ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

EXPERIENCIA CURRICULAR: ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

SEGUNDO AVANCE DEL PRODUCTO INTEGRADOR COLABORATIVO

“La implementación de una Política Pública

en una provincia o región del país”

MAESTRANTES:
Cristina Arminda Chuquizuta Huamán
Kelita Yaneth Muñoz Rodríguez
Arius Altamirano Arteaga
Kevin Renzo Medina Castro

DOCENTE:
Mg. Néstor Enrique Orellana Hoyos

TRUJILLO — PERÚ
2023
1. Los Niveles de Gobierno:

Debido a las diversas necesidades y exigencias sociales que demanda una población

y por lo tanto, exige que el Estado responda de manera articulada, se ha visto por conveniente

la generación de distintos niveles de gobierno a fin de que se distribuyan los bienes y servicios

a todos los ciudadanos según lo requerido. Es por ello que nuestro Gobierno se estructura en

los siguientes niveles según lo establecido en la Constitución:

1.1. En el nivel Nacional

Comprende los tres poderes del Estado, es decir Legislativo, Judicial y Ejecutivo,

encabezado por este último, cuya función primordial es la administración adecuada de los

recursos con los que cuenta el Estado, según lo contemplado en la Constitución; así mismo,

se encarga de la implementación de las leyes a las cuales la ciudadanía se encuentra sometida.

Por lo tanto, se determina que es el encargado de administrar los bienes públicos, la defensa

nacional, la seguridad tanto internamente como externamente en el país y la política en el

ámbito social y económico.

1.2. En el nivel Regional

Está bajo el cargo de los Gobiernos Regionales, materializados en la figura del

gobernador o gobernadora y un Consejo Regional que fueron elegidos por la población, a

través de un proceso electoral. Tienes como jurisdicción los departamentos y se encargan de

promover el desarrollo socioeconómico en su región, la atención de los servicios básicos de

educación y salud principalmente, y de coordinar constantemente con el poder Ejecutivo y las

demás regiones.

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1.3. En el nivel Local

Se encuentran a cargo de los municipios provinciales, distritales, así como los centros

poblados, donde su ámbito de jurisdicción son las provincias, distritos y centros poblados

respectivamente. Lo dirige el alcalde o alcaldesa y su Consejo Municipal, que lo integran

regidores, todos ellos elegidos por votación popular y la particularidad de este nivel es la

existencia de dos subniveles que son el provincial y distrital. Se le han transferido las

funciones de promoción de la economía local y el desarrollo; así como proporcionar servicios

públicos, que a su vez se encuentren alineados con las políticas nacionales y los planes de

desarrollo nacional y regional de desarrollo.

La distribución del poder en el ámbito territorial, concede autonomía a los

organismos descentralizados, a fin que cuenten con capacidad de decisión y administrar sus

recursos para proveer servicios y bienes. (JNE, 2014)

2. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) - Implementación

Durante el año 2002, se vino dando inicio al proceso de reforma del estado, donde se

ratificó la Ley de Modernización de la Gestión del Estado, donde se buscó obtener mayor

eficiencia en lo estatal, dejando atrás el ser un estado centralista y excluyente.

La LOPE, fue creada de fecha 18 de diciembre de 2007, siendo una herramienta de

vital relevancia dentro del proceso de descentralización del estado, así como para llevar

adelante la reforma del estado. Acá se establecieron las normas y principios básicos de cómo

se encuentra organizado el poder ejecutivo y la manera como cumplir sus nuevas

responsabilidades, además de tener de forma más clara y concisa la asignación de funciones

y articulación establecida para los tres niveles de gobierno nacional, regional y local.

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 Mediante la creación de la LOPE se pretende dar respuesta a la expectativa de la

población frente a la demanda de un estado con reacción rápida hacia las demandas de la

población sin trabas burocráticas, donde se use adecuadamente los recursos públicos dando

solución de manera eficiente y eficaz a los problemas del país, con la presente ley se buscó

establecer orden dentro del ejecutivo en los siguientes niveles:

➢ Principios y políticas elementales de organización, competitividades y

atribuciones del ejecutivo, como ente del Gobierno Nacional.

