Evaluación y control de gestión de las

políticas públicas
Mg. Patricia Concha Flores
 P OGRAMA DE
ESPECIA IZACIÓ
G N A

Conceptos básicos para comprender las políticas públicas

Instituciones: reglas de juego formales e informales

que son visibles en organizaciones (públicas).

Política: decisión
 P OGRAMA DE
ESPECIA IZACIÓ
G N A

Contexto: ocurre a partir de la interacción entre actores u

organizaciones que persiguen sus propios intereses
(públicos o privados) a partir de las ideas existentes en su
imaginario.
• Propósito
• Posición

Gobernabilidad y gobernanza:
• Materializar las decisiones.
• El proceso para materializar las decisiones.
 P OGRAMA DE
ESPECIA IZACIÓ
G N A

Secuencia métodológica

Agenda pública: “Lo que nos preocupa”

Problema público: sistema simple o complejo
Política pública
Estrategia
Gestión pública
Seguimiento y evaluación
Análisis
 Problema público
Para enunciar correctamente el problema público deberá tener las
siguientes características:

No expresa Plantearlo
Ser breve Contiene como un
una
claro y una sola problema
situación de
preciso variable que puede
falta de
medios ser resuelto

Redacción del problema público:

Atributo negativo + Variable + sujeto + ámbito

Diseño y elaboración: Patricia Concha

 P OGRAMA DE

Problema público: Sistema Simple y Complejo

ESPECIA IZACIÓ
G N A

Sistema simple o
Sistema complejo
lógico o pensamiento sistémico
 INSEGURIDAD
In
CIUDADANA

Fuente y elaboración: Ausejo Consulting

 Menor Mayor gasto Insatisfacción de la
aprovechamiento en salud: población por
escolar, mayor gasto desborde de la
EFECTOS productividad laboral público y capacidad del sistema
y crecimiento mayor gasto de salud y mayor
económico de bolsillo demanda social

PROBLEMA AÑOS DE VIDA SALUDABLES PERDIDOS EN LA POBLACIÓN POR

PÚBLICO CAUSAS EVITABLES

Política Multisectorial de Salud al 030 “Perú, país saludable”

 AÑOS DE VIDA SALUDABLES PERDIDOS EN LA POBLACIÓN POR
PROBLEMA CAUSAS EVITABLES
PÚBLICO

Inadecuados Limitada cobertura y Inadecuadas

hábitos, acceso de la población a condiciones de vida
CAUSAS conductas y servicios integrales de que generan
DIRECTAS estilo de vida salud vulnerabilidad y
riesgos en la salud de
la población

Política Multisectorial de Salud al 030 “Perú, país saludable”

 Inadecuados
hábitos,
CAUSAS conductas y
DIRECTAS estilo de vida

Limitado desarrollo Limitada

de una cultura de corresponsabilidad
salud para el de las instituciones
autocuidado y públicas y
CAUSAS
prácticas saludables organizaciones
INDIRECTAS
de la persona, la privadas para
familia y la generación de una
comunidad. cultura en salud

Política Multisectorial de Salud al 030 “Perú, país saludable”

 Limitada cobertura y
acceso de la población a
servicios integrales de
CAUSAS
salud
DIRECTAS

Limitado acceso a una Limitada posibilidad Limitado acceso a

capacidad resolutiva del uso a los bienes y una atención
suficiente, integral y de servicios de salud personalizada y
calidad de los servicios integrales debido a especializada
CAUSAS
de salud en base a las barreras (geográficas, debido a brechas
INDIRECTAS
necesidades culturales, en Recursos
diferenciadas de las económicas y brechas Humanos en
personas. de género) Salud

Política Multisectorial de Salud al 030 “Perú, país saludable”

 Inadecuadas condiciones de
vida que generan vulnerabilidad
CAUSAS y riesgos en la salud de la
DIRECTAS población

Aumento de Limitado Incremento de la Existencia de

la exposición acceso de la vulnerabilidad ante servicios y
de la población a emergencias y bienes
población a agua segura, desastres, efectos informales e
CAUSAS entornos no saneamiento y de la contaminación ilegales que
INDIRECTAS saludables e otros servicios ambiental y el generan riesgos
inseguros. públicos. cambio climático. en la salud

Política Multisectorial de Salud al 030 “Perú, país saludable”

Fuente: D:.S Nº023-2019-IN. Política Nacional Multisectorial de Lucha contra el Terrorismo 2019-2023

Adhesión de personas a Alteración del Vulneración de los

Efectos organizaciones orden interno derechos humanos
terroristas.

Difusión de ideologías Continuidad de

Problema que vulneran la cultura las acciones
público de paz terroristas

Existencia de individuos y organizaciones que realizan

acciones terroristas de índole nacional o transnacional
Fuente: D:.S Nº023-2019-IN. Política Nacional Multisectorial de Lucha contra el Terrorismo 2019-2023

Problema Existencia de individuos y organizaciones que realizan acciones

público terroristas de índole nacional o transnacional

Insuficientes acciones de prevención Limitada capacidad operativa para

para evitar acciones terroristas neutralizar las acciones terroristas
Causas

Limitado fomento de la cultura Insuficiente asistencia

de paz en las instituciones del a víctimas de
Estado y en la ciudadanía. terrorismo
Fuente: D:.S Nº023-2019-IN. Política Nacional Multisectorial de Lucha contra el Terrorismo 2019-2023

Problema Existencia de individuos y organizaciones que realizan acciones

Público terroristas de índole nacional o transnacional

Insuficientes acciones de prevención Limitada capacidad operativa para

para evitar acciones terroristas neutralizar las acciones terroristas
Causas

Limitada capacidad Limitada capacidad Inadecuado marco

operativa para neutralizar de los operadores de normativo para abordar
las acciones terroristas justicia casos de terrorismo
 Ejemplo de constructo de la seguridad y defensa

