La gestión pública regional y local, en un marco de descentralización, constituye el

elemento dinamizador de la atención de las necesidades locales y por ende de los

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACION: El desarrollo integral, armónico y
sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población
BASE LEGAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN :
 Modificación de la Constitución Política a través de la Ley de Reforma
Constitucional (Ley Nº 27680), la aprobación de la Ley para la
Modernización y Democratización del Estado, la convocatoria y elección de
alcaldes y consejeros de gobiernos locales, mediante la Ley de Elecciones
Municipales (Ley Nº 26864), la de presidentes, Vice presidentes y
Consejeros de gobiernos regionales a través de la Ley de Elecciones
Regionales (Ley Nº 27683), la desactivación del Ministerio de la Presidencia
y el inicio del proceso descentralización.
 Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783) y sus modificatorias
(Leyes Nº 27950, 28139, 28379, 28505, y 28543), y la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867) y sus modificatorias (Leyes Nº 27902
y 28013), definen los roles y funciones de los gobiernos regionales y se
hacen lo propio con los gobiernos locales, a partir de la nueva Ley Orgánica
de Municipalidades (Ley Nº 27972) y sus modificatorias (Leyes Nº 28268 y
28437).
 La Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley Nº 27795), Ley
Marco del Presupuesto Participativo (Ley Nº 28056), la Ley Marco de
Promoción de Inversión Descentralizada (Ley Nº 28059), la Ley de
Jerarquización de Activos, Empresas y Proyectos (Ley Nº 28161), y la Ley
del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales (Ley Nº
28273), junto a las normas para las transferencias a los gobiernos
regionales y locales y otras, complementan un proceso nuevo en el país.
 Reglamentos y Disposiciones de Transferencias vía Decretos Supremos
por parte de los Ministerios, y Directivas, vía Resoluciones Presidenciales
por parte del CND.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION
 Es permanente: constituye una política permanente de Estado.
 Es dinámica: es un proceso constante y continuo que se ejecuta en forma
gradual por etapas.
 Es irreversible: debe garantizar en el largo plazo un país espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y
socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como
políticamente institucionalizado.
 Es democrática: se desarrolla en los planos político, social, económico,
cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades.
 Es integral: abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional.
  Es subsidiaria: busca que la asignación de competencias y funciones a
cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de
los servicios del Estado a la comunidad.
 Es gradual: se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme
a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias
y transferencias de los recursos del Gobierno Nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
GOBERNABILIDAD: Capacidad de adaptación y coordinación que tiene el Estado,
para cumplir con sus responsabilidades,Los métodos para gobernar, la manera
como se utilizan y se armonizan entre sí, para ofrecer un producto óptimo, que
garantice la participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y se de
garantía del imperio de la ley, La gobernabilidad en los regímenes democráticos
depende de:
 La adecuación de las instituciones políticas, que sean capaces de
intermediar intereses del Estado y la sociedad civil.
 La existencia de mecanismos de medición y/o control en cuanto la
responsabilidad de los políticos y burócratas ante la sociedad.
 La capacidad de la sociedad de racionalizar sus demandas y del gobierno
de satisfacerlas.
 La existencia de un contrato social básico
LA PARTICIPACION: La activa participación de la sociedad resulta fundamental,
de manera tal que incorpore en los temas políticos y públicos, a los grupos más
alejados del poder, reduciendo las exclusiones, las desigualdades y la inequidad.
LA REFORMA DEL ESTADO: Esta referida a la generación consensuada de una
nueva institucionalidad, reflejada en un nuevo contrato social (reglas y normas)
aceptable a todos o a una mayoría.
