Tema 1 UE

OPOSICIONES PARA ADMINISTRATIVO SANIDAD
TEMA 1 – DERECHO PRIMARIO Y DERECHO DERIVADO

ESPECÍFICO
AUTORA: ALICIA GARCÍA BAZÁN
TEMA 1
LA UNIÓN EUROPEA: INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DE LA UE. EL DERECHO PRIMARIO
Y EL DERECHO DERIVADO. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LA UE.
COMPETENCIAS DE LA UE.
El ordenamiento jurídico de la Unión Europea se divide en:
DERECHO PRIMARIO DERECHO DERIVADO

Tienen la misma jerarquía
Los Tratados entre los Los principios Carta de ▪ Reglamento
Estados miembros generales del Derechos ▪ Directiva
Estos son los Tratados en Derecho Fundamentales ▪ Decisión
vigor: ▪ Recomendación
▪ Tratado de la Unión
Europea (TUE).
▪ Tratado de
Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE)
▪ Sus protocolos (hay 37
protocolos, 2 anexos y 65
declaraciones, anejos a
los Tratados para precisar
su contenido, sin formar
parte del texto jurídico
propiamente dicho).
▪ El Tratado constitutivo de
la Comunidad Europea de
la Energía Atómica
(Euratom), sigue en vigor
como un tratado
independiente.
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TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS – PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN
FECHA DE ELABORACIÓN: 15/01/2010 - FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 13/11/2021
ESPECÍFICO
DERECHO PRIMARIO
1. TRATADOS CONSTITUTIVOS
CRONOLOGÍA DE LOS TRATADOS

TRATADO FIRMA ENTRADA EN RESUMEN
VIGOR
Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos
Permitió establecer las
bases de la arquitectura
TRATADO DE PARÍS 18 de abril de 1951 25 de julio de 1952 comunitaria al crear un
organismo ejecutivo
Tratado constitutivo de la conocido como «Alta
Comunidad Europea del Autoridad», una
Carbón y del Acero Asamblea Parlamentaria,
(CECA) un Consejo de Ministros,
un Tribunal de Justicia y
un Comité Consultivo.
Tenía una vigencia de 50
años
25 de marzo de 1957 1 de enero de 1958
Tratado constitutivo de la Tratado de la Comunidad Europea de

Comunidad Económica Europea la Energía Atómica (CEEA, llamada
(CEE) «Euratom»)
El objetivo era establecer un (ESTÁ EN VIGOR)
TRATADOS DE ROMA mercado común basado en las El objetivo era coordinar el suministro de
cuatro libertades de circulación de materiales fisionables y los programas de
mercancías, personas, capitales y investigación ya iniciados por los distintos
servicios. Estados o que estos se disponían a lanzar
con miras a la utilización pacífica de la
energía nuclear.
Se establecieron un
Consejo y una Comisión
8 de abril de 1965 1 de enero de 1967 únicos de las
TRATADO DE FUSIÓN Comunidades Europeas
(CECA, CEE y CEEA) y
se impuso el principio de
unidad presupuestaria.
Concedió al Parlamento
TRATADO DE 22 de abril de 1970 1 de enero de 1971 Europeo determinadas
LUXEMBURGO competencias
presupuestarias.
El 1 de enero de 1973 la CEE se amplió con la adhesión del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, mientras
que el pueblo noruego rechazó la adhesión por referéndum
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ESPECÍFICO
22 de julio de 1975 1 de junio de 1977 El Parlamento obtuvo el
derecho de rechazar el
TRATADO DE presupuesto y de aprobar
BRUSELAS la gestión de la Comisión
en la ejecución del
mismo. Creó el Tribunal
de Cuentas.
Grecia pasó a ser miembro en 1981

El 12 de junio de 1985 España y Portugal firmaron en Tratado de Adhesión y fueron miembros de pleno
derecho desde el 1 de enero de 1986
ACTA ÚNICA EUROPEA 17 de febrero de 1986 1 de julio de 1987 Constituye la primera
modificación sustancial
del Tratado de Roma.
TRATADO DE 7 de febrero de 1992 1 de noviembre de 1993 Estableció los tres pilares
MAASTRICHT de la UE:
- La Comunidad Europea
Tratado de la Unión - La política exterior y de
Europea seguridad común
(PESC)
- La cooperación en los
ámbitos de la justicia y
de los asuntos de
interior
El 1 de enero de 1995, Austria, Finlandia y Suecia, pasaron a ser miembros de la Unión Europea
Modifica el Tratado de la
TRATADO DE 2 de octubre de 1997 1 de mayo de 1999. Unión Europea, los
ÁMSTERDAM Tratados constitutivos de
las Comunidades
Europeas y determinados
actos conexos
Su objetivo fue reformar
la estructura institucional
de la Unión Europea para
hacer frente a los retos
TRATADO DE NIZA 26 de febrero de 2001 1 de febrero de 2003 que planteaba la nueva
ampliación. El Tratado
de Niza dota de más
poderes legislativos y de
control al Parlamento y
amplía a un mayor
número de ámbitos la
votación por mayoría
cualificada en el
Consejo.
El 1 de enero de 2004, Chequia, Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania y Malta,
pasaron a ser miembros de la Unión Europea
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ESPECÍFICO
Estableció una nueva
TRATADO DE LISBOA 13 de diciembre de 1 de diciembre de 2009 configuración
ESTÁ EN VIGOR 2007 institucional
El 1 de enero de 2007, Bulgaria y Rumanía, pasaron a ser miembros de la Unión Europea
El 1 de enero de 2013, Croacia, pasó a ser miembro de la Unión Europea
El 24 de enero de 2020 la Unión Europea firma con Reino Unido el Acuerdo de Retirada, que entró en
vigor el 31 de enero de 2020 a medianoche, hora central europea.
Tratados en vigor:
1. Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA, llamada «Euratom»)

