DERECHO ADMINISTRATIVO 1

Docente:
Mg. Silvia M. Quintana Chuquizuta
 SEGUNDA UNIDAD:
FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU
REGULACIÓN

SEMANA 05:
ACTIVIDAD NORMATIVA Y SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ACTIVIDAD RESOLUTORA DE CONFLICTOS.
OBJETIVOS:

Comprender los alcances de la actividad

normativa de la administración pública.

Diferenciar la actividad sancionadora de la

administración pública de las demás
actividades limitadora de derechos.
Identificar la actividad resolutoria de
conflictos de la administración pública y
sus alcances.
En la división clásica de
poderes del Estado, el
Poder Ejecutivo se encarga
de la ejecución de las
leyes… ¿En que consiste la
actividad normativa,
sancionadora y resolutoria
de conflictos de la
administración pública?
ACTIVIDAD NORMATIVA

Consiste en el dictado de normas jurídicas

que tienen como característica propia su
alcance general y su obligatoriedad.

Es constitutiva de una situación impersonal

y objetiva para los administrados a quienes
las normas van destinadas.

Actividad no privativa del Poder Ejecutivo:

el poder judicial también ejerce actividad
normativa, en menor medida.
Actividad Emisión de normas jurídicas de rango
Normativa secundario (inferior al de la ley)

El reglamento: acto de carácter normativo

emitido por la administración pública, de
inferior jerarquía a la ley y sometido a
control judicial.

La legalidad del reglamento puede ser

controlada por el Poder Judicial a través
del proceso de acción popular (artículo
200 de la Constitución)
Actividad Normativa

• La Constitución Política reconoce directamente potestad

reglamentaria al Presidente de la República, quien está en
la cúspide del Poder Ejecutivo.
• La Ley N° 29158, LOPE desarrolla la facultad normativa del
Poder Ejecutivo en sus diversos niveles: Presidente de la
República, Ministerios, Organismos reguladores y entes
rectores de Sistemas.
• Potestad reglamentaria de gobierno territoriales
(regionales y municipalidades): autonomía política y
administrativa
EL REGLAMENTO

“…acto unilateral que emite

un órgano de la
Administración Pública,
creador de normas jurídicas
generales y obligatorias, que
regula, por tanto,
situaciones objetivas e
impersonales” (Casagne)
FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Los órganos administrativos se encuentran mejor

capacitados para reglamentar cuestiones que
requieren una preparación técnica y jurídica de la
que el Congreso en general carece, por tratarse de
un poder político.

Las reglamentaciones administrativas requieren

rapidez en su sanción y permanentemente deben
ser actualizadas, siendo los órganos
administrativos los más aptos para ello por el
principio de la inmediatez que rige toda la
actividad administrativa.
CLASES DE REGLAMENTO

Reglamento de ejecución
o ejecutivos
Son los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio
de facultades normativas propias: actividad
normativa secundaria respecto de la actividad
primaria que es la ley.

Precisan, desarrollan, pormenorizan, aplican o

complementan una ley previa, para asegurar su
correcta operatividad administrativa.

No pueden llegar a condicionar su vigencia, o a

transgredir, desnaturalizar, limitar, corregir o
perfeccionar la norma legal.
CLASES DE REGLAMENTO

REGLAMENTO DE EJECUCIÓN O EJECUTIVOS

La reglamentación de La facultad de
una ley no puede reglamentar las leyes
prescribir cargas u no significa que
Ejm: Reglamento Ley
obligaciones que por obligatoriamente
de Contrataciones del
su naturaleza sólo deban reglamentarse,
Estado.
puedan ser dispuestas salvo que la ley
por la ley en sentido subordine su vigencia
formal. a la reglamentación.
CLASES DE REGLAMENTO

Normas sobre zonas de reserva

administrativa o en tópicos en los que
no se ha producido una reserva de ley
formal.

Reglamentos
independientes o
autónomos
Temas de funcionamiento interno de la
administración, organización, deberes
funcionales, administración de
patrimonio público, entre otros.
CLASES DE REGLAMENTO

No tienen referencia causal en una ley:

no es necesaria alguna autorización,
remisión o apoderamiento expreso de
alguna ley.
Reglamentos
independientes o
autónomos
Ejm: Reglamento General de los
Procedimientos Administrativos de los
Bienes de Propiedad Estatal aprobado
por Decreto Supremo No. 154-2001-EF.
CARACTERÍSTICAS DEL REGLAMENTO:

Finalidad común: particularizar la norma a la realidad.

