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Competencia Administrativa

Dentro de la competencia administrativa pueden desarrollar la funcin o actividad que el Estado debe realizar, para proteger su finalidad. El concepto de competencia usado en el derecho publico, similar al de capacidad que se usa en el derecho privado, ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen mientras no lo prohba la norma, en tanto que el derecho publico la competencia es la excepcin, que esta no se presume, en cuanto resulta necesario que el orden jurdico la atribuya expresamente a los rganos administrativos. La competencia administrativa es de suma importancia para el rgano administrativo, puesto que a travs de ella es donde se desarrolla la funcin o actividad administrativa del Estado, y con ello lograr su finalidad que es el bien comn. La competencia administrativa, se debe estudiar como la nica forma por la cual los rganos de la Administracin pblica pueden ejercer la voluntad del estado. La competencia administrativa se debe estudiar por la nica forma por la cual los rganos de la administracin pblica pueden ejercer la voluntad del Estado, pues un rgano que actu sin competencia cae dentro de la figura jurdica de abuso de poder.

Caractersticas de la competencia Administrativa


a) La competencia es otorgada por la ley: ya que debe ser otorgada por la ley. Se dice que la competencia es objetiva, porque necesariamente debe emanar de una norma jurdica, que le delimita la amplitud de actuacin al rgano administrativo. Toda actuacin del rgano que no este determinado en el ordenamiento jurdico, se califica legalmente como abuso de poder. Es Irrenunciable: por ser establecida en el inters publico y establecida por una norma. Inderogable: significa que la competencia no puede ser derogada por el propio rgano administrativo, ni particular o funcionario, ni po acto administrativo, ni reglamento, ni por contrato.

b)

c)

d)

No puede ser cedida: debe ser ejercida por el rgano a quien esta atribuida, por mandato legal y no la puede ceder a otro rgano o persona individual o jurdica alguna No puede ser ampliada: el rgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma, la competencia administrativa hay que ejercerla con los limites que la misma ley le esta otorgando al rgano de la administracin. Es improrrogable: la competencia no puede ser trasladada de un rgano a otro rgano administrativo, salvo en el supuesto de avocacin y delegacin.

e)

f)

Excepcin de la improrrogabilidad de la Competencia Administrativa

La competencia es improrrogable por cuanto el inters pblico as lo demanda, salvo aquellos casos excepcionales de avocacin y gacin. Dentro de la improrrogabilidad de la competencia existen las excepciones de la avocacin y la delegacin, es importante establecer para que se den estas excepciones, es necesario que los rganos pertenezcan a una misma competencia. a) Delegacin de Competencia: Es el acto procesal por el cual el rgano superior traslada su competencia normal a un rgano inferior en un caso determinado. b) Avocacin de la competencia: Es el acto procesal en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hace si el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior, se avoca en el conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.

Elementos de la competencia Administrativa.


a) La ley, puesto que la misma es la que le otorga a los rganos de la administracin publica, la esfera de las atribuciones, poderes o facultades, esta determinada por el derecho objetivo.

b) Las potestades, facultades o Poderes: significa los lmites que el rgano tiene para poder actuar, la competencia es una serie o conjunto de facultades que tiene el rgano administrativo. c) El rgano Administrativo: es a quien esta atribuida la competencia administrativa y que es un rgano que pertenece al Estado.

Clases de Competencia Administrativa


La competencia se divide en:

a) En Razn de la Materia o Contenido: Es decir teniendo en cuenta que se refiera a determinados asuntos administrativos. Cada rgano de la administracin tiene atribuidas ciertas competencias las cuales deben ejercitar. El criterio objetivo denominada la competencia ratione materia. La regla de competencia determinara ante todo, las materias que entran en la esfera propia de cada rgano. Cada rgano debe tener fijada para el derecho objetivo una serie de funciones a desarrollar y, en tal merito, ha de tener las correspondientes atribuciones que haga posible su actuacin. En algunas oportunidades la competencia se sealara en forma genrica. Se puede distinguir distintas clases de actividad que desarrollan los rganos. As la competencia por materia de los rganos ser consultiva, la de otros la de contralor, la de otros la de ejecucin.

b) En razn del territorio: Dentro del cual el rgano ejerce su competencia (municipal, Provincial, Nacional, etc.). La competencia por razn de territorio se denomina ratione loci. Es un concepto que se deriva de la circunscripcin administrativa. El rgano administrativo tiene su accin limitada a determinado territorio que constituye el mbito espacial o fsico que sirve de lmite a su actuacin.