Se firmó el 25 de marzo de 1957, entró en vigor el 1 de enero de 1958 por un período de tiempo ilimitado. Su
objetivo fue coordinar el suministro de materiales fisionables y los programas de investigación ya iniciados por
los distintos Estados o que estos se disponían a lanzar con miras a la utilización pacífica de la energía nuclear.
2. El tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, se firmó el 13 de diciembre de 2007 durante el Consejo Europeo de Lisboa y ha sido
ratificado por todos los Estados miembros, entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Contexto
El Tratado de Lisboa dio sus primeros pasos como proyecto constitucional a finales de 2001 («Declaración sobre
el futuro de la Unión Europea» o «Declaración de Laeken» del Consejo Europeo) y fue tomando forma en 2002
y 2003 en el marco de la Convención europea que elaboró el Tratado por el que se establece una Constitución
para Europa (Tratado constitucional), que finalmente no fue aprobada.
Contenido
1. Objetivos y principios jurídicos
• El «Tratado constitutivo de la Comunidad Europea» pasa a denominarse «Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea» y el término «Comunidad» se sustituye por «Unión» en todo el texto. La Unión ocupa
el lugar de la Comunidad y la sucede desde el punto de vista jurídico. El Tratado de Lisboa no establece
para la Unión símbolos propios de los Estados, como una bandera o un himno. Aunque el nuevo texto
difiere del proyecto de Tratado constitucional por lo que respecta a su denominación, sí conserva la mayor
parte de sus principales logros.
• No transfiere nuevas competencias exclusivas a la Unión. No obstante, al fomentar la participación y la

protección de los ciudadanos, crear un nuevo orden institucional y modificar los procesos de toma de
decisiones en aras de una mayor eficacia y transparencia, cambia la forma en que la Unión ejerce sus
competencias ya existentes, a las que se suman algunas competencias nuevas (compartidas). De este
modo, garantiza asimismo un mayor nivel de control parlamentario y responsabilidad democrática.
• A diferencia del Tratado constitucional, el Tratado de Lisboa no contiene ningún artículo que consagre
formalmente la primacía del Derecho de la Unión sobre la legislación nacional, pero se adjunta una
declaración al Tratado con este propósito (Declaración n.º 17), en la que se hace referencia a un dictamen
del Servicio Jurídico del Consejo que reitera la jurisprudencia constante del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea en la materia.
• Organiza y clarifica por primera vez las competencias de la Unión.

Distingue tres tipos de competencias:
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ESPECÍFICO
o competencia exclusiva, en ámbitos en los que únicamente la Unión puede legislar, mientras que
los Estados miembros se limitan a aplicar la legislación europea;
o competencia compartida, en ámbitos en los que los Estados miembros pueden legislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes en la medida en que la Unión no haya ejercido su competencia;
o y competencia de apoyo, en ámbitos en los que la Unión adopta medidas destinadas a apoyar o
complementar las políticas de los Estados miembros. Además, las competencias de la Unión pueden
ahora restituirse a los Estados miembros mediante una revisión del Tratado.
• Otorga a la Unión personalidad jurídica propia. Por tanto, la Unión está facultada para firmar acuerdos
internacionales en los ámbitos de competencia que tiene atribuidos y para adherirse a una organización
internacional. Los Estados miembros solo pueden firmar acuerdos internacionales que sean compatibles
con el Derecho de la Unión.
• Prevé por primera vez un procedimiento formal aplicable a los Estados miembros que deseen retirarse de
la Unión de conformidad con sus normas constitucionales (artículo 50 del Tratado de la Unión Europea,
TUE).
• Completa la transferencia de los aspectos restantes del tercer pilar relativos al espacio de libertad,
seguridad y justicia (la cooperación policial y judicial en materia penal) al primer pilar. Dicho espacio
deja de tener carácter intergubernamental pues los actos jurídicos adoptados en este ámbito se someten
ahora al procedimiento legislativo ordinario (mayoría cualificada y codecisión) y, a menos que se
especifique lo contrario, se utilizan los instrumentos jurídicos propios del llamado método comunitario
(reglamentos, directivas y decisiones).
• Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo puede proponer la revisión de los
Tratados, tal como ya podían hacer el Consejo, el Gobierno de un Estado miembro o la Comisión.
2. Refuerzo de la democracia y de la protección de los derechos fundamentales