Su aprobación implica deberes para los administrados:

se obliga a sí misma a dar el mismo tratamiento a
todos los destinatarios de la norma. (generalidad)
Ausencia de reglamento: administración resuelve
mediante actos individuales, genera un mayor nivel de
incertidumbre (diversidad de criterios)
Son la fuente más prolífica del Derecho Administrativo:
pluralidad de autoridades con competencia
reglamentaria (TUO Ley No. 27444)
REGLAMENTO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Los reglamentos poseen un sentido normativo:

orientados a integrarse al ordenamiento, fuente
de Derecho objetivo (imperativo jurídico).

Los AA carecen en lo absoluto de alguna vocación

normativa: son más bien la aplicación casuística de
los preceptos normativos a los hechos.

Prelación jerárquica: superioridad cualitativa del

reglamento respecto del acto administrativo.
REGLAMENTO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Reglamento
• Indeterminación de
destinatarios (generalidad)
• Por lo general, tienen una
vigencia indefinida en el
tiempo.
• Para dejar de existir
requiere una decisión
reglamentaria, salvo que
tenga en sí mismo un plazo
de vencimiento.
Acto administrativo
• Se limita a una situación
determinada en el
expediente.
• Se agota con su ejecución.
• Cumplida la prestación que
él ordena, o la construcción
que habilita, se tiene por sí
mismo agotado, para que
sea aplicado en otra
oportunidad, se requiere un
nuevo AA
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: La competencia

Los reglamentos sólo pueden ser dictados por las autoridades o

entidades estatales que reciben la habilitación constitucional o legal
para expedirlos (materias delegadas)

La única competencia amplia y general para expedir reglamentos es

la conferida al presidente de la República (inc. 8 del Art. 118 de la
Constitución)

Los demás poderes territoriales y de los organismos de relevancia

constitucional la potestad reglamentaria se circunscribe al ámbito
de sus respectivas funciones.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
LIMITES FORMALES: La jerarquía
Los reglamentos constituyen fuentes normativas de carácter
subordinado a las leyes.

Constitución Artículo 51: La Constitución prevalece sobre toda

Política del norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
Estado: jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del Estado.

Artículo 138: (…) En todo proceso, de existir

incompatibilidad entre una norma constitucional y una
norma legal, los jueces prefieren la primera.
Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra
norma de rango inferior.
 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: La jerarquía

Jerarquización El Decreto Supremo:

entre normas
administrativas - Norma de mayor jerarquía dictado por el órgano
en el ámbito del ejecutivo.
Poder Ejecutivo: - Firma del Presidente de la República y uno o más
ministros.

La Resolución Suprema:
- Norma dada por uno o más ministros de Estado
con la visación del Presidente de la República.
- Firma de ministro y la rúbrica del presidente.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: La jerarquía

Jerarquización La Resolución Ministerial:

entre normas
administrativas - Norma aprobada por ministro de Estado.
en el ámbito del - Sólo la firma el Ministro.
Poder Ejecutivo:

Las resoluciones directorales, subdirectorales,

zonales, etc.:
- Aprobadas por los funcionarios
correspondientes.
- Firma sólo el funcionario.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: procedimiento de elaboración

Las normas constitucionales o

legales, sólo establecen algunos
requisitos formales:

En el caso del presidente de la República,

los reglamentos que dicte requieren
obligatoriamente de refrendo ministerial
(Art. 120 Const.)

En algunos casos el dictado de

reglamentos sobre materias específicas
necesita el refrendo del o los ministro(s)
del sector competente.
 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: publicidad de reglamentos

El principio de publicidad de las normas legales: íntimamente

vinculado al principio de seguridad jurídica.

Finalidad: que los destinatarios de las mismas tengan

posibilidad de enterarse de su contenido y de guiar su
conducta por ellas.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: publicidad de reglamentos

Requisito esencial para la eficacia de las normas, sin afectar su

validez.

Los mecanismos de publicidad regulados en las leyes: términos,

plazos y condiciones de publicación y los medios para su
correspondiente difusión.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
LÍMITES MATERIALES DE LOS REGLAMENTOS:

La Constitución establece la reserva de ley para determinadas materias:

Penal

Sancionadora administrativa

Tributaria y

Limitación de derechos fundamentales

LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

En materia penal: reserva de

ley de carácter absoluta
(num. 24 del Art. 2o. de la
Constitución.)

En materia sancionador
administrativo: reserva legal permite
colaboración de los reglamentos (P.
Legalidad y P. Tipicidad :TUO)
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Colaboración Permite que la propia ley pueda convocar la

reglamentaria colaboración del reglamento para desarrollar la
en materia tipificación de las conductas constitutivas de
sancionadora infracción.