La Reforma del Estado, no puede ser vista como una mera alteración del
organigrama del gobierno – caso en el que no pasaría de una modernización
administrativa – pero sí como un cambio en las relaciones entre los diferentes
actores y agentes económicos, políticos y administrativos. ad
LA EFICIENCIA Y EFICACIA EN LA GESTIÓN PUBLICA
LA EFICIENCIA.- Como la búsqueda constante de la excelencia, es decir el
mejoramiento sustantivo en la eficacia, productividad, costos, calidad total y
competitividad, con altos niveles de involucramiento. Para ello se evalúa la gestión
por indicadores de resultados. Mediante enfoques estratégicos, se busca el
acercamiento a los conocimientos y a mejores prácticas de la administración
privada y pública. Se trata de aplicar tecnologías modernas en la gestión, y se
desarrollan políticas que aseguren la calidad de los recursos humanos. • LA
EFICACIA.- Prioriza la obtención de resultados, la evaluación del impacto, la
incorporación de tecnologías de información y el desarrollo de los aspectos de
gobierno electrónico o virtual.
CONCEPTOS BASICOS
La organización es un proceso sistémico, ordenado y racional, mediante el cual se
establece GRUPOS HUMANOS para alcanzar resultados (bienes o servicios) de
manera colectiva.
En este proceso complejo se entremezclan e interactúan dimensiones y variables
de diferentes órdenes de realidad • Las organizaciones son sistemas sociales
complejos, con fines preestablecidos y racionalmente construidas.
Las organizaciones públicas se crean por ley para cumplir con los fines del
Estado.
Toda organización tiene una “FINALIDAD”. La finalidad es aquello que la
Institución pretende alcanzar en forma permanente. Representa el mandato o
razón de su existencia. La finalidad de las entidades públicas están definidas en
su Ley de Creación.
La finalidad en las entidades privadas se define como “MISION” y esta relacionada
con los productos o servicios que una entidad genera y los clientes o usuarios a
quienes se dirige.
LA ORGANIZACIÓN COMPRENDE LA ANATOMÍA O ESTRUCTURA, la parte
estática, conformada por los objetivos, funciones generales, órganos, unidades
orgánicas, cargos, plazas, personas, recursos económicos y materiales, etc. ƒ LA
DINÁMICA O PROCESAL, conformada por los sistemas, procesos,
procedimientos sustantivos y administrativos.
Las organizaciones deben ser:
 Simples
 Funcionales
 Económicas
 Descentralizadas y desconcentradas
MODELO DE ORGANIZACIÓN REGIONAL
EL MODELO DE ORGANIZACION contenido en la Ley de Bases de la
Descentralización y las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales, tiene
un enfoque que considera la territorializaciòn de los ámbitos sectoriales. Así en el
nivel del gobierno regional, las gerencias definidas en la Ley son los ámbitos
políticos de gobierno (en un paralelo somero, el equivalente a los sectores
nacionales en el gobierno regional)
ESTE ENFOQUE, SE SUSTENTA EN DOS PREMISAS: a) Que el proceso de
transferencia no es de los ministerios a las direcciones regionales, sino al gobierno
regional, y b) Que el elemento organizacional que deberá recibir y ejercer las
atribuciones de los sectores transferidas es una de las gerencias regionales
establecidas en la Ley
MODELO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA REGIONAL • El modelo de estructura
orgánica básica del Gobierno Regional se encuentra tipificada en la LOR, la
administración sectorial no tiene que reproducirse necesariamente a nivel de
regiones. Conforme la administración deja el nivel nacional y se acerca al nivel
local, la gestión, la administración y su consecuente; la Organización se
territorializan. Es decir, comienza a considerar más las actividades de gobierno
como procesos y no como actividades sectoriales independientes. En este sentido
las actividades de educación, salud trabajo, vivienda, por ejemplo se integran en
unidades orgánicas en las cuales se debe atender de manera articulada los
problemas y necesidades de las personas.
Esta territorialización de los ámbitos sectoriales puede dar como resultado, que
algunas direcciones regionales sectoriales no tengan justificación de crearse, o
mantenerse en la estructura orgánica del gobierno regional, por lo que sus
facultades y atribuciones podrían ser asumidas por la gerencia regional respectiva,
a través de los cargos o unidades orgánicas creadas al interior de la gerencia
respectiva y que serían el referente funcional para el sector del gobierno nacional.