El Tratado de Lisboa enuncia los tres principios fundamentales de igualdad democrática, democracia
representativa y democracia participativa. Este último adopta la forma de una iniciativa ciudadana.
Una nueva configuración institucional

1. El Parlamento Europeo
De conformidad con el artículo 14, apartado 2, del TUE, el Parlamento Europeo estará compuesto por
«representantes de los ciudadanos de la Unión» y no por «representantes de los pueblos de los Estados».
Los poderes legislativos del Parlamento Europeo han aumentado en virtud del nuevo «procedimiento legislativo
ordinario», que ha sustituido al anterior procedimiento de codecisión. Este procedimiento se aplica ahora a más
de 40 ámbitos de competencia nuevos, lo que eleva el total a 73. El procedimiento de dictamen conforme sigue
existiendo, rebautizado como procedimiento de «aprobación», y el procedimiento de consulta permanece sin
cambios. El nuevo procedimiento presupuestario garantiza la plena igualdad entre el Parlamento y el Consejo por
lo que respecta a la aprobación del presupuesto anual. El marco financiero plurianual debe contar con el visto
bueno del Parlamento.
El Parlamento Europeo elige ahora al presidente de la Comisión por mayoría de los miembros que lo componen
a propuesta del Consejo Europeo, que debe designar a un candidato por mayoría cualificada teniendo en cuenta
el resultado de las elecciones europeas. La Comisión se sigue sometiendo colegiadamente al voto de aprobación
del Parlamento.
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ESPECÍFICO
El número máximo de diputados al Parlamento Europeo se ha fijado en 751, con una representación
decrecientemente proporcional. El número máximo de escaños por Estado miembro se reduce a 96, mientras que
el número mínimo aumenta a 6.
2. El Consejo Europeo
El Tratado de Lisboa reconoce formalmente al Consejo Europeo como institución de la Unión, responsable de
dar «a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo» y definir «sus orientaciones y prioridades políticas
generales». El Consejo Europeo no ejerce función legislativa alguna. Una presidencia de larga duración sustituye
al sistema previo de rotación semestral. El Consejo Europeo elige a su presidente por mayoría cualificada para
un mandato renovable de 30 meses. Este sistema debería mejorar la continuidad y la coherencia de la labor del
Consejo Europeo. El presidente también asume la representación exterior de la Unión, sin perjuicio de las
atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
3. Vicepresidente de la Comisión / Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad (VP/AR)
El Consejo Europeo nombra por mayoría cualificada al VP/AR, con la aprobación del presidente de la Comisión;
el VP/AR se encarga de la política exterior y de seguridad común de la Unión y está facultado para presentar
propuestas. Además de presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, el VP/AR también es vicepresidente de la
Comisión y cuenta con el apoyo del Servicio Europeo de Acción Exterior, compuesto por funcionarios del
Consejo y de la Comisión y por personal de los servicios diplomáticos nacionales.
4. El Consejo
El Tratado de Lisboa mantiene el principio de la doble mayoría (de ciudadanos y de Estados miembros) en el
sistema de votación. No obstante, las modalidades anteriores permanecieron vigentes hasta noviembre de 2014;
las nuevas normas se aplican desde el 1 de noviembre de 2014.
La mayoría cualificada se alcanza cuando una propuesta recibe el apoyo del 55 % de los miembros del Consejo,
equivalentes, como mínimo, al 65 % de la población de la Unión (artículo 16, apartado 4, del TUE). Cuando el
Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del VP/AR, la mayoría necesaria de Estados miembros aumenta
hasta el 72 % (artículo 238, apartado 2, del TFUE). Para constituir una minoría de bloqueo, deben oponerse a la
propuesta al menos cuatro Estados miembros. Un nuevo mecanismo inspirado en el Compromiso de Ioannina
permitirá que un 55 % (hasta el 1 de abril de 2017, un 75 %) de la población, o del número de Estados miembros,
cifra necesaria para constituir una minoría de bloqueo, pueda solicitar que se vuelva a examinar una propuesta
«dentro de un plazo razonable» (Declaración n.º 7).
El Consejo se reunirá en público cuando delibere o vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada
sesión del Consejo se dividirá en dos partes, dedicadas respectivamente a los actos legislativos de la Unión y a
las actividades no legislativas. La Presidencia del Consejo continuará rotando cada seis meses, pero se establecen
asimismo presidencias por grupos de tres Estados miembros durante un periodo de 18 meses para garantizar una
mayor continuidad de los trabajos. A título excepcional, el Consejo de Asuntos Exteriores estará presidido de
forma permanente por el VP/AR.
5. La Comisión
Puesto que el presidente de la Comisión es elegido y designado teniendo en cuenta los resultados de las elecciones
al Parlamento Europeo, su legitimidad política queda reforzada. El presidente es responsable de la organización
interna de la Comisión (nombramiento de los comisarios, distribución de las carteras, peticiones de dimisión en
determinadas circunstancias).
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ESPECÍFICO
6. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Salvo en materia de política exterior y de seguridad común, todas las actividades de la Unión se someten ahora a
la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Se ha facilitado asimismo el acceso de los
particulares al Tribunal.
2. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Los Tratados apenas hacen referencia a los principios generales del Derecho de la Unión. Estos principios han
sido desarrollados fundamentalmente por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
(seguridad jurídica, equilibrio institucional, confianza legítima, etc.). Por otra parte, el reconocimiento de los
derechos fundamentales como principios generales del Derecho de la Unión también tiene su origen en la
jurisprudencia del Tribunal. Los principios están ahora consagrados en el artículo 6, apartado 3, del TUE, que
hace referencia a los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y a los que son fruto de las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros, así como de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
3. CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA

• En 1999, con el fin de destacar su importancia, el Consejo Europeo consideró oportuno recoger en una
Carta los derechos fundamentales vigentes en la UE.
• La Carta formalmente proclamada en Niza en diciembre de 2000 por el Parlamento Europeo, el Consejo y
la Comisión.
• La Carta se convirtió en jurídica vinculante en la UE con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, en
diciembre de 2009, y ahora tiene la misma validez jurídica que los tratados de la UE.
Puntos clave
1. Contenido
La Carta reafirma, dentro del respeto de las competencias y del del principio de subsidiariedad, los derechos que
emanan, en particular, de las tradiciones constitucionales y las obligaciones internacionales comunes a los países
de la UE, del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
las Cartas Sociales adoptadas por la UE y por el Consejo de Europa, así como de la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Al dar mayor visibilidad y
claridad a los derechos fundamentales, establece una seguridad jurídica dentro de la UE.
La Carta de Derechos Fundamentales incluye un preámbulo introductorio y cincuenta y cuatro artículos

distribuidos en siete capítulos:
• Capítulo I: Dignidad – Derecho a:

o La dignidad humana
o La vida
o La integridad de la persona
o Prohibición de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes
o Prohibición de la esclavitud y el trabajo forzado
• Capítulo II: Libertad – Derecho a:

o La libertad y a la seguridad
o Respeto de la vida privada y familiar
o Protección de los datos de carácter personal
o Contraer matrimonio y derecho a fundar una familia
o Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión
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ESPECÍFICO
o Libertad de expresión e información
o Libertad de reunión y asociación
o Libertad de las artes y de las ciencias
o Derecho a la educación, libertad profesional y derecho a trabajar
o Libertad de empresa
o Derecho a la propiedad
o Derecho de asilo, protección en caso de devolución, expulsión y extradición.
• Capítulo III: Igualdad – Derecho a:

o Igualdad ante la ley
o No discriminación
o Diversidad cultural, religiosa y lingüística
o Igualdad entre hombres y mujeres
o Derechos del menor
o Derechos de las personas mayores
o La integración de las personas discapacitadas
• Capítulo IV: Solidaridad – Derecho a:

o La información y a la consulta de los trabajadores en la empresa
o La negociación y de acción colectiva
o Acceso a los servicios de colocación
o La protección en caso de despido injustificado
o Condiciones de trabajo justas y equitativas
o Prohibición del trabajo infantil y protección de los jóvenes en el trabajo
o Vida familiar y vida profesional
o Seguridad social y ayuda social
o Protección de la salud
o Acceso a los servicios de interés económico general
o La protección del medio ambiente
o La protección de los consumidores
• Capítulo V: Ciudadanía – Derecho a:

o Ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo
o Ser elector y elegible en las elecciones municipales
o Una buena administración
o Acceso a los documentos
o Defensor del Pueblo Europeo
o De petición
o La libertad de circulación y de residencia
o La protección diplomática y consular
• Capítulo VI: Justicia – Derecho a:

