CURSO 2017/2018

ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD DE
LAS ADMS. PÚBLICAS
DOBLE GRADO EN DERECHO-CCPP

LECCIÓN 2
LA COMPETENCIA
Prof. Dr. Antonio Fortes Martín

1
 LA COMPETENCIA
u Institución jurídica fundamental en Dº de la organización
u Posible análisis dual
u Competencia en seno de organización
u Competencia entre organizaciones (ej. competencias
de CCAA frente al Estado)
u Doble vertiente de análisis
u Vertiente dinámica: resultado último de distribución ad intra de
potestades/capacidades atribuidas a organización para su ejercicio
u Vertiente estática: conjunto de facultades que normas atribuyen
al órgano para realización de fines propios de organización en
ámbito de actividad asignado a organización en su conjunto
u CONCEPTO DE COMPETENCIA
u Resultado de división interna de capacidad (suma de potestades) de
una Adm en bloques o compartimentos de atribuciones (potestades)
y su ulterior asignación a diferentes órganos de Adm a fin de que
cada órgano pueda manifestar voluntad de Adm hacia exterior en
ámbito material que le ha sido asignado por Dº al sujeto (Adm) en
su conjunto

2
 LA COMPETENCIA
NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO (art. 8 LRJSP)

u Competencia irrenunciable ejerciéndose por órganos

que la tengan atribuida como propia, SALVO CASOS DE
DELEGACIÓN O AVOCACIÓN
u Titularidad y ejercicio de competencia puede
desconcentrarse en órgano jerárquicamente
dependiente
u Si no especificación de órgano competente = instrucción
y resolución de expedientes a cargo de órganos
inferiores competentes por razón de la materia y del
territorio
u VICIO DE INCOMPETENCIA
u Anulabilidad del acto/resolución
u Excepcionalmente, nulidad de pleno derecho si
incompetencia manifiesta por razón de materia o
territorio (art. 47.1.b LPACAP)

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 LA COMPETENCIA
CRITERIOS DE DELIMITACIÓN y ASIGNACIÓN

u MATERIA
u Ámbito material (objeto y fines) sobre los que órgano
proyecta sus funciones
u JERARQUÍA
u Competencia determinada de forma vertical
u TERRITORIO
u Ámbito territorial en que órgano debe proyectar sus
facultades
u TIEMPO
u Momento temporal concreto en que órgano debe ejercer
sus facultades

u Competencia puede asignarse de forma genérica (en

cuyo caso regla del art. 8.3 LRJSP) o específica

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 LA COMPETENCIA
CLASES
u Exclusiva
u Asignada en exclusividad a órgano y sólo él puede
ejercerla
u Compartida
u Objeto de competencia se distribuye en función de
criterios materiales entre diversos órganos que ejercen su
parte de competencia propia
u Conjunta
u Ejercicio “forzoso” y obligado de competencia por dos
órganos
u Alternativa
u Atribución a dos o más órganos de competencia de manera
conjunta pero excluyente (si ejercicio por uno de ellos no
cabe ejercicio por otro)

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 LA COMPETENCIA
MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ENTRE
ÓRGANOS DE MISMA ADM (art. 14 LRJSP)

u Si órgano manifiesta incompetencia para resolución de asunto…

u Remisión directamente de actuaciones a órgano que considere
competente, con notificación a interesados
u Si interesado en procedimiento cuestiona competencia de órgano
que conoce de asunto…
u Petición a éste para que decline su competencia y remita
actuaciones al órgano competente
u Alternativamente también solicitud al órgano considerado
competente para que requiera de inhibición al que está conociendo
del asunto
u Conflictos de atribuciones
u Entre órganos de misma Adm no dependientes jerárquicamente
u Respecto de asuntos todavía “vivos” (no finalizados en
correspondiente procedimiento administrativo)
6
 LA COMPETENCIA. DINAMICA DE
SU TITULARIDAD Y EJERCICIO
DESCENTRALIZACIÓN (territorial, funcional, y
burocrática)
u DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
u Traslación de titularidad de competencia de ente
territorial a otro
u Entre Estado y CCAA
u Entre Estado/CCAA y EELL
u DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL
u Traslación de competencia de ente territorial (Adm
matriz) a otro creado por él mismo (ente
instrumental/institucional)
u Objetivo = imprimir mayor flexibilidad y libertad en
gestión de servicio público / actividad administrativa

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 LA COMPETENCIA. DINAMICA DE
SU TITULARIDAD Y EJERCICIO
DESCONCENTRACION (descentralización burocrática ENTRE
ÓRGANOS)
u Principio (constitucional y legal) organizativo y mecanismo
traslativo de competencias de órganos superiores a
inferiores
u Traslación de competencia entre órganos administrativos
dependientes jerárquicamente (dentro de misma
organización territorial o instrumental)
u Traslación de titularidad y ejercicio de competencia a
favor de órganos inferiores (jerárquicamente dependientes
del órgano desconcentrador) (art. 8.2 LRJSP)
u Norma fija términos y requisitos de desconcentración
(incluidos poderes que órgano desconcentrador conserva)

