Universidad Francisco de Vitoria

Derecho y Criminología
Derecho Comunitario

TEMA 4. Las instituciones de la Unión Europea

• Instituciones principales: Consejo Europeo, Comisión Europea, Parlamento Europeo, El

Consejo de la UE, Tribunal de Cuentas, Banco Central Europeo (BCE) y Tribunal de Justicia
• Instituciones auxiliares: Consejo Económico y Social, Comité de las Regiones, Banco
Europeo de Inversiones (BEI)

1. INTRODUCCIÓN

1951 CECA
1957 Tres instituciones independientes:
- CECA: Alta autoridad, Consejo, Asamblea Parlamentaria, Tribunal de Justicia
- CEE: comisión, consejo, asamblea parlamentaria, tribunal de justicia
25/03/1957: el mismo día en que se firman los Tratados CEE y EURATOM se unificaron
las Asambleas y los Tribunales de Justicia (Convenio de Instituciones Comunes): 2
Comisiones, 3 Consejos, 1 Asamblea y 1 Tribunal de Justicia

1965 08/04/1965: Tratado de fusión, se unifican las Comisiones y los Consejos

2007 TUE o Tratado de Lisboa: establece 7 instituciones:
1. Parlamento Europeo (PE)= Artíc 14 TUE
2. Consejo Europeo= Artíc. 15 TUE
3. Comisión Europea= Artíc. 17 TUE
4. Consejo= Artíc. 16 TUE
5. Tribunal de Justicia= Artíc. 19 TUE
- Tribunal de Justicia
- Tribunal General
- Tribunales especializados
6. Banco Central Europeo= Artíc. 282 TFUE
7. Tribunal de Cuentas= Artícs. 285 a 287 TFUE

• La función decisoria la ostenta el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, asistidos

por dos órganos auxiliares con atribuciones consultivas: Comité Económico y Social (CES)
y el Comité de las Regiones.
• El Consejo cuenta, además, con: Comité de Representantes Permanentes (COREPER) que
le ayuda en su labor.
• Sólo dos instituciones acogen la defensa de intereses nacionales: Consejo Europeo y el
Consejo.
• Los órganos que realizan sus funciones de manera independiente son el Defensor del
Pueblo y Agencias.
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Las agencias son reguladas por el Derecho de la Unión, con personalidad jurídica propia y creadas
por una disposición del derecho derivado para ejercer una labor científica o técnica concreta.
Tipos:

- Reguladoras: FRONTEX, Agencia para el control de la pesca, Agencia de los Derechos

Fundamentales, etc.
- De política exterior: Agencia Europea de Defensa
- De cooperación judicial: Europol, Eurojust y Escuela Europea de Policía
- De carácter ejecutivo; Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo o la de Investigación

Sistema de distribución de funciones

Poder Instituciones
Legislativo - Consejo y el PE.
- Instituciones colegiadas y que
elaboran el presupuesto
- El Consejo tiene también funciones
ejecutivas y puede adoptar normas
generales o de base
- El PE, además de funciones
legislativas y presupuestarias, tiene
amplia función consultiva y no tiene
derecho a la iniciativa legislativa que
corresponde casi íntegramente a la
Comisión.
Judicial - Tribunal de Justicia
Decisión - Comisión, PE, Consejo, Consejo
Europeo y BCE
Control - Comisión, PE, BCE, Tribunal de Justicia
y Tribunal de Cuentas

- Artíc. 295 TFUE establece el deber de PE, el Consejo y la Comisión de realizarse consultas
recíprocas y organizar de común acuerdo la forma de cooperación entre ellas
- Artíc, 13.2 TUE establece el principio de equilibro institucional. El artículo 13.1 TUE:
enumera las distintas Instituciones y precisa que estas tienen como finalidad promover
los valores de la Unión Europea, perseguir sus objetivos, defender los intereses tanto de
los ciudadanos como de los Estados miembros, garantizar la coherencia, eficacia y
continuidad de sus políticas y acciones. Por su parte, el punto 2 establece la obligación
que tienen las Instituciones de actuar respetando las atribuciones que le son concedidas
por los tratados y actuar respetando el principio de cooperación leal (artículo 4.3. TUE).
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2. REUNIONES DEL CONSEJO EUROPEO

En la Conferencia de jefes de Estado y de Gobiernos, celebrada en París del 9 al 10 de abril de

1974, El Consejo de Europeo acuerda reunirse tres veces al año y cada vez que sea necesario.

La primera reunión del Consejo Europeo se celebró en Dublín en marzo de 1975. Aunque el
Consejo Europeo carecía por entonces de base jurídica en los Tratados, su función en la
progresión de la construcción europea se vio confirmada en la década de los ochenta, un periodo
de bloqueo para Europa en los ámbitos del presupuesto y la agricultura. En efecto, fue el Consejo
Europeo quien, durante su reunión de Fontainebleau de junio de 1984, logró desbloquear la
situación con la adopción de un conjunto de medidas en esos ámbitos. El Consejo Europeo
encargó a un comité especial que presentara «sugerencias para mejorar el funcionamiento de la
cooperación europea, tanto en el ámbito comunitario como en el de la cooperación política». El
informe de este comité se debatió en el Consejo Europeo de Milán de junio de 1985, en el que se
decidió por mayoría convocar una conferencia intergubernamental para revisar los Tratados y
elaborar un texto sobre política exterior y de seguridad común.

