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DIRVF

Bogotá D.C., 27-07-2020

Señores
PETICIONARIOS BENEFICIARIOS FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO DE ALTO NIVEL
DE DOCTORADO NACIONAL Y EN EL EXTERIOR
Ciudad

Asunto: Respuesta derecho de petición sobre medidas de protección de los derechos de los beneficiarios de créditos
educativos de doctorado ante los efectos de la pandemia de COVID-19

Respetados beneficiarios,

De manera atenta damos respuesta al derecho de petición recibido con radicado No. 20204020172602, en el marco de
las Convocatorias de Formación de Alto Nivel y sobre la base de las condiciones específicas de participación, reglas del
proceso, fases, requisitos y procedimientos establecidos en los términos de referencia, los reglamentos de los
beneficiarios y el Reglamento Único de Condonación (RUC). Estos documentos se constituyen en el principal soporte del
funcionamiento de los créditos educativos y donde se encuentra el conjunto de reglas de obligatorio cumplimiento tanto
para el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación - en adelante Minciencias - como para los beneficiarios que aceptan
las condiciones y se someten a ellas.

Este Ministerio se permite informar que no es procedente tomar decisiones de manera general, desconociendo los casos
particulares de los beneficiarios cuando desde los términos de referencia, el reglamento del beneficiario y ahora el
Reglamento Único de Condonación, para aquellos beneficiarios que se hayan acogido a este reglamento, se han
establecido las condiciones que rigen los créditos educativos. En este escenario, las decisiones que ha tomado este
Ministerio son alternativas que se ofrecen a los beneficiarios para que una vez se analicen a la luz de su caso particular,
decidan o no aceptarlas, sin que esto vaya en contra de lo ya pactado en la legalización de sus créditos educativos y en
lo establecido en los reglamentos de condonación que le aplica.

Con base en lo anterior, frente a sus solicitudes nos permitimos informar:

1. Que se amplíe el periodo extraordinario de estudios (PEE) y el periodo de condonación (PCO) por un período igual
al que dure la declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica y las medidas de emergencia
sanitaria con ocasión de la pandemia COVID-19 y un (1) año más (año de gracia).

En general, el Periodo de Condonación (PCO) establecido en las Convocatoria de Formación de Capital Humano para
estudios de doctorado a nivel nacional o en el exterior financiadas con recursos del Presupuesto General de la Nación
que realiza este Ministerio; varía entre 36 y 60 meses de acuerdo con los términos de referencia de cada convocatoria.
Así mismo, el Reglamento Único de Condonación determina la duración del PCO en función del tiempo que el beneficiario
fue financiado, permitiendo así que los doctores que se gradúan puedan acreditar productos y/o actividades para acceder
a la condonación del crédito educativo. El periodo extraordinario de estudios (PEE) está pensado para ser descontando

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del PCO, ya que es un periodo que se le otorga al beneficiario para que pueda culminar su programa de doctorado, en
caso de que no haya podido graduarse en el tiempo de financiación, o pueda realizar una estancia posdoctoral. La
generalidad es que el PEE no puede exceder los 24 meses.

Teniendo en cuenta lo anterior, este Ministerio tomó medidas “(..) sobre las situaciones presentadas por los beneficiarios
de las convocatorias de Formación de Alto Nivel bajo la coyuntura asociada a la pandemia del Covid-19 y dentro del
estado de emergencia económica, social y ecológica decretado en el Estado colombiano”, y en el marco del Comité de
Condonación, se aprobaron las siguientes medidas que permiten extender las diferentes etapas del crédito educativo
hasta por 6 meses, es decir entre abril y septiembre de 2020, periodo en el que se ha declarado el Estado de Emergencia
por el Gobierno nacional, mediante Decreto 637 de 2020:

− Beneficiarios de Convocatorias de Formación en el Exterior frente al Covid-19: (…) el Comité aprueba otorgar
el estado Suspendido (SUS) por 3 meses y prorrogable hasta 6 en función de la evolución de la situación, a los
beneficiarios que así lo soliciten y flexibilizar el procedimiento para la aprobación de desembolsos previstos para
el segundo semestre de 2020. Para el caso de los beneficiarios de Formación para las Regiones, en los que
Minciencias actúa como entidad cooperante, se deberá contar con el aval de las Gobernaciones para aplicar
dichos lineamientos.