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 LA COMPETENCIA. DINAMICA DE
SU TITULARIDAD Y EJERCICIO
DELEGACIÓN (art. 9 LRJSP)
u Traslación del ejercicio de competencia (NO LA TITULARIDAD)
u A favor de otros entes (delegación intersubjetiva) u otros órganos
(no necesariamente jerárquicamente dependientes) dentro de
misma organización (delegación interorgánica)
u Necesaria publicación en BO correspondiente
u Reglas especiales de delegación interorgánica
u No delegación de competencias mencionadas en art. 9.2 LRJSP
u No subdelegación (salvo autorización expresa de Ley)
u Nunca traslación de titularidad = resoluciones administrativas
adoptadas por delegación se consideran dictadas por órgano
delegante
u Delegación es revocable en cualquier momento por órgano
delegante

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 LA COMPETENCIA. DINAMICA DE
SU TITULARIDAD Y EJERCICIO
ENCOMIENDA DE GESTIÓN (art. 11 LRJSP)
u Traslación del ejercicio de competencia en lo relativo al desarrollo de
actividades de carácter material o técnico (gestión ordinaria,
“préstamo de órganos”) por razones de eficacia o no posesión de medios
técnicos idóneos para su desempeño
u No prestaciones propias de contratos del sector público = remisión a
legislación de contratos
u Dentro de misma Adm (por acuerdo publicado en BO correspondiente) y
entre distintas Adms (mediante firma de convenio publicado en BO
correspondiente)
u A favor de entes o de órganos (estos últimos de la misma o distinta AP)
si entre sus competencias están esas actividades
u NO cesión de titularidad de competencia ni de elementos sustantivos de
su ejercicio (especie de delegación sin serlo realmente)
u Órgano/entidad encomendante debe dictar actos o resoluciones de carácter
jurídico que den soporte a concreta actividad material objeto de encomienda
u Órgano/ente encomendante conserva poderes necesarios para dirigir y
controlar gestión del servicio o actividad

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 LA COMPETENCIA. DINAMICA DE
SU TITULARIDAD Y EJERCICIO
DELEGACIÓN DE FIRMA y SUPLENCIA
u DELEGACIÓN DE FIRMA (art. 12 LRJSP)
u En materias de competencia del titular del órgano por atribución o por delegación
u No confundir con delegación interorgánica
u Delegación de firma de resoluciones y actos administrativos que órgano titular de
competencia ejerce verbalmente “delegando” en órgano inferior (o incluso en
responsable de unidad administrativa) la firma por escrito
u No necesaria publicación si bien constancia en acto/resolución firmado por
delegación
u No entraña alteración de competencia

u SUPLENCIA (art. 13 LRJSP)

u Titular de órgano puede ser suplido temporalmente en supuestos de vacante,
ausencia o enfermedad, así como en casos de abstención o recusación
u Si no designado suplente = competencia ejercida por quien designe órgano inmediato
superior
u No necesaria publicación si bien constancia en resolución/acto dictado por suplencia
u No implica alteración de competencia

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 RELACIONES DE UNIFICACIÓN DE
COMPETENCIAS
JERARQUÍA
u Relación de jerarquía sirve ordinariamente para estructurar
organizaciones administrativas (relaciones interorgánicas)
u Dentro de misma AP = órgano superior ordena ejercicio de
competencia del órgano inferior (art. 6.1 LRJSP)
u Mediante instrucciones y órdenes de servicio
u Capacidad de desconcentrar competencia a favor del órgano
inferior
u Facultad para resolver recursos interpuestos contra actos
dictados por órgano inferior
u Facultad para avocar para sí conocimiento de asunto cuya
resolución corresponda ordinariamente o por delegación a
órganos dependientes cuando circunstancias de índole técnica,
económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente
(SIGUE…)
12
 RELACIONES DE UNIFICACIÓN DE
COMPETENCIAS
AVOCACIÓN
u Traslación del conocimiento de asunto, por lo general,
entre órgano inferior y órgano superior quien avoca
u Reglas especiales del art. 10 LRJSP
u Puede producirse por órgano superior (con o sin
delegación) o por órgano delegante (superior o no)
u Concurrencia de circunstancias de índole técnica,
económica, social, jurídica o territorial que lo justifican
u Motivación del acuerdo de avocación con notificación a
interesados en procedimiento antes o simultáneamente al
dictado de resolución final