Los resultados de los trabajos de la conferencia intergubernamental ocuparon un lugar prioritario

en los debates de la reunión del Consejo Europeo celebrada en Luxemburgo en diciembre de
1985, reunión durante la cual el Consejo Europeo llegó a un acuerdo político que abrió el camino
para la adopción del Acta Única Europea ( el Acta Única Europea entró en vigor el 1 de julio de
1987, agrupa en un solo documento las modificaciones introducidas en los Tratados comunitarios
y también recoge un texto relativo a la cooperación en el ámbito de la política exterior)

El Consejo Europeo adquirió una base jurídica en el Tratado gracias al Acta Única, que consagró
su existencia y definió su composición: “El Consejo Europeo estará compuesto por los jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados miembros, asi como por el presidente de la Comisión de las
Comunidades Europeas. Estarán asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores y por un
miembro de la Comisión. El Consejo Europeo se reunirá al menos dos veces al año”.

El tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992, entró en vigor el 1 de noviembre de

1993 (se crearon la PESC y la JAI). Este tratado estableció las relaciones interestatales del Consejo
Europeo y estableció que fuera presidido por el Jefe de Estado o de Gobierno del país que
ocupase la Presidencia del Consejo. El Consejo Europeo debía presentar al Parlamento un informe
al término de cada una de sus reuniones y, todos los años, un informe escrito sobre los progresos
realizados por la Unión. Por último, comenzaron a precisarse las atribuciones del Consejo
Europeo: “El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá
sus orientaciones políticas generales”.

En 1998, el Tratado de Ámsterdam precisó las competencias del Consejo Europeo en el ámbito
de la política exterior y de seguridad común. Tras la entrada en vigor de este tratado, el Consejo
Europeo decidió, en su reunión extraordinaria de Tampere de octubre de 1999 la creación de un
“espacio de libertad, seguridad y justicia en la Union Europea” e instaurar una “política de asilo y
migración común de la Unión Europea”.
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El Tratado de Lisboa pone fin a la flexibilidad de las reuniones del Consejo Europeo ya que su
artículo 15.3 TUE establece que "el Consejo se reunirá dos veces por semestre por convocatoria
de su Presidente. Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo podrán decidir
contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de
laComisión, con la de un miembro de la Comisión".

3. CONSEJO EUROPEO

Una de las principales innovaciones del Tratado de Lisboa es la inclusión del Consejo Europeo en
el marco institucional de la Unión Europea.

El artículo 15 TUE enumera sus rasgos específicos: competencias, composición y funcionamiento

y señala que su función consiste en dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y
definir sus orientaciones y políticas generales. También establece que el Consejo Europeo carece
de función legislativa y por tanto, es independiente respecto del proceso normativo ordinario; el
Consejo Europeo toma decisiones sobre las consecuencias jurídicas en el ámbito de la política
exterior y de seguridad común (PESC), definiendo sus principios y orientaciones generales.
Tambien decide sobre las estrategias comunes para su aplicación (art 23 TUE).

Composición(Artíc. 15.2 TUE):

- Jefes de Estado o de Gobierno (27)

- Presidente del Consejo Europeo
- Presidente de la Comisión
- Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El Consejo Europeo adopta sus decisiones por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan
otra cosa. En el caso de que proceda una votación, el presidente del Consejo Europeo y el
Presidente de la Comisión no participarán en ella.

Otra de las novedades del Tratado de Lisboa es la creación de la figura del Presidente del Consejo
Europeo prevista en el artículo 15.6 TUE. Su elección aparece regulada en el artículo 15.5 TUE al
precisar que será al Consejo Europeo quien lo nombre por mayoría cualificada para un mandato
de dos años y medio que podrá renovarse una sola vez y será elegido por mayoría cualificada. En
caso de impedimento o de falta grave, el Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el
mismo procedimiento. El Presidente del Consejo Europeo no podrá ejercer mandato nacional
alguno. Sus funciones se desarrollan en dos ámbitos diferenciados contemplados ambos en el
artículo 15.6 TUE.

En el ámbito interno, el Presidente del Consejo Europeo:

a) Presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo.

b) Velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo en
cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del
Consejo de Asuntos Generales.
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c) Se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo

Europeo.
d) Al término de cada reunión del Consejo Europeo, presentará un informe al
Parlamento Europeo.

En el ámbito externo, el Presidente del Consejo Europeo asumirá, la representación exterior de

la Unión en los asuntos de Política Exterior y de Seguridad Común, excepto en los casos previstos
por la ley, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.

Las funciones del Consejo Europeo que establece el Trato de Lisboa son:

a) Constitutivas, aquellas que le permiten modificar las disposiciones y procedimientos

establecidos en los Tratados y que son numerosas y de especial trascendencia. (EJ/ el
Consejo Europeo establece las formaciones del Consejo de Ministros y las reglas de
rotación de sus Presidencias, permite al Consejo la adopción del marco financiero
plurianual por mayoría cualificada en vez de por unanimidad).
b) De orientación y dirección general de la Unión, características de la función primordial
del Consejo Europeo (EJ/ en el ámbito de la acción exterior, la determinación de los
intereses y objetivos estratégicos del artículo 22.1 TUE, la orientaciones generales de la
PESC y de la PCSD)

El artículo 31.2 TUE, en caso de que un Estado miembro se oponga a la adopción de una decisión
por motivos que afecten a su política nacional, el Consejo podrá decidir, por mayoría cualificada,
si remite el asunto al Consejo Europeo para que adopte una decisión por unanimidad al respecto
(artículo 31.2 TUE) si se aprobara establecer una cooperación reforzada en este ámbito, se
seguiría el mismo procedimiento. Se requiere la autorización del consejo europeo para establecer
una cooperación reforzada.

