DIEGO HUMBERTO LOPEZ- DERECHO A DISTANCIA NIVEL VI- PARALEO 1

TAREA 3- CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

INTRODUCCION
En Ecuador a partir del año 2008, mediante la expedición de la nueva
Constitución de la Republica del presente año, se determina en su artículo 1 que nuestro
País como estado es constitucional de derechos y justicia social, con un sistema
democrático consolidado, soberano, independiete, unitario, intercultural, plurinacional,
libre de creencia religiosa o sea laico, el cual cuenta con una organización de forma
republicana, el cual se gobierna de manera descentralizada. (Zona Legal, 2020).

La descentralización es uno de los últimos elementos de desarrollo que nuestra

democracia, lo cual como objetivo que se plante el estado mediante este proceso es el de
buscar un desarrollo equitativo, solidario y sustentable, incluyendo la integración y una
gran participación ciudadana, donde el estado garantiza la prestación de servicios públicos
con eficiencia, eficacia y de calidad.

Teniendo en cuenta lo anterior el gobierno central se ve en la necesidad de crear

organismo rectores que contribuyan al proceso de diseñar e impulsar los mecanismos
necesarios que aporten al fortalecimiento institucional, involucrando de forma directa a las
organización que agrupan a los gobiernos autónomos descentralizados como son los
gobiernos provinciales, municipales y los gobiernos autónomos descentralizados de las
juntas parroquiales rurales, más un representante del presidente de la Republica y un
Secretario ejecutivo, quienes todos ellos conforma el Consejo Nacional de Competencias,
cuya función aportar con el diseño y el impulso de los procesos de fortalecimiento
institucional a favor de los GAD’s, con el objetivo que estos puedan desarrollar sus
competencias otorgadas, con eficiencia, eficacia, permitiendo una participación ciudadana
activa, transparente y en forma articulada, por el bien de la sociedad y el logro de un buen
vivir, como manda nuestra constitución

En el presente trabajo realizaremos un análisis de que el CNC, sus integrantes y

principalmente cuáles son sus funciones y como contribuyen al proceso de
descentralización que vive nuestro País.
 DESARROLLO
Iniciaremos analizando y comprendiendo el concepto de descentralización, como
nuevo proceso que se incluye en la forma de ejercer una administración local, en busca de
que el Estado central de continúe con la responsabilidad única de lo que significa la
administración pública de todo el territorio permitiendo que con el traspaso de estas
competencias sectorizadas y pueda fortalecer nuestra democracia.

¿Qué es la descentralización?; es forma general lo comprendemos como el traspaso

de competencias y atribuciones desde el poder central hacia los subniveles de gobiernos
existentes en nuestro territorio, llamados Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, s,
lo cual abarca prefecturas, gobiernos municipales, y parroquias rurales, con el objetivo de
mejorar las condiciones de prestación de servicios y la inversión pública, mejorando de esta
forma las condiciones de vida de los ciudadanos, ya que estas competencias llegan en
forma más directa, sectorizada y priorizada a quienes realmente lo necesitan.

Las principales competencias que se transfieren son la administrativa, la financiera

o fiscal, y la politica.

Como se nombró anteriormente el objetivo de la entrega de estas competencias es

- Mejorar la prestación de servicios públicos

- Llevar a cabo una redistribución de la riqueza en forma sectorizada, local y
territorial, mejorando el fortalecimiento territorial y la institucionalidad tanto
local, como nacional.
- Impulsar la participación ciudadana y mejorar la participación politica.

Otro concepto claro de lo que es la descentralización los encontramos en el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización- COOTAD, cuerpo
legal que nace en el año 2010, el cual establece la organización político-administrativa de
Ecuador, en toda su extensión, dando a conocer los diferentes niveles de gobiernos
autónomos descentralizados- GAD,s, garantizando su autonomía, tanto en el campo
financiero, fiscal, político y administrativo, además cuenta con un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva mediante el CNC, fomentando la responsabilidad
institucional en su administración, marcando claramente cuales son la fuentes del
financiamiento, defiendo igual las políticas y mecanismos, que contribuyan a compensar las
desigualdades que se presentan en el desarrollo de nuestro territorio. (Zona Legal, 2020).

Es así que en su artículo 105, nos dice que la descentralización es la transferencia

obligatoria, creciente y total de las competencias, incluyendo el talento humano, los
recursos económicos, materiales y las tecnologías, desde Estado hacia los GAD’s y cuya
finalidad es impulsar el desarrollo igualitario, solidario y balanceado en todo nuestro país,
con el objetivo de alcanzar el buen vivir, la equidad territorial y una calidad de vivir, en
forma equitativa para toda su gente, reforzando las actividades desarrolladas por los GAD’s
, la participación ciudadana en conjunto. (Zona Legal, 2021).