− Beneficiarios de Convocatorias de Formación en Colombia frente al Covid-19: (…) el Comité aprueba otorgar
el estado SUS por 3 meses y prorrogable hasta 6 a los beneficiarios que así lo soliciten y que presenten la
justificación correspondiente; y flexibilizar el procedimiento para la aprobación de desembolsos previstos para el
segundo semestre de 2020. Se aclara que el periodo de Suspendido Extraordinario es adicional a los tiempos
establecidos para el crédito educativo en los reglamentos del beneficiario. Para el caso de los beneficiarios de
Formación para las Regiones, en los que Minciencias actúa como entidad cooperante, se deberá contar con el
aval de las Gobernaciones para aplicar dichos lineamientos. (subrayado fuera del texto).

− Beneficiarios en Periodo de Condonación (PCO) frente al Covid-19: El Comité aprueba el otorgamiento de un

SUS por hasta 6 meses a los beneficiarios en PCO que así lo soliciten. Se aclara que el periodo de Suspendido
Extraordinario es adicional a los tiempos establecidos para el crédito educativo en los reglamentos del
beneficiario. Para el caso de los beneficiarios de Formación para las Regiones, en los que Minciencias actúa
como entidad cooperante, se deberá contar con el aval de las Gobernaciones para aplicar dichos lineamientos.

Estas decisiones fueron remitidas a Colfuturo y Fulbright, operadores académicos y financieros de las convocatorias,
quienes las comunicaron a los beneficiarios para que pudieran acceder a dichos periodos de suspensión. Para los casos
en los que el operador financiero es Icetex, los beneficiarios han solicitado la aplicación de dichos periodos directamente
a Minciencias.

En este sentido, este Ministerio ha venido ofreciendo extensiones en tiempos para que los beneficiarios puedan suspender
sus actividades académicas durante el estado de emergencia, económica, ecológica y social decretada por el Gobierno
nacional, el cual como se mencionó anteriormente que por ahora será hasta el 30 de septiembre de 2020 de acuerdo con
el Decreto 637 de 2020. Cabe destacar que, si se acogen a estas medidas, no se afectarían las otras fases del crédito
educativo y respetan el periodo en el que se encuentra cada beneficiario.

Por lo anterior, la solicitud de ampliar el PEE y PCO ya se está otorgando para aquellos beneficiarios que así lo soliciten
y de hecho, se está dando en la fase del crédito educativo que se encuentra actualmente sin afectar el Periodo Ordinario
de Estudios (POE), PEE o PCO. En caso de que la situación de Emergencia Nacional se extienda más allá de septiembre
de 2020, el Ministerio analizará nuevamente las medidas adoptadas para decidir si es necesario extender algunas de
ellas. Esto se comunicará oportunamente a los beneficiarios.

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Frente a la solicitud de otorgar el periodo de gracia (1 año), este Ministerio considera que en el contexto actual no hay
suficientes argumentos técnicos o jurídicos que justifiquen acceder a dicha solicitud. No obstante, el Ministerio estudiará
esta necesidad en función de la evolución de la situación y de los casos concretos que lleguen a presentarse y que
ameriten su análisis. En todo caso, no es claro a qué se refiere dicho periodo o en qué condiciones de tiempo y modo de
está solicitando.

2. Que no sea exigido al estudiante matricularse en el programa académico de doctorado durante la

ampliación mencionada en los numerales anteriores.

Teniendo en cuenta que los beneficiarios en PEE ya culminaron su periodo de financiación, Minciencias no revisa que el
beneficiario se encuentre matriculado al programa, toda vez que es una fase del crédito educativo donde el beneficiario
puede ya haber terminado su programa de estudios y estar realizando una estancia posdoctoral o en la que está
terminando las gestiones correspondientes para sustentar su investigación. En el caso en que el beneficiario haya
solicitado dicho periodo para culminar su programa, es responsabilidad de este mantenerse vinculado al programa para
cumplir con dichos requisitos, ya que durante dicho periodo Minciencias no desembolsa recursos.

Situación similar ocurre, con el PCO donde el beneficiario no recibe recursos por para de Minciencias ya que durante esta
etapa ya culminó su programa de estudios y está realizando actividades de ciencia, tecnología e innovación para acceder
a la condonación.

Es importante destacar que los periodos de Suspendido por Covid, de los que se trata en el numeral anterior, dicen
claramente que estos no afectan las fases del crédito educativo, sino que suspende el periodo en el que se encuentre el
beneficiario, para que posteriormente pueda retomarlo sin que esto le disminuya el tiempo establecidos en el reglamente
que le aplique según su convocatoria.