c) Funciones institucionales especiales que otorgan al Consejo Europeo la responsabilidad

de los nombramientos de las más altas instancias de la Unión como es la elección del
Presidente y el Alto Representante, proponer el Presidente de la Comisión y provocar la
apertura del mecanismo sancionador previsto en el artículo 7 TUE en el caso de que
constate la existencia de una violación grave y persistente de los valores de la democracia
y derechos humanos

Respecto al art. 50 TUE, el país de la UE que desee retirarse deberá notificar su intención al
Consejo Europeo que proporcionará orientaciones para la celebración de un acuerdo que
establezca los términos de la retirada. Los Tratados dejarán de aplicarse en el Estado en cuestión
en la fecha que se marque en el Acuerdo de Retirada o, en su caso, dos años después de la firma
de dicho acuerdo. Este periodo de tiempo puede ser prorrogado por unanimidad en el Consejo
Europeo.
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d) Gobernanza económica y marco financiero plurianual (MFP).

El Consejo recibe orientaciones políticas de los dirigentes de la UE reunidos en el Consejo Europeo

tales como los límites de gasto, los programas de gasto y la financiación (artículo 312 TFUE). El
Consejo Europeo también participa activamente en el Semestre Europeo (Se llama Semestre
Europeo al ciclo de coordinación de las políticas económicas y presupuestarias de la UE. Durante
estos seis meses, los Estados miembros ajustan sus políticas presupuestarias y los objetivos y
normas acordados conjuntamente.)

3.1. La Comisión

A partir del Tratado de 8 de abril de 1965 (Tratado de Fusión) en que se unificaron las Comisiones
y los Consejos, la antigua Alta Autoridad de la CECA pasó a denominarse Comisión. La Comisión
es una institución completamente independiente de los Estados que lleva a cabo la gestión
centralizada de los asuntos comunes a la Unión y que encarna el interés general.

La Comisión está compuesta por el mismo número de comisarios que Estados miembros de modo
que, después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, cuenta con un nacional de cada Estado,
incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, que será uno de sus Vicepresidentes.
Originalmente, el Tratado de Niza de 2001 establecía que a partir de 2005 la primera Comisión constituida tras esa fecha debía
comprender a un nacional de cada uno de los Estados miembros como comisario, reservándose el Consejo la facultad de modificar
esta composición si asi lo considerara, por unanimidad. El Tratado de Lisboa preveía a partir de 2014 esta nueva composición de la
Comisión con un número de comisarios correspondiente a dos tercios del número de Estados miembros, sin embargo, por la
flexibilidad introducida por el artículo 17.5 TUE para que el Consejo Europeo determine el número definitivo de comisarios, en 2009
este decidió que el número de comisarios continuase siendo igual al número de Estados miembros.

El mandato de la Comisión será de cinco años y sus miembros serán elegidos debido a su
competencia general y de su compromiso europeo, de entre las personalidades que ofrezcan
plenas garantías de independencia.

Tratado de Lisboa en su artículo 17.7, Según este artículo:

- El Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría cualificada, un

candidato al cargo de presidente de la Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al
candidato por mayoría de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la
mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría
cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el
mismo procedimiento". El Pleno del PE elegirá a un candidato por mayoría de los
miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo
Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato
que será elegido por el PE por el mismo procedimiento.

- El nombramiento de los comisarios se inicia con las consultas del presidente de la

Comisión con los Gobiernos de los Estados miembros. Seguidamente, el Consejo
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propondrá por mayoría cualificada los miembros de la Comisión de acuerdo con el

presidente que serán seleccionados a partir de las propuestas presentadas por los
Estados miembros de acuerdo con los criterios establecidos.

- Los comisarios designados, al igual que el Alto Representante y el presidente, deberán

someterse colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base
de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo por mayoría
cualificada

La Comisión dispone de una Secretaría General que comprende diferentes direcciones generales
encargadas de desarrollar, gestionar y ejecutar las políticas, la legislación y la financiación de la
Unión. Además, existen veintidós departamentos especializados (servicios y agencias) que se
ocupan de cuestiones ad hoc u horizontales. Entre ellos figuran la Oficina Europea de Lucha
contra el Fraude y el Grupo de Trabajo sobre las negociaciones con el Reino Unido con arreglo al
artículo 50 TUE.

- Su composición: 31 Direcciones Generales y 22 Departamento especializados

La Comisión es una Institución independiente de los Estados miembros, de las otras Instituciones
y de cualquier interés privado. Teniendo en cuenta que los comisarios ejercen sus funciones en
interés general de la Unión, deberán ofrecer plenas garantías de independencia puesto que,
aunque sean nacionales de los Estados miembros, no representan a sus respectivos Gobiernos.
No podrán aceptar o solicitar instrucciones de ningún Gobierno y deberán abstenerse de
cualquier acto incompatible con el desempeño de su labor. Por su parte, los Estados miembros
tendrán que respetar esa independencia y no intentar influir en ellos en ningún caso.

Los miembros de la Comisión no podrán durante su mandato, ejercer ninguna otra actividad
profesional, retribuida o no. Los miembros de la Comisión podrán ser cesados por el Tribunal de
Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o de la Comisión si se demuestra que no
reúnen ya las condiciones requeridas o en caso de que hayan cometido una falta grave. Asimismo,
estarían obligados, incluso después de haber cesados en sus cargos, a no divulgar las
informaciones que se encuentren amparadas por el secreto profesional.

El procedimiento para tomar decisiones en la UE es lo conocido como: “procedimiento legislativo

ordinario”: la legislación es aprobada por el Parlamento Europeo (representa a los ciudadanos) y
por el Consejo (representa a los gobiernos de los Estados miembros) a partir de una propuesta
de la Comisión (representa los intereses de la unión).