Cuando hablamos de descentralización, nos referimos igual a las competencias

otorgadas por el estado a los otros subniveles de gobiernos, como son los GAD’s y nos
preguntamos ¿Qué son las competencias?, siendo estas el conjunto de actividades que
desarrollara una persona o institución, en busca de fortalecer su conocimiento, crecimiento
o desarrollo, mediante técnicas de evaluación e identificación, incluyendo valores y
actitudes. En el campo de la administración pública, en el artículo 113, del COOTAD, nos
manifiesta que las competencias es un conjunto de capacidades de acción, ejercido por un
nivel de gobierno sectorizado, las cuales se llevan a cabo mediante facultades, estas
competencias se encuentran enmarcadas en la CRE, en la ley, y por un organismo rector y
que contribuye con el fortalecimiento de la aplicación de estas competencias, llamado el
Consejo Nacional de Competencias – CNC. (Facultad de Jurisprudencia-UNIANDES,
2021).

Para que las competencias cumplan el rol destinado por parte de los GAD’s, el
Estado igual creado un sistema nacional de estas, lo cual lo encontramos asentado en la
CRE, a partir del articulo 269; las cuales son el conjunto instituciones, planes, políticas,
programas y actividades, las cuales se encuentran relaciones con las mismas competencias
que ejerce cada uno de GAD’s, aplicando principios fundamentales como son el de
autonomía. Coordinación, complementariedad y subsidiaridad. Siendo igual estas
sectorizadas. Los sectores corresponden a aquellas zonas o áreas en las cuales se debe
intervenir y es de responsabilidad del desarrollo por parte del Estado. Igual existen los
sectores privativos, que por su naturaleza tiene un alcance a nivel nacional, siendo el Estado
el único competente y facultado para llevarlas a cabo, por lo tanto, no se descentralizan; los
sectores estratégicos, corresponde a los diferentes niveles de gobierno (GAD’s), donde el
Estado se reserva todas sus competencias y facultades, ya que es él quien maneja todo lo
relacionado con la parte económica, politica, social y ambiental, incluyendo la producción
de energía, refinación de hidrocarburos, biodiversidad, recursos naturales, patrimonio
genético, el agua, el espectro radioeléctrico, entre otros ámbitos; y por ultimo el manejo de
los sectores comunes, lo cual corresponde a la responsabilidad que debe ejercer el Estado,
teniendo en cuenta el grado de nivel, sea este menor o mayor de descentralización y
desconcentración , aplicando siempre el principio de subsidiariedad. Lo cual corresponde al
grado de autonomía, otorgado a una autoridad de un rango inferior con respecto al rango
superior. En este caso a los GAD’s, con respecto al gobierno central. (Peña Vásquez, 2014).

A partir de lo anterior y teniendo en cuenta la creación del Sistema nacional de

Competencias, el Estado determina la formación de un organismo, que cumpla la función
de fortalecer institucionalmente a los GAD’s en el ejercicio de sus funciones encomiendas,
se crea el CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS- CNC , a partir del año 2011 y
se encuentra sustentado en el artículo 227 de la CRE, donde se manifiesta que la
administración pública es un servicio a la gente, lo cual se basa en principios de eficacia,
eficiencia, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación y
transparencia y evaluación. (Zona Legal, 2020).

Igualmente, la sustentación de este organismo lo encontramos refrendado en los

artículos 117 hasta el 123 del COOTAD, donde encontramos que es el CNC, el cual se
forma como un organismo técnico del SNC, siendo persona jurídica de derecho público,
además es autónomo, en lo administrativo, con presupuesto propio y autonomía financiera,
además sus decisiones se toman por mayoría de votos.

El CNC, cuenta con un grupo directivo, integrado por cada uno de los
representantes de los gobiernos seccionales, o sea un representante por parte del Gobierno
central, un representante de los GAD’s regionales y distritos metropolitanos, elegido por los
gobernadores de dichos organismos, uno por parte de los gobiernos provinciales, uno por
los gobiernos municipales, uno por los gobiernos de las parroquias rurales y un secretario
ejecutivo, quien se elige de una terna enviada por el presidente de la república. El
presidente de dicho organismo cuenta con voto dirimente, el secretario ejecutivo no cuenta
ni con voz, ni voto.

El Quórum valido de este organismo, se da con la mayoría absoluta de sus

integrantes.

El CNC, para poder cumplir con sus fines, se elaboran y publican las diferentes
resoluciones, donde se establecen las diferentes estrategias de fortalecimiento en beneficio
de los GAD’s, siendo esto procesos de desarrollo de las capacidades de estos organismos,
para que ellos puedan cumplir con las competencias trasferidas, sostenidas en el eficacia y
eficiencia de su labor. Estas resoluciones deben ser motivadas y aprobadas por la mayoría
absoluta de sus integrantes, siendo estas de carácter obligatorio en su cumplimiento por
parte de todos los GAD’s y para su legalización y aplicación deben ser publicadas en el
Registro Oficial, en caso de existir un empate en el proceso aprobación, el presidente del
CNC, puedo acudir a ser valer su voto dirimente, al cual tiene derecho por el cargo que
ostenta.

De los recursos, el Estado está en la obligación de proporcionar los recursos

económicos para lograr cumplir con los fines propuestos, dicho presupuesto va con cargo al
presupuesto nacional del estado.