➢ Las competencias, atribuciones y potestades legales que tiene el presidente de la

República, así como el del Consejo de ministros.

➢ La relación existente entre el ejecutivo y los niveles de gobierno, como regional y

local.

➢ Establecer la naturaleza y los requerimientos para la formación de instituciones

públicas y el sistema administrativo.

3. Análisis de los conceptos de Gobierno, Gobernabilidad y Gobernanza para la solución

del caso Pago de la Deuda Social.

A efectos de poder abordar el presente, es preciso establecer de manera básica y

tradicional los conceptos de Gobierno, Gobernabilidad y Gobernanza.

Roldan (2020), define al Gobierno, como el conjunto de órganos e instituciones que

intervienen en el control y administración del poder del Estado, el cual es un concepto que

todos conocemos conjuntamente con los poderes que la integran y sus características de

separación que hay entre ellos, de su autonomía, sus distintas funciones y atribuciones que

permiten mantener equilibrado el poder, además de garantizar la democracia y el respeto del

Estado de Derecho, lo cual en síntesis engloba todo lo que representa, pero cuya concepción

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y aplicación ha sido desvirtuada a lo largo del tiempo y más en los últimos años al agravarse

la crisis política en nuestro país, donde se ha llegado a poner en tela de juicio, entre otros, la

autonomía y el equilibrio de poderes.

Respecto a Gobernabilidad y Gobernanza, son dos conceptos que se encuentran

relacionados con la forma que se ejerce el poder y la manera en que se dan las decisiones, pero

pese a su relación sus conceptos son diferentes. Según refiere, Ognio (2019), para poder

distinguir ambos conceptos debemos tener en claro que la gobernabilidad es la situación

resultada de la suma de todos los recursos del estado disponibles, clima social y político

favorable, es decir, si la justicia empieza a fallar la gobernabilidad cae en crisis y si a ello se

suma el no contar con un buen funcionamiento de nuestro régimen político y además de

nuestro régimen electoral, ingresamos a un escenario de ingobernabilidad. Ahora, respecto a

Gobernanza, lo define como el proceso abocado a optimizar el desarrollo de las funciones al

brindar los servicios, lo cual abarca, entre otros, el incluir la participación de la población al

momento de tomar una decisión sobre el gasto público o la resolución de conflictos, ello en

igualdad de condiciones entre funcionario y ciudadano.

Habiendo establecido que, la gobernabilidad se centra en mantener la estabilidad y

resolver efectivamente en un Estado legítimo y que la Gobernanza abarca el proceso basado

en la colaboración, el diálogo y la participación, a efectos de poder relacionar dichos conceptos

y lo que implican se ha identificado un problema de carácter nacional que involucra a varias

instituciones, esto es la DEUDA SOCIAL, específicamente del Sector Educación.

Según el Ministerio de Educación (Minedu), el Pago de Deuda Social, es la

compensación económica que realiza el estado a favor de docentes y administrativos del

Sector Educación, que surge como consecuencia de las obligaciones originadas por sentencias

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judiciales en calidad de cosa juzgada, entre ellas la más relevante la bonificación especial por

preparación de clase.

Respecto al presente, podemos indicar que, el Gobierno tiene implicancia directa en

el presente, debiendo hacer hincapié en las siguientes:

Respecto del Poder Ejecutivo, es preciso indicar que su accionar en cuanto al tema

ha sido deficiente, lo cual ha quedado evidenciado en el financiamiento realizado en el

presente año a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, en el cual más del 30% de

acreedores por región ha quedado excluido del mismo sin sustento alguno, según se puede

evidenciar en las sendas publicaciones realizadas en los diarios de mayor circulación dentro

de las regiones.