Las atribuciones de la Comisión son:

a) Derecho de iniciativa normativa

- La Comisión participa en la formación de los actos legislativos y no legislativos de la Unión e

impulsa la acción normativa.
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Excepciones (Artíc. 289.4 TFUE): en los casos específicos previstos en los Tratados, los actos
legislativos podrán ser adoptados por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del PE, por
recomendación del BCE o a petición del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.

El procedimiento legislativo ordinario por el que se requiere la adopción conjunta por el PE y el

Consejo, exige la propuesta previa de la Comisión. Esto tiene dos consecuencias: en primer lugar,
que la mayoría de los actos legislativos del PE y del Consejo solo pueden ser adoptados si han
recibido la propuesta de la Comisión con carácter previo; y que, en la mayoría de los casos, el
Consejo puede aprobar o rechazar el acto propuesto por mayoría cualificada, pero si quiere
enmendarlo o modificarlo necesita la unanimidad.

El fundamento de este privilegio de la Comisión se encuentra en su representación del interés

general. La Comisión es "dueña" de su propuesta y puede modificarla en cualquier momento
antes del que el Consejo tome una decisión. Así pues, la Comisión dispone de un poder de
negociación con el Consejo y con el PE. A pesar de que el PE y el Consejo no pueden suplir a la
Comisión en su derecho de propuesta, sí pueden solicitar que le someta las propuestas adecuadas
y, en caso de no hacerlo, el Consejo o el PE pueden pedir a la Comisión que explique el motivo e
interponer ante el Tribunal de Justicia un procedimiento por omisión. En este sentido, el PE puede
utilizar de forma proporcionada los instrumentos parlamentarios de control como las
interpelaciones o la moción de censura en caso de considerar que la actuación de la Comisión
puede ser causa de su dimisión.

b) Elaboración de la propuesta normativa

De acuerdo con el principio de atribución de competencias, la Comisión solo esta facultada para
presentar una propuesta normativa si concurren los criterios de oportunidad, necesidad o
urgencia; recordemos que la actuación de la Comisión representa el interés general de la Unión.

Aunque la Comisión puede recibir sugerencias de diferentes países únicamente elabora la

propuesta normativa si representa el interés general.

c) Atribuciones de decisión normativa no legislativa

La comisión carece de carácter legislativo y de ejecución de los actos vinculantes a la Unión que
corresponde a los Estados miembros. La Comisión puede adoptar actos no legislativos por
atribución del PE y del Consejo por delegación parcial y limitada del poder legislativo bajo la forma
de reglamentos, directivas o decisiones.

d) Atribuciones de control del cumplimiento del derecho

Art 17.1 TUE: Vigilancia de los Tratados y del derecho derivado respecto de los Estados miembros
y de los particulares.
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La Comisión debe vigilar si los Tratados son cumplidos por los Estados miembros y por los
ciudadanos. La comisión puede decidir someter a un Estado miembro a vigilancia reforzada en
caso de que exista el riesgo de que sus dificultades en materia de estabilidad financiera se
contagien al resto de la zona del euro. En caso de que un Estado miembro solicite asistencia
financiera debe acompañar la solicitud con un proyecto de programa de ajuste macroeconómico
de acuerdo con la Comisión (en coordinación con el BCE y, cuando proceda, con el FMI).

e) Representar a la Unión en caso de negociación de acuerdos comerciales con otros

Estados

Mediante un “mandato de negociación” el Consejo proporciona unas directrices de negociación

a la Comisión para que esta negocie con cooperación con el Consejo y el Parlamento Europeo
sobre los objetivos, alcance y posibles plazos del acuerdo. Tras tener en cuenta las propuestas
formales de la Comisión, y con la aprobación del Parlamento Europeo, será el Consejo la
institución que firme el acuerdo comercial en nombre de la UE.

f) Gestionar y aplicar las políticas de la Unión y su presupuesto

La comisión deberá presentar ante el Parlamento Europeo un informe general anual sobre las
actividades de las Comunidades que será debidamente publicado y que será objeto de debate,
asi como informes monográficos sobre diversas materias.

4. EL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo encarna el principio democrático. El artículo 10.2 TUE establece que los
ciudadanos estarán directamente representados en la Unión a través del Parlamento Europeo.

La democracia representativa y el pluralismo político, consagrados en el Tratado de Maastricht

de 1992, son los requisitos que deben tener los Estados para poder ser Estados miembros.

En los Tratados CEE y CECA, el PE recibía la denominación de "Asamblea", pero en 1962 se

autodenominó "Parlamento Europeo", término que fue acuñado por el Acta Única Europea de
1987.

4.1. Elección de los diputados del Parlamento

La elección de los diputados del Parlamento se efectúa mediante un sistema de elección directa
por sufragio universal. El fundamento jurídico se encuentra en una Decisión y un Acto anejo (en
adelante AEE). El Acto, que recoge las reglas de fondo en materia de elecciones europeas es un
acuerdo internacional que forma parte del Derecho originario.

El artículo 223 TUE establece que la elección será "de acuerdo con un procedimiento uniforme
en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados
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miembros", es decir, que la elección de los miembros seguirá el mismo procedimiento y se basará
en los mismo principios en todos los Estados miembros. Esto, provoca que realmente no haya
una ley electoral y por tanto, se contempla como segunda opción que la elección se desarrolle de
acuerdo de las correspondientes disposiciones nacionales.

