Superintendencia

Nacional de Intendencia Regional de Sub Intendencia de

Fiscalización Laboral Ayacucho Resolución

EXPEDIENTE SANCIONADOR: 274-2021-SUNAFIL/IRE-AYA.

RESOLUCIÓN DE SUB INTENDENCIA N° 339-2021-SUNAFIL/IRE-AYA/SIRE

EXPEDIENTE SANCIONADOR : 274-2021-SUNAFIL/IRE-AYA.

AUTORIDAD SANCIONADORA : SUB INTENDENCIA DE RESOLUCIÓN.
ADIMINISTRADO : CLEAN & SECURITY MEPA S.A.C.
RUC : 20605987967.
MATERIA : LABOR INSPECTIVA.

SUMILLA: Se sanciona al sujeto responsable CLEAN & SECURITY MEPA S.A.C por la comisión de una
(01) infracción a la labor inspectiva.

Ayacucho, 29 de octubre de 2021.

I. ANTECEDENTES.

1. Mediante Orden de Inspección N° 644-2021-SUNAFIL/IRE-AYA de fecha 01 de julio de

2021, se designó a la Inspectora auxiliar Tatiana León Cárdenas(en adelante Inspector
Comisionad), a fin de que realice actuaciones inspectivas de investigación en la razón
social CLEAN & SECURITY MEPA S.A.C con la finalidad de verificar el cumplimiento de la
normativa Sociolaboral siguiente: i) Seguridad Social: Declaración y Pago de la Seguridad
Social.

2. Las actuaciones inspectivas se desarrollaron entre el 05 de julio y culminaron al 15 de julio

de 2021, extendiéndose para tal efecto, el Acta de Infracción N° 254-2021-SUNAFIL/IRE-
AYA1 con fecha 15 de julio de 2021 (en adelante, acta de infracción), que contiene entre
otros, los hechos constatados, las actuaciones inspectivas de investigación, y la
advertencia de la comisión de una (01) infracción a la labor inspectiva, de parte de sujeto
inspeccionado; asimismo, contiene la propuesta de sanción con una multa ascendente a
S/. 1,012.00 (Mil Doce con 00/100 soles).

3. La Sub Intendencia de Actuaciones Inspectivas de la Intendencia Regional de Ayacucho de

la SUNAFIL, en su actuación como Autoridad de Instrucción del procedimiento
administrativo sancionador con fecha 05 de agosto de 2021, notificó al sujeto
inspeccionado mediante la casilla electrónica la Imputación de Cargos N°278-2021-
SUNAFIL/IREAYACUCHO-SIAI-AIPS de fecha 03 de agosto de 2021, haciendo suyo el acta
de infracción y anexándola; asimismo, la imputación de cargos contiene la calificación de
las infracciones sobre los hechos constatados, la tipificación de la infracción y las posibles
sanciones al sujeto responsable, con una multa ascendente a S/. 101.20 ( Ciento uno con
20/100 soles), por la comisión de una (01) infracción a la labor inspectiva; otorgándole un
plazo de cinco (05) días hábiles, con la finalidad de que presente sus descargos que estime
pertinente.

Cargos imputados al sujeto responsable:

(i) La inasistencia del sujeto inspeccionado a la diligencia de comparecencia

debidamente notificada vía casilla electrónica para el 09 de julio de 2021 a las
11:10 horas, en las instalaciones de la Intendencia Regional de Ayacucho.
1
Folio 01 al 02 (expediente sancionador)
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4. Con fecha 18 de agosto de 2021, la Autoridad de Instrucción emite el Informe Final de

Instrucción N°297-2021-SUNAFIL/IRE-AYACUCHO, mediante el cual concluye en la
existencia de conductas infractoras siendo estas en un total de una (01) infracción a la
labor inspectiva por parte del sujeto responsable; haciendo suyo las calificaciones de la
infracciones y sanciones indicadas en su imputación de cargos, con la propuesta de que se
le imponga una sanción de multa ascendente a S/.101.20 (Ciento uno con 20/100 soles).