Dos rganos que tengan idntica competencia por razn de materia se pueden distinguir, sin embargo, por razn de territorio. Esta competencia se llama horizontal y no se determina pro un criterio intrnseco por razn de materia o de grado, sino por criterios intrnsecos en relacin con la circunscripcin territorial. El territorio, entonces es un lmite a la actividad que por razn de materia o grado, corresponde al rgano. Es decir que la competencia tiene lmites en razn de lugar. En Guatemala la competencia se encuentra dividida desde el punto de vista de la divisin que del territorio hace la Constitucin Poltica de la Republica. Nacional: la que se ejerce para todo el territorio de la republica. Departamental: que la ejercen los gobernadores departamentales en los respectivos departamentos. Municipal: la que corresponde al municipio y en la que su rgano de gobierno es la municipalidad. c) En razn del tiempo: Segn que la competencia sea temporaria o permanente. Existen rganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se renen ejercen determinada competencia. Tambin se habla de competencia ratione Temporis. Ellos es as porque la de los rganos administrativos puede estar encerrada dentro de los limites del tiempo desde un triple punto de vista. 1) Una autoridad administrativa no puede ejercer su competencia sino a partir de su investidura, que parte de la firma del acto de nombramiento; incluso tampoco puede ejercerla antes de la comunicacin del mismo. 2) Los rganos colegiados administrativos no pueden deliberar sino durante sesiones. 3) Un agente administrativo no puede ejercer su competencia desde el momento de su investidura. Puede ocurrir, sin embargo, que para evitar una solucin de continuidad se le reconozca una cierta supervivencia a su competencia hasta que se nombre su sucesor. d) Razn de Grado: Referida a cual de los rganos de la escala jerrquica se haya atribuido, o teniendo en cuenta como se haya distribuido en rganos diferentes de los rganos superiores.

En este sentido el criterio jerarquico se basa unas veces en razn del orden cuantitativo y otras de orden cualitativo. El primer criterio es el que se tiene en cuenta cuando se atribuye la competencia para imponer sanciones atendiendo al importe de estos. Otras veces, en cambio se atiende a la naturaleza de los asuntos a tratar. La competencia entonces, esta limitada en razn de grado jerrquico y por ello el inferior no puede invadir nunca la esfera de accin del superior jerrquico, pero la competencia del superior complementa normalmente la de su subordinado, salvo los supuestos que la ley confiere a estos una competencia exclusiva, sustrada, por lo tanto, a la de sus superiores. Tambin se le llama competencia por grado y esta vinculada al principio de jerarqua, o competencia vertical. El superior jerrquico tiene naturalmente muchos poderes con relacin al rgano inferior que de l depende. El mas importante es el de dirigir y regular la actividad del inferior por medio de normas generales y normas particulares. Dentro de la pirmide jerrquica, el grado es la posicin que ocupa el rgano dentro de la organizacin, con respecto a los subordinados de arriba hacia abajo, en donde la cspide la ocupa el mas alto cargo de la administracin (presidente). Debe entenderse a la competencia general correspondiente al rgano como tal, pero la ley puede determinar algn tipo de competencias exclusivas a rganos subordinados.

e) Compartida o Mixta: Esta atribuida simultneamente a varios rganos y solamente podr ser ejercida conjuntamente por todos ellos. La competencia debe estar plenamente determinada, a efecto de establecer perfectamente a que rgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada cato. Si la competencia no esta plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencial. En la administracin publica centralizada guatemalteca, le corresponde dirimir la de los ministerios cuando hay conflicto. Cada rgano administrativo, dentro de su estructura, el superior jerrquico tiene esta potestad de resolver estos conflictos, ya sea a peticin de parte o bien de oficio.

