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VISTO: El Recurso de Apelación, interpuesto por INVERSIONES SEIS HECTÁREAS S.A.C. (en
adelante, la inspeccionada), en contra de la Resolución de Sub Intendencia N° 326-2021-
SUNAFIL/IRE-SIRE-ICA, (en adelante, la resolución apelada), expedida en el marco del
procedimiento administrativo sancionador, al amparo de las disposiciones contenidas en la Ley
General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806 (en adelante, la LGIT) – y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, y normas modificatorias (en lo sucesivo, el
RLGIT); y,
I. ANTECEDENTES
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SUPERINTENDENCIA NACIONAL INTENDENCIA REGIONAL
DE FISCALIZACIÓN LABORAL DE ICA
- Una infracción Muy Grave a la Labor Inspectiva, por no facilitar a los inspectores la
información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones,
notificada el 05 de marzo de 2021, en perjuicio de un (01) trabajador; infracción
tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del D.S N° 019- 2006-TR y sus
modificatorias.
- Una infracción Muy Grave a la Labor Inspectiva, por no facilitar a los inspectores la
información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones,
notificada el 12 de marzo de 2021, en perjuicio de un (01) trabajador; infracción
tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del D.S N° 019- 2006-TR y sus
modificatorias.
1.4. De la resolución de Sub Intendencia que resuelve el Recurso de Reconsideración.
Obra en autos la Resolución de Sub Intendencia N° 326-2021-SUNAFIL/IRE-SIRE-ICA
que, en mérito a los medios de prueba presentados por la inspeccionada, declara
improcedente el recurso y resuelve sancionar con una multa ascendente a la suma de S/
23,144.00 (Veintitrés Mil ciento cuarenta y cuatro con 00/100 Soles), por haber
incurrido en:
- Una infracción Muy Grave a la Labor Inspectiva, por no facilitar a los inspectores la
información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones,
notificada el 05 de marzo de 2021, en perjuicio de un (01) trabajador; infracción
tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del D.S N° 019- 2006-TR y sus
modificatorias.
- Una infracción Muy Grave a la Labor Inspectiva, por no facilitar a los inspectores la
información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones,
notificada el 12 de marzo de 2021, en perjuicio de un (01) trabajador; infracción
tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del D.S N° 019- 2006-TR y sus
modificatorias.
cuestionamos.
4. Así mismo hemos enfatizado que en el acervo documentario de SUNAFIL, obra la
Orden de Inspección N° 1960-2020-SUNAFIL/IRE-ICA, mediante la cual se nos
ordenó el llenado de la declaración jurada denominado “Autorización de
notificación vía correo eléctrico”, la cual cumplimos con enviar con fecha 29 de
diciembre de 2020 a los siguientes correos electrónicos, cabe precisar que dicha
fecha es anterior al primer requerimiento de información solicitado en el presente
procedimiento administrativo de fecha 19 de febrero de 2021.
5. De la revisión de la citada resolución, tenemos que el Tribunal de Fiscalización
Laboral revoca el fallo de la Intendencia Regional de Huánuco, al determinar que
la infracción cometida es grave y no muy grave, resolviendo en los siguientes
términos:
6.18 Por tanto, la imputación de responsabilidad basada en la norma sancionadora citada no es
pertinente. No hay, a consideración de esta Sala, una negativa expresa por parte de la impugnante
a remitir la información solicitada; puede identificarse, por el contrario, en el expediente
sancionador que al haber sido notificado con el Informe final la impugnante presentó, información
que fuera solicitada durante la etapa inspectiva, señalando que recién tomaba conocimiento de
los requerimientos de la autoridad, ya que era la “primera vez” que revisaba su casilla electrónica,
configurando un supuesto de omisión o falta de diligencia, pero con una valoración distinta a la
negativa que contempla el RLGIT en el numeral 46.3 del artículo 46.
6.19 Por ello, esta Sala considera que, en la línea de procurar la más estricta aplicación del
principio de tipicidad, corresponde reencauzar la sanción a través del numeral 45.2 del artículo 45
del RLGIT.17 En ese sentido, correspondería modificar la infracción, en los siguientes términos,
según lo señalado por la Resolución de Intendencia N° 055-2021- SUNAFIL/IRE-HUA, según la
multa propuesta por la Resolución de Sub Intendencia de Resolución N° 185-2021-SUNAFIL/IRE-
SIRE-HUA de fecha 06 de Julio de 2021. […]
III. CONSIDERANDOS:
mío).