o La tutela judicial efectiva y a un juez imparcial
o La presunción de inocencia y derechos de la defensa
o Los principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas
o No ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito
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ESPECÍFICO
• Capítulo VII: Disposiciones generales
Ámbito de aplicación
La Carta es aplicable a las instituciones europeas, en cumplimiento del principio de subsidiariedad, y en ningún
caso puede exceder las competencias y las tareas que los tratados le confieren. La Carta también es aplicable a
los países de la UE cuando aplican la legislación comunitaria.
Si alguno de los derechos se corresponde con derechos garantizados por el Convenio Europeo de Derechos
Humanos de 1950, el significado y el ámbito de aplicación de dichos derechos será el mismo que el definido por
el Convenio, aunque la legislación comunitaria pueda contemplar una protección más amplia.
Informes anuales
Desde 2010, cada año la Comisión Europea publica un informe anual que controla el progreso de la aplicación
de la Carta.
DERECHO DERIVADO
TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
SEXTA PARTE
DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y FINANCIERAS
TÍTULO I
DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
CAPÍTULO 2
ACTOS JURÍDICOS DE LA UNIÓN, PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIÓN Y
OTRAS DISPOSICIONES
SECCIÓN PRIMERA
ACTOS JURÍDICOS DE LA UNIÓN
Artículo 288.
Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones y dictámenes.
El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin
embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.
La decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será obligatoria para
éstos.
Las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes.
Artículo 289.
1. El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el
Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión. Este procedimiento se
define en el artículo 294.
2. En los casos específicos previstos por los Tratados, la adopción de un reglamento, una directiva o una
decisión, bien por el Parlamento Europeo con la participación del Consejo, bien por el Consejo con la
participación del Parlamento Europeo, constituirá un procedimiento legislativo especial.
3. Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirán actos legislativos.
4. En los casos específicos previstos por los Tratados, los actos legislativos podrán ser adoptados por iniciativa
de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendación del Banco Central Europeo o
a petición del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
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ESPECÍFICO
Artículo 290.
1. Un acto legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos de alcance
general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto legislativo.
Los actos legislativos delimitarán de forma expresa los objetivos, el contenido, el alcance y la duración de la
delegación de poderes. La regulación de los elementos esenciales de un ámbito estará reservada al acto
legislativo y, por lo tanto, no podrá ser objeto de una delegación de poderes.
2. Los actos legislativos fijarán de forma expresa las condiciones a las que estará sujeta la delegación, que
podrán ser las siguientes:
a) el Parlamento Europeo o el Consejo podrán decidir revocar la delegación;
b) el acto delegado no podrá entrar en vigor si el Parlamento Europeo o el Consejo han formulado objeciones
en el plazo fijado en el acto legislativo.
A efectos de las letras a) y b), el Parlamento Europeo se pronunciará por mayoría de los miembros que lo
componen y el Consejo lo hará por mayoría cualificada.
3. En el título de los actos delegados figurará el adjetivo «delegado» o «delegada».
Artículo 291.
1. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas de Derecho interno necesarias para la ejecución de los
actos jurídicamente vinculantes de la Unión.
2. Cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión,
éstos conferirán competencias de ejecución a la Comisión o, en casos específicos debidamente justificados y en
los previstos en los artículos 24 y 26 del Tratado de la Unión Europea, al Consejo.
3. A efectos del apartado 2, el Parlamento Europeo y el Consejo establecerán previamente, mediante reglamentos
adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las normas y principios generales relativos a las
modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecución por
la Comisión.
4. En el título de los actos de ejecución figurará la expresión «de ejecución».
Artículo 292.
El Consejo adoptará recomendaciones. Se pronunciará a propuesta de la Comisión en todos los casos en que
los Tratados dispongan que el Consejo adopte actos a propuesta de la Comisión. Se pronunciará por unanimidad
en los ámbitos en los que se requiere la unanimidad para la adopción de un acto de la Unión. La Comisión, así
como el Banco Central Europeo en los casos específicos previstos por los Tratados, adoptarán recomendaciones.
SECCIÓN SEGUNDA
PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIÓN DE LOS ACTOS Y OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 293.
1. Cuando, en virtud de los Tratados, el Consejo se pronuncie a propuesta de la Comisión, únicamente podrá
modificar la propuesta por unanimidad, salvo en los casos contemplados en los apartados 10 y 13 del artículo
294, en los artículos 310, 312 y 314 y en el párrafo segundo del artículo 315.
2. En tanto que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión podrá modificar su propuesta mientras duren
los procedimientos que conduzcan a la adopción de un acto de la Unión.
Artículo 294.
1. Cuando en los Tratados, para la adopción de un acto, se haga referencia al procedimiento legislativo
ordinario, se aplicará el procedimiento siguiente.
2. La Comisión presentará una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Primera lectura
3. El Parlamento Europeo aprobará su posición en primera lectura y la transmitirá al Consejo.
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ESPECÍFICO
4. Si el Consejo aprueba la posición del Parlamento Europeo, se adoptará el acto de que se trate en la
formulación correspondiente a la posición del Parlamento Europeo.
5. Si el Consejo no aprueba la posición del Parlamento Europeo, adoptará su posición en primera lectura y la
transmitirá al Parlamento Europeo.
6. El Consejo informará cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones que le hayan llevado a adoptar
su posición en primera lectura. La Comisión informará cumplidamente de su posición al Parlamento Europeo.
Segunda lectura
7. Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisión, el Parlamento Europeo:
a) aprueba la posición del Consejo en primera lectura o no toma decisión alguna, el acto de que se trate se
considerará adoptado en la formulación correspondiente a la posición del Consejo;
b) rechaza, por mayoría de los miembros que lo componen, la posición del Consejo en primera lectura, el
acto propuesto se considerará no adoptado;
c) propone, por mayoría de los miembros que lo componen, enmiendas a la posición del Consejo en primera
lectura, el texto así modificado se transmitirá al Consejo y a la Comisión, que dictaminará sobre dichas
enmiendas.
8. Si, en un plazo de tres meses a partir de la recepción de las enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo,
por mayoría cualificada:
a) aprueba todas estas enmiendas, el acto de que se trate se considerará adoptado;
b) no aprueba todas las enmiendas, el Presidente del Consejo, de acuerdo con el Presidente del Parlamento
Europeo, convocará al Comité de Conciliación en un plazo de seis semanas.
9. El Consejo se pronunciará por unanimidad sobre las enmiendas que hayan sido objeto de un dictamen negativo
de la Comisión.
Conciliación
10. El Comité de Conciliación, que estará compuesto por los miembros del Consejo o sus representantes y por
un número igual de miembros que representen al Parlamento Europeo, tendrá por misión alcanzar, en el plazo
de seis semanas a partir de su convocatoria, un acuerdo por mayoría cualificada de los miembros del Consejo o
sus representantes y por mayoría de los miembros que representen al Parlamento Europeo, sobre un texto
conjunto basado en las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo en segunda lectura.
11. La Comisión participará en los trabajos del Comité de Conciliación y tomará todas las iniciativas necesarias
para propiciar un acercamiento entre las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo.
12. Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comité de Conciliación no aprueba un texto
conjunto, el acto propuesto se considerará no adoptado.
Tercera lectura
13. Si, en este plazo, el Comité de Conciliación aprueba un texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo
dispondrán cada uno de seis semanas a partir de dicha aprobación para adoptar el acto de que se trate conforme
a dicho texto, pronunciándose el Parlamento Europeo por mayoría de los votos emitidos y el Consejo por
mayoría cualificada. En su defecto, el acto propuesto se considerará no adoptado.
14. Los períodos de tres meses y de seis semanas contemplados en el presente artículo podrán ampliarse, como
máximo, en un mes y dos semanas respectivamente, por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
Disposiciones particulares
15. Cuando, en los casos previstos por los Tratados, un acto legislativo se someta al procedimiento legislativo
ordinario por iniciativa de un grupo de Estados miembros, por recomendación del Banco Central Europeo o a
instancia del Tribunal de Justicia, no se aplicarán el apartado 2, la segunda frase del apartado 6 ni el apartado
9.
En estos casos, el Parlamento Europeo y el Consejo transmitirán a la Comisión el proyecto de acto, así como
sus posiciones en primera y segunda lecturas. El Parlamento Europeo o el Consejo podrá pedir el dictamen de
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ESPECÍFICO
la Comisión a lo largo de todo el procedimiento y la Comisión podrá dictaminar asimismo por propia iniciativa.
La Comisión también podrá, si lo considera necesario, participar en el Comité de Conciliación de conformidad
con el apartado 11.
Artículo 295.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión llevarán a cabo consultas recíprocas y organizarán de común
acuerdo la forma de su cooperación. A tal efecto y dentro del respeto de los Tratados, podrán celebrar acuerdos
interinstitucionales que podrán tener carácter vinculante.
Artículo 296.
Cuando los Tratados no establezcan el tipo de acto que deba adoptarse, las instituciones decidirán en cada caso
conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad.
Los actos jurídicos deberán estar motivados y se referirán a las propuestas, iniciativas, recomendaciones,
peticiones o dictámenes previstos por los Tratados.
Cuando se les presente un proyecto de acto legislativo, el Parlamento Europeo y el Consejo se abstendrán de
adoptar actos no previstos por el procedimiento legislativo aplicable al ámbito de que se trate.
Artículo 297.
1. Los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario serán firmados por el
Presidente del Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo.
Los actos legislativos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial serán firmados por el
Presidente de la institución que los haya adoptado.
Los actos legislativos se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea. Entrarán en vigor en la fecha que
ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte días de su publicación.
2. Los actos no legislativos adoptados en forma de reglamentos, directivas y decisiones, cuando éstas últimas no
indiquen destinatario, serán firmados por el Presidente de la institución que los haya adoptado.
Los reglamentos, las directivas que tengan por destinatarios a todos los Estados miembros, así como las
decisiones que no indiquen destinatario, se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Entrarán en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte días de su publicación.
Las demás directivas, así como las decisiones que indiquen un destinatario, se notificarán a sus destinatarios y
surtirán efecto en virtud de dicha notificación.
Artículo 298.
1. En el cumplimiento de sus funciones, las instituciones, órganos y organismos de la Unión se apoyarán en una
administración europea abierta, eficaz e independiente.
2. Dentro del respeto al Estatuto y al régimen adoptados con arreglo al artículo 336, el Parlamento Europeo y
el Consejo establecerán las disposiciones a tal efecto, mediante reglamentos adoptados con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario.
Artículo 299.
Los actos del Consejo, de la Comisión o del Banco Central Europeo que impongan una obligación pecuniaria a
personas distintas de los Estados serán títulos ejecutivos.
La ejecución forzosa se regirá por las normas de procedimiento civil vigentes en el Estado en cuyo territorio se
lleve a cabo. La orden de ejecución será consignada, sin otro control que el de la comprobación de la
autenticidad del título, por la autoridad nacional que el Gobierno de cada uno de los Estados miembros habrá
de designar al respecto y cuyo nombre deberá comunicar a la Comisión y al Tribunal de Justicia de la Unión
Europea.
Cumplidas estas formalidades a instancia del interesado, éste podrá promover la ejecución forzosa conforme al
Derecho interno, recurriendo directamente al órgano competente.
12
ESPECÍFICO
La ejecución forzosa sólo podrá ser suspendida en virtud de una decisión del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea. No obstante, el control de la conformidad a Derecho de las medidas de ejecución será competencia de
las jurisdicciones nacionales.
Jerarquía de las normas de Derecho derivado de la Unión