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RELACIONES DE UNIFICACIÓN
DE COMPETENCIAS
SUSTITUCIÓN
u Traslación temporal y forzosa de facultad del ejercicio
de todas o parte de competencias de ente público u
órgano a otro ente público (sustitución intersubjetiva)
u órgano (sustitución interorgánica, más excepcional)
u Traslación impuesta por falta de ejercicio de
competencias o concurrencia de circunstancias
anormales
u Supuesto especial de sustitución intersubjetiva en casos
previstos en art. 155 CE (CCAA) y art. 60 y 61 LrBRL
(EELL)

14
 PRINCIPIOS Y TÉCNICAS DE LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
u PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS
u Art. 103.1 CE y art. 3.1 LRJSP
u Jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación
u PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
u Eficacia (en cumplimiento de objetivos) y eficiencia (“eficacia eficiente” en
utilización y asignación de medios y recursos públicos) Art. 103. 1 CE y art.
3.1.h) y j) LRJSP
u Objetividad y transparencia
u Imparcialidad (art. 103.1 CE)
u Participación, objetividad y transparencia (art. 3.1.d) LRJSP) y Ley 19/2013, de
9 diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
u Servicio al interés general
u Art. 103.1 CE
u Servicio efectivo al ciudadano (art. 3.1.a) LRJSP
u Buena fe, confianza legítima (art. 3.1.e) LRJSP)

u Cooperación, colaboración y coordinación entre Adms (art. 3.1.k) LRJSP) y

lealtad institucional (art. 3.1.e) LRJSP)

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 RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS
Ppios de las relaciones interadministrativas
(Título III LRJSP)
u Pluralidad/multiplicidad AAPP = respeto al ejercicio legítimo por
otras AAPP de sus competencias y obligación de cooperación y
auxilio en sus distintas actuaciones
u Actuación y relaciones de distintas AAPP a partir de ppios del art.
140.1 LRJSP (art. 10 LrBRL para relaciones con Adm Local)
u Lealtad institucional, colaboración, cooperación, coordinación…
u Relaciones de AGE y Adm CCAA con Adm Local regidas por LrBRL
(art. 140.2 LRJSP)
u Deber de colaboración de distintas AAPP (art. 141.1 LRJSP y art. 55
LrBRL para relaciones con Adm Local)
u Entre otros, facilitar información que precisen otras AAPP
(transmisión electrónica de datos a través de interconexión de
distintas redes –art. 155 LRJSP-)
u Negativa a asistencia y colaboración sólo en casos del art. 141.2
LRJSP

16
 RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS
Relaciones interadministrativas
u Cooperación entre AAPP (art. 143 LRJSP) = ausencia
explícita en CE de mecanismos formalizados de
cooperación pero implícita en definición de estructura
territorial (STC 18/82)
u Técnicas (art. 144 LRJSP)
u Órganos (art. 145 y ss LRJSP)
u Comisiones Bilaterales de ámbito general (art. 153)
u Conferencias (multilaterales) sectoriales (art. 147 y 148)
u Comisión Sectorial y Grupos de trabajo (art. 152)

u Conferencia de Presidentes (art. 146)

u Comisión Nacional de Adm Local (art. 117-120 LrBRL)

u Coordinación entre AAPP (art. 154 LRJSP)

u Comisiones (multilaterales) territoriales de coordinación
17
 RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS
Mecanismos excepcionales (Control/tutela)

u AGE sobre CCAA

u Coacción autonómica (art. 155 CE)

u AGE y CCAA sobre ADM LOCAL

u Subrogación/sustitución competencial (art. 60 LrBRL)

u Disolución/coacción local (art. 61 LrBRL)
u Absorción de competencias decisorias (art. 62 LrBRL)
u Impugnación de actos y acuerdos (art. 63 a 68 LrBRL)

18
 RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS
CONFLICTOS ENTRE ADMS
u Conflictos constitucionales (art. 59 y ss LOTC)
u Conflictos entre Estado y una ó más CCAA o entre 2 ó más
CCAA entre sí
u Conflictos positivos (art. 62 a 67 LOTC) y negativos (art. 68 a
72 LOTC) con CCAA

u Conflictos en defensa de autonomía local planteados por

Adm Local frente al Estado o CCAA (art. 75 bis y ss LOTC)
u Norma estatal o autonómica que lesiona autonomía local
constitucionalmente garantizada

19
 RECORDATORIO FINAL
u Las explicaciones de clase deben apoyarse
necesariamente en el estudio individual y personal del
alumno/a mediante los textos legales correspondientes
(proporcionados en aula global) y el Manual de la
Asignatura
u El Manual recomendado (sin perjuicio de otras obras
generales de la disciplina) es Lecciones de Derecho
Administrativo del Prof. Luciano Parejo Alfonso. 8ª
ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 2016
(SE PUEDE CONSULTAR GRATUITAMENTE ON LINE
COMO LIBRO ELECTRÓNICO A TRAVÉS DEL CATÁLOGO
DE LA BIBLIOTECA UC3M)

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