La organización que se formule en cada futura región y administración
departamental “integra” actividades sectoriales en algunas gerencias. • No tiene
necesariamente que reproducirse el esquema de sectores en todas las regiones,
lo que si tiene que asegurarse es que debe haber un responsable funcional en la
región y departamento, que responda al sector nacional sobre las políticas
correspondientes.
ESTRUCTURA ORGANICA REGIONAL: Debe contar con órganos centrales
encargados de aprobar políticas regionales, y asegurar la conducción y dirección
política, establecer soportes financieros, monitorear y evaluar el desempeño de los
cargos de confianza, proveer de tecnologías para todo el conglomerado. Fuerza
política influencia dora en la orientación y conducción. Unidades ejecutoras como
subregiones, con un nivel fuerte de desconcentración, con capacidades de
resolución en actos administrativos, encargadas de la ejecución de actividades y
asegurar la calidad de la prestación de los servicios. La ejecución de los servicios
públicos. La iniciativa, la resolución de problemas y la energía proceden
principalmente de las partes subregionales
MODELO DE ORGANIZACIÓN REGIONAL: El gobierno regional y las
administraciones subregionales departamentales, deben buscar el soporte de la
comunidad y las empresas locales, como complemento y suplemento a sus
actividades fundamentales. Esto permitirá que la administración regional sea
pequeña, con costos fijos bajos y que opere con costos variables altos, con el
soporte de “socios estratégicos” para ampliar la atención de la demanda social y
de servicios públicos.
GESTIÓN: Es el conjunto de acciones que los directivos y personal de una
organización deben ejecutar para transformar los insumos o materia prima en
bienes o servicios que la entidad requiere para cumplir con sus objetivos
TIPOS DE GESTIÓN
GESTIÓN SUSTANTIVA: relacionada con la ejecución de procesos técnicos de
los órganos de línea que tienen la responsabilidad de alcanzar los objetivos de sus
entidades.
GESTIÓN ADJETIVA: es el conjunto de acciones que desarrollan los órganos de
asesoramiento, apoyo y control para contribuir al logro de los objetivos.
CONSIDERACIONES EN LA GESTIÓN REGIONAL: esPersonal directivo y
profesional calificado de carrera. Cuenta con procesos formalizados de gestión:
estratégica, por resultados, de decisión, coordinación, y control. tiene Sistemas de
información modernos para la toma de decisiones y Cultura organizacional
•Participación de las organizaciones civiles as características
GESTIÓN REGIONAL: La gestión regional, en su nivel, tiene demandas y
desafíos, similares a los de carácter nacional.
Un Estado más democrático y eficiente tiene más responsabilidades y necesita
mayores capacidades operacionales, lo que no se podrá lograr si no se
desarrollan capacidades regionales de gestión y no se establecen claros deslindes
funcionales y reglas para las relaciones entre la gestión regional y la nacional. A
ENTORNO: Las organizaciones son sistemas dinámicos que están interactuando
permanentemente con otras entidades, sea para recibir o proveer recursos:
humanos, económicos, materiales, información, y tecnología. Asimismo éstas se
ven afectadas por los escenarios económicos, políticos y sociales, que se
presentan en sus ámbitos territoriales.
CULTURA ORGANIZACIONAL: Es el conjunto de valores, principios, creencias,
sentimientos y procesos que la organización a internalizado y que los miembros de
ella, lo hace suyos y los explicitan en su accionar. Como por ejemplo: La verdad,
la honradez, la disciplina, la eficiencia, la justicia, el orden, la solidaridad, la
lealtad, el respeto a la autoridad, entre otros.