Los artículos 289, 290 y 291 del TFUE establecen una jerarquía de las normas de Derecho derivado:
• Actos legislativos: los actos jurídicos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo: ordinario o
especial.
• Actos delegados: Son actos no legislativos de alcance general que completan o modifican determinados
elementos no esenciales de un acto legislativo. El legislador (Parlamento Europeo y Consejo) puede
delegar en la Comisión los poderes para adoptar este tipo de actos. El acto legislativo delimita los
objetivos, el contenido, el alcance y la duración de la delegación de poderes, así como, llegado el caso,
los procedimientos de urgencia. Además, el legislador fija las condiciones a las que estará sujeta la
delegación, que podrán consistir en la facultad para revocar la delegación, por una parte, y formular
objeciones, por otra.
• Actos de ejecución: son adoptados generalmente por la Comisión, competente para ello en el caso de los
actos jurídicamente vinculantes que requieren condiciones uniformes de ejecución. El Consejo podrá
adoptar actos de ejecución únicamente en casos específicos debidamente justificados y en el ámbito de
la política exterior y de seguridad común. Cuando el acto de base se adopte con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario, el Parlamento Europeo o el Consejo podrán indicar en todo momento a la Comisión
que, en su opinión, un proyecto de acto de ejecución excede las competencias de ejecución establecidas
en el acto de base. En tal caso, la Comisión debe revisar el proyecto de acto correspondiente.
Instrumentos jurídicos del Derecho derivado de la Unión

