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Fecha:
Señor: Juez (a) (reparto)
Referencia: acción de tutela.
Legitimación por activa: Aldair Torrenegra Villalobos, Ginna Torres De La
Rosa, Johana Ramos Cali, Loraine Bustamante Mendoza, María José Arrieta
Zapata y Valentina Laitano Gravini, la tienen los suscritos como directos
afectados por la entidad privada, Universidad Libre sede Cartagena.
Legitimación por pasiva: Universidad Libre Sede Cartagena, entidad
transgresora de los derechos fundamentales de los hoy accionantes.
HECHOS.
1. Desde el año 2015 nos matriculamos en la Universidad Libre sede
Cartagena, en la carrera de derecho; al momento de matricularnos
estaba vigente el reglamento acuerdo No. 2 enero 18 de 2006,
modificado por los acuerdos No. 07 del 15 de diciembre de 2009,
No. 1 de julio 30 de 2012, y No. 3 de agosto 11 de 2014.
2. Anualmente renovamos el contrato de matricula con la universidad libre
sede Cartagena, hasta llegar a los 5 años que fueron los requeridos para
culminar académicamente el pensum que requiere la carrera de
derecho.
3. Dicha relación duro hasta el día 29 de mayo de 2020, fecha en la
pasamos ostentar la calidad de estudiantes a egresados no graduados.
Para este momento nosotros éramos acreedores de diferentes
modalidades de preparatorios para optar por el titulo de abogado; así se
deja ver el reglamento que se encontraba vigente al momento de
nuestra culminación académica, el cual es el acuerdo No. 15 de
diciembre 4 de 2002 (Modificado por los Acuerdos No. 02 de mayo 7
de 2003 y No. 02 de octubre 9 de 2007), por medio de los cuales se
reglamentó los exámenes preparatorios. Y dentro de esta normatividad,
textualmente, se consagraba lo siguiente:
artículo tercero. - modalidades. A partir de la vigencia del presente
acuerdo, se establecen las siguientes modalidades de exámenes
preparatorios: Escritos, Orales, en Jornada Única y por vía de Seminario de
Actualización.
4. Nosotros terminamos académicamente la carrera de derecho en el mes
de mayo del 2020. Y una vez obtenido nuestro certificado de terminación
académica, El 18 de junio de la presente anualidad, decidimos presentar
la solicitud para realizar el preparatorio de penal en la modalidad de
seminarios de actualización; los cuales son señalados por el reglamento
que nos cobija como una opción de modalidad de preparatorio.
5. No presentamos más solicitudes debido a que compañeros egresados
no graduados, habían realizado con anterioridad las correspondientes
peticiones de apertura de semanarios de actualización del área de
público y privado 2. Cada una de las solicitudes de apertura se
realizaron en cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidos
para la apertura de los preparatorios en la modalidad de seminario de
actualización, por lo cual nosotros los egresados no graduados
estábamos esperando la emisión de la resolución que dan inicio a estos
seminarios y los respectivos recibos para cancelar los valores
pecuniarios correspondientes.
6. Al momento de realizar dicha petición nos comunicamos con la
universidad, quien nos dio como respuesta que los preparatorios en
calidad de seminarios de actualización, se estarían abriendo para el mes
de agosto de 2020. Motivo por el cual la mayoría decidimos no presentar
los preparatorios en la modalidad de exámenes orales, sino ahorrar ese
dinero y utilizarlo al momento de cancelar el valor correspondiente al
seminario de actualización.
7. A mediados del mes de agosto, y al ver que todavía no se expedían las
resoluciones de apertura de los preparatorios en modalidad de
semanarios de actualización, decidimos preguntar en la universidad a
qué se debía el retardo en la emisión de dichas resoluciones. A lo que
ellos respondieron que las directivas nacionales, específicamente la
Honorable Consiliatura, había expedido el Acuerdo No. 01 de 2020 por
medio de la cual, se modificaron y unificaron las normas que regulan los
exámenes preparatorios del programa de Derecho en la Universidad
Libre a nivel Nacional. Y ésta nueva reglamentación, se estableció en
torno al mismo asunto de las modalidades de los preparatorios, la
siguiente preceptiva: Artículo 3. De las modalidades. Los exámenes
preparatorios podrán ser escritos u orales y se presentarán por áreas en
forma independiente o unificado por la totalidad de ellas. Podrán
utilizarse medios electrónicos.
