EL ESTADO NACIONAL Y LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

ORGANIZACIÓN Es para que muchos actúen como si fuesen uno solo para
una finalidad determinada. Se hace porque se logran mejores cosas
TODA ORGANIZACIÓN EXIGE UN NOMBRE, ORGANOS DE GOBIERNO,
DOMICILIO Y QUE EXTISTA UNA ADECUADA DISTRIBUCION DE TAREAS
(FUNCIONES Y COMPETENCIAS)
La organización nacional La CN de 1853 le asigno un nombre defino el territorio, dio
derechos a sus habitantes, establecido órganos de gobierno y le dio determinados
poderes que se derivan de la CN

Administración Pública: - Es el conjunto de órganos y entes estatales organizados (de

distintas formas según el país). En nuestro país tenemos:
- Al Poder Ejecutivo, que tiene como función principal, la adminitrativa (aunque también
ejerce funciones legislativas y jurisdiccionales).
- Al Poder Legislativo, que tiene la función de legislar (aunque también ejerce funciones
ejecituvas y jurisdiccionales); y
- AI Poder judicial que tiene la función de juzgar (aunque también ejerce funciones
legislativas y ejecutivas).
Se usa el sistema de Gobierno Federal: hay 2 clases de autoridades (Nacional y Provincial)
y varias organizaciones administrativas en base a eso:

TEORIA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO

(Parte de clase)
CRITERIO SUBJETIVO Establece que la conducta de un ser humano al estado,
había que determinar la intención del funcionario al actuar (si es publica su
intención) SERA PUBLICO se abandono porque no se podía determinar
CRITERIO OBJETIVO Mira la conducta realizada:
Variante 1: sostuvo que la conducta de un funcionario dentro del ámbito de
sus competencias debía ser imputada al Estado, si estaba afuera no se podía
imputar al Estado. (El problema es que al estado no se le podía imputar las
conductas ilegitimas. (es decir seria ilegitimo si es fuera de su competencia)
La doctrina abandono este criterio.
Variante 2: externa o apariencia de la conducta del funcionario. Permite
determinar la conducta legitima o ilegitima al Estado y al funcionario Ej. del
registro Civil y la partida
 En esta teoría existe un solo sujeto, esto es el órgano y no dos; así no cabe
distinguir entre las personas físicas, por un lado, y el sujeto jurídico, por el
otro, sino que ambos superponen y entremezclan sus voluntades. Así no es
posible discernir entre la voluntad del estado (persona jurídica) y la voluntad
del agente (persona física), sino que la ley ha creado un hecho ficticio
cuando dice que la decisión del agente es la decisión del estado. El agente
es el propio estado. El acto del agente es el acto del propio estado y,
consecuentemente, el operador no debe trasladar ningún acto. El agente no
decide como representante del estado, sino directamente por el, porque es
parte del estado y es una unidad.
Según esta teoría la responsabilidad del estado por los actos de sus agentes
es de ALCANCE DIRECTO.
El estado es un sujeto de derecho con personalidad de contenido jurídico,
capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; y que esta integrado por
órganos, personas físicas, que son quienes dicen directamente cual es su
voluntad.
RELACIÓN ORGÁNICA.- Es la que se establece entre el titular y el órgano del
cual se desprende la actuación y expresión de la voluntad del ente público;
por lo cual se da la función administrativa del órgano y de la que no se
dividen derechos y obligaciones que contravengan al Estado, ya que sólo
ejerce la competencia atribuida al órgano.
RELACIÓN DE SERVICIO.- Se da entre el servidor público y el órgano de la cual
se deriva el derecho y las obligaciones personales que pueden ser
contrapuestos al Estado, en cuanto a que este tipo de relación el sujeto es
visto como algo distinto del ente público; su voluntad no es la del órgano,
sino de él, en lo personal.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA NACIONAL (SU TITULAR ES EL PODER EJECUTIVO):

A) ADMINISTRACIÓN CENTRA! (el Poder Ejecutivo tiene sobre ella control absoluto):
b) ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA (el Poder Ejecutivo tiene sobre ella una tutela
administrativa).
ES UNA DE LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAS ESTA MAS ADELANTE
Organización Administrativa Provincial
a) administración central provincial;
b) administración descentralizada provincial.

La Constitución Nacional distribuye el poder estatal:

- entre la Nación (arts 75. 99, 100) y
- las provincias (ya que conservan todo el poder no dado a la Nación: arts 5. 121, 122) y
- también le da poderes a los 2 juntos (concurrentes): arts 75 y 125).
 PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Los principio básicos son JERARQUIA (LA COODINACION ESTA SUBSUMIDA EN
LA JERARQUIA) Y COMPETENCIA

JERARQUÍA: Es la relación de subordinación existente entre los órganos

internos de un mismo ente administrativo. De esta forma hay una relación de
supremacía de órganos superiores sobre los inferiores y de subordinación de
estos a aquéllos.
Dentro de esta relación tenemos líneas (es ia sucesión de órganos en sentido
vertical) y grados (en que posición están los órganos dentro de las líneas en
sentido horizontal). Es decir que existe una escala en donde unos van a estar
por encima de otros, jerarquicamente.
La organización de la administración pública es piramidal: en la punta de
dicha figura se encuentra el Presidente de la Nación, de ahí para abajo se van
ubicando Jerárquicamente los demás órganos.
Ejemplos: órganos diferentes (uno superior y otro inferior) intervienen en
una misma materia (competencia en razón de la materia) pero dentro de esa
materia tienen diferente competencia en razón del grado, ocupando así un
grado de Jerarquía diferente.
El órgano superior tiene el poder Jerárquico sobre el inferior (el cual tiene el
deber de obediencia, siempre que la orden sea legal) como por ejemplo:
dirigir su accionar dictándole normas internas de organización: controlándolo
a través de pedidos de informes o inventarios; avocar.se (es tomar una
facultad que le correponde al inferior) o delegarle (cuando el superior le pasa
al inferior una facultad suya): nombrar a sus funcionarios; resolver problemas
entre órganos inferiores).
Control jerárquico: es el poder que tiene el órgano superior sobre el inferior
dentro de un mismo ente administrativo (por eso se aplica en la
desconcentración y centralización, que luego veremos, mientras que el
control administrativo se da entre sujetos, entes con diferentes niveles de
poder, en la descentralización).
Sintetizando, para que haya jerarquía necesitamos 2 cosas:
- Superioridad de grado dentro de la línea de competencia (es decir un
órgano superior y otro inferior): e
- igual competencia en razón de la materia entre ambos organos.
Esto se aplica s()lo en la actividad administrativa - no en los órganos de los
poderes legislativo o Judicial- y sirve para repartir las tareas y ejerceré!
control
COMPETENCIA: Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la
Constitución Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada órgano y que
deben ejercer obligatoriamente.

