COMPETENCIA

¿QUÉ ES COMPETENCIA?

• Es el conjunto de atribuciones, facultades o

responsabilidades que corresponden a cada entidad
estatal o cada órgano administrativo, habilitándole
para actuar en un sentido determinado, la cual
marca, a la vez el límite de su actividad legitima.
 TIPOS DE COMPETENCIA

Por razón Por razón

Por razón
de la del
del grado.
materia territorio
 POR RAZÓN DE MATERIA.

Depende de la naturaleza o características objetivas de

las funciones que cada órgano o ente tiene atribuidas,
así, cada secretaria de estado conoce de una
determinada rama o ramas de la administración como
educación, salud, agricultura y ganadería
 POR RAZÓN DE TERRITORIO.

• Esta hace referencia al ámbito espacial en el que ejercen sus atribuciones.

• Puede ser de ámbito estatal, departamental o local

• En ocasiones los órganos administrativos disponen de la competencia

regional, ejerciendo sus atribuciones en áreas de dos o más
departamentos, como ocurre, por ejemplo, con las oficinas regionales de
diferentes secretarias del estado.
 POR RAZÓN DE GRADOS.

Esta elude a los diferentes planos o niveles jerárquicos en los

distintos órganos conocen de un mismo asunto; así ocurre con los
órganos que resuelven en primera instancia como por ejemplo la
dirección general o en segunda instancia, mediando apelación de
parte interesada (secretaria de estado, como superior jerárquico)
 COMPETENCIA EXCLUSIVA, COMPARTIDA O
RECURRRENTE
COMPARTIDA O
EXCLUSIVA
RECURRENTE
• Si es atribuida con este • Cuando asuntos diferentes de
carácter a un órgano una misma materia pueden
determinado ser conocidos por dos o mas
autoridades requiriéndose la
debida coordinación entre
ellas
VARIACIONES EN EL
EJERCICIO DE LA
COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
 NOCION DE COMPETENCIA

• La competencia es el conjunto de funciones que cada órgano

esta autorizado y obligado a ejercitar.

• La competencia es el derecho publico y la capacidad es el

derecho privado.

• A través de la competencia se determinan las actividades,

poderes, deberes y facultades que el Estado o los entes estatales
pueden ejercer.
 COMPETENCIA, CAPACIDAD Y FINES

La capacidad y la competencia tiene en común ser el instrumento o medio a través

de los cuales las personas jurídicas estatales persiguen sus fines institucionales.
Competencia y Esferas de Tareas
Las esferas de tares es distinta a la esfera de competencia, la competencia surge
de una norma jurídica, tiene un carácter jurídico.
Las esferas de tareas: nacen de una decisión del jefe de oficina, tienen un carácter
administrativo interno,
 PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA

Los principios esenciales de la competencia son dos:

 El origen normativo de la competencia:
 La imperatividad de su ejercicio

 Excepciones a la Regla de la Competencia

 La intervención
 La delegación
 La avocación
 El traspaso
 Principios Generales sobre la
Competencia

Irrenunciabilidad de la competencia

Titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos

administrativos

Facultad para instruir y resolver

 ¿QUE ES LA INTERVENCIÓN?

• Es conocida en la doctrina como sustitución que surge cuando un

órgano asumen las funciones de otro; no se trata del ejercicio de una
función específica, vale decir, de la emisión de un acto determinado,
se trata de la transferencia a un órgano, de todas la funciones que
corresponden a otro órgano determinado
 ¿CUALES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA
INTERVENCIÓN?

La administración de
la institución
Se debe acordar por Se debe nombrar una
Opera por ministerio intervenida, será
el Poder Ejecutivo la comisión
de la ley. responsabilidad de la
intervención. interventora.
comisión
interventora.

Esta comisión Se practicara una evaluación que será

Es provisional, es
ejercerá la remitida al Ejecutivo por esta
decir, el tiempo
representación legal comisión, y aquel, a la luz de las
necesario para
de la entidad y recomendaciones que en el mismo se
superar la crisis
ejercerá las funciones propongan, tomara las decisiones
institucional.
patronales. que sean procedentes.
 DELEGACIÓN
 Opera en el ámbito de la jerarquía administrativa permitiendo al órgano inmediatamente
inferior el ejercicio de competencias atribuidas al órgano superior previo acto de
asignación emanado de este ultimo, pudiendo ser genérica para determinada materia o
par asuntos concretos

 Es la resolución de un órgano en cuya virtud se transfiere a otro órgano de la misma

entidad el ejercicio de competencias que están atribuidas al delegante.

