TEMA 34, GRUPO 2, SISTEMA INSTITUCIONAL UE (II): COMISIÓN EUROPEA: INICIATIVA LEGISLATIVA Y EJECUCION.

LA
COMITOLOGIA. LAS AGENCIAS.

1. INTRODUCCIÓN
- UE es una OI de integración con aspiraciones supranacionales  OI que ha llegado más lejos en su proceso de integración
- Sistema institucional comunitario es original y diferente del sistema de división de poderes de OOII y de Estados Federales
· Ppio representación de intereses  cada una de las 7 instituciones representa un interés diferente y actúa en defensa del mismo
· Tres lógicas institucionales: - supranacional (Comisión)
- intergubernamental (Consejo)
- democrática de representación popular (PE)
· marco institucional único que funciona en régimen de democracia representativa y de acuerdo con un método comunitario de gobierno
- Tratado de Lisboa aporta principio de unidad institucional que dota de coherencia a la complejidad del sistema (art. 3 TUE)

2. COMISIÓN EUROPEA
- Órgano supranacional para armonizar intereses y favorecer unificación e integración de UE
- Origen: Alta Autoridad CECA + Comisión CEE + Comisión CEEA = Tratado Fusión 1965
- Regulado en Tit III TUE, art 17 + Parte VI TFUE sección IV (art 244-250) + Reglamento interno
 COMPOSICIÓN y NOMBRAMIENTO
· art 17.3 TUE - mandato renovable de 5 años y competencia general
- personas con total garantía de independencia (que no acepten instrucciones y deber de abstención si incompatibilidad)
· art 17.4 TUE: desde Tº Lisboa hasta 2014, 1 comisario por EM (incluidos Presidente y AR as vicepresi)
· art 17.5 TUE · reduce nº de comisarios a 2/3 del total de EM a partir de 2014
· Consejo puede modificar nº por unanimidad según sistema de rotación
· criterios de distribución geográfica y demográfica
· art 17.8 TUE: respuesta colegiada ante PE para presentar moción de censura (art 234 TFUE)
 si se aprueba, la Comisión entera debe dimitir
- Los comisarios no podrán ser destituidos ni por el PE, ni por el Consejo.
- Si por el TJUE por falta grave o por no reunir las condiciones para el cargo.
o Deberán conservar la confianza del Presidente, existiendo el compromiso de dimisión de los comisarios
(Procedimiento Prodi, en el Art 17.6) TFUE)
· Presidente - elección: propuesto por Cº Europeo (mayoría cualificada) & aprobado por PE (investidura y decisión vinculante)
- f(x)s: definir orientación, determinar organización interna, nombrar Vicepresidentes
· 6 Vicepresidentes · Alto Representante de UE para Asuntos Exteriores (art 18 TUE)
· Vicepresidente económico
· Vicepresidente – Comisario Justicia y DDFF
· A nivel advo: emplea unos 23000 funcionarios europeos.
 ESTATUTO - independientes de EM, de las otras instituciones y de intereses privados (“garantías plenas de independencia”)
 art 17 TUE exige a Comisarios que ejerzan “sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la UE”
- representantes del espíritu supranacional
- no deben solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno
- no pueden ejercer ninguna actividad profesional (remunerada o no) durante su mandato
- régimen de incompatibilidades
 FUNCIONAMIENTO - Presidente marca orientación política
- rige el ppio de igualdad de miembros en adopción de decisiones  deliberación colectiva
- decisiones adoptadas por mayoría absoluta
- la Comisión asume responsabilidad colectivamente (colegialidad)
 COMPETENCIAS
1. Control cumplimiento Dº UE (guardiana de los Tratados)
- garantiza la correcta aplicación por EM de Tratados y derecho derivado.
- Art 19 TUE puede presentar recurso por incumplimiento ante el TJUE. Propone al TJUE la sación al E infractor.
- controla respeto de pº de proporcionalidad y suficiencia de medios
- comparte tarea con junto a PE (control político), TJUE (jurídico) y Tribunal de Cuentas (presupuestario)
2. Iniciativa legislativa. 17.2 TUE Motor de la comunidad.
- D° Propuesta que permite a la Comisión participar en la formacion de actos legislativos y no legislativos de la Unión.
- toda acción política o legislativa del Consejo debe ir precedida de una propuesta de la Comisión  quasimonopolio
 Excepciones al D° Propouesta (289.4 TFUE)  se confía a otros miembros: PE, BCE, TJUE .
- Privilegios de la Comisión:
 Gran mayoría de los actos legislativos del p° ordinario o no legislativos requieren la iniciativa de la Comisión.
 Gran mayoría de casos si el Consejo quiere modificar la iniciativa (incluso a instancia PE) necesita unanimidad.
 Motivo: Comisión encarna el interés general del conjunto y se presume obra con independencia del I° nacional.