5. Esta Sub Intendencia de Resolución de la Intendencia Regional de Ayacucho de la

SUNAFIL, en su actuación como Autoridad Sancionadora del procedimiento administrativo
sancionador, notificó al sujeto responsable mediante su casilla electrónica el Informe Final
de Instrucción N° 297-2021-SUNAFIL/IRE-AYACUCHO; otorgándole al sujeto responsable
un plazo de cinco (05) días hábiles, con la finalidad de que presente sus descargos que
estime pertinente.

6. El sujeto responsable presento su decargo con fecha 10 de setiembre de 2021, donde

señala que la información requerida fue enviada por casilla electrónica el día 13 de julio
de 2021, por lo señalado no perteneceria ninguna multa ya que presento dentro de la
fecha lo requerido.

II. COMPETENCIA.

7. Mediante la Ley N° 299812 se creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

(en adelante, SUNAFIL), como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el
trabajo, así como brindar orientación y asesoría técnica, realizar investigaciones y
proponer la emisión de normas sobre dichas materias.

8. Acorde al artículo 42° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL,

aprobado por el Decreto Supremo N° 007-2013-TR 3, la Sub Intendencia de Resolución es la
unidad orgánica encargada del procedimiento sancionador; asimismo, el Sub Intendente
de Resolución resuelve, en primera instancia, el procedimiento administrativo
sancionador, y emite resoluciones y otros actos administrativos en el marco de sus
competencias y en concordancia con la normativa vigente. Asimismo, de acuerdo a la
Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII 4, aprobado por Resolución de Superintendencia
N° 171-2017-SUNAFI de fecha 29 de agosto del 2017, señala en el numeral 6.4.2.1. que la
Autoridad Sancionadora es la encargada de conducir la fase sancionadora en la primera
instancia del procedimiento sancionador, que tiene a su cargo la decisión sobre la
imposición de sanciones por infracción en materia socio laboral y a la labor inspectiva, así
como poner infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, en atención del

2
Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley
N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales.
3
Artículo modificado por el artículo 3 del Decreto Supremo N° 009-2013-TR.
4
Directiva que regula el Procedimiento Sancionador del Sistema de Inspección de Trabajo.
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pronunciamiento que señala la existencia o no de responsabilidad, remitido por la

Autoridad Instructora.

9. Por lo expuesto, corresponde a esta Sub Intendencia de Resolución ejercer la

competencia sancionadora en el presente procedimiento sancionador.

III. OBJETO.

10. El presente procedimiento administrativo sancionador tiene por objeto determinar:

(i) Si el sujeto responsable, asistió a la diligencia de comparecencia debidamente

notificada vía casilla electrónica para el 09 de julio de 2021 a las 11:10 horas, en
las instalaciones de la Intendencia Regional de Ayacucho.

IV. CONSIDERANDO.

IV.1. De la potestad sancionadora de la SUNAFIL (Administración Pública).

11. El Capítulo III del Título IV de La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, regula el denominado procedimiento sancionador, considerándolo un
procedimiento administrativo especial. El procedimiento administrativo sancionador es
aquel mecanismo compuesto por un conjunto de actos destinados a determinar la
comisión o no de una infracción administrativa con la finalidad de acreditar la
responsabilidad del administrado, quien está sujeto a una sanción si efectivamente ha
realizado la conducta infractora.

12. En ese sentido, “(…) la Administración Pública se ha constituido con el objeto de satisfacer
intereses de carácter público, por ende, la proyección de sus actividades o funciones
tienen que estar encaminados a lograr la satisfacción de fines públicos. (…) el poder que
tiene el estado para tipificar infracciones administrativas, así como para perseguir y
sancionar a los administrados, no se ejerce a simple discreción o voluntad de la
administración pública, sino que debe de justificarse en la existencia de interés públicos
afectados o en peligro de vulneración” 5.