En relación al Poder Legislativo, en cuanto al tema, podemos indicar que actúa con

irresponsabilidad, toda vez que sus decisiones han tenido carácter populista al emitir las leyes

que han originado el incremento de bonos y beneficios laborales sin tener en cuenta los gastos

que estos irrogan y la disponibilidad presupuestaria de las entidades, además de las leyes

emitidas en buscan de dar solución que muy por el contrario agravan el problema, para citar

un ejemplo tenemos la LEY Nº 31495, la cual busca que la bonificación por preparación de

clase y otros conceptos se paguen y reconozcan vía administrativa, eliminando el control

judicial, dejando de lado el avance organizacional que se ha establecido para el pago de las

deudas originadas sentencias judiciales, disponiendo se aperture otro fondo para pagar vía

administrativa y dejando de lado las obligaciones judiciales, misma además que a la fecha no

ha sido reglamentada.

Poder Judicial, es de conocimiento general que dentro del Poder Judicial, una de las

cuestiones que demanda mayor carga laboral son los procesos judiciales que están orientados

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al reconocimiento de estos beneficios, pese a ello, se ha demostrado nula preocupación y

acciones efectivas que ayuden mínimamente atenuar esta problemática, máxime si el retardo

en la conclusión de dichos procesos demandan de años y su ejecución del mismo modo,

conforme se ha abordado en el trabajo de investigación de López, M. (2022).

Dentro de los involucrados también se encuentran los Gobiernos Regionales, quienes

son según Ley, respecto a la deuda con el Sector Educación, son los obligados directos a dar

cumplimientos a los mandatos judiciales, mostrando total desinterés al no contar con

procedimientos claros, ni brindar la información idónea a sus acreedores.

Durante las últimas décadas, han sido constantes las huelgas convocadas por el sector

educación siendo el pago de la deuda social un pedido reiterativo que se ha realizado a cada

presidente en turno, dichas huelgas han sido muestra del descontento social, originando

inestabilidad en el País y desaprobación hacia nuestros gobernantes, lo cual reduce

enormemente los intentos por fortalecer la gobernabilidad, máxime si las políticas

implementadas de carácter económico y social no han sido sometidas al escrutinio público

conforme esta lo exige.

Sobre la gobernabilidad debemos tener en cuenta que su aplicación está netamente

ligada a la aquiescencia de las partes e instituciones que integran el gobierno así como de la

población, por ello, al no cumplir con el fin supremo del Estado, al haber demostrado también

que hay un mal funcionamiento en nuestro sistema de justicia y también a nivel Legislativo y

Ejecutivo, sumado a que las acciones adoptadas para dar solución a este problema carecen de

efectividad creando inestabilidad, se está fomentando la ingobernabilidad.

Al ser un problema que no es reciente, el Gobierno ha demostrado que carece de

actitudes para recoger la problemática y soluciones que puedan brindar la ciudadanía, con lo

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cual se denota que no se efectiviza la gobernanza, además no se ha establecido a la fecha

procedimientos consensuados y el tratamiento que se le da al problema varía en cada región,

por lo cual, no existen criterios uniformes, originando un uso de recursos desproporcional,

cuyos criterios favorecen solamente a cierto sector de la población.

La gobernanza pública, ha sido mostrada como el medio más apropiado para afianzar

la eficacia en las gestiones y mejorar su desempeño, esto a través de una coordinación

multinivel, incorporando a la ciudadanía al momento de tomar decisiones y fomentando el

diálogo, pero dicha conceptualización queda totalmente desvirtuada al demostrarse que los

supuestos beneficiarios de las políticas adoptadas por el Gobierno, son los más perjudicados

al no haberlos previamente incorporado en el proceso de solución del problema.

Si bien es cierto, en el proceso de afrontar el problema, se han establecido

mecanismos y procedimientos, pero dados los ineficientes resultados podemos concluir que

nuestro país respecto a gobernabilidad y gobernanza, muestra en lo que respecta al tema,

resultados desfavorables, por lo cual podemos afirmar que urgen reformas urgentes a efectos

fortalecer las mismas.

Realizado el análisis de la problemática, establecemos las siguientes propuestas:

A través de la Contraloría General de la República, realizar auditorías contables a los

Gobiernos Regionales a efectos de determinar el nivel de deuda y grado de cumplimiento de

la cancelación de las deudas originadas por sentencias judiciales, ello con la finalidad de evitar

la duplicidad de pagos.