- Novedad Lisboa: iniciativa popular (1 millón de ciudadanos pueden invitar (invitación no vinculante) a la Comisión a presentar propuesta
al Consejo)
3. De ejecución
- poderes decisión propios otorgados en Tratados (art 290 TFUE)
o Limitado, caso por caso, de naturaleza ejecutiva o reglamentaria. Puede adopatar R, Directivas o Decisiones. De
alcance general o individual.
o Ejemplos alcance general:  gestión Fondos Estructurales y ejecución de Presupuesto
o Ejemplos de alcance individual Adopta medidas para suprimir discriminazion en materia de transportes.
- delegación de competencias de ejecución por parte de Consejo (art 291 TFUE) a través de sistema de Comités (Comitología)
o El legislador fijarà el acto legislativo de base (un R,Directiva o decisión), los objetivos, contenido y alcance de la
delegación.
o Mecanismos de control de la delegación: revocación, vetar el acto concreto, fijar la duración.
 o Actos adoptados se denominan actos delegados (reglamento delegado, directiva delegada, decisión delegada).
- - Tº Lisboa sustituye por:
·art 291 TFUE  delegación actos no legislativos
- actos no legislativos de alcance general que completan o modifican partes no esenciales del acto legislativo
- pueden delegarse en la Comisión  estableciendo en cada caso las condiciones de la delegación y
mecanismos de control
· art 292 TFUE  ejecución de actos legislativos (pueden delegarse a Comisión siempre que requieran condiciones
uniformes en toda UE)

4. Ámbito PEX 1) negocia Tratados Internacionales bajo auspicio del Consejo (Ronda Uruguay y de Cotonou)
2) ejerce derecho de legación activa y pasiva  representación en Delegaciones Permanentes SEAE
3) ámbito comercial y de cooperación al desarrollo
5. Presupuestos - debe reunir propuestas de presupuesto de instituciones y presentarlas al Consejo y Ecofin; podrá modificarlo
- debe ejecutar el presupuesto y presentar las cuentas al final de cada ejercicio anual

3. COMITOLOGÍA
- DEF sistema de delegación de competencias legislativas y ejecutivas del Consejo en favor de Comisión
· de los aspectos más técnicos
· con el objetivo de reservar al Consejo y PE los aspectos más generales
· tipos de comités: de consulta, de gestión, de reglamentación
· Se denomina comitología en el lenguaje coloquial comunitario al procedimiento de control realizado por los EM y previo a la adopción de
actos de ejecución delegada de la Comisión en virtud de un acto legislativo de la U y de acuerdo con el Art 291 TFUE.
- Para realizar el control se constituye una serie de comités deliberativos:
· Presididos por la Comisión y con presencia de representantes de todos los EM.
· Con reglas de ponderación de voto similares a las del Consejo y Consejo Europeo.
· Comités aseguran que las medidas de ejecución que adoptará la Comisión, uniformes para toda la U, respetarán y se adaptarán a los
intereses nacionales de cada uno de los EM (Art 4.2 TUE)

- Existen de acuerdo con el Reglamento de 2011 2 tipos de procedimiento, para controlar los actos de ejecución de la comisión antes de su adopción.
a) Procedimiento de examen:
- Aplicado a medidas de alcance general o que puedan tener un fuerte impacto, p ej sobre el ámbito fiscal o agrícola.
- El comité se pronunciará sobre las medidas de ejecución propuestas por la Comisión:
- Mayoría cualificada a favor – Adopción.
- Mayoría cualificada en contra – No adopción – En este caso la comisión puede recurrir a un comité de apelación ad hoc,
de composición similar al primer comité.
- Ausencia de mayoría cualificada – Comisión puede optar entre aplicar la medida de ejecución o presentar una nueva
para suscitar mayor apoyo.

b) Procedimiento consultivo: El comité se pronuncia con un dictamen consultivo no vinculante, pero que la comisión deberá tener en cuenta.

- Además el poder de control que tienen los comités: Control por el PE y el Consejo

4. AGENCIAS
 NATURALEZA
- Una agencia es un organismo regulado por el Derecho de la Uniòn.
- PJ propia. Se crean por el Dº derivado con el fin de realizar una labor técnica o científica muy concreta. Ejercen su labor con autonomía sus
funciones, sin asistir propiamente a otras instituciones.
- Objetivos: - descentralización adva y geográfica.
- Especialización técnica y científica
- integrar distintos grupos de interés.
 TIPOLOGIA:
- Agencias reguladoras:
o Capacidad de adoptar decisiones individuales, asesoramiento técnico o científico a la Comisión y los EEMM
o Asumen la responsabilidad de actividades operativas
o Ejemplos: Agencia del Medicamento, FRONTEX, Agencia Europea para la seguridad y la Salud en el Trabajo, Agencia para el
control de la Pesca, Agencia DDFF.
o Ejemplos ámbito PEX: Agencia Europea de Defensa.
o Ejemplo en ámbito cooperación judicial ( Europol, Eurojust y Escuela Europea de Policía).
- Agencias con carácter ejecutivo.
o Se le delega la ejecución de determinados programas.
o Agencia ejecutiva de Sanidad y Consumo, agencia de investigación.
- Otras
o Centro de Satélites de la UE: España en Torrejón de Ardoz, Madrid.
o Agencia europea para la Seguridad y la Salud en el trabajo: Bilbao, España.
o Fusion for energy: Barcelona ( dentro del programa ITER, fusión como fuente de energía).
o Oficina de Armonización del Mercado Interior ( marcas, dibujos y modelos) Alicante.

CONCLUSIÓN
- Estructura compleja y original, más propia de un Estado federal que de una OI clásica
- Tº Lisboa introduce: pº unidad institucional (art 3 TUE)
- ARACELI MANGAS: “sistema de geometría variable institucional”  cada ámbito de poder es ejercido por más de una institución