13. Cabe agregar que “en la actualidad es totalmente aceptable, tanto por la doctrina como
por la jurisprudencia, la unidad de la potestad sancionadora del Estado, la cual tiene como
manifestaciones: el Derecho Penal y el Derecho Administrativo Sancionador. De esta
forma, la adopción de la teoría del ius puniendi estatal revela un recurso dogmático
empleado para asimilar dos figuras aparentemente distintas, pero que realmente
provienen de una misma naturaleza que las caracteriza y define. El carácter obligatorio de
las disposiciones que integran un ordenamiento jurídico con respecto de los
administrados exige que el sistema tenga previsto una serie de mecanismos que hagan
frente a aquellas conductas que impliquen su incumplimiento o contravención, máxime si
la eficacia de todo sistema jurídico depende de la existencia de suficientes facultades
coercitivas en la Administración para garantizar su cumplimiento. La aplicación de estos

5
Comentarios al TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Tomo II. (2017). (pág. 550 – 551).
Lima. Jurista Editores.
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mecanismos no es más que una manifestación del ius puniendi estatal que, en lo relativo
a las actuaciones administrativas, se encuentra concretizado en la potestad sancionadora
de la Administración Pública. (…) Esta potestad sancionadora encuentra sustento en la
autotutela administrativa, así como en la necesidad que tiene la Administración Pública de
contar con un régimen que garantice el cumplimiento de obligaciones previstas en el
ordenamiento jurídico administrativo y castigue su contravención o incumplimiento. De
acuerdo a ello, es posible señalar que la potestad sancionadora de la Administración se
funda en un imperativo general de coerción asignado por ley, con la finalidad de asegurar
el cumplimiento de las normas dirigidas a regular las conductas de los ciudadanos. En ese
sentido, la obligatoriedad de las disposiciones que integran el ordenamiento jurídico
administrativo exige la incorporación de mecanismos de reacción frente a las conductas
infractoras que garanticen su eficacia y cumplimiento” 6.

IV.2. Análisis legal respecto de los hechos y las infracciones atribuidas al sujeto responsable:

IV.2.1. Si el sujeto responsable, asistió a las diligencias de comparecencia debidamente

notificada vía casilla electrónica para el 09 de julio de 2021 a las 11:10 horas, en las
instalaciones de la Intendencia Regional de Ayacucho.

14. Las actuaciones inspectivas son las diligencias que la Inspección del Trabajo sigue de
oficio, con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para
comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder
adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento
de las normas sociolaborales; conforme a la definición contemplada por el artículo 1° de la
Ley.

15. Asimismo, el artículo 11°de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo,
establece que las actuaciones inspectivas se desarrollan mediante: i). visita de inspección
a los centros y lugares de trabajo; ii). requerimientos de comparecencia del sujeto
inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las
aclaraciones pertinentes; iii). comprobación de datos o antecedentes que obren en el
Sector Público.

16. Por otro lado, el literal b) del numeral 12.1 del artículo 12° del Decreto Supremo N° 019-
2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, señala que mediante la
comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del
trabajo, en la oficina pública que se señale, para aportar la documentación que se
requiera en cada caso y/o efectuar las aclaraciones pertinentes. Adicionalmente, sostiene
que el requerimiento de comparecencia se realizará por escrito o en cualquier otra forma
de notificación válida.

17. Por su parte, el numeral c) del artículo 9° Ley N° 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo dispone: “Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones
inspectivas”,concordante con el numeral 15.1 del artículo 15°10 del reglamento de la Ley

6
Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador. (2015). (pág. 11). Lima. Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
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General de Inspección de Trabajo; es decir, los empleadores, los trabajadores y los

representantes de ambos; así como, los demás sujetos responsables del cumplimiento de
las normas del orden sociolaboral, están obligados a colaborar con los supervisores
inspectores, los inspectores del trabajo y los inspectores auxiliares cuando sean
requeridos para ello.

18. En tal sentido, cuando un inspector del trabajo y/o inspector auxiliar notifique
válidamente un requerimiento de comparecencia en el desarrollo de sus actuaciones,
todo empleador tendrá la obligación de apersonarse el día, la hora, y en la oficina pública
a la que haya sido citado, aportando la documentación que se le requiera.