Cualquier modificación del sistema de elección deberá llevarse a cabo según el procedimiento
legislativo especial del Consejo, previsto en el artículo 223 TUE, previa aprobación del PE, y que
deberá de ser aprobado por los Parlamentos nacionales. Se aprobó la reforma del Acta electoral
que incluye la obligación de fijar un umbral mínimo para obtener representación de entre el 2%
y el 5%. Ese nuevo mínimo, que será obligatorio para los comicios de 2024, para las
circunscripciones de más de 35 escaños (como es el caso de España en las elecciones europeas)
para evitar una mayor fragmentación de la Cámara.

Los principios que rigen la elección son los siguientes:

- La elección es por sufragio universal, directo y secreto.

- Las circunscripciones electorales pueden ser de acuerdo a las características nacionales:
únicas (España) o mediante subdivisiones (Alemania, Bélgica e Italia), sin que ninguna de
ellas alteren el carácter proporcional del sistema europeo.
- Se permite la votación de listas con voto de preferencia; en algunos casos la lista aparece
cerrada (España, Francia, Grecia y Portugal) y en otros los electores pueden expresar sus
preferencias (Dinamarca, Italia, Grecia, Países Bajos) o bien, pueden combinar varias
listas (Luxemburgo).
- Se pueden limitar los gastos de la campaña electoral de los candidatos
- Las fechas de las elecciones se fijan previamente en el Acta.

Todos los ciudadanos de la Unión tienen derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al
Parlamento en su lugar de residencia, tal como se establece en los artículos 20 y 22.2 TFUE, este
último artículo, en concreto, dispone que: todo ciudadano de la Unión que resida en un Estado
miembro del que no sea nacional tendrá derecho a ser elector y elegible en las elecciones del
Parlamento Europeo del Estado miembro en el que resida”.

El régimen previsto en la LOREG es un sistema de listas bloqueadas y de circunscripción electoral

única para la totalidad del territorio nacional; impide la acumulación de mandatos parlamentarios
y regula causas de inelegibilidad de acuerdo con el sistema de incompatibilidades aplicable a los
parlamentarios nacionales.

El régimen de incompatibilidades aparece establecido en el artículo 7 AEE entre las que se

encuentran: ser miembro del Gobierno de un Estado miembro o de la Comisión; ser Juez,
Abogado General o Secretario del TJCE o del Tribunal de Primera Instancia; ser miembro del
Tribunal de Cuentas o del Consejo Económico y Social o del Comité de las Regiones, etc.

El mandato de los diputados del Parlamento Europeo es de cinco años pueden recibir
coincidiendo con el de la Comisión. Los parlamentarios no instrucciones de ningún Gobierno y
gozan de ciertos privilegios e inmunidades en el ejercicio de sus funciones. Representan a los
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ciudadanos de los Estados miembros. El reparto de escaños es decreciente proporcional y el

Tratado de Lisboa fija su número en 751 diputados, con un tope máximo de 96 diputados y
mínimo de seis por Estado.

Este número se modificó tras la adhesión de Croacia para permitir la entrada de los 12 diputados
de este país y se redujo de nuevo a 751. Tras el Brexit; el número de eurodiputados pasará de
751 a 705 una vez el Reino Unido abandone la UE.

El reparto de escaños entre los Estados miembros depende de la población de estos para reflejar
la evolución demográfica, con un mínimo de seis y un máximo de noventa y seis. El número total
de escaños se reparte con arreglo a la población de cada Estado miembro, aceptando los Estados
más poblados la infrarrepresentación para favorecer la representación de los Estados miembros
menos poblados.

4.2. Composición interna

En cuanto a su organización interna, el PE elige a su Presidente por mayoría absoluta, a los

Vicepresidentes y a los Cuestores por un período de dos años y medio. Establecerá su propio
Reglamento interno por mayoría de los miembros que lo componen.

Los diputados se agrupan en razón de sus ideologías políticas y no por su nacionalidad. Todo
grupo político estará integrado por diputados elegidos en al menos en una cuarta parte de los
Estados miembros. El número mínimo de diputados necesario para constituir un grupo político
es de veinticinco. Los diputados que no deseen adherirse a un grupo político dispondrán de una
secretaría". No es posible que en un grupo político todos los diputados ostenten la misma
nacionalidad.

La Mesa es el órgano de dirección reglamentaria del Parlamento Europeo y está formada por:

- el Presidente
- catorce Vicepresidentes
- Cuestores, que tienen voz pero no voto.

A la Mesa le corresponde ocuparse de las cuestiones económicas, de organización y

administrativas que afecten a los diputados, a la secretaría y a los funcionarios del Parlamento.

La Conferencia de Presidentes estará compuesta por:

- el Presidente del Parlamento y por los presidentes de los grupos políticos.

Su función consiste en organizar los trabajos del Parlamento y sobre los asuntos relacionados con
la programación legislativa así como las relaciones con otras Instituciones de la Unión y
organismos no comunitarios.
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La Conferencia de Presidentes de la Comisión estará integrada por los presidentes de todas las
comisiones permanentes o temporales y podrá formular a la Conferencia de Presidentes
recomendaciones sobre el trabajo de las comisiones así como establecer el orden del día.

Además de celebrar sesiones plenarias, el Parlamento puede crear comisiones parlamentarias

permanentes o temporales, generales o especiales y comisiones de investigación que examinen
cuestiones solicitadas por el pleno y que finalizarán con la presentación de un informe.