3.3. Sobre el particular, se tiene que de acuerdo a las facultades con las que se encuentran
revestidos los inspectores, estos pueden solicitar en el desarrollo de sus actuaciones
inspectivas de investigación, documentación relevante que acredite y/o desvirtúe las
materias objeto de investigación a favor de sus trabajadores, ello en concordancia con
en el numeral 3.1 del artículo 5 de la LGIT, que establece lo siguiente:
“En el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores de trabajo que estén
debidamente acreditados, están investidos de autoridad y facultados para proceder a
practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para
comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para
requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como
a exigir la identificación, o razón de su presencia, de las personas que se encuentren en el
centro de trabajo inspeccionado.” (Lo resaltado y subrayado es mío).
3.4. En similar sentido, el numeral 12.1 del artículo 12 del RLGIT, establece que:
“En cumplimiento de las órdenes de inspección recibidas, los inspectores o equipos
designados iniciarán las actuaciones de investigación mediante alguna de las siguientes
modalidades: (…) d) Requerimiento de información por medio de sistemas de comunicación
electrónica: la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), como autoridad
central del Sistema de Inspección del Trabajo, regula mediante resolución de
superintendencia los mecanismos de implementación correspondientes.” (Lo resaltado y
subrayado es mío).
3.5. Estando ante los preceptos normativos expuestos, se evidencia que, el inspector
comisionado se encuentra en la facultad de requerir información y documentación a los
sujetos inspeccionados, siendo estos últimos los que, en el marco de su deber de
colaboración, se encuentran obligados a cumplir con la misma, bajo apercibimiento de
incurrir en infracción a la labor inspectiva.
3.6. Cabe acotar en este punto, que los requerimientos de información recaen sobre
instrumentos exigibles a los administrados, ya sea por su deber legal de resguardo
documental en la relación de trabajo, o bien porque el empleador cuenta con los medios
para presentar dicha información, conforme con el deber de colaboración.
3.7. En el caso que nos atañe, se recoge de autos los requerimientos de información
notificados el 05 y 12 de marzo de 2021, en las cuales el inspector comisionado requirió
información y documentación relevante para efectos de poder determinar el
cumplimiento de las normas sociolaborales a favor de uno de los trabajadores de la
inspeccionada, conforme se detalla en la denuncia obrante a folios 02 del expediente de
actuaciones inspectivas.
3.8. En esa línea, teniendo a la vista los requerimientos emitidos, se advierte que estos
fueron correctamente notificados por medio de la casilla electrónica conforme se
observa en las constancias de notificación obrantes a folios 06 y 11 del expediente de
actuaciones inspectivas.
3.9. Ahora bien, del contenido de los requerimientos de información objeto de análisis, se
visualiza que en ambos se advierte que el incumplimiento de los mismos acarrea sanción
por obstrucción a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del
RLGIT, y en concordancia a lo establecido en el numeral 7.11.3 de la Directiva N° 001-
2020-SUNAFIL/INII, que textualmente indica los siguiente:
“Si el sujeto inspeccionado no cumple con proporcionar al inspector comisionado la
información solicitada mediante esta modalidad y bajo apercibimiento, incurre en infracción a
la labor inspectiva según lo previsto por el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT, siempre
que haya sido válidamente notificado según lo establecido en el TUO de la LPAG.”
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3.10. De lo antes dicho, este despacho advierte que los requerimientos de información
obrantes en el expediente de actuaciones inspectivas de investigación, se encuentran
bajo apercibimiento, señalando expresamente que, de no cumplir con la presentación
de la documentación solicitada, estaría incurriendo en infracción a la labor inspectiva,
tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del RLGIT.
3.11. Por su parte si bien la inspeccionada alega que no tomo conocimiento de los
requerimientos de información notificados en su casilla electrónica a razón de que no le
llegaron las alertas, este despacho al respecto debe precisar que, el procedimiento
inspectivo como el procedimiento sancionador, son llevados a cabo en estricto
cumplimiento de lo dispuesto el numeral 1.1 del artículo IV del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado con
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante, T.U.O. de la LPAG), que prescribe que,
las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.
3.12. En esa medida, el T.U.O. de la LPAG en el quinto párrafo del numeral 20.4 del artículo
20° dispone, entre otros, que, mediante decreto supremo del sector, previa opinión
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, se puede aprobar la obligatoriedad de la notificación vía casilla
electrónica. En ese caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la
entidad la deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo
efectos el día que conste haber sido recibida, conforme a lo previsto en el numeral 2
del artículo 25.
3.13. Tal es así que, el 14 de enero del 2020, a través del Diario Oficial El Peruano, se publicó
el Decreto Supremo N° 003-2020-TR, (en adelante, D.S. N° 003-2020-TR), que aprueba el
uso obligatorio de la casilla electrónica para efectos de notificación de los
procedimientos administrativos y actuaciones de la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral. (Lo resaltado y subrayado es mío).
3.14. Estando en el caso que nos atañe los requerimientos de información fueron recibidos en
el depósito de la casilla electrónica de la inspeccionada el 05 y 12 de marzo de 2021.
