiere que todas éstas hayan
sido realizadas correctamente. Si alguna de ellas no está concluida en
forma efectiva, el proceso de rendición de cuentas se considera incompleto.
(SUPEREDUC, 2021)
36
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. Objetivo General
Analizar el nivel de inversión en Tecnología de la información, en
Establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del
Servicio Local de Educación Pública Andalién Sur en el año 2020, en relación
con las Políticas Públicas que se han establecido.
4.1.2 Objetivos Específicos
1. Analizar la política sobre tecnología de información en Establecimientos
educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP Andalién Sur.
2. Conocer el nivel de implementación en tecnologías de información en
SLEP Andalién Sur.
3. Determinar el grado de inversión en tecnológica de información en
SLEP Andalién Sur. Durante el año 2020.
37
5. METODOLOGÍA
5.1. Criterios Metodológicos
5.1.1 Finalidad:
La presente investigación es de carácter básico, pues se pretende investigar
sobre nivel de inversión en Tecnología de la información, en Establecimientos
educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP Andalién Sur en
el año 2020, en relación con las Políticas Públicas que se han establecido, es
decir el estudio busca obtener información sobre este tema; pero se sabe que
existe un sin número de establecimientos que aplican tecnologías se
información y sería imposible indagar el problema de investigación en todos los
establecimientos del país, sobre todo en virtud que se debería abordar esta
variable como una política nacional, buscando profundizar en todo el espectro
educacional del país, en virtud de alcanzar los estándares adecuados de
aplicación tecnológica basado en lo señalado por la OCDE.
5.1.2 Alcance Temporal:
El alcance de la investigación es transversal, pues se trata de hacer un
seguimiento de series de inversión históricas en Tecnología de la información,
en Establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del
SLEP Andalién Sur en el año 2020, en relación con las Políticas Públicas que
se han establecido; la presente investigación propone descubrir si se ha
realizado revisión esta área, no de una manera evolutiva, pues se entiende que
las tecnologías de información son altamente versátiles e cambian
drásticamente en su estado operativo.
38
5.1.3 Profundidad:
La profundidad de la presente investigación es descriptiva, ya que interesa
saber nivel de inversión en Tecnología de la información, en Establecimientos
educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP Andalién Sur en el
año 2020, en relación con las Políticas Públicas que se han establecido, en un
periodo determinado; lo anterior se basa en que las tecnologías de la
información abarca e impacta en diversas ramas de la sociedad, económico,
industrial, comunitario, educacional básica, media y universitaria, entre otros,
sin lugar a dudas resulta indispensable que la tecnología de información se
encuentre como un nodo relacionado con todas estas instituciones, de manera
de llevar al país a un avance significativo que pueda presentar una ventaja
competitiva y comparativa con otros países del orbe, sin embargo, en la
presente investigación los esfuerzos se centrarán en analizar lo que ocurra
en el área educacional referido a Establecimientos educacionales de enseñanza
básica dependientes del SLEP Andalién Sur.
5.1.4 Fuentes:
La presente investigación pretende utilizar fuentes mixtas tales como: paper o
textos en donde se aborda la problemática de investigación, sitios web oficiales
del Ministerio de Educación, JUNAEB entre otros, plataformas oficiales de la
Superintendencia de Educación (portal de transparencia financiera), plataforma
del Plan de Mejoramiento Educativo del Ministerio de Educación, en donde
existe información de estudio relevante para responder los objetivos
presentados en el apéndice, sin embargo, no es suficiente para responderlo en
39
totalidad, por lo que será necesario implementar y realizar análisis propios para
saber cuál es el nivel de inversión la tecnológica de información en Educación
de Establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del