FUNCION ES LO QUE HAY QUE HACER

COMPETENCIA ES LO QUE HAY QUE HACER CONFORME A DERECHO
Esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que
todas las funciones las realice un sólo órgano, es decir que con ella las
funciones se reparten logrando más rapidez y eficacia, delimitando y
regulando las relaciones entre los órganos.
LEY 19.549 ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que
resulte, según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del
órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución
estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que una
norma expresa disponga lo contrario

La Corte dijo que la competencia es el grado de aptitud que la norma

confiere a un órgano administrativo para el ejercicio de sus funciones
CARACTERES DE LA COMPETENCIA: (clases lo dieron como principios)
DE ORDEN PUBLICO: en virtud de ser de orden público, los particulares no
pueden prorrogar la competencia por medio de un acuerdo, ni siquiera con el
consentimiento del órgano. Siempre esta regulado por el derecho publico

ES INSTRANSFERIBLE debe ser ejercida obligatoriamente por el ÓRGANO al

que se le atribuyo, asi lo dispone el art.3 de la ley de procedimiento
administrativo. Constituye una obligación a la autoridad o del órgano
correspondiente. Ej. el presidente no puede transferir la competencia ya que
corresponde al órgano no la presidente. Después vendrá el tema personal de
quien la ejerce que es el presidente Pero tiene excepciones, “
ES PERMANENTE Por un tiempo indeterminado /
ES OBJETIVA: debe tener origen en una norma positiva, que puede ser
constitucional, legal o reglamentaria. Asi lo dispone el art.3 de la ley de
procedimiento administrativo.
ES IMPRORROGABLE E IRRENUNCIABLE: como principio general, el órgano
titular se la competencia no puede desconocerla, transferirla no tampoco
suspender su ejercicio. Pero tiene excepciones, “
CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA
1-EN RAZON DE LA MATERIA: atiende al conjunto de poderes, facultades y
atribuciones que le corresponden a un ente u órgano en razón de la
naturaleza de las funciones o cometidos asignados. Tiene que ver con el
objeto de la conducta del estado, es decir el contenido objeto del acto, del
reglamento o de lo que sea, sirve para saber si se aplica el derecho Publico o
privado)
2-EN RAZON DEL TERRITORIO: se encuentra en el ámbito espacial en que el
órgano o ente puede válidamente desplegar el ejercicio de sus atribuciones.
Esta limitado por una línea de confin. O limite exacto que separa dos
jurisdicciones
3-EN RAZON DEL TIEMPO: se vincula en el momento temporal en que el que
el órgano puede ejercer su competencia. Ej.: un ministro que tiene que
asumir mañana, hoy todavía es incompetente y recién la tendrá a partir de
mañana: si un ministro renuncia, termina su competencia en razón del
tiempo.
4-EN RAZON DEL GRADO: se vincula con la ubicación que el órgano ostenta
en la pirámide jerárquica administrativa. (posición jerarquica en la
organización) competencia del superior y competencia del inferior)
5- VALOR Es lo cuantitativo Ej. No se puede apelar por el escaso monto

También hay
- competencias ejecutivas tiene la competencia las normas del
ordenamiento juridico
- competencias reglamentarias (órganos que tienen atribución de dictar
reglamentos)
- competencias jurisdiccional (órganos que tienen la resolución de los
conflictos de intereses aplicando el derecho vigente, tanto en sede
judicial como en sede administrativa)
- competencia sancionatoria
algunos autores hablan de que son potestades

EXCEPCIONES A LA COMPETENCIA
Tanto la delegación como la avocación son relaciones entre órganos de una
misma persona pública estatal, en donde hay jerarquía. EN AMBAS HAY
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DE UN ORGANO A OTRO (SON FORMAS
DE EJERCICIO DEL PODER)
A) DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA: es el acto jurídico a través del cual un
organo superior le transfiere a uno inferior (o de igual jerarquía) su
competencia para realizar determinada actividad. La delegación siempre
debe estar autorizada por una norma
El delegante dicta un acto administrativo de delegación y se le transfiere al
delegatario (el que delega es responsable por el delegatario que elige y por
ejercicio del delegatario)
(art 3). la cual debe expresamente decir cuales son las atribuciones que se
delegan
Ej. el presidente delega facultades en el Jefe de Gabinete de Ministros).
¿Y si el órgano superior quiere, puede sacársela y retomarla? sí, y además
puede transferírsela a otro órgano inferior distinto).
¿Y cuál es la diferencia con una suplencia? que en la delegación se transfiere
una competencia de un órgano a otro, en cambio en la suplencia cambia el
titular del órgano por una imposibilidad del anterior (viaje, enfermedad). No
se relaciona con la competencia, ya que no se habla de una facultad
determinada sino de todas, porque como la suplencia es total (cambia la
persona física, el titular) no hay transferencia de competencia.
¿Y cuál es la diferencia con la sustitución? la sustitución es la facultad que
tienen los órganos superiores de cambiar al titular de un órgano inferior,
aplicando el poder de control que tiene sobre ellos, por causas como mala
administración o abandono de funciones.
Clases de delegación: si bien hemos estudiado la delegación legislativa (es
decir cuando el Poder legislativo delega facultades al Poder Ejecutivo - art. 76
Constitución Nacional-), la que nos importa en nuestra materia es la
delegacion administrativa entre órganos (ya que en nuestro pais no se aplica
la delegación administrativa entre sujetos o entes).

;Oué es la delegación de firma? en verdad no es una delegación, ya que no

se transfiere ninguna competencia sino que el delegado solo firma los actos
que le ordena el delegante (para ahorrarle trabajo) y siempre que:
- se trate de actos realizados en mucha cantidad (en serie):
- que el objeto de dicho acto esté reglado.
¿Qué es la sub- delegación? es volver a delegar una función que ya fue
delegada (ej: el superior delegó en el inferior una facultad y éste a su vez la
delega en un inferior suyo). La sub- delegación no está permitida (salvo que
una norma o que el delegante original la autorice expresamenle) y su
fundamento es que. con la subdelegación. funciones muy importantes
podrían ser ejercidas por aquellos inferiores que en la pirámide jerárquica se
encuentran en la base.
B) AVOCACIÓN ADMINISTRATIVA: esta excepción es inversa a la delegación,
y es cuando el órgano superior toma una cuestión en donde es competente
un órgano inferior (en la avocación la toma de un órgano inferior; en la
delegación, en cambio, se la da).
Lo hace por medio de un acto administrativo diciendo que le maden el
expediente para resolver el mismo
- siempre es en un caso concreto
- Se agota en el caso concreto (la delegación administrativa no procede)
No se da cuando
1) La ley lo prohíbe
2) Cuando el inferior tiene conocimientos en la materia
3) Si el superior va a tener que revisar si o si lo del inferior
Es decir que en estos 3 supuestos no se puede avocar

