Universidad San Francisco de Quito

Colegio de Jurisprudencia
Clase de Teoría de la Norma
3555

Isaac Fernando Albán A.

00321696
10 de noviembre, 2020
Deber No. 10
ENSAYO SOBRE LA JERARQUÍA NORMATIVA EN EL ECUADOR

Existen distintos tipos de normas las cuales las personas, dentro de cada la
sociedad, siguen, con el fin de mantener el orden, seguridad, regular el comportamiento
y cómo los humanos debemos actuar. Dentro de ellas, existen las normas jurídicas, que
se enfocan en asegurar la convivencia social y provienen de un cuerpo externo al sujeto
1
; y se caracterizan generalmente por formar parte de un sistema jurídico, haciendo que
así, estas tengan validez jurídica 2. Sin embargo, los estos sistemas u ordenamiento
jurídicos, no son particulares, totalmente completos y de completa coherencia; y es por
tal razón que, según Simon, Kelsen menciona que, dentro de estos sistemas, las normas
no se encuentran “unas a lado de otras”, por lo que tienen distinta jerarquía 3. Es en tal
virtud que Ricardo Guastini plantea que existen “cuatro teorías de la jerarquía
normativa: formal o estructural, material o sustancial, lógica o lingüística, y/o
axiológica” 4. Aún así, en la Constitución de la República, en los artículos 424 y 425, se
establecen cierta jerarquía del ordenamiento jurídico dentro del país, por lo que en el
presente texto se explicará la jerarquía normativa, cuál es dicha jerarquía en el Ecuador
y finalmente ensayar un punto de vista crítica a las decisiones de las sentencias de la
Corte Constitucional No. 11-18-CN/19 y 14-19-CP/19.
Dentro del artículo 425 de la Constitución de la República se detalla
explícitamente que el orden jerárquico, o sea, dicho principio por el que las normas se
ordenan por prioridad, son: “a) la Constitución, b) los tratados y convenios
internacionales, c) las leyes orgánicas, d) las leyes ordinarias, e) las normas regionales y

1
Farith Simon, Introducción al estudio del derecho (Quito: Cevallos Editora Jurídica, 2018), 45.
2
Jan Sieckman, Enciclopedia de Filosofía y Teoría del Derecho (Ciudad de México: UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, 2015), 905.
3
Farith Simon, Introducción al estudio del derecho (Quito: Cevallos Editora Jurídica, 2018), 128.
4
Ibidem, 129.
las ordenanzas distritales, f) los acuerdos y resoluciones, y g) demás actos y decisiones
del poder público (decisiones individualizadas como las sentencias)” 5. Tal y como se
menciona en el artículo 424 del mismo documento, “la constitución es la norma
suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. […] La
constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución,
prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público” 6
.Se
entiende por ello que, en el Estado en el que habitamos, el pilar y norma fundamental
del sistema jurídico, es la Constitución, poseyendo los derechos y principios de los
ciudadanos ecuatorianos; pero así mismo, se establece que todo tratado que sea
fundamentado en los derechos humanos que sean ratificados por el Ecuador, poseerán
mayor peso que el documento previamente mencionado. En tercera instancia, las Leyes
Orgánicas son normas legales que requieren haber sido aprobadas por el trámite
pertinente de la Asamblea Nacional, que a diferencia de las Ordinarias (siguiente escala
en la jerarquía) regulan: la organización y funcionamiento de instituciones, el ejercicio
de derechos y garantías constitucionales, etc. En un siguiente plano, las Normas
Regionales y Ordenanzas Distritales son las que son expedidas por gobiernos regionales
autónomos y poseerán competencia exclusiva, sin que se perjudique las demás leyes que
establece el sistema nacional de competencias. En el sexto escalón, los Decretos y
Reglamentos se refieren a: decretos-ley con alcance general que resuelven materia que
deberían ser reguladas por una ley, y a leyes materiales que constituyen actos
unilaterales establecido por la función administrativa con efectos jurídicos generales de
manera directa, respectivamente. En siguiente instancia, las Ordenanzas, con carácter
general, fungen para gobiernos de municipios, por eso también se las conoce como
ordenanzas cantonales y solo tienen jurisdicción dentro de su propio territorio.
Finalmente, los Acuerdos y Resoluciones, son las normas emitidas por los gobiernos
parroquiales, cantones, distritos metropolitanos y/o consejos provinciales 7.
De acorde a Simon, Bobbio menciona que todas las normas jurídicas (incluidas
las que son parte de la jerarquía normativa del Ecuador) son “garantizadas por sanciones
externas e institucionalizadas” 8 .Aun así, en el artículo 11 numeral 3 de la Constitución