19. A razón de lo expresado, el numeral 3) del artículo 36° de la Ley señala que: “La
inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente citadas, por el
Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de Trabajo y éstas no concurren”,
constituyen infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos
obligados, sus representantes, personas dependientes o de su ámbito organizativo, sean o
no trabajadores, contrarias al deber de colaboración de los sujetos inspeccionados por los
supervisores-inspectores, inspectores del trabajo o inspectores auxiliares, establecidas en
la presente ley y su reglamento; entre las que menciona, la inasistencia a la diligencia,
cuando las partes hayan sido debidamente citadas.

20. En el presente caso el inspector actuante notificó por casilla electrónica la citación de
diligencia de comparecencia para el día 09 de julio a horas 11:10; a fin que comparezca
ante la oficina de la Intendencia Regional de Ayacucho. Con el objeto de exhiba los
originales aportando fotocopia de los documentos requeridos en el orden de inspección,
sin embargo no asistió a dichas diligencias pese a estar debidamente notificado en su
casilla electrónica, asi lo hace constar el inspector actuante en el numeral 4.3 del Acta de
Infracción Nº 254-2021-SUNAFIL/IRE-AYA. Ademas, se debe señalar que el sujeto
responsable no aporto ninguna prueba documentaria en su descargo que desvirtue la
imputación.

21. En ese contexto, dicha conducta (no asistir a la diligencia de comparecencia de los dias 09
de julio de 2021) constituye una conducta típica y antijuridica debidamente corroborada
conforme lo ha descrito el inspector actuante en el numeral 4.2 del acta de infracción, lo
cual se encuentra debidamente corroborado a fs. 11 del expediente inspectivo. No
obtante del estudio de los hechos y de la verificación de los actuados por la inspectora
comisionada, se concluye que el sujeto responsable ha acreditado haber realizado el pago
de aportes en el regimen de seguridad social en pensiones a favor de sus trabajadores, el
cual fue la materia en la orden de inspección, por ello en conformidad con la Resolución
de Superintendencia Nº 134-2019-SUNAFIL, se debe aplicar el beneficio de reducción del
90%. Por tanto la multa asciende a la suma de S/ 101.20 (Ciento Uno con 20/100 soles)

22. Por tanto, y conforme a los argumentos señalados precedentemente, el sujeto

responsable no asistió a las diligencias de comparecencia del día 09 de julio de 2021, en
consecuecuencia dicha conducta tipificada el numeral 46.10 del artículo 46 del RLGIT,

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procediéndose con imponer la sanción respectiva y la multa pecuniaria en extremo de

haber incurrido en una (01) infracción Muy Graves a la labor inspectiva tipificada en el
numeral 46.10 del artículo 46° del reglamento.

V. DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN A IMPONERSE AL SUJETO RESPONSABLE CLEAN &

SECURITY MEPA S.A.C

23. En los procedimientos administrativos sancionadores que se encausan ante la Intendencia

Regional de Fiscalización Laboral de Ayacucho (SUNAFIL), los hechos que constituyen
infracciones administrativas en materia socio laboral y a la labor inspectiva, así como en
materia de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social, son los incumplimientos
de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios colectivos, mediante
acción u omisión de los distintos sujetos responsables, previstas y sancionadas conforme a
ley. Estas se califican como leves, graves y muy graves, en atención a la naturaleza del
derecho afectado o del deber infringido, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus
normas reglamentarias7; y las sanciones que se impongan, se gradúan de acuerdo a lo
previsto en la Ley.

24. De acuerdo al artículo 38° de la Ley, las sanciones a imponerse por la comisión de
infracciones en normas legales en materia de relaciones laborales, se seguridad y salud en
el trabajo y de seguridad social a que se refiere la presente Ley, se gradúan atendiendo a
los siguientes criterios generales: gravedad de la falta cometida, número de trabajadores
afectados, y la condición del sujeto responsable (MICROEMPRESA), en concordancia con
el artículo 39° de la Ley N° 28806. Asimismo, para el cálculo de la imposición de la multa
se ha tomado en cuenta el Valor de la Unidad Impositiva Tributaria vigente para el
ejercicio fiscal del año 2021, que viene a ser la suma de S/. 4, 400 (Cuatro mil
cuatrocientos con 00/100).