 Esta figura surge cuando la ley autoriza al titular de una función a transferir su
ejercicio a un órgano distinto, que por lo general es un interior jerárquico.  
 AVOCACIÓN
• Tiene lugar cuando, autorizado por ley, un órgano superior, mediante un
acto administrativo dictado por razones de oportunidad o conveniencia,
sustituye al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto que por
ley , se comprende dentro de la competencia exclusiva de este.
• La avocación, igual que la delegación, es temporal y discrecional
• La avocación se lleva a cabo, a través de un acto administrativo de
acuerdo ó resolución.
 EL TRASPASO:

 Tiene lugar entre el Estado y las instituciones autónomas por un lado y

por el otro, las municipalidades.

 La LGAP dispone que el Poder Ejecutivo y las instituciones

autónomas podrán traspasar funciones, actividades y servicios a las
municipalidades.
DELEGACIÓN DE FIRMA

• Figura administrativa por la que el titular de un órgano administrativo en

materia de su propia consecuencia delegada la firma de sus resoluciones.
CONFLICTOS DE
COMPETENCIAS
 CONFLICTO DE  COMPETENCIA

• Un conflicto de competencia ocurre cuando dos o más

órganos, se consideran competentes o incompetentes para
conocer de un mismo asunto; en el primer supuesto se
estima que el conflicto es positivo, a diferencia del
segundo que se considera negativo.
  
 
CUESTIONES DE COMPETENCIA

• Las cuestiones de competencia, siguiendo nuestra legislación, pueden

clasificarse así :

o Externas e internas

o Positivas o negativas
 Conflicto interno
Conflicto Externo

Este conflicto puede surgir entre dos secretarias

Nuestra legislación prevé los
de Estado, entre dos órganos de una misma
mecanismos de solución para
Secretaria de Estado, entre un órgano de una
este tipo de conflictos. Secretaria de Estado y una institución
descentralizada y finalmente entre órganos de
dos o más instituciones autónomas.
 CUESTIONES DE LA COMPETENCIA

• Artículo 10.Las cuestiones de competencia entre dos Secretarías de Estado, serán resueltas por el
Consejo de Ministros, con exclusión de los Secretarios de Estado involucrados.

• Artículo 11.En los conflictos que se suscitaren entre órganos de una misma Secretaría de Estado, se
procederá conforme a las reglas siguientes:

a) El órgano que se considere competente, requerirá de inhibición al que conozca del asunto, quien
suspenderá el procedimiento y remitirá acto seguido, las actuaciones al superior común inmediato;
éste decidirá sobre la competencia, en el plazo de diez días hábiles.

b) En el caso previsto en el párrafo segundo del Artículo 7, el órgano a quien se remite el expediente
dictará providencia acerca de su competencia, en el plazo de tres días hábiles. Si se considera
incompetente, remitirá el expediente con su informe, en el plazo de tres días al inmediato superior
común, quien resolverá en el plazo de ocho días hábiles.
 CUESTIONES DE LA COMPETENCIA
• Artículo 12.Las cuestiones de competencia que se suscitaren entre órganos administrativos y judiciales,
serán resueltas por las respectivas Cortes de Apelaciones, y por la Corte Suprema de Justicia, si se
promovieren entre órganos de distintas jurisdicciones de las Cortes de Apelaciones.

• Artículo 13.Cuando hubiere peligro de grave e irreparable daño, mientras el conflicto está pendiente de
decisión, el órgano que está conociendo del asunto deberá

• adoptar de oficio o a petición de parte interesada, las medidas provisionales que estime procedentes dando
inmediata comunicación a los demás y, en su caso a los

• interesados.