8. Al observar que, dentro del nuevo acuerdo del 23 de junio 2020, no se
tenían presente los seminarios de actualización como una modalidad de
preparatorio; decidimos acudir al represente estudiantil de la universidad
libre sede Cartagena, a quien le expusimos el caso y le manifestamos lo
sorprendidos que estábamos por cuanto fue una decisión que no fue
notificada a los estudiantes de manera formal.
9. Conforme a ello optamos por elevar una petición formal a las directivas
nacionales, preguntándoles acerca de las implicaciones que tiene el
nuevo acuerdo y proponiendo que por favor tuvieran en cuenta la
situación de los egresados no graduados; quienes adquirimos esta
calidad antes de la emisión de dicho acuerdo y por jurisprudencia
emitida por la Honorable Corte Constitucional, se nos debe aplicar la
normatividad que fue adoptada y aceptada, al momento de firmar el
contrato de matricula académica. Que en nuestro caso fue firmado el
último contrato de matrícula a mediados de 2019 hasta el mes de mayo
de 2020, mes en que finalizo nuestro pensum académico de quinto año
de derecho.
10. Las directivas a nivel nacional a través de un comunicado de fecha 02
de septiembre de 2020, dieron como respuesta que solo previeron dos
situaciones que son las siguientes:
- los egresados no graduados quienes, previa cancelación de los
derechos pecuniarios, al momento de entrada en vigencia del
acuerdo 01 del 23 de junio de 2020 ya habían iniciado el seminario
de actualización.
- Egresados no graduados que no iniciaron al seminario de
actualización con anterioridad al 23 de junio de 2020 y que habían
cancelado los derechos pecuniarios correspondientes, habiéndose
alcanzado para el momento un número mínimo de participantes.
11. De la respuesta emitida por las directivas nacionales concluimos que
no se tuvo en cuenta nuestra situación ni la normatividad que se nos
debe aplicar conforme a nuestro último reglamento; de igual forma
tampoco previeron las solicitudes que se habían realizado con
anterioridad a la entrada en vigencia del acuerdo del 23 de junio de
2020. Conforme a ello y ateniendo a nuestra necesidad de ser
escuchados, presentamos un oficio antes las directivas de la universidad
libre sede Cartagena; donde aportamos evidencias de las solicitudes
realizadas con anterioridad y la iniciativa que tenemos de realizar los
seminarios de actualización o módulos de actualización como una
opción de preparatorios, toda vez que con ellos estamos aprovechando
una gran oferta académica y al tiempo cumplimos con un requisito para
optar por el titulo de abogado.
12. El 15 de septiembre de 2020 las autoridades de la universidad libre
sede Cartagena, dan repuesta a nuestro oficio y manifiestan “dar
traslado nuevamente a la rectoría nacional para que, en su buen juicio y
criterio, aborden lo ocurrido con aquellos estudiantes egresados no
graduados en la ciudad de Cartagena que, antes del 23 de junio de
2020 que es la data en la cual entró en vigencia el nuevo reglamento de
preparatorios, habían solicitado módulos de actualización”.
13. El 5 de octubre de 2020 la universidad libre sede Cartagena, manifiesta
que conforme a la respuesta enviada por las directivas nacionales “se
mantiene vigente, lo ya respondido por esta esta decanatura, desde el
15 de septiembre de 2020 y con el traslado evacuado ante la rectoría
nacional, NO ES POSIBLE APLICAR LOS MÓDULOS DE
ACTUALIZACIÓN A LA SITUACIÓN REFERIDA EN CARTAGENA.”
Este comunicado reafirma la negatividad de las directivas nacionales de
reconocer los derechos adquiridos por los egresados no graduados
antes de le emisión de este nuevo acuerdo que nos perjudica; de igual
forma permite evidenciar que las directivas nacionales están ignorando
las solicitudes de apertura, realizadas con anterioridad al acuerdo del 23
de junio de 2020. Ellas abrieron la posibilidad a quienes habían
cancelado derechos pecuniarios, conociendo de primera mano que sin
resolución no hay lugar a cancelar los derechos pecuniarios, de ahí que
surgiera nuestra insistencia en que se emitiera dicha resolución una vez
revisada nuestra solicitud.
14. Las modificaciones al reglamento entraron en vigencia el 23 de junio de
2020, fecha en la cual ya nosotros habíamos terminado
académicamente la carrera, con un reglamento donde se encontraba
vigente el acuerdo No. 15 de diciembre 4 de 2002 (Modificado por los
Acuerdos No. 02 de mayo 7 de 2003 y No. 02 de octubre 9 de 2007 , en
el cual, existe la oportunidad de realizar los seminarios de actualización
como opción de preparatorio; pero la universidad libre pretende
quitarnos los derechos adquiridos al momento de matricularnos en la
universidad hasta nuestra terminación académica que nos lleva a
ostentar la categoría de egresados no graduados.