Por las consideraciones expuestas, corresponde imponerse al sujeto responsable: CLEAN

& SECURITY MEPA S.A.C la siguiente multa:

CONDUCTA
N° DE TRAB. MULTA IMPUESTA
N° INFRACTORA TIPO LEGAL Y CALIFICACIÓN
AFECTADOS (UIT: S/. 4, 400)
SANCIONADA
01 La inasistencia del sujeto
responsable a la diligencia de
comparecencia debidamente
notificada vía casilla electrónica 0.23 UIT
para el 09 de julio de 2021 a las S/ 1,012.00
11:10 horas, en las instalaciones Numeral 46.10 del artículo 46° del --------------------------
de la Intendencia Regional de Reglamento 01

7
Directiva N° 001-2017, aprobado por resolución N° 171-2017-SUNAFIL, que regula el procedimiento
sancionador del sistema de inspección del trabajo
4. Definiciones
4.5 Infracción administrativa: Constituyen infracciones administrativas en materia socio laboral y a la labor
inspectiva, así como en materia de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social, los incumplimientos de
las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios colectivos, mediante acción u omisión de los
distintos sujetos responsables, previstas y sancionadas conforme a ley. Estas se califican como leves, graves y
muy graves, en atención a la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus normas reglamentarias
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REDUCCION DEL 90%

Ayacucho. MUY GRAVE
0.23 UIT
s/. 101. 20
TOTAL, DE LA MULTA S/. 101.20
UIT 2021: S/. 4, 400

25. Finalmente, si bien las infracciones muy graves a la labor inspectiva sancionada al interior
del presente procedimiento administrativo sancionador, tiene naturaleza insubsanable, se
insta al sujeto responsable, a fin de que, en lo sucesivo, cumpla con observar su deber de
colaboración con el inspector de trabajo comisionado, en el desarrollo de futuras
actuaciones inspectivas que pudieran programarse.

VI. RESOLUCIÓN.
Por las consideraciones expuestas, y en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 41°
de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por la Primera Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29981.

SE RESUELVE:

PRIMERO: SANCIONAR, a la razón social CLEAN & SECURITY MEPA S.A.C con RUC N°
20605987967, con una multa ascendente a la suma total de S/. 101.20 (Ciento Uno con 20/100
soles), por la comisión de una (01) infracción a la labor inspectiva, conforme a lo detallado en los
considerandos de la parte considerativa de la presente resolución, más los intereses de ley, de
ser el caso.

SEGUNDO: DISPONER, que el pago de la multa, más los intereses de ley, de ser el caso, pueden
efectuarse a nivel nacional en los siguientes bancos: BBVA, BCP, INTERBANK, SCOTIABANK, con
el código de pago 2166000339 indicado en la parte final de la cedula de notificación, o si
prefiere en el BANCO DE LA NACIÓN, anteponiendo el número de transacción 3710; bajo
apercibimiento de que se siga la acción por la vía coactiva, debiendo comunicarlo a esta
dependencia, presentando el respectivo comprobante de pago.

TERCERO: RECOMENDAR, a la razón social CLEAN & SECURITY MEPA S.A.C., a fin de que, en lo
sucesivo, observe su deber de colaboración con la inspección del trabajo, en el desarrollo de
futuras actuaciones inspectivas que pudieran programarse.

CUARTO: INFORMAR, a la razón social CLEAN & SECURITY MEPA S.A.C que, contra el presente
pronunciamiento resolutivo, procede recurso administrativo, el cual deberá ser interpuesto
dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a su notificación ante esta Sub Intendencia de
Resolución para el trámite respectivo, de acuerdo a lo establecido en la parte in fine del artículo
55º del Reglamento, modificado por el Decreto Supremo N° 016-2017-TR.

QUINTO: NOTIFICAR, con la presente resolución a la razón social CLEAN & SECURITY MEPA
S.A.C y al trabajador afectado u organización sindical, de ser el caso, para su conocimiento y
acciones correspondientes conforme a Ley.

Regístrese, comuníquese y cúmplase.

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SIRE/SNPC/cjla.

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