VICIOS EN EL ELEMENTO COMPETENCIA

El acto administrativo estará viciado en su competencia en la medida que sea
dictado por un órgano que de conformidad con el ordenamiento jurídico, no
tiene atribución legal para ello.
1-EN RAZON DE LA MATERIA:
A-incompetencia por materia legislativa (por ejemplo, disposición de fondos
sin autorización presupuestaria)
B-incompetencia por materia judicial (por ejemplo, el acto administrativo que
pretende decidir un litigio judicial)
C-incompetencia por materia administrativa (por ejemplo, ejercicio de las
facultades de otros órganos administrativos)
2-EN RAZON DEL TERRITORIO: se da cuando un órgano ejerce sus
atribuciones mas allá de su jurisdicción territorial.
3-EN RAZON DEL GRADO: se da cuando un órgano inferior ejerce una
atribución legal correspondiente a un órgano superior.
4-EN RAZON DEL TIEMPO: se refiere a los casos n que un órgano tiene
facultades legales atribuidas solo por un plazo determinado.
La incompetencia nulifica absolutamente los actos, queda a salvo la
posibilidad de sanear el acto ante supuesto de incompetencia en razón de
grado ya que se la considera de nulidad relativa, si estuviera prevista
la posibilidad de transferir el ejercicio de la competencia por delegación o
sustitución.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Las cuestiones de competencia las resuelve siempre el superior jerárquico
común a aquellos que se encuentran en conflicto. El art.4 de la ley de
procedimiento administrativo establece en caso de ministros lo resuelve el
PEN (poder ejecutivo nacional) entre órganos dependientes de los
ministerios los ministros, etc.

CONTIENDAS NEGATIVAS Y POSITIVAS

Cuando un órgano de oficio o a petición de parte, se declarare incompetente,
remitirá las actuaciones al que reputare competente, si este a su vez las
rehusare, deberá someterlas a la autoridad habilitada para resolver el
conflicto, es una contienda de tipo negativa.
Si dos órganos se consideraren competentes, el último que hubiere conocido
en el caso someterá la cuestión, de oficio o a petición de parte, a la autoridad
superior que debe resolverla este tipo de contienda es positiva.
La decisión final de las cuestiones de competencia se resolverá con el
dictamen del servicio jurídico correspondiente, y si fuere de absoluta
necesidad, con el dictamen técnico que el caso requiera, el plazo para
la remisión de actuaciones será de 2 días, y para producir dictámenes y dictar
resoluciones serán de 5 días.

RECUSACION Y EXCUSACION DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS

Por las causales y en las oportunidades previstas en los artículos 17 y 18 del
CPCCN (código procesal Civil y comercial de la nación) debiendo dar
intervención al superior inmediato dentro de los 2 días, la intervención
anterior en el expediente no se considerara causal de recusación, si el
acusado admitiere la causal y esta fuere procedente aquel designara
remplazante. Caso contrario se resolverá dentro de los 5 días, si se necesita
producir prueba se extiende por 10 días, la excusación de empleados y
funcionario será remitida al superior jerárquico quien resolverá dentro de los
5
EL GOBIERNO FEDERAL Y LA DISTRIBUCION DE LA COMPETENCIA SEGÚN LA
CONSTITUCION NACIONAL
La constitución nacional establece la división de poderes, otorgando
determinadas competencias a cada uno de ellos.
El poder ejecutivo es quien por excelencia ejerce el derecho administrativo,
es el encargado de la administración general del país y quien dicta los
reglamentos para la regulación administrativa,
El poder legislativo y el judicial también se rigen por el mismo, se va a decir
que todos los actos realizados por los poderes tanto judicial como legislativo
que no sean propios de sus funciones serán considerados actos
administrativos.
PODER LEGISLATIVO: Es aquel que tiene a su cargo la elaboración y sanción
de las normas jurídicas, en nuestro país, el poder legislativo es ejercido por el
congreso nacional (art.44)
PODER EJECUTIVO: El poder ejecutivo es el órgano encargado de llevar a
cabo la administración general del país El art.87 establece que el poder
ejecutivo será desempeñado por un ciudadano con el título de presidente de
la nación, es UNIPERSONAL.
PODER JUDICIAL: Es el conjunto encargado de llevar a cabo la administración
de justicia o función jurisdiccional, La función jurisdiccional consiste en
aplicar la ley para resolver conflictos, El poder judicial es independiente de
los otros 2 poderes ya que es indispensable para poder asegurar justicia, esto
se logra a través de 2 pautas, la inamovilidad del cargo de los jueces, y la
intangibilidad de las remuneraciones, Será ejercido por la corte suprema de
justicia y por los demás tribunales inferiores que el congreso establece en el
territorio de la nacion.art.108.

EL EJERCICIO DE FACULTADES MATERIALMENTE JUDICIALES POR EL PE.