5
Artículo 425, Constitución de la República del Ecuador, R.O. 449, 20 de octubre de 2008, reformada
por última vez R.O. Suplemento 181 de 15 de febrero de 2018.
6
Artículo 424, Constitución de la República del Ecuador, 2008.
7
Farith Simon, Introducción al estudio del derecho (Quito: Cevallos Editora Jurídica, 2018), 56-62.
8
Ibidem, 132.
del Ecuador, se prescriben los derechos y garantías de la eficacia normativa del mismo
documento:
“Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante
cualquier servidora o servidos público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de
parte. […] Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán
9
condiciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley”

Para ejemplificar lo mencionado, se considera a la sentencia 11-18-CN/19 que

consulta si, la Opinión Consultiva OC 24/17 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (su contenido), es un instrumento internacional de derechos humanos, es
reconocida por la Constitución, e inmediata y directamente aplicable en el Ecuador. Y
si, por lo tanto, la Opinión Consultiva ya mencionada, misma que se muestra de acuerdo
con el matrimonio de las parejas del mismo sexo, es contradictorio con el artículo 67 de
la Constitución del Ecuador, con respecto a que establece que “el matrimonio es la
unión entre hombre y mujer”. Además, se cuestiona si esta es aplicable dentro del
sistema jurídico de nuestro país, y cuáles son las repercusiones jurídicas con los
funcionarios públicos y quienes operan la justicia 10. Por otro lado, en el dictamen del
caso 14-19-CP se analiza una propuesta popular, que se encuentran divididas en tres
preguntas fundamentales: “¿Está de acuerdo con la pena de muerte para los traficantes
de drogas, testaferros, lavadores de activos, femicidas, sicarios, funcionarios del Estado
por enriquecimiento ilícito?”, “¿Está usted de acuerdo con poner cadena perpetua a los
microtraficantes, trata de personas, abigeos?” y “¿Está usted de acuerdo con el censo de
población de los venezolanos indocumentados quienes deben tener VISA, certificado de
salud y pasado judicial?” 11; en todo el caso se halla una contradicción entre lo que se
llega a interpretar de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, y la Constitución de la República.
En conclusión, dentro de los sistemas jurídicos, las normas que lo conforman no
poseen el mismo peso, relevancia y/o importancia entre ellas, por lo que poseen una
jerarquía entre ellas en dicho ordenamiento jurídico. En el Ecuador, la “pirámide de
Kelsen”, en orden de mayor a menor, se encuentra: la constitución, tratados y convenios
internacionales, leyes orgánicas, leyes ordinarias, normas regionales y ordenanzas
distritales, decretos y reglamentos, acuerdos y resoluciones, y finalmente actos y

9
Artículo 11, numeral 3, Constitución de la República del Ecuador, 2008.
10
Caso No. 11-18-CN/19, Corte Constitucional de Ecuador, Pleno, 12 de junio de 2019.
11
Caso No. 14-19-CP/19, Corte Constitucional de Ecuador, Pleno, 07 de noviembre de 2019, párrafo 6.2.
decisiones del poder público. Dentro del caso 11-18-CN/19, una vez analizado, se
determina lo influyente son los documentos, acuerdos, convenios, o resoluciones que
sean producto de derecho internacional, para el Ecuador. Si bien se conoce que son
recomendaciones las que se presentan en órganos u organizaciones no gubernamentales,
este caso es la prueba de que para la jurisprudencia y la legislación, son factores
sumamente pesados los instrumentos internacionales, tal y como es la Opinión
Consultiva OC 24/17, presentada en esta sentencia. Mientras que en el decreto del caso
14-19-CP/19, que, aunque dentro del artículo 104 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, se “establezca el derecho y garantía de las
consultas populares, y que los ciudadanos, con un respaldo de firmas determinado, están
habilitados para promover este tipo de mecanismos de participación directa”, el pleno
de la Corte Constitucional niega por completo dicha solicitud debido a que se opone
rotundamente a la Constitución debido a que
“[…] incorporar la pena de muerte como una sanción penal, implica desconocer el
contenido del derecho previsto en la Constitución y, por ende, conllevaría la vulneración
del más elemental derecho de toda persona, el mismo que está protegido no solo por el
derecho interno, sino también por la mayoría de los instrumentos internacionales de
derechos humanos.”12
En ambos casos, efectivamente, se muestra como evidentemente la jerarquía en
el ordenamiento jurídico ecuatoriano es de total relevancia en el momento de tomar
decisiones, establecer decretos o sentencias, etc., por lo que es de suma importancia
constatar el hecho de que las normas jurídicas siempre estarán vinculadas unas con
otras, pero algunas con mayor jerarquía que otras.

12
Caso No. 14-19-CP/19, párrafo 31.