ORGANIZACIÓN POLITICA: Según la Constitución Política del Perú, el Gobierno
es unitario, representativo y descentralizado con régimen Presidencialista. Estado
peruano es un Estado unitario, sin embargo, éste no ha sido configurado como un
Estado centralizado. En efecto, el tercer párrafo del artículo 43º de la Constitución
establece que el Estado unitario es de carácter descentralizado, entendiendo por
descentralización, Artículo 188º de la Constitución. “una forma de organización
democrática [y] una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.”
LA DECENTRALIZACIÓN: La descentralización, tal como sostiene Prélot,
responde, fundamentalmente, a las siguientes características: 1º Una pluralidad de
órganos de decisión y de centros particulares de intereses; 2º Una dirección de
estas instituciones por autoridades propias, de carácter dependiente o
semiindependiente (reflejado con frecuencia en el modo de su designación); 3º
Una sujeción de estas autoridades a un control cualificado (tutela).
NIVELES DE GOBIERNO: El artículo 189º de la Norma Fundamental, establece
que: “El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado de la Nación.”
Mientras que, tal como disponen los artículos 191º y 194º de la Constitución, los
gobiernos regionales y locales, respectivamente, gozan de autonomía política,
económica y administrativa.
ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO O UNITARIO Y DESCENTRALIZADO
La diferencia entre uno y otro caso no es un simple juego de palabras. Encierra
profundas diferencias en lo que a la distribución horizontal del poder respecta:
 Un Estado “unitario descentralizado” es meramente un Estado unitario
complejo, es decir, aquel en el que la descentralización solamente se
presenta en un ámbito administrativo, más no en un ámbito político. En
dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan de verdadera
autonomía, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y
ejecutivas, éstas, finalmente, reducen su cometido a la ejecución de las
leyes estatales.
 Sin embargo, nuestra Constitución no sólo ha conferido a los gobiernos
descentralizados (regiones y municipios) autonomía administrativa, sino
también económica, y, lo que es más importante, autonomía política. Esta
última se traduce, de un lado, en la elección de sus órganos por sufragio
 directo (artículo 191º de la Constitución), y, de otro, en la capacidad de
dictar normas con rango de ley (artículo 192º6 y 200º4 de la Constitución).
E
PRINCIPIO DE COOPERACIÓN Y LEALTAD REGIONAL
El carácter descentralizado del Estado peruano, por otro lado, no es incompatible
con la configuración de Estado unitario, desde el momento que si bien ella supone
el establecimiento de órganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales
se les dota de autonomía política, económica y administrativa, sin embargo, su
ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitución y las leyes marco
que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales y municipales.
AUTONOMIA Tal como sostiene Ferrando Badía, “La autonomía implica siempre
competencias legislativas. Ser entidades autónomas no supone que sean
soberanas, sino que presupone su integración en el Estado. De ahí que la
actividad legislativa de los entes autónomos ha de estar de acuerdo con los
principios de integración del Estado del que forman parte. (...). La autonomía es,
en efecto, libertad, facultad de promulgar normas, pero con coordinación
necesaria, respecto de una colectividad más grande.
COMPETENCIAS: El ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales
deberá de realizarse en los términos que establece la Constitución y las leyes
orgánicas, “preservando la unidad e integridad del Estado y la Nación” (artículo
189º de la Constitución), coordinando “con las municipalidad sin interferir sus
funciones y atribuciones” (artículo 191º de la Constitución). En suma, en “armonía
con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo” (artículo 192º de la
Constitución).
COOPERACION ENTRE NIVELES: Los gobiernos regionales, al tener un deber
de cooperación leal, o de lealtad regional, en la consecución de los fines estatales,
no pueden dictar normas que se encuentren en contradicción con los intereses
nacionales. Asimismo, tienen la obligación de facilitar el cumplimiento de la misión
constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional así como a los gobiernos
municipales. También la de abstenerse de realizar toda medida que pueda
comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los fines constitucionalmente
asignados a tales instancias de poder estatal y vecinal.