La Comisión europea está facultada para asistir y participar en las sesiones plenarias, incluso,
pueden asistir otros Comisario o el Presidente de la Comisión, esto se debe al derecho de
iniciativa normativa que tiene la Comisión, ya que, es en el parlamento donde se debaten sus
proyectos legislativos y porque mientras el Consejo no se pronuncie, sólo la Comisión puede
modificar su propuesta teniendo en cuenta el debate parlamentario.

Cómo adopta sus decisiones el PE: por mayoría absoluta de los sufragios expresados aunque
existen otras mayorías para cuestiones concretas previstas en los tratados o en su Reglamento
interno en donde el quórum fijado es el de un tercio de los miembros de hecho. En el caso de que
estén presentes menos de cuarenta diputados, el Presidente podrá constatar que no existe
quórum1

El PE cuenta con numerosas atribuciones dentro del marco institucional:

1) Control político

El parlamento europeo establece un control respecto de las demás instituciones. El control

democrático se verifica mediante las comisiones de investigación y la intervención en el
nombramiento de las personalidades que las componen.

A) Los parlamentarios pueden hacer preguntas o interpelaciones a la Comisión europea, al

Consejo o al Banco Central Europeo para solicitar una opinión o una explicación sobre un
determinado asunto relacionado con una competencia de esa institución o que esté
relacionado con la actuación general de la Unión Europea.

Las preguntas pueden ser orales y escritas, si son orales la iniciativa corresponde a una
comisión parlamentaria, a un grupo político o a 40 diputados. Por otro lado, si son
escritas, pueden ser planteadas por cualquier diputado.

El turno de preguntas Consiste en preguntas breves entre los parlamentarios y la

Presidencia de la Comisión, del Consejo o de los comisarios, y se desarrolla en todos los
períodos parciales de sesiones y se presentarán con una semana de antelación

B) El artículo 233 TFUE prevé que la Comisión presente anualmente al Parlamento Europeo
un Informe General sobre todas las actividades de la Unión, el Informe General será

1 Quorum: número mínimo de miembros

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objeto de debate y del subsiguiente control político. Finalmente, la Comisión elabora otro
Informe anual sobre la aplicación del Derecho Comunitario en los Estados miembros
desde 1988 y que aparece publicado en el Diario Oficial de UE.

C) Existe un tercer mecanismo de control político que consiste en la creación de comisiones

temporales de investigación dirigidas a investigar las alegaciones de infracción o de mala
administración en la aplicación del Derecho de la Unión (artículo 226 TFUE). Su
constitución parte de la petición de la cuarta parte de los miembros que componen el
Parlamento y no podrán intervenir cuando los hechos alegados estén siendo conocidos
por un órgano jurisdiccional hasta que no concluya dicho procedimiento. Dicha comisión
terminará con la presentación de un informe.

D) En cuarto lugar, existe la moción de censura sobre la gestión de la Comisión que tendrá
que ser planteada por la décima parte de los diputados. Debe hacerse por escrito y
acompañada de motivación suficiente. Este instrumento tiene pocas probabilidades de
triunfar ya que, la votación tiene que ser nominal y pública, está sometido a un riguroso
procedimiento que exige una doble mayoría de dos tercios de los votos expresados y la
mayoría absoluta de los miembros del PE. No obstante, en caso de que fuera aprobada
los miembros de la Comisión deberían dimitir colectivamente, aunque permanecerían en
sus cargos hasta ser sustituidos

E) Otra forma de efectuar control político por parte del Parlamento Europeo es a través de
la participación en el nombramiento de otras instituciones. (EJ/ participa en la elección
del Presidente de la Comisión por mayoría de los diputados en votación secreta).

F) El control político del PE también incluye designar al Defensor del Pueblo por mayoría de
los votos emitidos, fija su Estatuto y las condiciones generales para el ejercicio de sus
funciones

G) En sexto término, el derecho de petición europeo (artículo 24TFUE). Permite a cualquier

ciudadano de la Unión así como a cualquier persona física o jurídica, a presentar
individual o colectivamente una petición al PE sobre un asunto propio de los ámbitos de
la Unión

H) Respecto a la política exterior y de seguridad común, el PE tiene derecho a ser informado

regularmente y puede igualmente plantear preguntas o recomendaciones al Consejo.

I) Finalmente, existe un control democrático de la legalidad ya que el Parlamento posee

legitimación activa y pasiva ante el Tribunal de Justicia. El PE puede solicitar del Tribunal
de Justicia dictámenes acerca de la compatibilidad con los Tratados de los acuerdos
internacionales que pueda celebrar la Unión con terceros Estados.
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2) Iniciativa normativa

Corresponde tradicionalmente a la Comisión el derecho de iniciativa normativa. Pero, el artículo

225 TFUE prevé que el Parlamento podrá solicitar a la Comisión que presente las propuestas
oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de aquel requiera la elaboración de un acto de la
Unión para la aplicación de los Tratados. Ello no significa que PE tenga iniciativa normativa ni que
se pueda subrogar a la Comisión en caso de que ésta no actúe, pero sí que obliga a la colaboración
de las Instituciones dentro del conjunto del proceso legislativo.

El PE puede:

- Iniciativa restringida para iniciar una revisión ordinaria de los Tratados.

- Revisión simplificada de la Parte III del TFUE
- Presentar al Consejo Europeo una propuesta de decisión para fijar la composición del PE,
que una vez aprobada por el Consejo debe ser ratificada por el PE.
- Iniciativa legislativa para presentar proyectos sobre:
o procedimiento de elección de diputados
o el estatuto y condiciones generales del ejercicio de funciones de diputados
o modalidades del ejercicio del derecho de investigación
o y el Estatuto y condiciones generales del ejercicio de las funciones del Defensor del
Pueblo.

