Competencia administrativa

Para otros usos de este trmino, vase competencia.

La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad
de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se
trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular
de los intereses y potestades pblicas, ser competente.
Vulgarmente, el trmino suele ser objetivizado, equiparando la nocin de competencia con
la de inters. As, por ejemplo, se suele decir que las relaciones internacionales son
competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. En un sentido estrictamente tcnico,
habra que decir que las relaciones internacionales son inters del Ministerio.
Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente objetiva y la
ms exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino que se es
competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y
potestades que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin y avocacin
previstos en la Ley.
Clasificacin
Clases de distribucin competencial
Competencia material
Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de
competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios
pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin pblica. de los
municipios
Competencia jerrquica
La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las tareas
ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos jerrquicamente superiores.
Competencia territorial
Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico. Dicho de
otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de
las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses respecto a ese
espacio.
Competencia ratione temporis
La potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo temporal. As, el
rgano sera o no competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal
durante el cual se estipul que tendra competencia.
http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_administrativa
caractersticas
Caracteres de la Competencia Administrativa. La competencia administrativa est sometida a
determinados caracteresque la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo, as
como deciertos conceptos provenientes del derecho privado, que pueden ser definidosde la
siguiente manera:1. Legalidad.La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitucin y
en la Ley , yes reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas.Ello
implica, de manera directa, que no podra crearse competencias a travsde normas
reglamentarias , a diferencia de cierto sector de la legislacin ydoctrinas comparadas que seala
que mediante reglamento podra ser posibleestablecer competencias . Asimismo, la
Administracin solo podra ejerceraquellas facultades que se encuentren sealadas expresamente
en la Ley Adems, y como resultado directo de lo que venimos diciendo, laAdministracin no
puede, unilateralmente, crear entidades aun cuando lasmismas sean empresas pblicas o
entidades subsidiarias - ni asignarlescompetencias que no estn expresamente sealadas en la
Ley, aun cuando seencuentren sometidas a su tutela. Finalmente, consideramos que no es posible
la asignacin decompetencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada, esdecir,
por la ley emitida por el Congreso. En nuestra opinin, el principio delegalidad a nivel del concepto
de competencia estriba en impedir que laAdministracin Pblica establezca su propia competencia
, situacin que sehara posible de permitirse el establecimiento de competencias va
decretolegislativo, de urgencia o travs de normas generales ordenanzas emitidaspor los
gobiernos locales y regionales. La posibilidad de que la Administracinestablezca su propia
competencia implica permitir comportamientos arbitrariosde las entidades que las conforman. Es
por ello que solo un ente imparcial,denominado Parlamento, puede establecer las competencias
que se asignarna determinado ente pblico.
2. Inalienabilidad. La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de
lacompetencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribucionesconferidas a algn
rgano administrativo . La Ley seala que es nulo todo actoadministrativo o contrato que pretenda
cualquiera de estas situaciones . Losmecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los cuales
nos referiremosms adelante, no afectan este principio general, puesto que permiten que
laentidad conserve su competencia. Slo por Ley, o mediante mandato judicial expreso en un caso
concretose le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.Esto
refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competenciaadministrativa . Es evidente,
por otro lado, que mediante una norma de rangoinferior no puede modificarse la competencia
asignada mediante una norma derango superior. Esta afirmacin, sin embargo, vuelve a colocar en
discusin laposibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer lacompetencia
signada indebidamente.
3. Responsabilidad. La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de
suejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a laautoridad
respectiva , configurndose el ejercicio de la competencia como undeber pblico. Ello implica
tambin responsabilidad imputable a laAdministracin como tal, si es que origina un dao a los
particulares, as comoa la autoridad administrativa propiamente dicha, siendo que sta ltima
nodepende del rgimen laboral al que est sometido el funcionario pblicorespectivo.
4. Esencialidad. La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y enconsecuencia,
constituye un requisito de validez del mismo . Evidentemente, laausencia de competencia, sea
respecto al lugar (o territorio), la materia, elgrado, la cuanta o el tiempo, acarreara la nulidad del
acto administrativo ,teniendo en cuenta que en nuestra legislacin no existe propiamente
elconcepto de anulabilidad del acto administrativo.

Importancias
La importancia de lacompetencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en
nulo.Alcances de la competencia administrativa. Por una lado, la competencia administrativa es,
adems de unalegitimacin jurdica de su actuacin, un mecanismo de integracin de
lastitularidades activas y pasivas asignadas a la actividad determinada , seanestas potestades
tpica titularidad activa o sean ms bien deberes pblicosy obligaciones. Asimismo, toda entidad
es competente para realizar las tareas materialesinternas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misin y objetivos, ascomo para la distribucin de las atribuciones que se
encuentran comprendidasdentro de su competencia, distribucin que es realizada entre los
diversosrganos que componen a aquella.

Enfoque
4. 5. Fin pblico La Competencia administrativa est enfocada a una finalidad de interscomn o,
en todo caso, de utilidad pblica. La autoridad administrativa ejercesu competencia en funcin del
fin pblico que le da origen a la misma.Situacin contraria genera la llamada desviacin de poder,
que ocurre cuandoel acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por
ellegislador . Para que ocurra la denominada desviacin de poder tan mentada por ladoctrina
europea - debe haber una autoridad administrativa con competencia,que haga uso de poder para
un fin distinto del conferido por la ley.
6. Jerarqua La competencia administrativa opera en trminos de jerarqua entre losrganos
administrativos que componen la Administracin Pblica. Lacompetencia asignada a un ente
administrativo le corresponde en un niveldeterminado dentro del organigrama del mismo, en
trminos de materia, gradoy territorio. Sin embargo, y como veremos a continuacin, se presume
ladesconcentracin de la competencia en los rganos de inferior jerarqua alinterior de una
entidad. A su vez, se encuentra proscrita, en principio, laposibilidad de intervencin de una
autoridad administrativa en la competenciade otra, aun cuando aquella sea superior jerrquico de
la primera, salvo que sehaya autorizado legalmente la avocacin