SLEP Andalién Sur.
5.1.5 Carácter:
El carácter de la investigación es mixto, cuantitativo y cualitativo, ya que el
estudio realizará la recopilación y el análisis de datos obtenidos de los PME
2020 de los Establecimientos educacionales de enseñanza básica
dependientes del SLEP Andalién Sur, junto con recopilación bibliográfica del
tema a tratar, esto con el fin de responder las inquietudes de la investigación y
corroborar las hipótesis propuestas.
5.1.6. Amplitud:
La amplitud de la presente investigación será macrosocial, ya que se pretende
analizar en forma global la inversión en Tecnología de la información, en
Andalién Sur en el año 2020, en relación con las Políticas Públicas que se han
establecido.
El SLEP Andalién Sur, cuenta con 83 establecimientos educaciones con
reconocimiento oficial del Ministerio de Educación, la investigación pretende
analizar el 10% de éstos en consecuencia a los criterios de inclusión y exclusión
indicados en el apartado de la Muestra más adelante.
40
5.2. Muestra:
La muestra en la investigación es no probabilística en virtud de que se eligen
establecimientos educacionales que cumple con criterios de inclusión y
exclusión definidos en esta investigación que resultan más convenientes para
analizar el nivel de inversión en tecnologías de información establecimientos
educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP Andalién Sur.
5.2.1. Sobre el Servicio Local Andalién Sur.
En noviembre del 2017, la Ley 21.040 crea una nueva institucionalidad para la
Educación Pública en Chile, donde se traspasan los establecimientos
educacionales, jardines infantiles VTF (Vía Transferencias de Fondos), escuelas
y liceos de 345 municipios a 70 Servicios Locales de Educación Pública.
El Servicio Local Andalién Sur se encuentra conformado por cuatro comunas de
la Región del Biobío: Concepción, Chiguayante, Hualqui y Florida, entregando
el servicio educacional a más de 17.448 estudiantes en el territorio, desde
educación inicial a enseñanza media.
El Servicio Local busca promover la inclusión a través de una serie de proyectos
colaborativos, inclusivos y de desarrollo integral de los establecimientos.
El 30 de marzo 2020 el presidente de la República, Sebastián Piñera Echenique
nombró al nuevo director del Servicio Local de Educación Pública “Andalién
Sur”. Mediante un exhaustivo proceso de análisis curricular y entrevistas,
designando a Gonzalo Araneda Ruiz como director, quien comenzó a dirigir el
servicio desde el 1 de abril del 2020.
El 14 de enero de 2020, en una ceremonia que marcó como hito el inicio de la
Nueva Educación Pública en la Región del Biobío, se realizó el traspaso de 71
41
establecimientos educacionales y 12 jardines infantiles de Concepción,
Chiguayante, Florida y Hualqui al Servicio Local de Educación Pública (SLEP)
Andalién Sur.
La región del Biobío está compuesta por 3 provincias Arauco, Biobío y
Concepción, para el objeto de estudio de la presente investigación se enfocará
en la Servicio Local Andalién Sur, el cual se desglosa de la siguiente forma:
Tabla N°2 Establecimientos Servicio Local Andalién Sur
Institución
Comuna Educacional Nº Establecimientos
Servicio Concepción Servicio Local 35
Chiguayante Servicio Local 9
Local
Florida Servicio Local 17
Andalién
Hualqui Servicio Local 22
Sur Total 83
Fuente: Elaboración propia
El número de establecimiento que constituye la muestra de investigación se
ha realizado con los criterios de inclusión y exclusión investigación definidos,
que estos son:
Los criterios de inclusión serán:
- Establecimientos educacionales con enseñanza básica.
- Establecimientos educacionales públicos de enseñanza básica en el
Servicio Local Andalién Sur.
- Establecimientos educaciones de enseñanza básica en el SLEP
Andalién Sur, con mayor número de matrícula.
42
- Establecimientos educacionales de enseñanza básicas que sean
representativos de las SLEP Andalién Sur.
Los criterios de exclusión serán:
- Jardines Infantiles, Escuelas de Lenguaje, salas cunas u otros afines.
- Escuelas Especiales.
- Colegios de dependencia de particulares subvencionados, Servicios
Locales de educación y Corporaciones Públicos.
- Nivel de educación media y colegio solo con educación media.
