DERECHO ADMINISTRATIVO I

TEMA 3.2 Organización administrativa. Competencias

1. La Competencia Administrativa:
Definición: conjunto de funciones, la titularidad de las cuales se atribuye a un ente público
con preferencias al resto.
La noción de competencia constituye uno de los conceptos básicos de la teoría de la
organización.
La competencia se define como la medida de la potestad que corresponde a cada
órgano de un ente público o, también, como el conjunto de funciones, poderes y
responsabilidad que le corresponden en una determinada materia.

La competencia es irrenunciable y deben ejercerla los órganos administrativos que la

tengan atribuida como propia.432

a) Competencia: Criterios de delimitación:

Clases y criterios de delimitación
- Criterio territorial: según el ente, atribución a la Generalitat dada por el EAC,
La competencia territorial permite distinguir el ámbito geográfico que abarca el ejercicio de
la competencia de cada ente u órgano y comporta la distinción entre los órganos centrales y
los órganos territoriales o periféricos, en función de que su competencia afecte,
respectivamente, a la totalidad o parte del territorio propio de cada administración.

- Criterio Objetivo: ratione materiae. Diferentes ramas del Adm. – órgano

competente (la dirección general de... la entidad autónoma de... etc...)

- Criterio jerárquico: De forma vertical. Determinar cuál es el órgano competente

dentro de la jerarquía administrativa

En caso de que un órgano no competente dicte un acto administrativo estaríamos ante un

vicio que puede ser:
a) Nulidad de pleno Derecho (Art 47. 1b Ley 39/215). Incompetencia manifiesta por
razón de la materia o el territorio.
b) Anulabilidad,las demás situaciones (art 48 Ley 39/2015).

- Competencia administrativa (2):

FORMAS DE ATRIBUCIÓN:
- De forma expresa: Por la norma correspondiente siempre por razón del territorio y
la materia ahora bien, puede faltar la delimitación del órgano.

Ley 40/2015
8.3. Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin especificar el
órgano que debe ejercerla, se entiende que la facultad de instruir y resolver los
expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y
del territorio. Si hay más de un órgano inferior competente por razón de materia y territorio,
la facultad para instruir y resolver los expedientes corresponde al superior jerárquico
común de éstos.

Ley 40/2015
Artículo 14. Decisiones sobre competencia.
1. El órgano administrativo que se considere incompetente para resolver un asunto remitirá
directamente las actuaciones al órgano que considere competente, notificando esta
circunstancia a los interesados

b) Alteraciones de la competencia: la desconcentración:

DESCONCENTRACIÓN:
No supone la creación de entidades distintas, sino la simple atribución de
competencias a los órganos inferiores de la propia entidad. El órgano desconcentrado
carece de personalidad jurídica y patrimonio propio y está jerárquicamente subordinado a
las autoridades superiores del organismo. A la desconcentración se han atribuido partes de
competencia a órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o entidad.

Artículo 8,2 Ley 40/2015 La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos se pueden desconcentrar en otros jerárquicamente
dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las mismas
normas de atribución de competencias.

Instrumento jurídico: normas de estructura (reglamentos organizativos).

c) La delegación (artículos 9 Ley 40/2015 y 8 Ley 26/2010):

Los órganos de las diferentes administraciones públicas pueden delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la propia Administración,
aunque no sean jerárquicamente dependientes, o en los organismos públicos o entidades
de derecho público vinculados o dependientes de aquéllas.

En ningún caso pueden ser objeto de delegación las competencias relativas a:

a) Los asuntos que se refieran a relaciones con el jefe del Estado, la Presidencia del
Gobierno de la nación, las Cortes Generales, las presidencias de los consejos de
gobierno de las comunidades autónomas y las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los
actos recurridos.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de ley.

Se delega el ejercicio y se conserva la titularidad.

- La delegación (2):
Excepto en caso de autorización expresa de una ley, no pueden delegarse las
competencias que se ejerzan por delegación.
La delegación es revocable en cualquier momento por el órgano que le haya conferido.
La delegación de competencias y la extinción, por revocación o por cualquier otra causa,
deben publicarse en el diario o boletín oficial y, en su caso, en la sede electrónica
correspondientes (art 8 Ley 26/2010).
Los actos administrativos que se adopten por delegación se consideran dictados por el
órgano delegante, y deben incluir antes de la firma las palabras "por delegación" e
indicar la fecha de la resolución o acuerdo de delegación y la de la publicación en el
diario.

El cambio de titular del órgano delegante o del órgano delegado sólo extingue la
delegación si así lo ha establecido el acto de delegación.
La delegación de una competencia puede reservar, a favor del órgano delegante, las
facultades de control y seguimiento del ejercicio de la competencia delegada, y puede
sujetarse a condición, suspensiva o resolutoria, o a plazo.