3) Función legislativa

Procedimiento de codecisión mediante el cual el PE se convierte en colegislador junto con el

Consejo:

- Lo inaugura el Tratado de Maastricht (1992)

- Se amplía por el Tratado de Ámsterdam
- Tratado de Lisboa: aumenta esta facultad con 40 nuevas competencias como agricultura,
seguridad energética, inmigración legal, salud pública, fondos estructurales, etc.

4) Participación en la conclusión de acuerdos internacionales

El PE interviene en estos supuestos a través del procedimiento de la “aprobación” establecido

por el Tratado de Lisboa. El acto de aprobación por parte del PE consiste en una autorización para
celebrar acuerdos internacionales.

La participación del PE en materia de accion exterior exige una mayoría de los votos emitidos en
materia de acción exterior.
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5. CONSEJO

Recibe su nombre actual con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht. Este Tratado
configura la UE sobre una estructura de tres pilares:

- Comunidad Europa (Primer Pilar)

- Política Exterior y de Seguridad Común, PESC (Segundo Pilar)
- Justicia y Asuntos de Interior, JAI (Tercer Pilar)

Esta estructura limitó la capacidad de la Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Justicia de la

Unión Europea para intervenir en los ámbitos del segundo y tercer pilar

El Consejo es la institución en la que están representados los intereses

nacionales y encarna el principio de la representación de los Estados que for-

man parte de la Unión. A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa,

comparte con el Consejo Europeo el principio de la legitimidad interguber o representatividad

territorial. Sin embargo, el Consejo Europeo

un ejecutivo intergubernamental a diferencia del Consejo que puede ser

calificado como un legislativo intergubernamental.

El Consejo es una Institución que define el interés común y hace valer los intereses nacionales.
Expresa una voluntad propia independiente de la de los Estados miembros y la decisión obliga a
todos los Estados miembros hayan votado o no a favor o en caso de que se abstengan. El Consejo
puede adoptar decisiones por mayoría cualificada, mayoría simple o por unanimidad.

5.1. Composición interna

El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial,
facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el
derecho de voto. El término de "rango ministerial" no debe interpretarse de forma literal en el
sentido de que sólo los Ministros que formen parte del Consejo de Ministros de cada Estado
puedan formar el Consejo sino que se refiere a que representante del Estado con capacidad para
obligarle.

5.2. Toma de decisiones

Para la adopción de decisiones, desde el 1 de noviembre de 2014 se aplica la regla de la doble

mayoría, esto es, 55% de los miembros del Consejo (el 72% en los casos en que la propuesta no
provenga de la Comisión o del Alto Representante), incluidos por lo menos 16 de los miembros
(o 21 si no existe iniciativa de la Comisión o del Alto Representante) y que representen como
mínimo el 65% de la población total de la Unión.
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El Tratado de Lisboa exige la unanimidad sólo para un número reducido de asuntos, pero entre
estos se encuentran algunos de los más importantes (fiscalidad, política social, etc.) sin embargo
el Consejo en virtud del artículo 48.7 TUE puede adoptar una decisión en esas materias por
mayoría cualificada en lugar de por unanimidad (salvo en decisiones que tengan repercusiones
militares o en el ámbito de la defensa, donde no se podrá aplicar esta "cláusula paralela").

5.3. Estructura

El consejo se reune en 10 formaciones en función de los temas debatidos (se eligen de acuerdo
al Artíc. 236 del TFUE)

Las formaciones más importantes son:

- Consejo de Asuntos Exteriores en el que participan los Ministros de Asuntos Exteriores y

que está presidido por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad. Está encargado de elaborar la acción exterior de la Unión
atendiendo a las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la
coherencia de la acción de la Unión.
- Consejo de Asuntos Generales: velará por la coherencia de los trabajos de las distintas
formaciones del Consejo, preparará las reuniones del Consejo Europeo.
- ECOFIN: encargado de seguir la política económica de los Estados miembros. Adopta sus
decisiones principalmente por mayoría cualificada, en consulta o en codecisión con el PE,
excepto en los asuntos fiscales que se deciden por unanimidad.

Con objeto de paliar los inconvenientes por la variabilidad de las formaciones del Consejo se ha
creado un órgano auxiliar, el Comité de Representantes Permanentes (COREPER), encargado de
preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que éste le confiere. El COREPER esta
compuesto por los Jefes de la Representación Permanente de cada Estado miembro y cuenta con
dos secciones:

- COREPER I, formado por los Representantes Permanentes Adjuntos

- COREPER II, formado por los Jefes de las Representaciones Permanentes.

La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duración de 6 meses. Existen algunas
excepciones a este sistema rotatorio:

- Presidencia permanente en el Consejo de Asuntos Exteriores a cargo del Alto

Representante de la Unión (y vicepresidente de la Comisión)
- y el Eurogrupo.

El mismo sistema rotatorio se aplica al COREPER y a los grupos de trabajo que dependen de él.

La presidencia del Consejo puede definirse como "el motor político de la UE" ya que impulsa y
orienta sus trabajos al mismo tiempo que concilia los intereses nacionales y de representación.
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Atribuciones (Artíc. 16.1 del TUE): ejercer conjuntamente con el PE la función legislativa y
la función presupuestaria y, como materia específica del Consejo, la función de definición de
políticas y coordinación en las condiciones establecidas en los tratados.

La función legislativa del Consejo que comparte con el PE consiste en la aprobación de actos
legislativos por parte de ambas Instituciones adoptados en procedimiento ordinario.