- Colegios particulares pagados, sin financiamiento del Estado.
- Establecimientos educacionales de dependencia Municipal y
Corporaciones Municipales.
- Colegios particulares Subvencionados y Corporaciones.
- Colegios sin reconocimiento oficial del Ministerio de Educación.
- Colegios de Adultos
- Remuneraciones y boletas de honorarios de los establecimientos objeto
de estudio
- Y al recopilar información, establecimientos educacionales que no tiene
información financiera disponible.
43
6. DATOS
A continuación, se describen los datos de los Plan de Mejoramiento Educativos
(PME) de año 2020 que fueron enviados a la a Ministerio de Educación por parte
de los establecimientos educacionales, lo que corresponde a 8 establecimientos
dependientes del SLEP Andalién Sur de la muestra, lo que se obtuvieron acceso
por parte de la Superintendencia de Educación Regional del Biobío.
Plan de Mejoramiento Educativos (PME)
COLEGIO BIOBÍO, RBD: 4548.
Descripción Se gestionará durante el transcurso del año
recursos educativos pertinentes y necesarios para
enriquecer las experiencias de aprendizajes de los
estudiantes, con énfasis en los estudiantes
prioritarios, preferentes y PIE.
Recursos Necesarios Recursos audiovisuales y softwares educativos -
Ejecución Equipos informáticos (tablet, notebook, entre
otros), multicopiadores y protectores de pantalla* -
Equipo audiovisual: grabación y edición - Otros
gastos de operación. Mantención y reparación de
equipos y redes. - *BAM* (internet)
Monto SEP $15.466.553
44
ESCUELA DIEGO PORTALES PALAZUELOS, RBD: 4569
Descripción Se coordinan acciones para mantener a los
miembros de la comunidad informados. participando
y recibiendo apoyo a través: Medios oficiales:
Agenda Institucional, Facebook Escuela Diego
Portales, Diego Portales Aprende, Mensajes
Eduplan, Cuaderno de entrevistas por curso (UTP),
Libro de reclamos, felicitaciones y sugerencias
Talleres para Apoderados Talleres y/o Cápsulas
formativas
Recursos Necesarios Agendas Computadores Conexión internet
Ejecución plataforma Gsuite
Monto SEP $2.000.000
ESCUELA BÉLGICA, RBD:4576
Descripción Asegurar la adecuada existencia de recursos
educativos y de sanitización; en los ámbitos
deportivos, tecnológicos, bibliográficos, de librería y
de salas temáticas para el logro de los objetivos de
PME; unido a la adquisición de recursos de
Sanitización del establecimiento para enfrentar la
pandemia del COVID-19 y asegurar de ese modo
los espacios higiénicos para el normal desarrollo de
clases
45
Recursos Necesarios Recursos Materiales: - Notebooks. - Impresoras a
Ejecución color. - Tintas de color y blanco/negro. - Resmas
de hoja, oficio y A4. - Lápices de pasta y de mina. -
Compás. Recursos Didácticos y Educativos:
Balanzas de matemática. - Cubos Rubik. - Cubos
unifix. - Programa Académico de Apoyo Didáctico.
Monto Subvención $2.000.000
General
ESCUELA BASICA RENE LOUVEL BERT, RBD: 4579
Descripción Mejorar y fortalecer el desempeño profesional
docente mediante la actualización y profundización
de los conocimientos disciplinarios y pedagógicos,
la reflexión sobre la práctica profesional, con
especial énfasis en la aplicación de trabajo
colaborativo y de retroalimentación pedagógica con
otros docentes y profesionales, así como también el
desarrollo y fortalecimiento de las competencias
Recursos Necesarios Materiales didácticos, computador, hojas, tinta o
Ejecución toner.
46
ESCUELA BASICA FLORIDA, RBD:4869
Descripción Se acuerda con los docentes, de forma virtual,
políticas comunes que deben ser implementadas en
todas las asignaturas o nivel de enseñanza para
desarrollar hábitos y habilidades superiores en los
estudiantes.
Recursos Necesarios Capacitación, adquisición de planes de conectividad
Ejecución (minutos e internet) y plataforma digital.
Descripción El director, equipo técnico pedagógico efectúan
reuniones virtuales, semanalmente con los
docentes y reflexionan sobre las clases a
desarrollar, los trabajos revisados y los desafíos
pedagógicos enfrentados, y según esto elaboran
estrategias que permitan superar los problemas
encontrados.
Recursos Necesarios Adquisición de plan de conectividad (internet móvil).
Ejecución
Descripción Se crearán diversos medios, como: página web,