Definicin de competencia Administrativa.

Cermesoni dice la competencia es un conjunto de facultades que un agente puede legitimarse ejercer; el concepto de la competencia, da as la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurdico corresponden a cada rgano administrativo. Es su actitud de obrar y por ello se ha podido decir que incluso forma parte esencial e integrante del propio concepto de rgano. Manuel Mara Diez: la competencia administrativa es un conjunto de atribuciones, poderes, o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; toda atribucin de competencia representa al mismo tiempo una autorizacin y una limitacin. La autorizacin para el cumplimento de la funcin asignada y la limitacin precisamente para que se cumpla esa funcin. Entonces la competencia administrativa puede ser definida: como la cantidad de poderes, facultades, funciones, que la LEY le otorga a los rganos administrativos, para que puedan actuar, quedando sometidos a la aplicacin de los principios de legalidad y juridicidad en la funcin administrativa. Hay que recordar que con la competencia, se le i pone como un supuesto necesario, la institucin legal y los principios de legalidad y de juridicidad, puesto que la competencia deviene estrictamente del orden jurdico. La funcin administrativa debe estar cometida a la competencia que legalmente tenga el rgano administrativo y la competencia al ordenamiento jurdico establecido, es decir que debe estar contenida en normas jurdicas, de lo contrario si no hay competencia, no hay legalidad ni juridicidad y se puede caer en un ABUSO DE PODER.

La Jerarqua Administrativa
La jerarqua administrativa es un vnculo que relacin a las unidades que integran la organizacin y que coloca a unos respecto a otros en relacin de dependencia bajo un orden subordinado, para darle estabilidad y cohesin a la administracin. La competencia administrativa se debe estudiar por la nica forma por la cual los rganos de la administracin pblica pueden ejercer la voluntad del Estado, pues un rgano que actu sin competencia cae dentro de la figura jurdica de abuso de poder.

Caractersticas de la jerarqua:
Para que exista jerarqua administrativa se requiere que tenga las caractersticas siguientes: 1) Se trata de una relacin de rganos de un mismo ente administrativo; es decir, no se da entre distintos sujetos administrativos, esto significa que debe existir idntica competencia material de los rganos subordinados en razn de grado. 2) El llamado poder jerrquico se da cuando hay centralizacin, desconcentracin o delegacin de competencias. El control administrativo del ejecutivo no se da cuando existe descentralizacin o en organos autnomos con facultades descentralizadas. 3) La relacin jerrquica se da entre un superior de grado, en la lnea de competencia y en un rgano inferior ambos tienen la misma competencia en la razn de materia. 4) La jerarqua es un poder que se da de manera total y constante; es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo exprese. 5) El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior. Consecuencia de ellos, es que el poder jerrquico permite controlar la legitimidad como tambin la oportunidad de la actuacin del rgano inferior. 6) En relacin jerrquica, existe la posibilidad de recurrir los actos de inferior jerrquico (recurso jerrquico) 7) La jerarqua, como institucin jurdico-poltica, tiene su funcin y dominio natural en el derecho pblico, y especialmente en el derecho administrativo. 8) La jerarqua en sentido formal es la que se grada por escalafn administrativo; en sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del agente pblico: el valor del titulo y la idoneidad efectiva, las cualidades personales, desde el punto de vista gerencial y cientfico. 9) La institucin de la jerarqua presupone dos modos de ejercicio: el primero, El poder jerrquico de ordenar y revisar actos del subordinado, aunque la

competencia de este sea exclusiva, debe quedar sometido al superior; el Segundo, el derecho disciplinario, el superior tiene la libertad de imponer las sanciones, de acuerdo a la escala de, establecidas en la Ley del Servicio Civil. 10) La voluntad del rgano superior prevalezca sobre la del subordinado.

Potestades que origina la jerarqua


Las potestades que origina la jerarqua, son los derechos que la misma origina, es decir, los lmites que la misma contiene con relacin a los subordinados. Entre los poderes ms comunes de la jerarqua encontramos: Poder de revocacin, Poder de mando, Poderes Disciplinarios, y Poder de inspeccin.