Del Secretario Ejecutivo, este personaje será nombrado por CNC, de una terna
presentada por el presidente y sus funciones se enmarcarán en dar cumplimiento a sus
resoluciones y las funciones permanentes que sean asignadas. A su vez será quien ostente la
Representación Legal de la organización.

En articulo 119 de COOTAD, se refiere a las funciones que deberá cumplir el CNC,
y estas son:

a) Cumplir y hacer cumplir las todas las disposiciones emanadas por la CRE, la
ley, las cuales rigen el SNC.
b) Implementar en forma ordenada todo lo relacionado con el proceso de
descentralización.
c) Transferir y asignar todas las competencias adicionales que se requieran, según
lo dicta la CRE y el COOTAD.
d) Aprobar el plan nacional de descentralización, con la participación de todos los
GAD’s
e) Definir aquellas competencias no determinadas en las Ley ni en la Constitución,
las cuales se le deben transferir a los GAD’s, defiendo los plazos y la forma de
como se les va a transferir.
f) Autorizar a los ministros y demás autoridades correspondientes, para que
realicen las trasferencias de competencias y los recursos necesarios, según lo
emanado por la CRE y las leyes correspondientes.
g) Exigir a las autoridades competentes, aplicar las sanciones de destitución para
aquellos funcionarios públicos que no cumplan con lo dispuesto en el
COOTAD, lo cual se debe llevar a cabo mediante los procesos administrativos
respectivos.
h) Evitar y solucionar la sobre carga de funciones a los GAD’s.
i) Promover y ser vigilantes con los GAD’s, en incluir y desarrollar la
participación de la ciudadanía en la gestión que estos llevan a cabo.
j) Evaluar y observar en forma constante la gestión llevada a cabo los GAD’s, con
respecto a las competencias asignadas.
k) En caso de ser necesario la intervención de un nivel de gobierno sobre otro, en
el desarrollo de las competencias otorgadas, casos excepcionales, el CNC lo
dispondrá, según lo manda en presente código.
l) Llevar a cabo la cuantificación de costos directos e indirectos que se requiere
para llevar acabo la aplicación de las competencias, que se le transfieren a los
GAD’s, teniendo en cuenta primero el informe vinculante emitido por la
comisión técnica que maneja esta parte de las finanzas.
m) Orientar con las asociaciones de cada nivel de gobierno, los respectivos
procesos de fortalecimiento institucional, apoyar en forma técnica, la ejecución
de las competencias otorgadas a los GAD’s.
n) Teniendo en cuenta la CRE y el COOTAD, es menester del CNC, en su sede
administrativa, solucionar los diferentes conflictos que se presenten en la
aplicación de las competencias entre los diferentes GAD’s.
 o) Emitir y disponer de las resoluciones emitidas, para que se cumpla con sus
obligaciones correspondientes, evitando y eliminando la carga de funciones a los
GAD’s.
p) Llevar a cabo evaluaciones cada año, con respecto de los resultados alcanzados
en el proceso de descentralización de competencias a cada uno de los GAD’s,
igual se deben evaluar los balances globales de cada uno de los procesos
llevados a cabo; lo cual debe ser socializado entre los mismos GAD’s y la
ciudadanía en general.
q) Cumplir con todas las demás funciones que establece el COOTAD y aquellas
que le fueren asignadas.

CONCLUSIONES

El CNC, es aquel organismo técnico, el cual cumple con generar y brindar las
condiciones necesarias para que los diferentes subniveles de gobierno existentes en nuestro
territorio, puedan desarrollar sus competencias asignadas, en una forma participativa,
eficaz, eficiente, además es el ente técnico que debe crear las condiciones idóneas de
fortalecimiento institucional que contribuya a la aplicación clara, precisa y transparente de
las competencias por parte de los GAD’s, con la ayuda de los demás organismo como
ministerios y otras instituciones publicas involucradas en estos procesos.

El CNC, un organismo técnico, con autonomía propia, tanto en lo administrativo y

financiero, sus decisiones o resoluciones son de carácter vinculante y de estricto
cumplimiento.

El desarrollo de los planes, estrategias y programas, son encaminados a brindar una

capacitación, acompañado de una asistencia técnica, profesionalización y formación del
grupo de todo el personal que conforma los GAD’s en nuestro territorio.

El fortalecimiento institucional que brinda el CNC, está encaminado a impulsar

equidad, la participación ciudadana, la sostenibilidad de la democracia e impulsa la
descentralización territorial del Ecuador e impulsa la buena marcha del SNC.
 El hecho de que los subniveles de gobierno cuenten con autonomía financiera,
politica y administrativa, no les concede el derecho de atentar contra el sistema de gobierno
único con que cuenta el Estado y menos buscar división territorial.

BIBLIOGRAFÍAS

Consejo Nacional de Competencias. (18 de Noviembre de 2022).

http://www.competencias.gob.ec/. Obtenido de http://www.competencias.gob.ec/:
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Peña Vásquez, A. J. (2014). Guia Didactica- Decentralizacion y Gobiernos Autonomos. Loja: Ediloja-
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