circulares, libreta de comunicaciones, plataforma
educativa virtual, diarios murales, consejos de
curso, reuniones de apoderados, otros; para
mantener informados a toda la comunidad
47
educativa de los procesos desarrollados en la
escuela.
Recursos Necesarios Adquisición de agendas, página web (Hosting y
Ejecución dominio), material fungible, contratación Zoom,
adquisición de teléfonos celulares con plan de datos
y telefonía, telefonía e internet para el
establecimiento.
Total $15.500.000
ESCUELA MANUEL AMAT Y JUNIET, RBD: 4898
Descripción Implementar espacios educativos y talleres
extraescolares de apoyo a la formación integral de
todos los estudiantes. Adquirir tablet para todos los
niños desde Pre Kinder a sexto básico, utilizando
este recurso como un facilitador pedagógico en
tiempos de pandemia y en el aula. Recursos TIC
para uso educativo y administrativo en las aulas y
oficinas.
Recursos Necesarios Tablet, material educativo, recursos tecnológicos,
Ejecución didácticos y fungibles para el apoyo de clases y
talleres implementados. Sillas, Videos, Notebook,
Swich, Impresoras, Computadores, Tarjeta de red,
Pendrive, Globos Terráqueo
Monto SEP $18.600.000
48
ESCUELA BASICA LOS LIBERTADORES, RBD:12058
Descripción Asegurar espacios y recursos educativos
tecnológicos de calidad y a disposición de toda la
comunidad educativa, implementando la sala de
computación y lasa de clases del nivel parvulario a
octavo básico, que permitan el desarrollo de
habilidades Tic mínimas en nuestros estudiantes
para enfrentar los desafíos del siglo XXI.
Recursos Necesarios Computadores, datas, Equipos de sonido,
Ejecución impresoras, pantallas, amplificación, discos duros,
etc.
Monto SEP $50.000.000
A continuación, y junto los PME indicados anteriormente que son objeto de
investigación del presente informe, se obtienen los datos de la rendición de
cuentas año 2020 realizado por el área de Finanzas del Servicio Local Andalién
Sur, de los 8 establecimientos de la investigación, a la fecha de 31 de diciembre
de 2020, lo que corresponde a un total analizado de $303.733.931, los cuales
detallan la rendición de los saldos utilizados en las compras, exceptuando
boletas de honorarios y remuneraciones para el periodo 2020 que se describen
a continuación:
49
DATOS OBTENIDOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS AÑO 2020
COLEGIO BIOBÍO, RBD: 4548
Gasto total: $26.074.987
Gasto tecnología información: $2.180.846
La inversión en tecnología de información es un 8% del total de gastos en
compra de bienes e insumos, sin considerar remuneraciones ni boletas de
honorarios
ESCUELA DIEGO PORTALES PALAZUELOS, RBD: 4569 - 1
honorarios
ESCUELA BELGICA, RBD: 4576 - 4
honorarios
ESCUELA BASICA RENE LOUVEL BERT, RBD: 4579 - 9
50
honorarios
ESCUELA BASICA FLORIDA, RBD: 4869 - 0
honorarios
ESCUELA MANUEL AMAT Y JUNIET, RBD: 4898 - 4
honorarios
ESCUELA BASICA LOS LIBERTADORES, RBD: 12058 - 8
Gasto tecnología información: $830.973
honorarios
51
ESCUELA NUEVA REPUBLICA, RBD: 18065 - 3
Gasto tecnología información: $717.494
honorarios
Respecto a los establecimientos educacionales analizados se obtiene que el
promedio es de un 13% de inversión en Tecnología de Información en año 2020,
si considerar remuneración ni boletas de honorario.
A continuación, se entregan los datos comparativos recopilados de los 8
establecimientos del SLEP Andalién Sur
De la rendición de cuenta entregada por los 8 establecimientos que son: Colegio
Biobío, Escuela Diego Portales Palazuelos, Escuela Básica Rene Louvel Bert,
Escuela Nueva República, Escuela Bélgica, Escuela Básica Florida, Escuela
Manuel Amat Y Juniet y Escuela Básica Los Libertadores, que corresponde a
un monto total de $303.733.931 se obtiene que el monto de inversión en TIC
asciende a la suma de $43.045.318, correspondiente a un 13% del total rendido.
La inversión en TIC realizada por los 8 establecimientos de la investigación se
desglosa de la siguiente manera.
52
Gráfico N°1 Inversión en TIC
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
-
Fuente: elaboración propia.
Gráfico N° 2 Detalle de Inversión TIC
Licencias
12%0%
Insumos Computacionales
34%
Internet y Datos Móviles
44% Equipamiento de Apoyo