El tribunal fiscal es un órgano administrativo no judicial, sin embargo emite
función jurisdiccional. En este terreno el caso más famoso es el de
FERNÁNDEZ ARIAS C/ POGGIO; aquí la Corte aceptó el criterio subjetivo
porque reconoció que los actos materialmente judiciales dictados por el PE
están regidos por el derecho administrativo y por otra parte estableció que el
sistema debe prever un control judicial amplio.
CASO FERNÁNDEZ ARIAS: Hechos: El actor reclamó el desalojo de un predio
rural de su propiedad ante la Cámara Regional de Trenque Lauquen en virtud
de dos leyes 13.246 y 13.987.
- (La primera dispone que el PE organizará tribunales administrativos
(cámaras regionales y una central) y
- la segunda ley dispone que las cámaras regionales tendrán
competencia exclusiva en la decisión de todas las cuestiones que se
 susciten entre arrendadores y arrendatarios, con motivo de los
respectivos contratos de arrendamiento y/o aparcerías y de las leyes
que los rigen.
La Cámara Regional, ante el planteo del propietario, ordenó el desalojo del
predio y luego, la Cámara Central confirmó la decisión.
Ante esto, el demandado, Poggio, interpuso recurso extraordinario ante la
CSJN contra la decisión del tribunal administrativo (Cámara regional y
central) que formaban parte del Ministerio de Agricultura del PE.
La Corte en su voto mayoritario, sostuvo que las cámaras paritarias son
órganos administrativos que ejercen atribuciones de tipo jurisdiccional, es
decir se le reconoce potestades materialmente judiciales al PE pero siempre
con ciertos límites, de modo que no es razonable que el legislador otorgue
potestades jurisdiccionales con carácter incondicional al ejecutivo. El
pronunciamiento jurisdiccional de los órganos administrativos debe estar
sujeto al control judicial suficiente. Según el criterio del tribunal, el carácter,
suficiente o insuficiente del control no depende de reglas generales sino que
es más o menos extenso según las modalidades de cada situación jurídica.
Esas modalidades son a) la naturaleza del derecho individual; b) la magnitud
de los intereses públicos comprometidos; c) la complejidad de la
organización administrativa; d) la mayor o menor descentralización del
tribunal administrativo.
Ahora bien, en el presente caso el particular sólo podía interponer el recurso
extraordinario ante la CSJN en los términos del art. 14 de la ley 48, es decir
debatir el derecho aplicable al caso y no las cuestiones probatorias y de
hecho. El tribunal en ese contexto, fijó el siguiente criterio: el control
judicial es suficiente si cumple con dos requisitos mínimos: a)
Reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer un recurso ante los
jueces ordinarios y; b) imposibilidad de los tribunales administrativos de
dictar resoluciones definitivas sobre los hechos, la prueba y el derecho
controvertido, es decir, que el control judicial suficiente significa una
instancia judicial plena con debate de hecho y de derecho y el recurso
extraordinario no cumple con esa exigencia. Ante esto, se declara la
inconstitucionalidad de las cámaras en cuestión.
La minoría da un fundamento distinto al de la mayoría, pues dice que los
tribunales administrativos son inconstitucionales porque no pueden dirimir
controversias de ningún tipo.
Para Gordillo la existencia de tribunales administrativos es inconstitucional
porque dice que sólo puede ejercer función administrativa el PE pues la CN
establece que el PE no puede arrogarse funciones del PJ.
días.
 FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN.- Son formas de hacer efectiva la

actividad de la Administración pública a través de la agrupación o
distribución de competencias:
CENTRALIZACIÓN.- En este sistema todas las decisiones importantes las
toman los órganos superiores o entes centrales de la Administración,
mientras que sus órganos inferiores están subordinados jerárquicamente a
aquellos, son sus delegados, por ello las pocas decisiones que adoptan están
sujetas a revisión por los superiores.
El defecto es que con este sistema los administrados no tienen un fácil
acceso a la administración, por ejemplo, para pedir o dar informes.
En la centralización, la actividad administrativa se realiza directamente por el
(órgano u órganos centrales, que actúan como coordinadores de la acción
estatal.
Ventajas: puede prestarse un mejor servicio y se hace economía.
Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeño.

Son órganos de la Administración Pública centralizada:

1 .-P.E.N {órgano central y coordinador de los demás)
2.-jefe de Gabinete de Ministros (hay una relación jerárquica entre el
Presidente y el jefe)
3.-Ministerios (hay una relación jerárquica entre el .jefe y los ministerios)
4.-Secretarias y subsecretarías
5.-Directores generales de administración.
En la Administración Pública centralizada hay dos principios:
- .Jerarquía y
- Competencia.
DESCENTRALIZACIÓN En este sistema las decisiones importantes las toman
además de la administración central, los entes descentralizados (ej: entes
autárquicos como el BCRA. UBA. etc.), que luego veremos.
Se transfiere parte de competencia de la administración central a entes
descentralizados que tienen personalidad jurídica propia (diferente del ente
central) creándose así un nuevo ente con personalidad jurídica propia y
constituido por (órganos propios que expresan la voluntad del ente.
Acá por ley o por reglamento le quitamos competencias a la administración
central y se la transferimos a un nuevo ente (distinto al estado nacional)
administrativo descentralizado que es un ente con personalidad jurídica
propia Ej. Banco central (clase)

Es una relación entre entes estatales. Este ente descentralizado puede estar
integrado por órganos propios centralizados y desconcentrados que solo se
dedican a expresar la voluntad de aquel.
En la descentralización, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma
indirecta, a través de órganos con competencia generalmente en función
del territorio (esto es da cierta libertad de acción, poderes e iniciativa y
decisión).

Es por eso que la administración sólo tiene sobre los entes descentralizados
La llamada TUTELA ADMINISTRATIVA (un control que no llega a ser
jerárquico, en donde aquella no puede modificar o sustituir los actos de
estos entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de
oportunidad, mérito, conveniencia o legitimidad
Ventajas de la descentralización: descomprime al órgano central: los
problemas locales los resuelven agentes del ente local que están cerca y
conocen el problema logrando que se solucionen rápidamente.
Desventajas de la descentralizacion: el órgano central se debilita, puede que
se prioricen intereses locales sobre los del país.
Ejemplos de descentralización:
- La autonomía: es la descentralización de tipo político) (ej: las provincias -
art. 5 de la CN- son entes autónomos) (ESTA MAS ABAJO)
- La autarquía: es la descentralización de tipo administrativo (ej: las
municipalidades, las universidades nacionales, el BCRA. son entes
autárquico).
CARACTERES DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS (clase)
1) Tiene personalidad jurídica propia (actúan por si mismo en juicio)
2) Cuentan con una asignación legar de recursos Ej las universidades
nacionales reciben recursos del presupuesto Nacional. Se puede dar el
recurso cuando se lo crea y después darle el poder tributario para
sostenerlo. (cobrar)
3) Siempre es Estatal el patrimonio, entonces si se toma la decisión de
liquidar el ente, el patrimonio pasa al Estado
4) Se auto administran
5) Son creados por el Estado (gran parte de la doctrina dice que hay que
crearlo por ley formal ya que si los recursos vienen del presupuesto
nacional, el congreso debe sancionar esa ley y en segundo lugar la
constitución dice que establece que los cargos los crea y suprime el
congreso. (cargo se refiere a órganos. / hay otras teorías (ver)
En la ley 25.512 Art 5 in a) dice como es el tema de quien crea (es la ley
vigente)
Los entes estatales descentralizados están sometidos a
- auditoria gral de la nación y
- la sigen que es lo mismo pero en l ámbito del poder ejecutivo