- La delegación de competencias en los entes locales:

Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los
servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de
racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la
Administración del Estado y las de las comunidades autónomas PUEDEN DELEGAR,
siguiendo criterios homogéneos las competencias previstas en el art 27,3 LBRL.

Las competencias de la Generalidad Decreto legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se

aprueba el Texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña, dispone que
la Administración de la Generalidad puede delegar o asignar el ejercicio de
competencias propias en los entes locales de Cataluña (artículo 137.1).

La efectividad de la delegación requiere que ésta sea aceptada por el ente local. Sin
embargo, la delegación es obligatoria si así se determina por ley, previa audiencia de los
entes locales afectados; en este caso, la delegación debe ir acompañada de la dotación o
del incremento de medios económicos necesarios para realizarla.

El acuerdo de delegación debe ser adoptado por el Gobierno de la Generalidad.

d) Avocación (artículo 10 Ley 40/2015):

Los órganos superiores pueden avocar para sí mismos el conocimiento de uno o varios
asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos
administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social,
jurídica o territorial lo hagan conveniente.

En todo caso, la avocación debe efectuarse mediante acuerdo motivado que debe
notificarse a los interesados ​en el procedimiento, si lo hubiere, con anterioridad o
simultáneamente a la resolución final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no se puede interponer ningún recurso, aunque se
puede impugnar en el que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.
e) La suplencia (artículo 13 Ley 40/2015 y 45 Ley 13/1989):
Tal y como disponga cada Administración Pública, los titulares de los órganos
administrativos pueden ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante,
ausencia o enfermedad, así como en los casos en los que se haya declarado su abstención
o recusación.

Ley 13/1989:
Los titulares de los órganos UNIPERSONALES INFERIORES EN CONSELLER son
suplidos en caso de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe expresamente el
Consejero.
-2 Los titulares de los ÓRGANOS INFERIORES A DIRECTOR GENERAL son suplidos en
caso de vacante, ausencia o enfermedad por el titular del órgano inmediatamente inferior
y, si existen varios, por el más antiguo, salvo que el superior al sustituido haga designación
expresa a favor de otro titular

f) El encargo de gestión (artículo 11 Ley 40/2015):

La realización de actividades de carácter material o técnico de la competencia de los
órganos administrativos o de las entidades de derecho público puede encargarse a otros
órganos o entidades de derecho público de la propia Administración o de otra, siempre que
entre sus competencias estén estas actividades, por razones de eficacia o cuando no se
posean los medios técnicos idóneos para ejercerlas. Parte especializada de la competencia
que hago un encargo a otra institución que lo haga porque no tengo los medios para
hacerlo.

Los encargos de gestión no pueden tener por objeto prestaciones propias de los
contratos regulados en la legislación de contratos del sector público.

Cuando el encargo de gestión se efectúe entre órganos y entidades de derecho público de

administraciones diferentes, debe formalizarse mediante la firma del convenio
correspondiente.

g) La Delegación de firma (art 12 Ley 40/2015 y 11 Ley 26/2010) NO ENTRA:

Los titulares de los órganos administrativos pueden, en materias de su competencia, que
tengan, bien por atribución, bien por delegación de competencias, delegar la firma de sus
resoluciones y actos administrativos en los titulares de los órganos o unidades
administrativas que dependan de ellos, dentro de los límites señalados en el artículo 9.
La delegación de firma no altera la competencia del órgano delegante, y para que sea
válida no es necesario publicarla.
En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar esta
circunstancia y la autoridad de procedencia.
La autorización de firma es válida y eficaz sin necesidad de publicarla en el diario o
boletín oficial correspondiente ni de notificar a las personas interesadas.

h) La substitución (circunstancias excepcionales):

CE Artículo 155
1. Si una Comunidad Autónoma no cumplía las obligaciones que la Constitución u otras
leyes le impongan, o actuaba de forma que atentase gravemente contra el interés
general de España, el Gobierno, previo requerimiento hecho al Presidente de la
Comunidad Autónoma y en el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría
absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligarla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o a fin de proteger el citado interés general.
2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá dar
instrucciones a todas las autoridades de las comunidades autónomas.

LBRL Artículo 60.

Cuando una entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la
Ley de forma que tal incumplimiento afectará al ejercicio de competencias de la
Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma, y ​cuya cobertura económica
estuviera legal o presupuestariamente garantizada, una u otra, según su respectivo ámbito
competencial, deberá recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que
fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento
persistiera, se procederá a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la
obligación a expensas y en sustitución de la entidad local.