BLIGACIONES Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Los gobiernos regionales tienen la obligación genérica de respetar la Constitución
y las leyes que por encargo de ella limitan su actuación competencial. Y, la
obligación específica de cooperar con el Gobierno Nacional y los gobiernos
locales, cuando éstas precisen de la asistencia regional para el cumplimiento de
sus fines.
PRINCIPIO DE LEALTAD REGIONAL: Se deriva implícitamente de los artículos
189º, 191º y 192º de la Constitución. Opera como una garantía institucional, pues
asegura que el proceso de descentralización no degenere en uno de
desintegración en el que los gobiernos regionales puedan confundir el principio de
autonomía que le ha sido reconocido constitucionalmente (artículo 191º) con los
de autarquía o soberanía interna.
DECISIONES: El Perú es descentralizado, su Estado es uno e indivisible (artículo
43º de la Constitución), motivo por el cual ninguna política descentralizadora
puede soportar decisiones gubernativas incompatibles o asistemáticas. Por el
contrario, el proceso de descentralización debe ser concebido como el sistema
más eficiente para asegurar el desarrollo integral del país.
LA DECENTRALIZACIÓN DEL ESTADO: Tal como refiere Pedro de Vega: “no
sólo es un instrumento democratizador del poder y una garantía para la libertad,
sino que, además, puede suponer una mejor técnica de organización para resolver
los asuntos públicos.
LAS REGIONES: De conformidad con el artículo 190º de la Constitución, la
regionalización es una de las formas como se realiza el proceso de
descentralización del Estado peruano. Las regiones constituyen espacios
territorialmente delimitados, organizados sobre la base de caracteres geográficos,
etnográficos, culturales, económicos, históricos y sociales comunes. Conforme
establece el referido artículo 190º,
“Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica,
cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas
sostenibles”. y local, en una gestión orientada a los resultados y el desarrollo
territorial.
SISTEMA REGIONAL: Aunque el establecimiento de estados federados es
también una forma de descentralización, resulta sustancialmente distinta a un
sistema regional. Mientras el sistema federal resulta incompatible con los
presupuestos de un Estado unitario, el sistema regional es perfectamente
compatible con la unicidad estatal.
UNIDAD ESTATAL: Por el contrario, en los Estados regionales, la unidad estatal
continúa siendo el fundamento de la organización y marcha de la estructura del
Estado, y consecuentemente, de su sistema jurídico.
En un Estado como el nuestro, el principio de unidad resulta determinante al
momento de evaluar la atribución de competencias que no se encuentren
claramente definidas por el bloque de constitucionalidad, de manera tal que bajo
una cláusula de residualidad, prima facie, la competencia corresponderá al
Gobierno Nacional.
COMPETENCIAS: Por más que la cláusula de residualidad no está expresamente
reconocida en la Constitución, a diferencia de lo que sucede en ordenamientos
comparados , a partir del principio de unidad cabe señalar que las competencias
regionales sólo serán aquellas que explícitamente estén consagradas en la
Constitución y en las leyes de desarrollo de descentralización, de modo que lo que
no esté señalado en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del Gobierno
Central.
Los gobiernos regionales no tienen más competencias que aquellas que la
Constitución y las leyes orgánicas les hayan concedido. En otras palabras, los
gobiernos regionales se encuentran sometidos al principio de taxatividad, de modo
tal que aquellas competencias que no les han sido conferidas expresamente,
corresponden al Gobierno Nacional (cláusula de residualidad).
LA ORGANIZACIÓN Y LA REGIONALIZACIÓN
La regionalización es incompatible con la autarquía y con el principio de
autodeterminación. Estos últimos presuponen la desintegración de la unidad
político estatal, en tanto que la regionalización su fortalecimiento, dentro de una
forma de organización democrática del poder estatal. No puede olvidarse, pues,
que tal como reza el artículo 189º de la Constitución, la organización de los
gobiernos nacional, regional y local, dentro de sus determinadas circunscripciones,
debe realizarse conforme a la Constitución y a la ley, “preservando la unidad e
integridad del Estado y la Nación”.