1. Reglamento
El reglamento tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable; sus
destinatarios (personas, Estados miembros e instituciones de la Unión) deben acatarlo íntegramente. Un
reglamento se aplica directamente en todos los Estados desde su entrada en vigor (en la fecha que el propio
reglamento fije o, en su defecto, el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea), sin que sea necesario un acto nacional de transposición.
El reglamento garantiza la aplicación uniforme del Derecho de la Unión en todos los Estados miembros.
Excluye, a su vez, la posibilidad de aplicar normas nacionales incompatibles con las cláusulas materiales que
contiene.
2. Directiva
La directiva obliga a los Estados miembros destinatarios (uno, varios o todos ellos) en cuanto al resultado que
debe conseguirse, dejándoles, sin embargo, la elección de la forma y de los medios. El legislador nacional
debe adoptar un acto de transposición (también llamado «medida nacional de ejecución») en el Derecho
interno mediante el que se adapte la legislación nacional a tenor de los objetivos definidos en la directiva.
Es este acto de transposición el que en esencia confiere derechos e impone obligaciones al ciudadano. Los
Estados miembros disponen de facultades discrecionales en la transposición al Derecho nacional, lo que les
permite tener en cuenta las particularidades nacionales. La transposición debe efectuarse en el plazo
establecido por la directiva. Al transponer las directivas, los Estados miembros deben garantizar la eficacia
del Derecho de la Unión, de conformidad con el principio de cooperación leal consagrado en el artículo 4,
apartado 3, del TUE.
En principio, las directivas no son directamente aplicables. Sin embargo, el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea ha considerado que, de forma excepcional, determinadas disposiciones de una directiva pueden tener
13
ESPECÍFICO
efectos directos en un Estado miembro sin que sea necesario que este último haya adoptado un acto de
transposición previo, siempre que:
a) la directiva no haya sido transpuesta o lo haya sido de forma incorrecta;
b) las disposiciones de la directiva sean incondicionales y suficientemente claras y precisas;
c) las disposiciones de la directiva confieran derechos a los individuos.
Si se reúnen estas condiciones, un particular puede hacer valer las disposiciones de la directiva ante cualquier
autoridad pública. Incluso en el caso de que la disposición no confiera ningún derecho al particular y que, en
consecuencia, solo se cumplan las dos primeras condiciones, las autoridades de los Estados miembros tienen
la obligación de tener en cuenta la directiva no transpuesta.
3. Decisión, recomendación y dictamen