- La Coordinación administrativa:
La coordinación persigue la información recíproca y la actuación conjunta y coherente
de los distintos órganos de una administración a través de técnicas de carácter orgánico
(órganos colegiados interdepartamentales, por ejemplo) o funcionales (planes o programas
de actuación, directrices de los órganos superiores, etc.).

Es uno de los principios del artículo 103, 1 CE

Art 3,1,k) Ley 40/2015
Deben respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios.
Cooperación, colaboración y coordinación entre las administraciones públicas.

- Principios generales de las relaciones interadministrativas (art 140 Ley 40/2015):

a) Lealtad institucional.
b) Adecuación a la orden de distribución de competencias que establecen la
Constitución y los estatutos de autonomía y la normativa del régimen local.
c) Colaboración, entendida como el deber de actuar con el resto de administraciones
públicas para alcanzar fines comunes.
d) Cooperación, cuando dos o más administraciones públicas, de forma voluntaria y
en el ejercicio de sus competencias, asumen compromisos específicos en
nombre de una acción común.
e) Coordinación, en virtud del cual una Administración pública y, singularmente, la
Administración General del Estado, tiene la obligación de garantizar la coherencia
de las actuaciones de las diferentes administraciones públicas afectadas por una
misma materia para la consecución de un resultado común, cuando así lo prevén
la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico.
 f) Eficiencia en la gestión de los recursos públicos, compartiendo el uso de recursos
comunes, salvo que no sea posible o se justifique en términos de mejor
aprovechamiento.
g) Responsabilidad de cada Administración pública en el cumplimiento de sus
obligaciones y compromisos.
h) Garantía e igualdad en el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos en sus
relaciones con las distintas administraciones.
i) Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitución.

- Deber de colaboración entre las administraciones públicas (art 141 Ley 4072015):
Las administraciones públicas deben:
a) Respetar el ejercicio legítimo por parte de las demás administraciones de sus
competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las
demás administraciones.
c) Facilitar a las demás administraciones la información que necesiten sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias o que sea
necesaria para que los ciudadanos puedan acceder de forma integral a la
información relativa a una materia.
d) Prestar, en el ámbito propio, la asistencia que las demás administraciones
puedan solicitar para el ejercicio eficaz de sus competencias.
e) Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboración y las
restantes que se establezcan normativamente.

- Técnicas de cooperación y colaboración:

Convenios de colaboración:
Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las administraciones
públicas, los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes o las universidades públicas entre sí o con sujetos de derecho privado para
una finalidad común.

Los convenios no pueden tener por objeto prestaciones propias de los contratos.

Las administraciones públicas, pueden suscribir convenios con sujetos de derecho

público y privado, sin que ello pueda suponer cesión de la titularidad de la competencia.

La suscripción de convenios debe mejorar la eficiencia de la gestión pública, facilitar la

utilización conjunta de medios y servicios públicos, contribuir al ejercicio de actividades de
utilidad pública y cumplir la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.

Los convenios deben tener una duración determinada, que no puede ser superior a
cuatro años.
- Cooperación: Órganos y concesorios:
Consorcios:
Los consorcios son entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia y
diferenciada, creadas por diversas administraciones públicas o entidades integrantes
del sector público institucional, entre sí o con participación de entidades privadas, para
el desarrollo de actividades de interés común a todas dentro del ámbito de sus
competencias.

La participación de una Administración pública en organismos públicos o entidades

dependientes o vinculados a una administración diferente.

Órganos multilaterales y bilaterales:

- La Conferencia de Presidentes (art 146 Ley 40/2015).
- Las Conferencias sectoriales (art 147 Ley 40/2015), el ministro de la materia y los
respectivos consejeros autonómicos. Objetivo: coordinarse, hablar de criterios
comunes.
- La Comisión bilateral Generalitat Estado (Art 183 EAC), Junta de Seguridad de
Cataluña.

- Los órganos colegiados en las administraciones públicas:

Un órgano colegiado es aquel órgano administrativo formado por varias personas, que se
crea formalmente y está integrado por 3 o más personas, a los que se les atribuyen
funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, control y que actúen
integrados en la administración pública.

La formación de la voluntad de un órgano unipersonal no plantea problemas especiales, ya

que se corresponde con la de la persona titular, en el caso de los órganos colegiados,
integrados por una pluralidad de personas, son necesarias unas reglas que determinan
bajo qué condiciones una determinada manifestación de voluntad vincula a los
miembros del órgano colegiado y puede ser considerada como emanada de éstos.

Los órganos colegiados están constituidos por:

a) El presidente o presidenta.
b) El vicepresidente o vicepresidenta o vicepresidentes, si así lo prevé la norma de
creación del órgano.
c) Los vocales.
d) El secretario o secretaria.