En tales casos la ley habilitadora remite al reglamento

para que desarrolle los tipos legales, estándole vedado
alterar su naturaleza o establecer infracciones o
sanciones diferentes a las previstas en las normas
legales de mayor rango
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Régimen legal de los organismos reguladores de la inversión en
servicios públicos y en obras de infraestructura, están
expresamente autorizados, para que mediante resolución de sus
respectivos consejos directivos:

Puedan dictar normas de carácter

reglamentario: tipificando las Complementa: funciones de
conductas que constituyen ilícitos supervisión, inspección y fiscalización
administrativos y estableciendo las respecto de las empresas que actúan
correspondientes sanciones (potestad en los mercados de su competencia
normativa)

Ejm: telecomunicaciones, energía,

concesiones de infraestructura, saneamiento,
etc.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

P. de Función de garantía individual: fija un límite a las posibles

intromisiones arbitrarias del Estado en los espacios de
legalidad libertad de los ciudadanos
en
Función plural: garantiza la democracia en los
materia procedimientos de imposición y reparto de la carga
tributaria tributaria.
Admite excepcionalmente derivaciones al reglamento,

Requisito: los parámetros estén claramente establecidos

en la propia ley.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Exige que toda

limitación a un derecho
P. Reserva de la ley y fundamental debe estar
limitaciones al ejercicio impuesta por una
de los derechos norma con rango legal.
fundamentales: (Art. 2, inciso 24, literal
a Constitución)
ACTIVIDAD SANCIONADORA

El poder
sancionador de la
La potestad La atribución de un Administración:
sancionadora de la autónomo poder potestad no
Administración sancionador a la autónoma,
como facultad Administración: juez esencialmente
delegada y parte. limitada, y sometida
al control
jurisdiccional.
 ACTIVIDAD SANCIONADORA

Actividad que permite a la Administración sancionar a los

particulares por la comisión de determinadas infracciones, las
mismas que no poseen la calificación de delitos.

Tiene como parámetros principios que orientan la actuación

de la administración hacia la protección del interés público
(prohíbe actos arbitrarios).
Actividad más aflictiva de la Administración para
legítimamente gravar patrimonios, condicionar o
cancelar derechos o imponer restricciones a las
facultades ciudadanas.
ACTIVIDAD SANCIONADORA

Dos elementos jurídicos constitutivos

de la actividad sancionadora:

La actividad reguladora de la
administración y

El mantenimiento de un
determinado orden.
FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Tribunal Constitucional
Español
• No recargar la actividad judicial en casos de ilícitos de
menor gravedad
• Mayor eficacia al aparato represivo en tales ilícitos
• Mayor inmediación de la autoridad sancionadora
respecto de los hechos sancionados.

Alejandro Nieto:
“(…) si la Administración tiene la potestad
de ordenar, mandar o prohibir, también ha
de ostentar la potestad de sancionar, pues
sin ésta resultarían inoperativas aquellas”.
FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA

Constitucionalidad implícita:

Aún cuando no hay

reconocimiento expreso, hay
reconocimiento tácito.

La facultad sancionadora es
inherente: puede cumplir sus
fines constitucionales.

Art. 44º Const.: es deber del Estado la

protección de los derechos
fundamentales, la seguridad de la
población, el bienestar general.
FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

Reconocimiento implícito: corolario de las competencias

otorgadas en diversas materias (ordenación y regulación de las
actividades)

Necesidad de que la Administración Pública ostente suficientes

facultades coercitivas: garantizar cumplimiento y eficacia de
todo el sistema normativo administrativo.
 LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Sujeción de la potestad sancionadora al principio de legalidad: determina

la necesaria cobertura de ésta en una norma con rango legal.

La prohibición de las penas de privación de libertad.

El respeto de los derechos de defensa reconocidos en el art. 139.14: son

de aplicación a los procedimientos sancionadores de la Administración.
 LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

La subordinación de la potestad sancionadora de la Administración

a la autoridad judicial.

Control posterior de los actos sancionadores por la jurisdicción

contencioso administrativa.
 SANCION ADMINISTRATIVA

García de Enterría: “un mal inflingido por la Administración al

administrado como consecuencia de una conducta ilegal”.