Poder de Revocacin

Es la voluntad del Estado que culmina en el vrtice de la jerarqua. Si un rgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas, el superior puede revocarlas, unas veces de oficio, si ha habido delegacin o desconcentracin, y en la mayora delos casos a instancia de parte interesada, por razones de legalidad hasta de oportunidad. Cuando la revocacin se realiza de oficio debe observarse que el acto o resolucin administrativa no se encuentre legalmente notificada y consentida por interesados, pues en este caso solo el particular puede solicitar la revisin del acto o la resolucin. Cuando la revocacin es a instancia de parte, es porque el particular hace uso de los mecanismos de control directo, como lo son los recursos administrativos, en este caso dentro de la administracin centralizada, seria el caso del recurso de revocatoria o jerrquico y que el superior jerrquico debe resolver.

Poder de Revisin

La facultad de revisin, sea la intervencin de superiores en el rgimen de los acuerdos y resoluciones de los inferiores. Se realiza mediante los recursos jerrquicos por lo que el superior conoce de los actos en su legalidad o en su oportunidad y conveniencia, cuando son impugnados por los particulares; ello puede provocar la anulacin o la suspensin de los efectos del acto. Se trata del poder de inspeccin, este poder es inherente a la jerarqua. Si se puede ejercer por el rgano superior el poder de revocacin, incluso por razones de oportunidad, de mando sobre servicios pblicos , y disciplinario, para conocer las ordenes del inferior mal dispuestas, para determinar la bondad o no del servicio, para observar la conducta de los funcionarios, con mucha mas razn ha de tener el superior el derecho de inspeccin por si, por cuerpos de funcionarios especializados o por delegacin especial, sobre la actuacin de los rganos y de los agentes pblicos subordinados. El poder de revocacin deviene del poder de revisin, pues se encuentran ntimamente ligados, pues uno depende del otro, no obstante puede darse de oficio, de peticin y de parte.

Poder de mando

Se puede manifestar de tres formas, ordenes circulares e instrucciones. Las ordenes son adoptadas por le superior dirigidas a resolver un caso concreto. Las circulares son rdenes dirigidas simultneamente a varios rganos subordinados, y sobre la cuestin concreta. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganizacin de uno o varios servicios.

Este poder de mando consiste en la facultad que tiene el rgano superior jerrquico para girar ordenes, polticas e instrucciones a los subordinados y estos la obligacin legal y moral de obedecerlas, el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el rgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. Este poder de la jerarqua se ve desde el punto de vista de la obediencia. Deber de obediencia, que circunscribe al ejercicio de las funciones publicas. El deber esta limitado por la competencia del rgano superior ya que una orden que escape a esta esfera no obliga al inferior.

Poder Disciplinario

Es la facultad del rgano administrativo superior, de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la funcin administrativa. El poder disciplinario es atribuido a las autoridades superiores jerrquicas de la administracin para sancionar los quebrantamientos del deber de obediencia, esto es, las faltas al servicio o perturbaciones del orden interno de la administracin. Para que se cumpla con este poder disciplinario, es necesario que se cumpla con el procedimiento respectivo y la estala de sanciones, establecidas en la Ley del Servicio Civil.

Poder de Avocacin y delegacin

Se trata de la facultad que tiene el superior jerrquico de atraer la competencia del subordinado (la avocacin) y la delegacin cuando el superior jerrquico traslada la competencia a un subordinado. Hay que tomar en cuenta que para que estas figuras jurdicas se den dentro de la administracin publica guatemalteca, es necesario que los rganos pertenezcan a una misma competencia.

Clases de Jerarqua
Dentro de la clasificacin de jerarqua se encuentra:

Comn Territorial Especial Burocrtica Colegiada.

La jerarqua Comn u ordinaria se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios, verbigracia: la que tienen legalmente otorgada legalmente cada uno de los rganos administrativos. La jerarqua territorial, se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinada circunscripciones territoriales, regionales, departamentales, municipales y nacionales. La jerarqua Burocrtica, se refiere a los rganos unipersonales o individuales. La jerarqua colegiada, se da entre los rganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. La jerarqua especial, se refiere a rganos que cumplen determinados servicios.