DESCONCENTRACIÓN (o descentralización burocrática).- Es la transferencia

de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus
órganos inferiores
(es una relación entre órganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal:
jefe de gabinete, ministros), surgida por ley.
CLASE: por ley o por reglamento le quitamos competencias a los órganos
superiores de la organización y se las transferimos a órganos inferiores
dentro de la misma organización. Ej jefe de gabinete se le quita competencias
al presidente y la ejerce el jefe de gabinete
Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos
órganos no tienen personalidad jurídica propia como aquél (esta es la
diferencia con la descentralización). La transferencia se da dentro de la
misma persona pública estatal.
Ejemplos: puede darse dentro de la administración Central o dentro de entes
descentralizados ya que en ambos casos estamos ante entes con
personalidad jurídica propia. El ente central tiene tutela administrativa sobre
los inferiores (órganos desconcentrados).
Ej: DGI. Administración General de Aduanas, e l e
Ventajas: a través de este sistema los administrados pueden acceder más
fácilmente a la Administración evitando pasar por toda una escala jerárquica
y esto hace que al tener contacto con ellos, los órganos sepan sus
necesidades y trabajen para satisfacerlas. Además al repartir las facultades se
logra que cada órgano tenga un conocimiento especial sobre la actividad que
le asignaron.
Desventaja: es costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan
problemas basándose en favoritismos.

- La diferencia con la delegación administrativa En la delegación

administrativa el superior dicta un acto administrativo y le transfiere al
inferior conservando la competencia y en la desconcentración las
competencias que se le quita al superior dentro de la misma
organización, acá mientras que no se cambie la ley o el reglamento el
titular de esa competencia es el inferior (clase)

ORGANIZACIÓN NACIONAL
PODER EJECUTIVO NACIONAL Lo ejerce (Art 87) un ciudadano con el título
de PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
El Poder Ejecutivo es unipersonal: lo ejerce el Presidente de la República
quien es jefe de Estado y de Gobierno. Ni los ministros (que son asistentes
del Presidente) ni el Vicepresidente (que actúa sólo en caso de acefalia del
presidente) integran este poder.
El Presidente y vice son elegidos directamente por el pueblo a través del
voto universal y no pueden ser removidos de su mandato salvo que sean
sometidos a JUICIO POLÍTICO.

Características de la figura del Presidente

- Supremo: es el único jefe de Estado, es decir que representa a la Nación en
el ámbito internacional (pero no está por encima de los otros 2 poderes).
- Jefe de gobierno cabeza de la administración; es el superior jerárquico de
todos los órganos creados en el ámbito del Poder Ejecutivo y tiene el control
sobre las entidades descentralizadas. Y el resumen también dice
centralizadas
- Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas del país.
- Representa al país en el exterior y ante organismos internacionales.

Vemos que el art. 100 inc. l establece que le corresponde al Jefe de Gabinete
(quien está subordinado a la voluntad del presidente como si fuera su
secretario general), ejercer la administración general del país, mientras que
el Presidente es el responsable político de la administración general del
país. Con la reforma de 1994 el Presidente perdió la jefatura de la Capital
Federal.

Para ser elegido se requiere ser argentino nacido en territorio o ser hijo de
ciudadano nativo y además los requisitos exigidos para ser senador nacional.
Presentan juramento ante el presidente del senado y el congreso reunido en
asamblea. Son elegidos por el voto directo.

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO (art. 99 CN):

Son todas las funciones del Estado no atribuidas a los otros 2 poderes:
1) Facultades Políticas o de gobierno (incs. 1,4, 11. 15):
- Es el jefe de Estado, de gobierno, Comandante en jefe de todas las Fuerzas
Armadas del país: ejército. marina y fuerza aérea (tiene a su cargo los
poderes militares de mando y organización, manejando tropas, elementos
bélicos.
- Es el responsable político de la administración general del país.
- Firma Tratados con otros países, declara la guerra y ordena represalias (con
autorización y aprobación del Congreso).

2) Facultades Normativas (inc. 2):

- Dicta los decretos reglamentarios de las leyes(completas)que sanciona el
Congreso, para aclarar y explicar en detalle su contenido. Es decir que
reglamenta las leyes de! PL.
- Dicta los reglamentos delegados (art. 76) para completar y poner en
vigencia las leyes marco) dictadas por el Congreso.
- Dicta decretos de necesidad y urgencia y reglamentos autónomos.

3) Facultades Colegislativas (incs. 3,8,9):

- Promulga las leyes (participa en su formación, controlando al Congreso, a
través de su promulgación y haciéndola publicar).
- Abre anualmente las sesiones del Congreso y las prorroga.

4) Facultades Administrativas (incs. 1.5.6, 7. K). 13. 15. 16. 17):

- Es el titular de la función administrativa: da jubilaciones, pensiones y
licencias y controla la recaudación de rentas e inversión , según la ley.
- Nombra y remueve empleados (Jefe de Gabinete, ministros, ele).
- Pide informes administrativos a los empleados de la administración,
controla y resuelve conflictos de los órganos administrativos:
- Declara el Estado de sitio por ataque exterior (con acuerdo del Senado o por
conmoción interior (sólo si el Congreso está en receso).
- Puede indultar (perdón absoluto de una pena impuesta a una persona por
sentencia firme de tribunal competente) o conmutar penas (cambio de pena
mayor por una menor, reduciendo la sanción) siempre que no sea de delitos
establecidos en la Constitución Nacional (ej: traición a la patria).
- Podrá arrestar o trasladar a las personas (detenidas) de un lugar a otro del
país salvo que ellas prefieran irse al exterior; pero no podrá aplicar penas ni
condenar, ya que es una función judicial.
5) Jurisdiccionales: son aceptadas siempre que exista control judicial
posterior suficiente con amplitud de debate y prueba (Fallo Fernández Arias).
- puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a jurisdicción
federal.
JEFE DE GABINETE, MINISTROS Y SECRETARIOS DEL PODER EJECUTIVO

JEFE DE GABINETE: fue credo para atenuar el poder del Presidente

controlándolo, pero en realidad no fue así porque hay una relación de
jerarquía entre ambos.
órgano creado por CN en 1994 que no cuenta precedente en nuestro
ordenamiento, tiene junto con los ministros secretarios el despacho de los
negocios de la nación y refrendan y legalizan los actos del presidente por
medio de su firma.
ATRIBUCIONES DEL JEFE DE GABINETE- Las delegadas por el Presidente y
dadas por la CN:
- Concurre a las sesiones del Congreso y participa, pero no vota. Preside las
reuniones del Gabinete de Ministros si falta el Presidente.
- Hace recaudar las rentas y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional (
- Ejerce la administración general del país y es responsable políticamente
frente al Congreso.
- Refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso.
- Refrenda, junto con ios ministros, ios decretos (que dicta el Presidente)
de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente leyes.
- Pide informes a los Ministros, convoca a reunión de Gabinete y ejerce sobre
ellos avocación de competencia y nombra empleados.