10% Pedagógico
Recursos de Aprendizaje
De la inversión realizada por los establecimientos educacionales un 44% fue
destinados a licencias, un 34% a insumos computacionales, un 12% a recursos
de aprendizaje y un 10% a internet y datos móviles.
53
Gráfico N° 3 Inversión en TIC y Total
$ Gasto TIC $ Gasto total
100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
La Escuela Manuel Amat y Juniet tiene la mayor inversión, con un monto de
$22.116.321 en TIC versus la Escuela Nueva República con un monto de
$717.494.
Gráfico N° 4 Inversión en TIC y Matrícula

Nº Matricula $ Gasto TIC
25000000
22.116.321
20000000
15000000
10000000
8.111.039
5000000 5.443.569
2.180.846 2.425.145
717.494 1.219.931 830.973
0 265 279 304 303 246 387 644 497
54
La Escuela Manuel Amat y Juniet tiene mayor número de matrícula con 644
alumnos y la Escuela Bélgica es el que tiene el menor número de matrícula con
246 alumnos.
Tabla N° 3 Inversión en TIC por alumno

Establecimiento Inversión TIC por alumno
(en pesos)
Colegio Biobío $ 8.230
Escuela Diego Portales Palazuelos $ 29.072
Escuela Rene Louvel Bert $17.906
Escuela Nueva República $ 2.368
Escuela Bélgica $ 9.858
Escuela Florida $ 3.152
Escuela Manuel Amat y Juniet $ 34.342
Escuela Los Libertadores $ 1.672
Fuente: Elaboración propia
Gráfico N° 5 Inversión TIC por