Definicin de Jerarqua
Alvarez-Gendin, considera la jerarqua como la relacin de subordinacin que existe entre rganos de la misma persona y tambin entre distintas personas. Bosi, mencionado por Alvarez-Gendin, define a la jerarqua como sistema de vinculacin de rganos de una misma entidad relacionados entre si por la comunidad del fin publico que realizan colectivamente-. La jerarqua administrativa se presenta como una pirmide en donde cada rgano aparece subordinado al superior jerrquico, sucesivamente hasta llegar al vrtice que constituye el ornado supremo de la administracin. La jerarqua administrativa puede ser definida como la relacin de subordinacin que existe entre rganos de una misma competencia administrativa.

La lnea y el grado
La relacin de subordinacin se conficura por lneas y grados, los que se encuentran situaados a dos distintos niveles, de manera que el organismo adopta una forma de pirmide que tienen en su vrtice un rgano en que reside el mas alto nivel, y donde radica la funcin que unifica las tareas administrativas, que desciende, ramificndose en lneas, los grados situados a niveles inferiores, subordinados a los mas altos y en cada grado se situa un centro de poder o actividades. Se denomina lnea a la sucesin vertical del mas alto al mas bajo que existe entre rganos administrativos jerarquizados. La situacin de cada rgano en esa lnea se llama grado. La subordinacin en los grado s y la coordinacin en las lneas son elementos integrantes de la jerarqua administrativa, crendose, entonces, el poder jerrquico que se ejerce para mantener la unidad de accin entre los rganos de la administracin. En la jerarqua hay lneas y grados; Lneas: son las que van desde el centro del servicio a un extremo, es horizontal y los funcionarios que pertenecen a la misma tienen igualdad de condiciones en el ejercicio de la funcin pblica. Grados: son los rganos que se colocan a continuacin unos de otros, dentro de cada lnea, va de arriba hacia abajo, el superior tiene todas las facultades o poderes que le otorga la misma. La lnea de jerarqua administrativa es de coordinacin y el grado es la de subordinacin.

Consecuencias jurdicas de la jerarqua.


1. Dirigir e impulsar la accin del inferior El rgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicacin de la funcin administrativa como para la funcin poltica, pues generalmente el rgano superior es el que disea esas directrices. 2. Dictar normas de carcter interno Circulares o instruccin, es tanto organizacin como de actuacin, siempre fundamentalmente en normas legales y para su aplicacin, como de aplicacin de polticas generales, que normalmente vienen del rgano central 3. Nombrar los titulares de rganos subordinados. Pueden nombrar los titulares de los rganos subordinados, as como a otros trabajadores para que presenten sus servicios en la organizacin, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los rganos subordinados E puede delegar competencias a los subordinados que le estn vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver cuestiones de competencia Resolver problemas que se susciten entre rganos inferiores que le estn vinculados, corresponde a los rganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los rganos subordinados Por las faltas que en el desempeo de la funcin cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer.

Contenido
Competencia Administrativa ............................................................................................................... 1 Caractersticas de la competencia Administrativa .......................................................................... 1 Excepcin de la improrrogabilidad de la Competencia Administrativa ...................................... 2 Elementos de la competencia Administrativa. ............................................................................... 2 Clases de Competencia Administrativa ........................................................................................... 3 Definicin de competencia Administrativa. .................................................................................... 5 La Jerarqua Administrativa ................................................................................................................. 7 Caractersticas de la jerarqua: ........................................................................................................ 7 Potestades que origina la jerarqua ................................................................................................ 8 Poder de Revocacin ................................................................................................................... 8 Poder de Revisin ........................................................................................................................ 9 Poder de mando .......................................................................................................................... 9 Poder Disciplinario .................................................................................................................... 10 Poder de Avocacin y delegacin ............................................................................................. 10 Clases de Jerarqua ........................................................................................................................ 11 Definicin de Jerarqua ................................................................................................................. 11 La lnea y el grado.......................................................................................................................... 12 Consecuencias jurdicas de la jerarqua. ....................................................................................... 13