• Artículo 14.Contra las resoluciones que se dicten en las cuestiones o conflictos de competencia, no
procederá recurso alguno.
 CONFLICTOS DE COMPETENCIA
LEY SOBRE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

• La Sala de lo Constitucional resolverá:

1. Los conflictos de competencia o atribuciones que se susciten entre los Poderes del
Estado o entre cualquiera de éstos y el Tribunal Supremo Electoral;

2. Los conflictos de competencia o atribuciones que se produzcan entre el Ministerio

Público, la Procuraduría General de la Republica y el Tribunal Superior de
Cuentas; y,

3. Los conflictos de competencia o atribuciones de las municipalidades entre si.

 CONFLICTOS DE COMPETENCIA

• ARTÍCULO 108.- DE LOS SUJETOS LEGITIMADOS Y LOS

REQUISITOS DE LA SOLICITUD.

• La cuestión será planteada por cualquiera de los titulares de los

órganos o entidades en conflicto.

• La solicitud señalará con claridad y precisión, la causa del conflicto y

las normas jurídicas con que se relaciona.
RELACIONES INTERORGANICAS E
INTERADMINISTATIVAS
 RELACIONES INTERORGÁNICAS E
INTERADMINISTRATIVAS E INTERADMINISTRATIVAS

• Aquellas que se producen entre órganos de un mismo ente público, como ocurre
con el principio de jerarquía; o también de las relaciones interadministrativas
que se generan, por el contrario, entre diferentes entes públicos, incluyendo
órganos de cada uno de ellos (así, como por ejemplo, entre órganos del poder
ejecutivo y una municipalidad o una organización descentralizada, o entre dos
municipalidades, dos instituciones autónomas, o una municipalidad y una
institución descentralizada.
 CLASIFICACIÓN DE LAS RELACIONES
INTERORGÁNICAS

• Las relaciones interorgánicas previstas en el ordenamiento jurídico

administrativo pueden clasificarse basándose en la posición que cada órgano
asume en sus relaciones con los demás órganos. atendiendo la posición del
órgano, entonces tenemos:

Relaciones de paridad,

Relaciones de sustitución

Relaciones de jerarquía.
 Relaciones de
paridad:

• Estas son las relaciones que se dan entre los órganos que ocupan
un mismo nivel, en el que ninguno es superior a otro.

• Paridad justamente significa independencia recíproca.

 Relaciones de
sustitución:

•Estas relaciones se dan entre los órganos primarios y secundarios.

•Las figuras que se pueden derivar de tales relaciones son las siguientes:

•Suplencia, delegación, sustitución y prorrogativo.

• 
 Relaciones de
Jerarquía:

• La jerarquía es la relación de supremacía de los superiores hacia los inferiores

y de subordinación de estos a aquellos.

• En toda organización existe una relación entre los órganos determinada por el

nivel en que se encuentren. Los superiores se imponen a los inferiores, quienes

están subordinados a aquellos. Esta superioridad da lugar a dos tipos de

poderes, los que se ejercen hacia las personas, que son determinados poderes

disciplinarios y el que se ejerce sobre los órganos, denominados poderes

jerárquicos.
 Jerarquía

• La jerarquía es un vínculo que integra a los órganos en forma descendente,

partiendo del que ocupa el más alto nivel hasta el de menor categoría, incluyendo
estructuras intermedias que tienen atribuidas diferentes facultades; supone, por
consiguiente, la subordinación de unos órganos respecto de otros y por ello opera
en el seno de cada ente público, originando relaciones interorgánicas y no
interadministrativas.
  Dirección

• En tales supuestos como señalamos, el principio organizativo es el de

dirección, en cuya virtud es superior impulsa u orienta la actividad del
órgano subordinado trazando los objetivos a cumplir y potenciando su
capacidad para decidir con el fin de alcanzar las metas previstas, sin
perjuicio en todo caso, de la necesario supervisión y control.
 Control y
supervisión:

• Las relaciones de control y supervisión permiten verificar la conducta de los

órganos subordinados de manera que se ajustan a la legalidad o, de otra
manera, que cumplan con pautas de oportunidad o de eficiencia y eficacia
en la gestión de los intereses generales.
 Coordinación

• Con la coordinación se pretende que las actividades de diferentes

entes u órganos administrativos sean coherentes o complementarias
evitando interferencias o contradicciones, duplicación de esfuerzos,
pérdida de recursos u otras acciones divergentes que, por el contrario,
impiden o limiten la eficiencia y la eficacia de la gestión
administrativa ( art. 3 ROFJCE).