MINISTROS:
cada uno de ellos integra el órgano ministerial (que depende
jerárquicamente del órgano ejecutivo), quien los nombra y remueve).
Antes de la reforma los ministros eran 8; ahora su número y competencia fue establecido por la
ley de Ministerios y su última modificación (decreto 355/02):

tienen funciones como jefe de su ministerio y como secretario del

presidente:
- Refrendan (autorizar documento a través de una firma) y legalizan
(certificar si un documento o su flrma es auténtico) los actos del presidente
para que tengan eficacia (ej: decretos reglamentarios, de prórroga de
sesiones ordinarias, de convocatoria a extraordinarias, los mensajes).
-Tienen responsabilidad política individual por los actos del Presidente que
ellos mismos autorizan (ej: autorizar un decreto que contiene un acto ilegal
como adjudicar algo a quien no le corresponde, a través de fraude).
Si la autorización la hacen en conjunto varios ministros, la responsabilidad
será solidaria. Ante la responsabilidad se aplica el juicio político.
- NUNCA podrán tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe de
Gabinete (ni siquiera ante casos de emergencia o estados de necesidad);
solamente podrán tomar resoluciones de tipo económicas o administrativas
relacionadas con su departamento (ej: control de oficinas, instrucciones a
empleados, fijar sueldos, licencias, horarios de trabajo, etc).
- Deben presentarle al Congreso, al abrir las sesiones ordinarias, un resumen
o informe detallado (llamado memoria) de cómo marchan los negocios de la
Nación en sus respectivos departamentos.
FUNCIONES DE LOS MINISTROS COMO INTEGRANTES DEL GABINETE
NACIONAL: ( estaba en el resumen)
-intervenir en la determinación de los objetivos políticos
.intervenir en la determinación de las políticas y estrategias nacionales.
-intervenir en la asignación de prioridades y en la aprobación de planes,
programas y proyectos.
-intervenir en la preparación del proyecto de presupuesto nacional.
-intervenir en todos los temas que el poder ejecutivo le someta a su
consideración
Obligaciones comunes del jefe de Gabinete v los ministros:
- Deben presentar al Congreso un informe sobre io realizado en su
departamento correspondiente.
- El Congreso puede pedirles explicaciones o informes cuando quiera (art. 71)
- El Congreso puede someterlos a juicio político (arts. 53, 59 y 60).

LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION

Son aquellas creadas para posibilitar la actividad del presidente, como la
secretaria legal y técnica y la de planificación.
Los ministros, secretarios y subsecretarios no podrán ejercer ningún otro
cargo excepto la docencia.
Secretarías de Estado: (asi figura en la guía) tanto ellas como sus
subsecretarías dependen del Poder Ejeculivo, están por debajo de los
Ministros y sus funciones se establecen por reglamento.
DIRECCIONES GENERALES DE ADMINISTRACIÓN: son órganos básicamente
de apoyo que se encargan del trabajo burocrático para alivianar la actividad
de Ministerios o Secretarías

ORGANOS DESCENTRALIZADOS: ORGANIZACIÓN BUROCRATICA

Son personas jurídicas publicas encuadradas dentro de la organización
administrativa, que persiguen un fin público. Pueden ser creadas tanto por el
congreso como por el poder ejecutivo nacional, siempre que la CN o las leyes
no dispongan la creación en cabeza de uno de ellos específicamente.
El PEN (poder ejecutivo nacional) designa a las autoridades que las conducen,
aunque algunas pueden contar con autonomía estatutaria que les permita
elegir a sus autoridades máximas.
El ejecutivo ejerce sobre sus actos el control administrativo (CONTROL DE
LEGALIDAD) ya que el control jerárquico (oportunidad mérito y conveniencia)
queda reservado a los órganos centralizados.

PRESIDENCIA DE LA NACION ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES

ADMINISTRACION GENERAL DE MUSEOS Y ARCHIVO

PRESIDENCIAL

BIBLIOTECA NACIONAL

MINISTERIO DEL INTERIOR DIRECCION NACIONALDE MIGRACIONES

DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE

LAS PERSONAS

INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACION

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMISION NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES

MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DDHH CAJA DE JUB. Y PENSIONES DE LA POLICIA FEDERAL

SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL

DIRECCION GENERAL DE GENDARMERIA

POLICIA FEDERAL ARGENTINA

PREFECTURA NAVAL ARGENTINA

PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION

MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TEC. COMISION NACIONAL DE EVALUACION Y

ACREDITACION UNIVERSITARIA
ORGANOS DE CONTROL Y ASESORAMIENTO DE LA ADMINISTRACION
La administración tiene diferentes estructuras que se encargan
puntualmente de:
a) CONTROLAR (administración de contralor según la ley 24.156 de
Administración Financiera,)
- Control externo del sector público en su aspecto patrimonial,
económico y financiero: Auditoría General de la Nación (A.G.N.
dentro del Poder Legislativo).
- Control interno del sector público en su aspecto patrimonial,
económico y financiero: Sindicatura General de la Nación (SIGEN
dentro del Poder Ejecutivo).
a) ASESORAR (administración consultiva) a los demás integrantes de la
administración: Asesoramiento jurídico: Procurador General de la
Nación (dentro del PE)

DENTRO DEL PODER EJECUTIVO

1) SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN (SIGEN) (CONTROL)
Se encarga del control interno de la administración pública.
Depende del Poder Ejecutivo Nacional, tiene personalidad jurídica propia,
autarquía administrativa y financiera, es un órgano de supervisión a cargo de
un funcionario llamado Síndico General de la Nación, nombrado por el
Presidente.
Funciones:
Clase se encarga del control de los entes descentralizados como se dijo
antes)
- Se ocupa del control contable y financiero interno del sector público (es
decir que los recursos públicos sean obtenidos y aplicados cumpliendo con
principios como regularidad financiera, legalidad, economicidad y eficacia).
- Dando información sobre cómo se comporta el sistema financiero del sector
público, en forma oportuna y confiable para localizar así, quien es
responsable de cada área administrativa. Periódicamente le informa también
a la opinión pública. Está compuesto por unidades DE AUDITORIA INTERNA
que juntan información, delectan irregularidades y le informan a la
Sindicatura.
Fija las normas de la contabilidad pública. Si la SIGEN detecta una
irregularidad o sospecha de un funcionario y comunica al Presidente y a la
AGN.
- Ámbito donde funciona: en todo el sector público nacional. Desde luego
que no controla los actos del Presidente.
Competencia (parte del resumen)
a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la Auditoría
General de la Nación;

b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de
auditoría interna;

c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores

independientes, de auditorías financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones especiales,
pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como orientar la evaluación de programas,
proyectos y operaciones;

d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contaduría General de la

Nación;

e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo

de las actividades de la Auditoría General de la Nación;

f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría interna;

g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y supervisar
su ejecución y resultado;

h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y

recomendaciones efectuadas por las unidades de auditorías internas y acordadas con los
respectivos responsables;

i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de
sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría;

j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia,

recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta
aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios de economía, eficiencia y eficacia;

k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o estime
puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio público;

l) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus

servicios;

2) PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN (ASESOR /CONSULTIVA)

Es el asesor jurídico de la Administración Pública Nacional (asesora
jurídicamente al PE, ministros y titulares de entes descentralizados). Ei
nombre se debe a que antiguamente era el recaudador judicial de impuestos.
Funciones:
-Lleva el control de todos los juicios en que el Estado es parte y lo representa
en dichos juicios cuando éste así lo disponga.
- Asesora a los abogados del Estado y resuelve conflictos de poco monto
entre órganos o entes nacionales
- Asesora sobre los recursos contra los ministros y realiza sumarios
disciplinarios a los agentes superiores. Es una secretaría del Estado y
depende jerárquicamente de! Ministerio de Justicia. Se expresa a través de
dictámenes
(actos internos de la administración) que pueden ser particulares o
generales. De todas formas, como es un órgano de asesoramiento, sus
dictámenes no son obligatorios para ese órgano que hizo la consulta.

Los funcionarios y empleados integran la planta del ministerio de justicia,

pero tienen relación jerárquica y dependencia funcional con el procurador
del tesoro. La estructura administrativa de la procuración del tesoro nacional:
DIRECCION NACIONAL DE AUDITORIA: asiste al procurador en el registro y
auditoria de juicios en los que intervengan la administración publica
centralizada y descentralizada, entidades autárquicas, empresas del estado,
bancos y entidades financieras oficiales nacionales, fuerzas armadas y de
seguridad.
DIRECCION NACIONAL DE DICTAMENES: asisten al procurador en el
asesoramiento jurídico del PEN y demás organismos y entidades que integran
el sector público nacional. También es órgano rector en materia de
interpretación y aplicación normativa.
P T N DIRECCION NACIONAL DE ASUNTOS JUDICIALES: asisten al procurador
en el planeamiento, organización, dirección y supervisión de la estrategia de
defensa del estado en juicio.
DIRECCION NACIONAL DE SUMARIOS E INVESTIGACION ADMINISTRACION:
asisten al procurador en la instrucción de investigación y sumarios
administrativos en los casos previstos por el ordenamiento jurídico y los que
disponga el PEN
DIRECCION GENERAL DE ESCUELA DEL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO:
asisten al procurador en poner las pautas pedagógicas y académicas para
implementar y ejecutar programas de perfeccionamiento y especialización.
DIRECCION NACIONAL DE ASUNTOS Y CONTROVERSIAS INTERNACIONALES:
asisten en el planeamiento, organización, supervisión y ejecución de la
estrategia de defensa de los intereses a nivel internacional
DIRECCION NACIONAL DE COORDINACION TECNICA-ADMINISTRATIVA:
asisten en la administración de recursos humanos, materiales, financieros e
informáticos dependientes del ministerio de justicia y derechos humanos.
su competencia en razón de la materia es el control externo posterior de la
gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal, asi como el
dictamen de los estados contables financieros de la administración central,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes
reguladores de servicios públicos, etc.

ENTES REGULADORES: MONITOREAN EL CUMPLIMIENTO DE LOS

CONTRATOS DE CONCESIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Son entidades
autárquicas. que además reciben las quejas y sugerencias de los
consumidores, en audiencias públicas.
FISCALÍA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS: depende del
Ministerio Publico. Investiga a través de sumarios administrativos y lleva a la
justicia las sospechas comunicadas por la Sindicatura, sobre la conducta
delictuosa de los funcionarios públicos.

DENTRO DEL PODER LEGISLATIVO:

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (A.G.N.) (CONTROL)
Clase se encarga del control de los entes descentralizados como se dijo
antes
Se encarga del control externo patiimonial. económico, financiero y
operativo del sector público nacional (ley 24.156 de Administración
Financiera). Con la reforma de 1994 adquiere rango constitucional (pero ya
existía a través de la ley 24.156).
Ei art. 86 de la CN nos dice que este control lo realiza el Poder Legislativo a
través de esta Auditoría (en la práctica, la Auditoria prepara y presenta
informes al Congreso y lo asesora a efectos de que luego el Congreso sea el
que controle).
La Auditoría no depende jerárquicamente del Congreso porque tiene
autonomía funcional y personería jurídica, de manera que no recibe
instrucciones de ninguna autoridad, no> integra ningún poder.
Pero además de tener este control de legalidad y gestión de la
Administración aprobando o rechazando las cuentas de inversión y
percepción de fondos púbicos, se encarga del control posterior de los
estados contables y de la situación financiera y presupuestaria de la
administración.
Se compone de 7 miembros auditores (I presidente y 6 auditores generales)
que deben ser argentinos y tener título universitario de abogado o contador.
Al Presidente de la Auditoria -conf. art. 85 C.N.- lo debe elegir el partido
opositor que más legisladores tenga en el Congreso, para lograr mayor
transparencia en el organismo.