Carretero Pérez y Carretero Sánchez: “un mal jurídico que la

Administración inflinge a un administrado, responsable de una
conducta reprensible antecedente”.
SANCION ADMINISTRATIVA

Suay Rincón:
“… la sanción administrativa es, como se sabe, un acto de gravamen,
un acto, por tanto, que disminuye o debilita la esfera jurídica de los
particulares, bien sea mediante la privación de un derecho,
interdicción de una determinada actividad, (sanción interdictiva),
bien mediante la imposición de un deber antes inexistente (condena
al pago de una suma de dinero: sanción pecuniaria)”.
 SANCION ADMINISTRATIVA

Se observan tres elementos comunes en todos los

intentos de conceptualizarla:

• La carga que se le impone al individuo (finalidad represiva)

• El gravamen que debe ser consecuencia de una conducta lesiva a
un bien jurídico protegido en una infracción administrativa y
• El poder que ostenta las autoridades administrativas para
imponerla (normas y principios que rigen la actividad
sancionadora)
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS
IMPUESTAS POR LA ADMINISTRACION

Sánchez Morón: “No toda medida o acto de gravamen que

la Administración puede adoptar como consecuencia de
una vulneración del orden jurídico es una sanción
administrativa”

Alejandro Nieto: “…en el ordenamiento jurídico existen

diversas consecuencias jurídicas muy similares a la sanción
administrativa, que se rigen por diversos regímenes
jurídicos; es el caso de las multas coercitivas, la
responsabilidad civil, medidas provisionales, medidas que
afectan la eficacia de los títulos jurídicos otorgados por la
misma Administración”
 SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MULTAS COERCITIVAS
Buscan forzar al individuo a que cumpla con cierta
obligación.

Se desarrollan en el marco del ejercicio de los poderes

administrativos de ejecución. (Autotutela ejecutiva)
No busca castigar una conducta realizada porque sea
antijurídica.
Se constriñe a la realización de una prestación o al
cumplimiento de una obligación concreta y
previamente determinada por el AA que se trata de
ejecutar.
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

REVOCACION DE AUTORIZACIONES Y LICENCIAS

Conserva su propio
Tienen lugar cuando
Como medida significado de
desaparecen las
accesoria de la revocación de la
condiciones
multa: no previa autorización
existentes al
por haber
momento de su convierte la desaparecido las
otorgamiento naturaleza de esta condiciones
(potestad medida en una demandadas para
discrecional de la sanción. disfrutar de la
AA)
misma.
 SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS PROVISIONALES

Conectadas instrumentalmente con una futura y

posterior resolución a la cual tratan de asegurar eficacia.

Medida transitoria para asegurar la eficacia de la

resolución final frente al riesgo que deriva del tiempo en
la tramitación del procedimiento.

Ejem: suspensión de los efectos del acto reclamado, el

internamiento o depósito de bienes entre tanto se
decide su decomiso, la rotación de personal sometido a
investigación, etc.
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS DE
SEGURIDAD
• Supuesto especial de AA autorizados a algunas entidades
especialmente calificadas para hacer frente a algún entorno de
inminente riesgo para las personas en su vida, salud o seguridad.
• Buscan mantener el estado de protección que brinda el Estado:
preserva derechos como la integridad, la tranquilidad, la propiedad o
la libertad personal frente a situaciones de peligro, amenaza,
vulneración o desconocimiento.
• Ejem: el aislamiento, la cuarentena, la vacunación de personas, la
destrucción o control de insectos u otra fauna transmisora y nociva, el
decomiso o sacrificio de animales que constituyan peligro para la
seguridad o la salud de las personas (riesgo en materia de salud
pública)
 SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS Mandato u orden proveniente de una

CORRECTIVAS autoridad competente que tiene como
propósito corregir, subsanar o enmendar
una situación equivocada o errada.

Son medidas reactivas y concurrentes o

posteriores a algún ilícito, con el objetivo
de revertir, reponer o reparar los efectos
directos derivados de las conductas
indebidas.
 SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS CORRECTIVAS
Un contenido: un acto de
gravamen;

Dentro de este término Una causa: es una respuesta de la

conviven tres elementos administración frente a un ilícito
concurrentes: en comisión o ya consumado, y;

Un propósito retrospectivo: se
propone la reversión de sus efectos
en el mundo externo.
 SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS CORRECTIVAS
Medidas reversibles: Medidas irreversibles:

Clausura de Remediación
instalaciones, cese o ambiental,
suspensión de destrucción de
operaciones o edificaciones, sacrificio
comercialización de de animales, etc.
productos, devolución
de bienes
indebidamente
poseídos, anulación
de cobranzas, etc.
CONCLUSIONES

La actividad normativa de la administración pública se realiza a través

de los reglamentos, la cual se encuentra sometida a control judicial.

No toda carga o actividad limitativa de derechos de la administración

constituye actividad sancionadora.

La actividad resolutoria de conflictos de la administración pública

constituye una cuasi jurisdicción administrativa pues la decisión de
los tribunales administrativos puedes ser cuestionados judicialmente.
MUCHAS GRACIAS…