3.15. Si bien, el artículo 6° del D.S. N° 003-2020-TR, agrega que la Superintendencia Nacional
de Fiscalización Laboral comunica al usuario cada vez que se le notifique un documento
a la casilla electrónica a través de las alertas del Sistema Informático de Notificación
Electrónica, en su correo electrónico y/o mediante el servicio de mensajería; cierto es
también que el artículo 8° del D.S. N° 003-2020-TR determina que son obligaciones del
usuario de la casilla electrónica revisar periódicamente la casilla asignada a efectos de
tomar conocimiento de los documentos y/o actos administrativos que se le notifiquen,
manteniendo las medidas de seguridad en el uso del nombre de usuario y la clave de
acceso a la casilla electrónica que se le asigne.
3.16. De esta forma, la citada obligación se relaciona estrechamente con el deber jurídico de
colaboración con la inspección del trabajo (artículos 9º y 15º de la LGIT) y que satisface
la aplicación de un sistema de responsabilidad subjetiva, conforme declara la recepción
legal del principio de culpabilidad (artículo 248.10 del TUO de la LPAG). Este bloque de
legalidad es, pues, consistente con un enfoque constitucional del ejercicio de las
potestades públicas.
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3.17. Finalmente, y para mayor precisión el numeral 11.1 de su artículo 11° del precepto
normativo en alusión, anota que la notificación se entiende válidamente efectuada con
el depósito del documento en la casilla electrónica asignada al usuario. (Lo resaltado y
subrayado es mío)
3.18. Por ello, a través de esta lectura distinta realizada por la inspeccionada, el uso de la
casilla obligatoria dejaría de ser “obligatorio” pese a los términos prescritos por la
norma sectorial, y estaría supeditado entonces a un comportamiento de este último o
del administrado, lo que resulta evidentemente contrario al propósito de la
instauración obligatoria de la casilla electrónica.
3.19. En el caso que nos atañe, y conforme a la información brindada por la OGTIC de la
SUNAFIL, a la fecha de la notificación de los requerimientos de información, es decir el
05 y 12 de marzo de 2021, es cierto que la inspeccionada no recibió correo y/o alerta, de
dichos requerimientos, empero ello fue a razón de que la inspeccionada registró de
manera negligente su correo electrónico de contacto, con fecha posterior a la
notificación de los requerimientos de información, conforme al siguiente detalle:
3.20. Al respecto de ello, el literal a) del sub numeral 7.1.4 de la Directiva N° 002-2020-
SUNAFIL/GG - denominada “Normas para el Funcionamiento del Sistema Informático de
Notificación Electrónica de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral –
SUNAFIL, subraya que el empleador accede a la casilla electrónica asignada por la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral utilizando su “Clave SOL”; al ingresar
por primera vez, debe registrar su correo electrónico y/o número de celular. El registro
de la citada información tiene el carácter de obligatorio, en caso de no hacerlo, no
podrá recibir la comunicación de alertas.
3.21. Ahora bien, el hecho que la inspeccionada no haya registrado sus datos de manera
oportuna, no signifique que no haya sido debidamente notificada, muy por el contrario
demuestra su negligencia de no registrar sus datos a tiempo, es decir desde las fechas
establecidas en la Resolución 114-2020-SUNAFIL, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 01 de agosto del 2020, en concordancia con la publicación del D.S N° 003-
2020-TR, que aprueba el uso obligatorio de la casilla electrónica para efectos de
notificación de los procedimientos administrativos y actuaciones de la SUNAFIL.
3.22. De tal manera que la inspeccionada no puede confundir las declaraciones juradas de
autorización de correo electrónico de contacto, que eran requeridos por los inspectores
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Decreto Supremo N° 004-2017-TR
Artículo 2.- Sobre el Tribunal
El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional y con competencia sobre todo el territorio
nacional, los procedimientos sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, según lo
establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones ponen fin a la vía administrativa.
El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, no estando sometido a
mandato imperativo alguno.
Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de
observancia obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema.
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3.28. En efecto, al realizar este despacho la revisión de las tres Resoluciones de Sala Plena
emitidas por el TFL, no existe precedente vinculante respecto a la presente materia
objeto de análisis, por cuanto este despacho ratifica su posición puntualizada en los
párrafos que anteceden.
3.29. En consecuencia, los argumentos esbozados en el recurso de apelación no desvirtúan las
infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada, quedando en evidencia la falta de
colaboración con la función inspectiva, infracciones que han sido debidamente
determinadas por la autoridad de primera instancia.
POR TANTO
Por lo expuesto, y de acuerdo a las facultades conferidas por el artículo 41º de la LGIT,
modificada por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29981;
avocándose al conocimiento de la presente causa el funcionario que suscribe, por disposición
superior, de acuerdo con la designación efectuada mediante Resolución de Superintendencia
N° 130-2022-SUNAFIL;
SE RESUELVE:
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JACDLC/shm
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