Alumno
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-
Fuente: Elaboración propia.
55
La Escuela Manuel Amat y Juniet tiene la mayor inversión por alumno
correspondiente a $ 34.342 y la Escuela Los Libertadores tiene el menor valor
de inversión por alumno correspondiente a $1.672
56
7. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES FINALES
Se realizan las siguientes conclusiones en virtud de los objetivos específicos
planteados en la investigación:
1. Analizar la política sobre tecnología de información en
Establecimientos educacionales de enseñanza básica.
La política pública en el país la realiza el Gobierno de Chile, este implementa
acciones para llevar adelante su visión país, en el análisis teórico realizado en
la presente investigación se logra comprobar las diversas instituciones que
ejercen políticas sobre tecnologías de información en establecimientos
educacionales públicos de enseñanza básica, donde se destaca lo siguiente:
• Centro de Innovación (Ex programa Enlaces) del Ministerio de
Educación: Pasa a llamarse centro de innovación el año 2018, y se podría
indicar que es el principal organismo público en generar e instalar
políticas sobre Tecnologías de Información y Comunicación en Chile,
dentro de sus iniciativas destaca el plan Conectividad para la Educación
2030 el cual busca mejorar la conectividad digital de unos 10.000
establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado a lo largo
del país, el plan busca que los establecimientos educacionales cuenten
con Internet gratis de alta calidad y velocidad, el plan considera mejoras
en conexiones de fibra óptica para llegar a estándares internacionales.
Se puede decir que esta iniciativa es bastante relevante, ya que busca
generar conexión de alta velocidad que permita a los establecimientos
hacer un uso intensivo de internet para realizar videos en aula en tiempo
real, uso de plataformas digitales de alta potencia (GSuite, Teams, Zoom,
57
otros), realidad aumentada y otros fines. Esta iniciativa resulta importante
porque la OCDE ha indicado que no basta con que los establecimientos
cuenten con hardware para su alumnado, si no que tengan la conexión
suficiente para realizar un proceso de enseñanza óptimo y eficaz, que
permita realmente mejorar la educación pública.
• Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb): También
perteneciente al Ministerio de Educación entrega una Beca TIC a
estudiantes de colegios particulares subvencionados, a estudiantes de
establecimientos educacionales públicos y estudiantes con necesidades
educativas especiales. El programa parte el año 2009 con la iniciativa “Yo
elijo mi PC” cuyo principal objetivo es apoyar con la entrega de un
computador portátil, plan de Internet móvil por un año y recursos
educativos digitales a aquellos estudiantes que estén cursando 7° básico
y que se encuentren en condición de vulnerabilidad, cabe señalar que
desde el año 2010 la iniciativa incluyó el acceso a internet, cuestión
indispensable para que los alumnos puedan realizar sus actividades
educacionales.
• Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE): Esta institución
funcionalmente descentralizada tiene una amplia gama de cursos para
docentes o cualquier persona en general que quiera capacitarse en un
área específica, sin embargo, no queda claro cómo puede apoyar
fuertemente a docentes si estos no tienen el apoyo o gestión de su
sostenedor para compatibilidad la capacitación con su labor educacional
diaria.
58
• Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación
(MICITEC): A pesar que su contribución al desarrollo de la Innovación del
país resulta significativa, no cuenta con un área de trabajo específica en
TIC en educación básica y media, hay áreas de trabajo con docentes y
vinculación en su plan de acción con el Ministerio de Educación no siendo
característico de su misión institucional.
• Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas (CPEIP): Resulta interesante conocer que en el desarrollo
de la carrera docente, a través de la evaluación docente, se incluyan
apartado de uso de TIC por parte de los profesores, y cómo dichas
herramientas son utilizadas en el desarrollo de sus clases prácticas, sin
dudas, este es una contribución importante para considerar el uso de TIC
en todo el apartado educacional, aunque la inclusión de recursos TIC en
el aula no es del todo obligatorio, resulta ser una iniciativa importante para
que los profesores se motiven a introducir esta nueva forma de
enseñanza. Además, si el dentro de las directivas estratégicas del
establecimiento educacional el uso de TIC está fuertemente abordada, no
cabe duda los nuevos profesores que se integren a la comunidad e inicien
su carrera docente deberán alinearse con esta política, en virtud de la
evaluación de pares que se realiza en la evaluación docente.
2. Conocer la tecnológica de información en Establecimientos
educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP Andalién
Sur.
59
Dentro del análisis de conocer las tecnologías de información en
Andalién Sur, se pueden identificar lo siguiente:
Para conocer las tecnologías de información en los Establecimientos
educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP Andalién Sur, se
considera como base de información el análisis de los planes de mejoramiento
educativo (PME) y también la información de la rendición de cuentas a la
Superintendencia de Educación en el periodo de 2020 de 8 establecimientos los
cuales fueron: Colegio Biobío, Escuela Diego Portales Palazuelos, Escuela
Básica Rene Louvel Bert, Escuela Nueva República, Escuela Bélgica, Escuela
Básica Florida, Escuela Manuel Amat y Juniet y Escuela Básica Los
Libertadores .