La regionalización supone el establecimiento de una estructura de gobierno y
administración, a la cual se le dota de autonomía, para el ejercicio de
determinadas competencias previamente asignadas por la Constitución y las leyes
de desarrollo constitucional, en los ámbitos político, económico y administrativo.
EL CONTROL Y LA REGIONALIZACIÓN
En la medida que la regionalización se inserta dentro del proceso de
descentralización, y éste se realiza “por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales”, los gobiernos regionales están sujetos a instancias de control y tutela por
parte de órganos nacionales competentes.
Esta función se encuentra recogida en el artículo 199º de la Constitución, según el
cual, “Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos
de fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato
constitucional o legal, y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría
General de la República, la que organiza un sistema de control descentralizado y
permanente”. Artículo constitucional desarrollado por el artículo 21º de la LBD y
por el artículo 75º de la LOGR. Este último precepto señala:
LA FISCALIZACIÓN Y EL GOBIERNO REGIONAL
El Gobierno Regional está sujeto a la fiscalización permanente del Congreso de la
República, del Consejo Regional y la ciudadanía, conforme a ley y al Reglamento
del Consejo Regional
El artículo 8º 3 de la LOGR, ha establecido que: “La administración pública
regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una
evaluación de desempeño. Los gobiernos locales incorporarán a sus programadas
de acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía
sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La Audiencia
Pública será una de ellas. Los titulares de la administración pública regional son
gestores de los intereses de la colectividad y están sometidos a las
responsabilidades que la ley establezca”.
POTESTAD NORMATIVA: En el Estado unitario y descentralizado regional, la
potestad normativa está distribuida entre órganos nacionales y regionales, además
de los locales. •La autonomía político-normativa de los gobiernos regionales
conlleva la facultad de crear Derecho y no sólo de ejecutarlo. Precisamente por
ello, como quedó dicho, el Estado peruano no puede concebirse como un Estado
“unitario descentralizado”, es decir, como aquel en el que la descentralización tan
sólo refleja una proyección testamentaria o administrativa de un único
ordenamiento jurídico a ejecutar. Se trata, por el contrario, de un Estado “unitario y
descentralizado”, esto es, un Estado en el que la descentralización, al alcanzar
una manifestación político normativa, fundada en el principio constitucional de la
autonomía, prevista en los artículos 191º y 194º de la Constitución, acepta la
convivencia de sub-sistemas normativos (nacional, regional y local).
COMPETENCIA NORMATIVA: La creación de gobiernos regionales con
competencias normativas comporta la introducción de tantos sub-sistemas
normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento jurídico
peruano. Tal derecho regional, sin embargo, tiene un ámbito de vigencia y
aplicación de limitado territorialmente a la circunscripción de cada gobierno
regional, además de encontrarse sometido a la Constitución y a las leyes de
desarrollo constitucional, particularmente, a la LBD y a la LOGR.
ARTICULACIÓN NORMATIVA: La articulación de las fuentes en un ordenamiento
de tal naturaleza no puede efectuarse exclusivamente bajo los alcances del
principio de jerarquía, pues éste no permite dar respuesta coherente al conflicto
que se pudiera presentar entre normas expedidas por el Gobierno Central y los
gobiernos regionales, que cuentan con el mismo rango normativo. En efecto, si las
normas regionales no son jerárquicamente subordinadas a las del Gobierno
Central, su articulación con éstas no puede sustentarse en el principio de
jerarquía, sino conforme al principio de competencia, según el cual en el ámbito
competencial regional la norma regional termina excluyendo a la norma del
Gobierno Central y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento (v.g. del
gobierno local). Como se expresa a contrario sensu en el artículo 36º de la Ley
Orgánica de Regiones, las normas y disposiciones del Gobierno Regional se
adecuan al ordenamiento jurídico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto
normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno.”