En todo caso, para los beneficiarios que se encuentren en POE, ellos deciden si continúan en suspendido o si retoman
sus estudios, de acuerdo con la fase de su programa e investigación y de acuerdo con las condiciones particulares que
se presenten en la institución de estudios. Toda novedad al respecto deberá ser informada al operador académico y
financiero para garantizar el seguimiento correspondiente y estudiar la situación de cada beneficiario, si a ello hubiera
lugar.

3. Que se elimine el cobro de intereses generados durante el período que dure la declaración de
Emergencia Económica, Social y Ecológica y las medidas de emergencia sanitaria con ocasión de
la pandemia COVID-19 y un (1) año más (año de gracia).

Para los beneficiarios en Periodo de Amortización (PAM) frente al Covid-19, que debido a incumplimientos o por decisión
propia se encuentran en recuperación de cartera de sus créditos educativos, y han manifestado su necesidad, el Comité
de Condonación de Minciencias decidió:

“El Comité aprueba las disposiciones relacionadas con los beneficiarios en PAM y aprueba un periodo de gracia de 3
meses prorrogable hasta por 6 meses, incluyendo la suspensión del reporte a centrales de riesgo y el congelamiento de
intereses. Esto se deberá comunicar a los aliados académicos y financieros para que adelanten las acciones a que haya
lugar”.

Lo anterior, ha sido informado a los beneficiarios a través de Colfuturo y para el caso de los beneficiarios operados
financieramente por el Icetex, este Ministerio se ha encargado de otorgar dichos periodos.

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A la fecha no es posible otorgar el periodo de gracia de 1 año que están solicitando, debido a la incertidumbre y
desconocimiento del futuro económico, social y político que conlleva la actual pandemia a nivel nacional e internacional,
por lo que no es posible tomar decisiones sobre la recuperación de cartera de recursos públicos que deben ser devueltos
por los beneficiarios que decidieron devolverlos o que no cumplieron con los requisitos para ser condonados.

Es importante tener en cuenta que estos intereses solo serán cobrados en la eventualidad que el beneficiario no logre la
condonación del 100% de su crédito educativo de acuerdo con las disposiciones del reglamento del beneficiario que le
aplique o el Reglamento Único de Condonación. Sobre este punto en particular cabe resaltar que una amplia mayoría de
los beneficiarios (alrededor del 98%) logra la condonación total de su crédito, lo cual incluye los intereses causados hasta
ese momento.

4. Que se permita realizar una condonación parcial con la obtención del título de doctorado,
permitiendo realizar entregas de los productos faltantes durante el plazo del periodo de condonación
(PCO) extendido solicitado en el numeral 1.

Los términos de referencia de cada convocatoria, los reglamentos de los beneficiarios y el Reglamento Único de
Condonación han definido las condiciones de condonación de los beneficiarios financiados en diferentes momentos. Estas
condiciones han sido dadas a conocer mediante documentos que los beneficiarios han aceptado por lo que no es
procedente cambiarlas de manera arbitraria. En todo caso, cada reglamento ofrece diferentes alternativas de actividades
y/o productos de condonación que cada uno de los beneficiarios conoce desde su aceptación.

Así mismo, durante el año 2019 este Ministerio ofreció a todos los beneficiarios de doctorado financiados con recursos
de Presupuesto General la nación poder acogerse de manera expresa al Reglamento Único de Condonación. En dicho
documento se establece que:

“El beneficiario se presentará por una única vez ante el Comité de Condonación, en el momento en que el beneficiario
manifieste su intención de ser presentado ante el mismo y/o una vez culminado el tiempo establecido de PCO. No se
harán condonaciones parciales”.

En cualquier caso, cada beneficiario está en su derecho de presentar una solicitud particular al Comité de Condonación
con relación a su proceso de condonación en la eventualidad que su situación individual no esté definida en el reglamento
correspondiente. Esta puede direccionarse a través del operador académico y financiero de la convocatoria o
directamente a través de Minciencias. El Comité de Condonación analiza cada caso e informa su decisión a través de los
mismos canales.