La decisión es obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios (Estados miembros, personas
físicas o personas jurídicas), solo será obligatoria para estos. La decisión regula situaciones concretas relativas a
destinatarios específicos. Un particular solo puede hacer valer los derechos conferidos por una decisión destinada
a un Estado miembro en caso de que este último haya adoptado un acto de transposición. Las decisiones pueden
ser directamente aplicables en las mismas condiciones que las directivas.
La recomendación y el dictamen no crean derechos ni obligaciones en los destinatarios, pero pueden ofrecer
orientaciones en relación con la interpretación y el contenido del Derecho de la Unión.
INFORMACIÓN ADICIONAL
ACUERDO DE RETIRADA DE REINO UNIDO (BREXIT)
El Consejo de la UE adoptó, mediante procedimiento escrito, la decisión relativa a la celebración del Acuerdo de
Retirada en nombre de la UE. Dicha adopción tuvo lugar tras la votación de aprobación del Parlamento Europeo,
el 29 de enero de 2019, y tras la firma del Acuerdo de Retirada por la UE y el Reino Unido, el 24 de enero de
2019.
El Acuerdo de Retirada entró en vigor en el 31 de enero de 2020 a medianoche, hora central europea, momento
en que el Reino Unido dejó de ser Estado miembro de la UE y a todos ,los efectos tiene la consideración de tercer
país.
El Acuerdo de Retirada garantiza la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión. Abarca los derechos de los
ciudadanos, la liquidación financiera, un período transitorio, sendos protocolos sobre Irlanda e Irlanda del Norte,
Chipre y Gibraltar, la gobernanza y otras cuestiones relativas a la separación.
Para aprobar el Acuerdo de Retirada se aplicó el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, que regula:
1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unión.
2. El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo. A la luz de las
orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá
la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. Este acuerdo se
negociará con arreglo al apartado 3 del artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El
Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa aprobación del Parlamento
Europeo.
3. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo
de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación a que se refiere el apartado 2, salvo si el Consejo
Europeo, de acuerdo con dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo.
4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo y del Consejo que represente al Estado
miembro que se retire no participará ni en las deliberaciones ni en las decisiones del Consejo Europeo o del
14
ESPECÍFICO
Consejo que le afecten. La mayoría cualificada se definirá de conformidad con la letra b) del apartado 3 del
artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo la adhesión, su solicitud se someterá al
procedimiento establecido en el artículo 49.
Período transitorio
La entrada en vigor del Acuerdo de Retirada marca el fin del plazo establecido en el artículo 50 del TUE y el
inicio de un período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020. Dicho período transitorio, previsto en el acuerdo
de retirada, tiene por objeto conceder más tiempo a los ciudadanos y las empresas para que se adapten.
Durante el período transitorio, el Reino Unido seguirá aplicando la legislación de la Unión, pero dejará de estar
representado en las instituciones de la UE. El período transitorio podía prorrogarse una vez por un período
máximo de uno o dos años, si ambas partes lo acuerdan antes del 1 de julio de 2020, pero no se materializó la
ampliación del plazo.
Desde el 1 de enero de 2021 se considera al Reino Unido un tercer país con respecto a Unión Europea a todos los
efectos.
15

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OPOSICIONES PARA ADMINISTRATIVO SANIDAD

TEMA 1 – DERECHO PRIMARIO Y DERECHO DERIVADO

El ordenamiento jurídico de la Unión Europea se divide en:

DERECHO PRIMARIO DERECHO DERIVADO

CRONOLOGÍA DE LOS TRATADOS

Tratado constitutivo de la Tratado de la Comunidad Europea de

Grecia pasó a ser miembro en 1981

1. Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA, llamada «Euratom»)

• No transfiere nuevas competencias exclusivas a la Unión. No obstante, al fomentar la participación y la

• Organiza y clarifica por primera vez las competencias de la Unión.

2. Refuerzo de la democracia y de la protección de los derechos fundamentales

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3. Vicepresidente de la Comisión / Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de

2. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

3. CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA

La Carta de Derechos Fundamentales incluye un preámbulo introductorio y cincuenta y cuatro artículos

• Capítulo I: Dignidad – Derecho a:

• Capítulo II: Libertad – Derecho a:

• Capítulo III: Igualdad – Derecho a:

• Capítulo IV: Solidaridad – Derecho a:

• Capítulo V: Ciudadanía – Derecho a:

• Capítulo VI: Justicia – Derecho a:

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