COMPETENCIA NORMATIVA: El artículo 11º 1 de la LBD establezca que los
órganos con competencia normativa, como consecuencia del proceso de
descentralización, se sujetan al ordenamiento jurídico establecido por la
Constitución y las leyes de la República.
MISIÓN DE LO GOBIERNOS REGIONALES: El artículo 5º de la LOGR haya
previsto que la misión de los gobiernos regionales es: organizar y conducir la
gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las políticas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
En un Estado descentralizado como el peruano, los distintos niveles de gobierno
deben apuntar hacia similares objetivos, de modo que el diseño de una política
tributaria integral puede perfectamente suponer sin que con ello se afecte el
carácter descentralizado que puedan tener algunos niveles, la adopción de
mecanismos formales, todos ellos compatibles entre sí, lo que implica que un
mecanismo formal como la ratificación de ordenanzas distritales por los municipios
provinciales coadyuva a los objetivos de una política tributaria integral y uniforme
acorde con el principio de igualdad que consagra el artículo 74º de la Constitución,
COMPETENCIAS
Competencias exclusivas: Son materias asignadas en exclusividad a favor de
organismos constitucionales. Serán positivas si son susceptibles de ser delegadas
o negativas si son privativas del órgano respectivo, es decir, no sólo exclusivas
sino también excluyentes.
Competencias compartidas: Son materias divididas en determinadas áreas de
atención, repartiéndose responsabilidades entre dos o más niveles de gobierno,
actividad coherente con los principios de cooperación y de tutela y control de los
organismos constitucionales autónomos.
Competencias delegadas: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley,
quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o
función delegada.
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE LOS GR Y GL
Las competencias y atribuciones que corresponden a los gobiernos regionales y
locales se pueden agrupar en los ámbitos siguientes:
 Promoción y gestión del desarrollo económico y la competitividad,
 Promoción y gestión del desarrollo social con equidad,
 Organización y gestión del territorio,
 Gestión ambiental,
 Gestión de servicios públicos,
 Promoción de la participación ciudadana, entre otros
El Gobierno Nacional ejecuta sus políticas y funciones a través de los sectores
que son ámbitos de aplicación de políticas de gobierno, en él encontramos a los
ministerios como ejes y a los ministros como sus titulares, lo constituyen:
 16 ministerios
 63 organismos públicos descentralizados
 142 pliegos presupuestarios
 557 unidades ejecutoras
 11 organismos públicos reguladores / recaudatorios
 30 universidades
 120 empresas publicas
 aproximadamente 1´300,000 empleados públicos
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: Son el conjunto de políticas, procesos, técnicas
y procedimientos que regulan las acciones que se ejecutan en materia de
planificación, organización, personal, logística, presupuesto, tesorería,
contabilidad, estadística, entre otros.
Los Gobiernos Regionales que pronto se convertirán en Regiones, deben cumplir
con las funciones que la LB y LOR le han asignado, así como las transferidas del
Gobierno Nacional y adecuarlas entre sus gerencias de Desarrollo Económico;
Desarrollo Social; Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
Infraestructura; y Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, no debiendo
reproducir la estructura sectorial, sino una estructura ad hoc a la realidad territorial.
GOBIERNOS REGIONALES: La Constitución Política del Perú indica que el
proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales, tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
ESTRUCTURA ORGANICA BÁSICA DEL GOBIERNO REGIONAL: La conforman
el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, la Presidencia como
órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional-CCR-, como órgano
consultivo y de coordinación con las municipalidades. Lo integran los alcaldes
provinciales y representantes de la sociedad civil de su jurisdicción, en un
porcentaje de 60% y 40% respectivamente.