Teniendo en cuenta, la situación presentada por el Covid-19 en la sesión del Comité de Condonación del 22 de junio de
2020, se planteó la posibilidad de abrir un nuevo espacio para la aceptación de del RUC ofreciendo una nueva oportunidad
para que los beneficiarios revisen sus situaciones particulares para determinar si quieren continuar con las condiciones
del reglamento de su convocatoria o acogerse al RUC, el cual les permite acceder a la condonación si regresan al país o
permanecen en exterior y entregar uno o varios productos de acuerdo al tiempo de financiación recibido y desde el tercer
año de estudios del doctorado hasta la terminación de su POE. La información sobre las nuevas fechas se estará
comunicando en los próximos días a través de Colfuturo y los canales de comunicación del Ministerio.

A través de este mecanismo, el objetivo del Ministerio no es otro que facilitar el proceso de condonación de los
beneficiarios. Cabe destacar que a la fecha, 3.896 beneficiarios se han acogido al reglamento y que en las últimas
sesiones del Comité de Condonación, alrededor del 90% de los beneficiarios han sido evaluados bajo las condiciones del
mismo, con excelentes resultados, por lo que los invitamos a evaluar esta alternativa para continuar su proceso y dar
cumplimiento a los compromisos pactados con este Ministerio.

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 5. Que Minciencias se sirva desembolsar los rubros de sostenimiento para los estudiantes durante el
tiempo de duración de las medidas de emergencia sanitaria para enfrentar la pandemia COVID-19,
sin suspensiones ni dilaciones.

De acuerdo con los términos de referencia y los reglamentos operativos de las diferentes convocatorias, el Ministerio
seguirá desembolsando los rubros de sostenimiento a todos aquellos beneficiarios de las convocatorias que estén en
ejecución y su estado académico sea Periodo Ordinario de Estudios (POE). Cabe destacar que según las decisiones
adoptadas por el Ministerio e informadas en marzo de 2020 a los beneficiarios, se hará una flexibilización de los requisitos
que usualmente se exigen para acceder a dichos recursos. No obstante, también es responsabilidad de cada beneficiario
dar cumplimiento a las mismas, en el entendido que el desarrollo del crédito educativo es un proceso de
corresponsabilidad donde tanto beneficiarios como el Ministerio responden a una serie de obligaciones establecidas en
los reglamentos y se obligan a dar cumplimiento a las mismas de acuerdo con la aceptación de los mismos al momento
de legalizar el crédito educativo. Lo anterior también bajo el principio de actuación que rige al Ministerio como responsable
de recursos públicos y su correcta utilización.

6. Que se adicione un (1) año más al Período Ordinario de Estudios y el rubro de manutención y
matrícula correspondiente a dicho período. Esto con el fin de garantizar la manutención y el pago
de su seguridad social de los estudiantes en POE, así como el cumplimiento de las actividades
académicas enmarcadas en las condiciones de retorno a la normalidad que se vayan dando guiadas
por el gobierno nacional.

Hasta la fecha, el Ministerio aprobó un tiempo de suspensión (SUS-COVID-19) de 3 a 6 meses, según corresponda la
necesidad de cada beneficiario y puede aplicar desde el 1 de abril hasta el 30 de septiembre del 2020. En términos de
recursos económicos y de acuerdo con lo informado por el Ministerio en cuanto a las medidas de contingencia asociadas
a la pandemia del Covid-19, se debe hacer un estudio de la disponibilidad de recursos en los convenios suscritos para la
operación de los créditos educativos, y así determinar si es posible o no asignar recursos adicionales a los que ya han
sido presupuestados. Lo anterior en un contexto de emergencia donde los recursos del Gobierno nacional son limitados
y están siendo destinados a la atención de la crisis y casos vulnerables.

7. Que se permita retomar el POE a los estudiantes que solicitaron el estatus de “suspendido” para
evitar desajustes en los cronogramas de ejecución de la tesis a causa de la pandemia COVID-19,
una vez se definan medidas adecuadas de bioseguridad para retornar a la investigación.

Dependiendo de la situación de cada Beneficiario, y si se encuentra en las condiciones óptimas para continuar con sus
estudios y además solicitó el estado de suspensión (SUS-COVID-19), puede solicitar e informar a Minciencias y
COLFUTURO que continuará con su proceso educativo, y de esta manera cambiar el estado de SUS a POE.

8. Que las pasantías y estancias doctorales se conviertan en requisitos NO obligatorios sino optativos
para efectos de la condonación de los créditos educativos.