Según la rendición de cuentas realizada a la Superintendencia en el periodo
2020 y considerando la inversión en compras de bienes y servicios, se puede
conocer las tecnologías de información que se pusieron al servicio de los
establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP
Andalién Sur, según el siguiente detalle:
• Gastos en Equipamiento de Apoyo Pedagógico: se identifica tecnologías
de información en el periodo 2020 como equipamiento para el apoyo
pedagógico con equipamiento tecnológico integral para el desarrollo
educativo lo que representa el 44% de tecnología de información, según lo
identificado en la muestra de los establecimientos educacionales.
60
• Internet y Datos Móviles: Se identifica tecnologías de información como
internet y datos móviles todo en el marco de particularidad de la pandemia
COVID-19, por esta consideración, y por la necesidad imperante de realizar
clases remotas, esta tecnología representa un 10% del total se tecnologías
de información identificado en la muestra de los establecimientos
educacionales.
• Insumos Computacionales: Las tecnologías de información en este caso
como insumos computacionales, corresponden a lo complementario y
necesario para mantener y fortalecer las tecnologías de información
existente de periodo anterior al año 2020 que este en uso, y representa un
34% del total se tecnologías de información, identificado en la muestra de
los establecimientos educacionales.
3. Determinar el grado de inversión en tecnológica de información en
SLEP Andalién Sur.
Dentro del análisis de inversión en TIC en Establecimientos educacionales de
enseñanza básica dependientes del SLEP Andalién Sur, según la rendición de
cuentas a la Superintendencia de Educación, se puede concluir que el promedio
de inversión en tecnologías de información, bajo los datos obtenidos de la
rendición por los ingresos de las subvenciones recibidas por transferencias del
Ministerio de Educación, la inversión en compras de bienes y servicio por los
61
establecimientos en la muestra (sin considerar remuneraciones ni boletas de
honorarios) se concluye que el promedio de inversión en TIC de inversión es los
Establecimientos educacionales de la muestra en el año 2020 es de un 13%.
Se puede indicar que la inversión en Tecnologías de Información en los
Establecimientos educacionales de la muestra es poco homogénea, debido que
en Establecimientos educacionales como: Escuela Nueva República, RBD:
18065 - 3 y Escuela básica los libertadores, RBD: 12058 – 8 tiene un 2% de
inversión, en cuanto otros tienen un porcentaje mucho mayor y significativo
como la Escuela Diego Portales Palazuelos, RBD: 4569 – 1, con 30% y la
Escuela Manuel Amat y Juniet, RBD: 4898 - 4 con un 25%.
Finalmente, y en consecuencia a la hipótesis planteada en la presente
investigación correspondiente a que el nivel de inversión en Tecnologías de la
información, en establecimientos de educación pública de enseñanza básica en
la Servicio Local Andalién Sur en el año 2020, ha sido baja, en relación con las
Políticas Públicas que se han establecido, a juicio de lo investigado y revisado
en el presente estudio, se puede indicar que no puede ser validada totalmente,
aun cuando las inversiones en TIC durante el año 2020 fue significativa sería
importante contar con más herramientas para validar dicha inversión, por
ejemplo una encuesta a los establecimientos o un detalle del inventario real,
cuestión que no fue posible acceder en este trabajo de investigación.
Junto con lo anterior, es necesario mencionar que la flexibilidad de recursos
propuesta por la Superintendencia de Educación respecto de la Subvención
62
Escolar Preferencial (SEP) en sus dictámenes Nº 54 y 55 bajo su rol
interpretativo de la normativa educacional, permitió que estos establecimientos
pudieran ampliar su acceso a Tecnologías de Información durante el año 2020,
permitiendo la inclusión de pagos por internet, licencias, software, entre otros.
Sin embargo, respecto de los hardware estos fueron entregados en comodato a
los alumnos.
Finalmente, los datos obtenidos de la investigación realizada, el recorrido como
estudiante de Magíster y el desarrollo profesional, permiten que pueda señalar
que las diversas fuentes de financiamiento, correspondientes a las
subvenciones, dificultan y entorpece la labor del sostenedor, ya que asociado a
cada subvención existen normas y dictámenes de interpretación junto con
circulares y oficios.
El recurso financiero se entrega por matrícula y a la asistencia de alumnos, por
ende, si un establecimiento tiene un mayor número de matricula podrá tener un
mayor gasto en TIC u otro ítem en el cual quiera invertir, versus un
establecimiento con menor matrícula, lo que puede vislumbrarse en algún tipo
de desigualdad. Por otra parte, la SEP igualmente beneficia a establecimientos
con mayor porcentaje de alumno en esta condición, que puede generar
diferencias de presupuesto relevantes en establecimientos con igual tipo de
matrícula. La SEP flexibilizó la normativa en recursos para que los
establecimientos pudiesen invertir en computadores y tablet, pero estos fueron
traspasados a los alumnos en forma de comodato, cuestión puede resultar
ineficiente en virtud de la obsolescencia técnica de estos equipos.
63
A juicio de este investigador, la diversidad de subvenciones no facilita la gestión
administrativa y financiera de los establecimientos, por lo que debiese ser más
acotada. Asimismo, no existe un trabajo integral para la inversión en TIC, el que
debiese ser desarrollado como política pública integral que incluya a profesores,
alumnos, sostenedores, directores y apoderados.
64
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fiscalizacion/transparencia-financiera-1/
68