A través de los Órganos de Control Institucional (OCI) de las Oficinas a nivel

Regional de Educación, versar sobre la forma y legalidad del reconocimiento de beneficios

laborales de los cuáles posteriormente su cumplimiento será requerido en la vía judicial.

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Uniformizar a través del Poder Judicial, los criterios para resolver el reconocimiento de los

beneficios sociales.

Instar a los Gobiernos Regionales, elaboren directivas que contengan los

procedimientos y requisitos para el financiamiento de las deudas originadas por sentencias

judiciales.

A través del Congreso, promulgar una Ley cuyo reglamento permitirá uniformizar el

proceso para el reconocimiento de los beneficios sociales y su posterior pago (PIA, SALDOS

PRESUPUESTALES Y FINANCIAMIENTOS COMPLEMENTARIOS)

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 CONCLUSIONES

Las competitividades que ejercen los gobiernos regionales y locales deben efectuarse

de manera armónica y ser compatibles con las políticas nacionales del Gobierno Nacional, del

mismo modo debe aplicar para los planes de desarrollo que se formulan en los diversos niveles de

Gobierno.

La LOPE, fue implementada a fin de plasmar los principios y políticas básicas dentro

de la organización, así como las diferentes roles que desempeña el poder ejecutivo, e igualmente

nos indica las funciones y competencias de todos los que lo integran.

Gobernabilidad es la forma de utilizar los recursos del estado, teniendo en

consideración el clima social y político; en conclusión, mantener la estabilidad y resolver

efectivamente en un estado legítimo. Por otro lado, la gobernanza, se encuentra abocado a la

resolución de los conflictos, toma de decisiones para el bienestar de la ciudadanía.

Como caso analizado se tiene la deuda social a favor de los docentes y

administrativos del sector educación, el cual surge como consecuencia de las obligaciones

originadas por sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada, entre ellas la más relevante la

bonificación especial por preparación de clase.

La deuda social en el sector Educación es un problema que ha ido creciendo cada

año, donde el gobierno no ha sabido como afrontar dicho problema y darle solución evidenciando

así que carece de gobernanza, necesitando así de la implementación de reformas a fin de fomentar

la gobernanza y la gobernabilidad.

Para poder afrontar el problema en el sector educación sobre la deuda que aún tiene

pendiente el estado con los profesores y trabajadores administrativos, se requiere la intervención

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de las diferentes entidades del estado a fin de dar cumplimiento, con la asignación de recursos

financieros y posterior reconocimiento de pago.

Luego del análisis realizado concluimos que, el gobierno carece de actitudes para

recoger la problemática y proponer soluciones, teniendo bajos los indicadores de eficacia y

efectividad, por ende, la gobernanza pública, donde la gobernabilidad a resultado desfavorables,

sin criterios uniformes, haciendo un uso de recursos de manera desproporcionada.

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 REFERENCIAS

{JNE}. (2014). Desarrollo Humano en el Estado Unitario y Descentralizado: el ABC para el

bienestar de las personas.

https://www.unicef.org/peru/sites/unicef.org.peru/files/2019-

01/Desarrollo_Humano_en_el_Estado_Unitario_y_Descentralizado_-

_el_ABC_para_el_bienestar_de_las_personas.pdf

Ley N° 29158, (2007). Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE. Sistema Peruano de

Información Jurídica SPIJ. Leg. Carácter general. Normas legales, jueves 20 de

diciembre de 2007. Congreso de la Republica. Obtenido de:

https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29158.pdf

López Sedamanos, M. (2022). Análisis de la inejecución de las sentencias laborales en el

contencioso administrativo del Juzgado Civil de Chachapoyas, 2020-2021.

Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas.

Ognio, L. S. (2019, November 25). Gobernanza y gobernabilidad en la gestión pública. Edu.pe.

https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/gobernanza-y-gobernabilidad-en-la-gestion-

publica

Roldán, P. N. (2020). Gobierno. Economipedia. Recuperado 16 de julio de 2023, de

https://economipedia.com/definiciones/gobierno.html

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