LOS GOBIERNOS REGIONALES SON COMPETENTES PARA
 Aprobar su organización interna y su presupuesto,
  Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil,
 Administrar sus bienes y rentas,
 Regular, otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad,
 Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes,
 Dictar las normas inherentes a la gestión regional,
 Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a
ley,
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional,
 Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia
y; Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
FUNCIONES GENERALES DE LOS GR. SON: Normativa y Reguladora, de
Planeamiento, Administrativa y Ejecutora, de Promoción de las Inversiones y; de
Supervisión, Evaluación y Control
FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GR Se dividen en materia de: Educación,
Cultura, Ciencia, Tecnología, Deporte y Recreación; Trabajo, Promoción del
Empleo y la Pequeña y Micro Empresa; Salud; Población; Agraria; Pesquería;
Ambiental y de Ordenamiento Territorial; Industria; Transportes;
Telecomunicaciones; Energía, Minas e Hidrocarburos; Desarrollo Social e
Igualdad de Oportunidades; Administración y Adjudicación de Terrenos de
Propiedad del Estado; Turismo y; Artesanía.
BIENES Y RENTAS DE LOS GR La conforman: Los bienes muebles e inmuebles
de su propiedad (inicialmente recibidos de los CTAR). Las transferencias
específicas que le asigne la Ley Anual de Presupuesto. Los tributos creados por
ley a su favor. Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen. Los recursos asignados al Fondo de
Compensación Regional - FONCOR-. Los recursos asignados por concepto de
Canon. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que realicen con aval del Estado, conforme a Ley. Las demás que
determine la Ley
Esta especialización ofrece, a través de sus diversos contenidos de gestión
pública, conocimientos y experiencias de gestión territorial y competencial sobre el
abordaje para el desarrollo eficaz y eficiente del servicio público y lo pertinente
para impulsar el desarrollo regional y local en atención a un mapeo de
oportunidades generadas desde el ámbito de actuación de un gobierno regional o
una municipalidad provincial o distrital, tanto a nivel urbano como rural;
considerando la diversidad territorial, la coordinación interinstitucional –
intersectorial – intergubernamental y l de las capacidades de gestión a disposición
en los respectivos ámbitos institucionales de los diferentes gobiernos regionales y
locales a nivel nacional.
La gestión pública regional y local, en un marco de descentralización, constituye el
elemento dinamizador de la atención de las necesidades locales y por ende de los
ciudadanos, en un contexto de mejora de las políticas y los servicios públicos y del
constituye el elemento dinamizador de la atención de las necesidades locales y
por ende de los ciudadanos, en un contexto de mejora de las políticas y los
servicios públicos y del desarrollo económico regional y local, en una gestión
orientada a los resultados y el desarrollo territorial.
Esta especialización ofrece, a través de sus diversos contenidos de gestión
pública, conocimientos y experiencias de gestión territorial y competencial sobre el
abordaje para el desarrollo eficaz y eficiente del servicio público y lo pertinente
para impulsar el desarrollo regional y local en atención a un mapeo de
oportunidades generadas desde el ámbito de actuación de un gobierno regional o
una municipalidad provincial o distrital, tanto a nivel urbano como rural;
considerando la diversidad territorial, la coordinación interinstitucional –
intersectorial – intergubernamental y las características de las capacidades de
gestión a disposición en los respectivos ámbitos institucionales de los diferentes
gobiernos regionales y locales a nivel nacional.

Esta especialización ofrece, a través de sus diversos contenidos de gestión

pública, conocimientos y experiencias de gestión territorial y competencial sobre el
abordaje para el desarrollo eficaz y eficiente del servicio público y lo pertinente
para impulsar el desarrollo regional y local en atención a un mapeo de
oportunidades generadas desde el ámbito de actuación de un gobierno regional o
una municipalidad provincial o distrital, tanto a nivel urbano como rural;
considerando la diversidad territorial, la coordinación interinstitucional –
intersectorial – intergubernamental y las características de las capacidades de
gestión a disposición en los respectivos ámbitos institucionales de los diferentes
gobiernos regionales y locales a nivel nacional.