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Análisis del Nivel de Inversión en Tecnología de la Información, en

Establecimientos Educacionales de Enseñanza Básica dependientes del Servicio

Local de Educación Pública Andalién Sur en el año 2020.

Sr. José Iván Alarcón Figueroa.

Tesina presentada a la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo

para optar al grado académico de Magíster en Políticas Públicas

Sr. Rogelio A. Pincheira Jiménez.

Sr. Rodrigo Troncoso Olchevskaia

Concepción, Enero 2022.

A mi familia, mi esposa Karina por su amor, comprensión y apoyo

A mi hijo Samuel por su existencia y sus gestos de amor

pequeños gestos de cariños, por su entrega, que no siendo su hijo de sangre

me apoyo incondicionalmente en la vida.

Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) cobran cada vez más

relevancia en el sistema educativo mundial, la presente investigación pretende

analizar el nivel de inversión en Tecnología de la información, en

Establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del Servicio

Local de Educación Pública (SLEP) Andalién Sur, específicamente se centrará

en revisar los antecedentes de 8 establecimientos del Servicio Local Andalién

Sur de la octava región en el año 2020, dicho análisis se realizará en virtud de

los que cobran relevancia en el mundo globalizado actual. Para lo anterior, se

considerará la información financiera proveniente de la rendición de cuentas y

de los planes de mejoramientos educativo (PME) de dichos establecimientos,

periodo 2020 e inversión en TIC por alumno, en promedio hubo un 13% de

inversión en TIC durante el año 2020.

1.1 Presentación del Tema

La pandemia coronavirus (COVID‑19) provocada por el virus SARS-CoV-2,

afectó mundialmente el quehacer de todas las personas, instituciones, empresas

y sistemas educativos de cualquier país, cambiando abruptamente las formas

de relacionarse y de enfrentar la rutina diaria, esta nueva realidad significó un

tremendo desafío al sistema educativo chileno, ya que para seguir ejerciendo su

rol educativo a la comunidad, debió adaptar su modelo de enseñanza, debiendo

y comunicación (TIC) cobran relevancia en todo el sistema educativo público

chileno, la presente investigación pretende analizar el nivel de inversión en de

Tecnología de la información, en establecimientos educacionales de enseñanza

básica dependientes del SLEP Andalién Sur, específicamente se centrará en

cuenta con 83 establecimientos públicos con reconocimiento oficial por parte

del Ministerio de Educación, de modo de analizar la inversión en relación con

las Políticas Públicas que se han establecido para determinan la eficiencia en el

Cabe señalar que el Ministerio de Educación debió emitir dictámenes para la

flexibilización de recursos en la Subvención Escolar Preferencial (SEP), El

dictamen N° 55 sobre la inversión excepcional de la Subvención Escolar

Preferencial, en el financiamiento de medidas necesarias para implementar

clases en línea y otras estrategias pedagógicas que permitan la educación a

Covid-19 y el dictamen N° Sobre la inversión excepcional, durante el año escolar

2020, de la Subvención Escolar Preferencial en el financiamiento de las medidas

complementarias de sanitización, de prevención de contagios y de ventilación o

purificación de aire en establecimientos educacionales del país, a efectos de

cumplir con las instrucciones y protocolos que disponga la autoridad sanitaria,

en el marco de la crisis de salud pública producida por el brote de Covid-19,

estos permitieron mayor inversión en TIC en dichos establecimientos.

1.2. Pregunta de Investigación

Por consiguiente y en virtud de lo planteado con anterioridad respecto al modo

de enfrentamiento de sistema educativo chileno ante la emergencia sanitaria

derivada de la pandemia global por COVID-19, resulta relevante cuestionare

¿Cuál es el nivel de inversión en Tecnología de la información, en

Establecimientos educacionales de enseñanza básica dependientes del SLEP

establecido para el periodo de emergencia sanitaria?

que el objetivo general busca analizar el nivel de inversión en Tecnología de la

información, en Establecimientos educacionales de enseñanza básica

dependientes del Servicio Local de Educación Pública Andalién Sur en el año

2020, en relación con las Políticas Públicas que se han establecido.

Entendiendo el objetivo general de la presente investigación, que el desafío