Tiene, además, atribuciones no legislativas: supervisión de la evolución económica de los Estados

miembros, reforzar la coordinación y supervisión de disciplina presupuestaria, coordinar la
estrategia para el empleo y otras materias como salud pública , redes transeuropeas, industria,
etc.

Finalmente, el Consejo cuenta también con atribuciones en materia de relaciones exteriores ya

que debe garantizar la coherencia y eficacia de la acción de la Unión. Firma acuerdos en nombre
de la UE sobre temas tan diversos como medio ambiente, comercio, desarrollo...etc.

El Consejo celebra los acuerdos internacionales de la Unión Europea que han sido negociados
previamente por la Comisión y que en la mayoría de los casos, precisan de la aprobación del PE.

6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

Se crea con el Tratado de 1975

• Hasta el Tratado de Masstricht (1992) era un órgano auxiliar pero el Artíc. 13 del TUE lo
define como institución (una de las 7) y el TFUE delimita sus funciones.
• Composición: un nacional de cada estado miembro. Son elegidos por el Consejo por
decisión unáime y previa deliberación no vinvulante del PE.
• Duración del mandato: 6 años
• Funciones:
o Fiscalizar la utilización de los fondos por los organismos nacionales y de la Unión
o Examinar las cuentas (ingresos y gastos) de cualquier órgano u organismo
creado por la Comunidad.
o Analizar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y la buena gestión
financiera.
• NO TIENE COMPETENCIAS SOBRE CORRUPCIÓN. En ese caso se deriva el asunto a la
Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)
• Elabora un informe anual que es remitido a las instituciones y publicado en el Diario
Oficial de la Unión Europea (DOUE) junto a las respuestas de las instituciones

7. BANCO CENTRAL EUROPEO

Se crea con la entrada en vigor del TUE (1993) que busca establecer una Unión Económica y
Monetaria
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• Desde el Consejo Europeo celebrado en Madrid en 1989 se inicia un proceso para

conseguir la liberalización de movimientos de capital entre los Estados miembros.
o Etapa I: comienza el 1 de julio de 1990
o Etapa II: comienza el 1 de enero de 1994 y contempla la asunción de planes de
convergencia que garantizasen la estabilidad económica de los Estados que iban
a compartir la futura moneda única. En el plano institucional se crea el Instituto
Monetario Europeo (IME) que sienta la bases del BCE
o Etapa III: Comienza el 1 de enero de 1999 y supuso la fijación definitiva de los
tipos de cambio de las monedas que participarían en la futura moneda común.
o 1 enero de 2002: El Euro sustituye a las monedas nacionales y se crea el BCE
• Misión: creación de una política monetaria única para los Estados que comparten
moneda común
• Regulación: Artícs. 127 a 133 y 282 a 284 del TFUE y en un protocolo adicional al TFUE
sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC):
o constituido por el BCE y Bancos Centrales de los Estados miembros
o objetivos:
▪ mantener la estabilidad de precios
▪ prestar apoyo a las políticas económicas generales de la Unión para
contribuir a sus objetivos

Funciones:

- Definición y ejecución de la política monetaria de la Unión

- Realización de operaciones de cambio en divisas
- Poseer y gestionar los recursos oficiales de divisas de los Estados miembros
- Promoción de un buen funcionamiento del sistema de pagos en la Unión.

• Desde 2014, el Mecanismo Único de Supervisión (MUS) atribuye al BCE determinadas

funciones de superavisión de las entidades de crédito. Además, el BCE tiene un papel
consultivo en los planes de resolución de las entidades de crédito (Directiva sobre
reestructuración y resoluciones bancarias)

8. TRIBUNAL DE JUSTICIA

Ubicado en Luxemburgo

• Creación para salvaguardar dos de los principios rectores del ordenamiento comunitario:
o aplicación uniforme del derecho de la Unión en todos los Estados miembros
o principio de tutela judicial efectiva
• Función: consultiva y jurisdiccional pero no puede interpretarse como un instancia de
“supervisión”
• Representa el poder judicial supremo de la Unión, resuelve controversias que puedan
originarse en aplicación del Derecho de la Unión.
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9. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL

• Órgano de representación de intereses socioeconómicos
• Desde el Tratado de Ámsterdam es órgano consultivo para la Comisión Europea, el
Consejo y el PE.
• Los Consejeros son nombrados por el Consejo de entre una lista de candidatos previa
consulta a la Comisión.
• Mandato: 5 años
• Emite Dictamen de dos tipos:
o preceptivos: exigidos por los Tratados
o facultativos: cuando es consulado por el Consejo, la Comisión o el PE.

10. COMITÉ DE LAS REGIONES

• Miembros: Desde Niza, los titulares de un mandato electoral a nivel regional o local o que
tengan responsabilidad política en una asamblea elegida.
• Los gobiernos de los Estados miembros proponen una lista de candidatos titulares y
suplentes al Consejo que los aprueba por mayoría cualificada.
• Mandato: 5 años en
• Ha aumentado su peso porque, aunque sus dictámenes no son vinculantes, si son
preceptivos.
• Desde el Tratado de Lisboa:
o tiene legitimación activa ante el TJUE para interponer recursos de nulidad en
caso de que se vena afectada sus prerrogativas.
o se le faculta para interponer recursos por incumplimiento del principio de
subsidiariedad (limitado a los actos legislativos que sean objeto de su dictamen).

11. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

• Forma parte del sistema institucional de la UE desde el Tratado de Maastricht (1992)
• Operaciones dirigidas a conseguir cierto equilibrio en el desarrollo del Mercado
Común en interés de la Unión.
• También asesora en el desarrollo de proyectos de infraestructura.