15. Atendiendo a cada de las negaciones y desconocimientos de la
Universidad Libre Sede Cartagena, conforme a las ordenes impartidas
por las Directivas Nacionales, decidimos acudir a este mecanismo
subsidiario de carácter constitucional; con la finalidad sean amparados
nuestros derechos constitucionales a la educación, igualdad, debido
proceso y el principio de ultractividad de la ley.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
Dentro de la jurisprudencia de la honorable Corte Constitucional, se define a la
autonomía universitaria como una garantía constitucional; un derecho
consagrado en el art. 69 de la Constitución Política Colombiana, que permite a
las universidades elaborar sus principios institucionales y organigrama
administrativo. Sin embargo, a lo largo de su evolución jurisprudencial esta
Corporación ha establecido que este derecho no debe ser entendido como una
soberanía educativa, toda vez que dentro de ella existen límites que impiden la
violación a derechos fundamentales como la igualdad, la educación y el debido
proceso, especialmente de los estudiantes, quienes al final llegamos a conformar
una parte esencial dentro del desarrollo y evolución de la universidad.
La sentencia T- 277/16, evidencia el análisis de la Corte Constitucional en lo
concerniente a la autonomía universitaria y sus límites:
“… la autonomía universitaria es el fundamento de la potestad de las
universidades de darse sus propios estatutos y de la facultad de definir
libremente la filosofía y su organización interna. No obstante, como así ha
sido desarrollado por esta Corporación, la autonomía universitaria no es
absoluta y se encuentra limitada por las siguientes subreglas esbozadas por
la jurisprudencia constitucional en los siguientes términos:
a) La discrecionalidad universitaria, propia de su autonomía, no es
absoluta, como quiera que se encuentra limitada por el orden público, el
interés general y el bien común…
f) La autonomía universitaria es un derecho limitado y complejo. Limitado
porque es una garantía para el funcionamiento adecuado de la institución.
Es complejo, como quiera que involucra otros derechos de las personas…”
De otra arista, reconocemos que la universidad es titular del derecho de
autogobernase y que, como consecuencia de ello, está en la capacidad de expedir
un reglamento donde asienten principios y normatividades. Pero no podemos
consentir que la ejecución de su derecho, vulneren derechos de los estudiantes
adquiridos previamente, ya sean de planta o egresados no graduados. Puesto que
existe la obligación por parte de la universidad de tenernos en cuenta al
momento de tomar decisiones, aun mas si están en la capacidad de afectar
directamente el proceso formativo para obtener nuestro grado; para ello es
necesario que se nos interrogue, se difunda la información y se haga sentir y ver
que los acuerdos expedidos por parte de la Universidad son en pro del
estudiantado y no una decisión arbitraria. Esta obligación no es un capricho del
estudiantado, ya que posee respaldo jurisprudencial desde la Sentencia T–
1465 de 2019 donde se establece lo siguiente:
“los reglamentos universitarios deben analizarse, entre otras, bajo una
perspectiva de derecho-deber; en el cual “el estudiante puede conocer las
opciones y alternativas que contribuyen a definir su futuro en la institución,
mostrándole cuales son los derechos, prerrogativas y garantías que le
asisten en el ambiente académico; y por otro, le indica las exigencias de la
institución, lo que va de la mano con las obligaciones, deberes y
responsabilidades reciprocas”
“Si bien esta Corporación reconoce plenamente la autonomía universitaria con que
cuenta el ente accionado y en virtud de la cual puede expedir e interpretar su
propia reglamentación, considera que esta facultad no le otorga la posibilidad de
actuar al margen de los principios constitucionales, como el de favorabilidad, ni
mucho menos desconocer con ello los derechos fundamentales de quienes integran
la comunidad universitaria”
“Es por ello que las instituciones universitarias no pueden válidamente dictar
reglamentos con efectos retroactivos o aplicarlos reglamentos con dichos efectos a
situaciones que han quedado definidas o consolidadas bajo un régimen normativo
anterior. Hacerlo desconoce los artículos 58 y 83 de la Constitución
Política que consagran el respeto por los derechos adquiridos, el
principio de la buena fe y la confianza legítima”