Respecto a este punto, es necesario que cada beneficiario realice la solicitud de manera individual, ya que se debe cumplir
con lo establecido en el reglamento de condonación que le aplique a cada beneficiario y las condiciones particulares de
cada programa académico y/o institución de estudios, en algunos casos realizar la pasantía es un requisito indispensable
para cumplir con lo establecido en el reglamento o incluso para acceder al título de doctor, dependiendo de la universidad,
caso en el que el Ministerio no tiene ningún tipo de injerencia.

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Sugerimos que, si se presentan consultas adicionales sobre sus procesos asociadas al desarrollo de estancias y/o
pasantías de investigación, estas sean tramitadas de manera individual, teniendo en cuenta que cada convocatoria tiene
condiciones diferentes y por ende las respuestas a las inquietudes podrán variar en función de lo establecido en los
términos de referencia y en los reglamentos de cada beneficiario.

9. Que Minciencias convoque una mesa de trabajo que garantice el derecho a la participación
efectiva de los estudiantes titulares de créditos educativos de doctorado financiados por Minciencias
y los representantes de las Universidades públicas y privadas, para acordar los mínimos de una
política pública de formación de alto nivel en cuanto a los siguientes temas:

a. Diagnóstico y lineamientos de una política de formación Doctoral en Colombia para maximizar

los resultados de la inversión pública en la formación académica, facilitar la retribución de los
doctores a la sociedad colombiana y fortalecer a la capacidad formativa de alto nivel en las
universidades nacionales.
b. Mecanismo de coordinación entre Minciencias y las Universidades para agilizar los procesos
de gestión de recursos públicos destinados a financiar programas de formación doctoral en
Colombia y el exterior.
c. Eliminación del pago de IVA, retención en la fuente y otros impuestos adicionales a la compra
de equipos, reactivos y/o servicios técnicos asociados a los proyectos de investigación,
experimentos, salidas de campo, entre otras actividades relacionadas con créditos educativos
condonables.
d. Estrategia de vinculación laboral para doctores y doctoras cuya formación fue financiada con
los recursos del Estado mediante los créditos educativos a nivel nacional e internacional.
e. Condonación del crédito beca del 100% con la obtención del título del programa doctoral para
beneficiarios de doctorados nacionales e internacionales.
f. Evaluación de la política educativa de alto nivel basada en créditos financieros.
g. Propuesta de política pública de becas doctorales de Minciencias.

En este momento el Ministerio se encuentra en una etapa de transición como consecuencia de su reciente creación. En
este sentido, desde la entidad se adelantan varios procesos que guardan relación con la solicitud presentada en este
punto.

Así mismo, se está formulando la política de Vocaciones y Formación para la CTeI, la cual incluye el componente de
Formación de alto Nivel. En el marco de este proceso, se ha previsto convocar a los beneficiarios de las convocatorias
para que puedan realizar sus aportes para construcción de la Política, a través de diferentes mecanismos. En este sentido,
los invitamos a estar atentos a las comunicaciones que se emitan desde el Ministerio frente al particular para conocer sus
propuestas y percepciones sobre cada uno de los puntos planteados.

Por otro lado, se está formulando la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación con miras a 2030, de la cual
se derivará la publicación de un documento CONPES. En el marco de esta iniciativa también es del interés del Ministerio
contar con las apreciaciones de diferentes grupos de interés como es el caso de los beneficiarios de Formación de Alto
Nivel, por lo que también están invitados a tomar parte de este proceso y dar sus aportes sobre la base de sus
necesidades, inquietudes y sugerencias.

En el transcurso del año, se dará la información pertinente sobre la evolución de estas Políticas y la invitación
correspondiente para que todos los agentes inmersos, tengan la posibilidad de participar y aportar al futuro Doctoral del
País.

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Por último, se realizó un análisis aleatorio de las personas que presentaron este derecho de petición, y se encontró
diversidad en el estado académico y en las convocatorias de los solicitantes, por lo cual, para poder dar una óptima
respuesta, se recomienda que se remitan las solicitudes individualmente, y de esta manera analizar los requerimientos
de cada candidato o beneficiario.

En atención a lo expuesto, damos por respondidas sus peticiones.

Cordialmente,

GABRIEL ANTONIO CANCINO GONZÁLEZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Revisó: Soraya Rozo Velasco / Contratista / Dirección de Inteligencia de Recursos de la CTeI

María Fernanda Guerrero / Contratista / Dirección de Vocaciones y Formación de la CTeI

Elaboró: Jeason David Barbosa / Contratista / Dirección de Inteligencia de Recursos de la CTeI

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