Duran 8 años en su cargo y pueden ser reelectos. Desarrollan un programa

de acción anual de control externo, el cual luego de ser aprobado por una
comisión lo envía al PEN para que lo agregue al presupuesto general.
-Funciones:
- Controlar al sector público nacional externo en lo relacionas con su aspecto
económico, financiero y operativo.
- Controlar la actividad de la administración pública: su legalidad, gestión.
- Intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e
inversión de los fondos públicos.
- Asesorar, a través de informes al Poder legislativo sobre el control en la
actividad que desempeñan administración pública.
- Ámbito donde funciona: en todo el sector público nacional.
DEFENSOR DEL PUEBLO (CONTROL INDEPENDIENTE)
Es un organismo de control independiente, que nace con la reforma
constitucional de 1994 (aunque ya existía con la ley 24.284). Es el "abogado
del pueblo"
Tiene autonomía funcional y su fin es defender los derechos e intereses
amparados en la Constitución y en los Tratados Internacionales de los
individuos y de la comunidad (aun intereses difusos) frente a actos, hechos u
omisiones de la Administración Pública Nacional (centralizada,
descentralizada, entes autárquicos como empresas del Estado, sociedades,
etc).
Controla y evita la corrupción logrando que el pueblo tenga participación
activa en defender sus derechos.
Puede iniciar la acción de amparo para defender los derechos del medio
ambiente (art. 41) y del consumidor (art. 42) y puede estar en juicio.
Es decir que el Defensor va a intervenir ante un ejercicio ilegítimo, irregular,
abusivo, arbitrario, discriminatorio, defectuoso, gravemente negligente o
inoportuno de dicha administración. Tuvo participación activa al defender a
la sociedad y sus depósitos frente al "corralito financiero".
No recibe órdenes de ninguna autoridad (tiene autonomía funcional).
Forma de actuar: recibe denuncias y las investiga; informa a la sociedad en
forma pública y masiva cualquier clase de irregularidad que haya detectado:
etc.
Su actividad no se interrumpe durante el receso del Congreso.
Duración: su mandato dura 5 años y puede ser reelegido una sola vez.
Designación v remoción: es nombrado o removido por el Congreso (pero
reiteramos: no recibe órdenes de él).
ÁMBITO DE ACTUACIÓN: (resumen)El Defensor del Pueblo circunscribe su
ámbito de competencia al espacio federal, lo cual significa que no puede
intervenir en aquellos ámbitos reservados a las provincias. Asimismo, actúa
siempre a nombre propio, por lo que sus actos no pueden ser atribuidos al
Congreso Nacional
LA OFICINA ANTICORRUPCION: CREACION Y FUNCIONES
. La Oficina Anticorrupción (OA) es una agencia especial argentina
perteneciente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y se encarga de
investigar y perseguir casos de corrupción política en el ámbito del gobierno
nacional. Fue oficialmente creada el día 10 de diciembre de 1999 por medio
de la Ley 25.233 para la asunción de Fernando de la Rúa.
ARTÍCULO 13. — Créase la Oficina Anticorrupción en el ámbito del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos,
la que tendrá a su cargo la elaboración y coordinación de programas de lucha
contra la corrupción en el sector público nacional y, en forma concurrente
con la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, gozará de las competencias
y atribuciones establecidas en los artículos 26, 45 y 50 de la Ley Nº 24.946.

DESCENTRALIZACION POLITICA
LA ADMINISTRACION PROVINCIAL
El titulo segundo de la CN se refiere al gobierno de provincia, las provincias
conservan todo el poder no delegado al gobierno federal, se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por ellas, eligen a sus gobernadores, sus
legisladores y demás funcionarios sin intervención del gobierno nacional, se
establece en el art.5 de la CN que cada provincia dictara para si una
constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, derechos y garantías de la CN, y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, el art.123 lo complementa estipulando que
debe asegurar la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido al
orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Se presenta la discusión si la ciudad de buenos aires es o no considerada
como provincia para la catedra hay una clara demostración de la
competencia de rango provincial de la misma, con los traspasos de
competencias que viene obteniendo la ciudad y que con el tiempo se irán
acrecentando.
LOS MUNICIPIOS A través del art.5 y 123 de la CN deben las provincias
asegurar el régimen municipal con autonomía institucional, política,
administrativa, económica y financiera, presupuestos mínimos que rigen para
toda la nación, existe división de órganos, se conforma de 2 departamentos,
el ejecutivo, lo desempeña el intendente y el departamento deliberativo
ejercido por el concejo deliberante, compuesto por los concejales elegidos
según la cantidad de habitantes no menos de 6 y no mas de 24.

DESCENTRALIZACION INSTITUCIONAL
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
ENTIDADES AUTARQUICAS: se tratan de personas jurídicas publicas estatales
(art.33 c.c) con competencia para auto-administrarse y que cumplen fines
públicos específicos de acuerdo con las normas de sus creaciones. Tienen
aptitud legal para administrarse a si mismas pero no para dictarse sus propias
normas, es lo que diferencia del organismo autónomo.
ENTIDADES AUTONOMAS UNIVERSIDADES NACIONALES: son organismos
públicos estatales dotados de personalidad jurídica propia, se rigen por
normas de derecho público, necesitan ser creadas por ley, pero luego se
rigen por sus propios estatutos ya que se le otorga autonomía y autarquía
conforme a la CN en su art. 75 inc 19.
Las universidades tendrán autonomía académica e institucional:
-dictar y reformar sus estatutos
-definir órganos de gobierno y funciones
-administrar bienes y recursos
-crear carreras universitarias de grado y de posgrado.
-formular y desarrollar planes de estudio
-fijar régimen de convivencia, designar y remover al personal Solo podrán ser
intervenidas por el honorable congreso de la nación o durante su receso y ad
referéndum por el poder ejecutivo nacional por plazo determinado no
superior a 6 meses. En las siguientes causales: conflicto que haga imposible
normal funcionamiento, grave alteración del orden publico, manifiesto
incumplimiento de la presente ley, la intervención no podrá menoscabar la
autonomía académica
EMPRESAS DEL ESTADO: son empresas de carácter industrial, comercial o de
explotación de servicios públicos industriales o comerciales que el estado por
razones de interés publico, considera necesario desarrollar.
Tienen un doble régimen jurídico, por un lado de derecho privado en todo lo
que se refiere a su actividad especifica, y de derecho publico en todo lo que
se refiere a su administración o al servicio público que se encuentre a su
cargo. Los empleados son privados por lo tanto se rigen por la ley de contrato
de trabajo, pero los directivos son funcionarios públicos.

LAS FORMAS SOCIETARIAS ESTATALES:

DISTINTAS MODALIDADES
SOCIEDADES DEL ESTADO: son sociedades de total participación estatal, con
expresa prohibición de participación privada, para desarrollar actividades de
carácter industrial, comercial o de explotación de servicios públicos. Son
entes estatales descentralizados, pero se rigen predominantemente por las
normas del derecho común de sociedades comerciales, en cuanto a su
constitución y funcionamiento, pero no en cuanto a su creación y disolución,
ya que son creadas por ley y para ser disueltas necesitan autorización
legislativa sin la cual el poder ejecutivo nacional no podrá resolver su
liquidación.
SOCIEDADES ANONIMAS CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA: son
sociedades anónimas constituidas por el estado nacional, las provincias, los
municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto u otras
sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, que ostentan la
propiedad en forma individual o conjunta, de la representación por lo menos
del 51% del capital social y que son suficientes para prevalecer en asambleas
ordinarias y extraordinarias.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: son las sociedades que forman el estado
nacional, las provincias, los municipios o las entidades autárquicas dentro de
sus facultades legales por un lado y capitales privados por otro, para la
explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de
necesidades de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo
de actividades económicas.