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha Fuente y elaboración: SEDENA

 Oportunidades de
atender solicitudes de Oportunidad para atender Conocimiento de los
acceso a la informaciòn los requerimientos procesos administrativos
pùblica (Archivo) (Asist. Admnistrativo) (Asist. Adminis)
Capacidad
8.1 discrecional para
proveer soporte
Capacidad logistico
discrecional para
recepción de doc de
inscripción de OP Oportunidad en Capacidad
(OD) Conocimiento de los
1.2 atender los discrecional de
procesos del
requerimientos proveer servicios
archivo-ROP
(Ingeniero) 10.2
informaticos
Capacidad
discrecional sobre
9.1
los procesos en el Capacidad
1.1 1.3 Conocimiento de los
ROP (del Director) discrecional para
procesos internos proveer personal
(Ingeniero) (RR.HH)

Capacidad de Capacidad de
interpretar las reglamentar las 10.1
Oportunidad en Capacidad de
normas de parte del normas del Pleno Conocimiento de
atender los decidir cantidad y
Pleno del JNE del JNE 2.1 4.2 los procesos del
requerimientos oportunidad del
ROP ( Abogados) presupuesto (MEF)
4.1 5.1 (Abogados)
4.4

Capacidad de decidir Capacidad de decidir Capacidad de definir

su participación en el sobre su a los candidatos a
3.1 Sistema Electoral (OP) funcionamiento (OP) una “Curul” (Silla)
7.1

Capacidad de decidir su Capacidad de crear

2.2
participaciòn en el proceso corriente de opiniòn Capacidad de
electoral (ciudadano) 4.3 (Prensa) decidir sobre la
agenda pública
(políticos)
Capacidad de disernir
Capacidad de crear y Capacidad de seleccionar la
modificar criterios
entre pertenencia o no
a O.P (ciudadano) información (Prensa) Registro de Organizaciones
normativos (Congreso)
Credibilidad del
Políticas (ROP) del Jurado
Oportunidad de crear y
proceso
Nacional de Elecciones (JNE)
modificar el proceso
Posicionamiento
electoral (Congreso)
institucional (Oficina
Comunicaciones)

Fuente y elaboración: Ausejo Consulting Capacidad de incidir

valoración institucional
19
Política Pública

1 Objetivo

Resultado
2 Métrica Impacto

3 Meta

4 Plazo
Diseño y elaboración: Patricia Concha
 Objetivo
Se sugiere considerar lo siguientes aspectos:

Coherente y Incluir una sola Ser formulado

consistente con variable como proponiendo
la estructuración la condición de cambios en la
del problema cambio al condición de vida
público lograr de la población

Redacción del objetivo

Verbo + Condición de cambio + Sujeto

Diseño y elaboración: Patricia Concha

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha
22
Diseño y elaboración: Ausejo&Concha
Fuente: FUNDECOR, WWF -GORESAM
Fuente: FUNDECOR, WWF -GORESAM
Diseño y elaboración: Ausejo&Concha
POLÍTICA PÚBLICA Y GESTIÓN PÚBLICA:
VISIÓN SISTÉMICA Y HOLÍSTICA

ESTRATEGIA

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Propuesta Metodológica
para la elaboración de la
estrategia
Stakeholders (Actores)

Producto(s)

- Pertinencia
- Viabilidad

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Enfoques
• Territorial: “Hay que mirar un mapa”
• Sistémico: Todo el problema
• Multidimensional: Económico, político, social, cultural, ambiental, legal,
seguridad.
• Multidisciplinario
• Multisectorial o Intersectorial
• Multinivel o Intergubernamental
• Multianual: 10 años

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Condiciones: “Reglas de juego”
• Fallas de mercado Fallas de gobierno: Otras fallas de mercado:
- Monopolio - Falla de la - Dinámica
(natural). democracia macroeconómica.
- Asimetría de directa - Mercado débiles (poco
información / - Falla del gobierno vendedor o comprador).
Inadecuada representativo. - Problemas de
información. preferencia.
- Falla de la - Problemas de
- Externalidades burocracia.
positivas y incertidumbre.
- Falla de la - Problema Inter
negativas.
descentralización. temporal.
- Coste del ajuste.
Diseño y elaboración: Ausejo&Concha
Metodologías : “Instrumentos de política”

Mecanismos de mercado Mecanismos de no mercado

- Liberalizar mercados. - Prestación directa de productos.
- Facilitar mercados. - Agencias independientes.
- Simular mercados. - Contratación externa

Estímulos
- Incentivo económico. Seguros y salvaguardas
- Incentivo no económico. - Seguros.
- Desincentivo económico. - Salvaguardas.
- Desincentivo no económico.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Gestión Pública

1 Objetivo

Insumo
2 Métrica Proceso
Producto

3 Meta

4 Plazo

Diseño y elaboración: Patricia Concha

 Servicio Diseño y elaboración: Patricia Concha

• Del Estado (Servicio Agregado)

• De mas de dos organizaciones (S. Semi agregado.
1 • De una entidad organización (S. especifico)
Proceso
• Estructura organizacional
2 • Marco normativo.
• Coordinación (dentro y fuera)
Insumo
• Servidores públicos. Competencias y
3 • Presupuesto funciones
• Tecnología
• Tiempo
 Objetivo: logros de aprendizaje

. .

.
.

.
.
.

.
 Logros de aprendizaje
MVCS/GO
MINEDU Material RE/GOLO
Servicio de agua
educativo
MINEDU/
GORE/ Servicio de MINEM/GORE/
GOLO Docentes luz GOLO
Servicio de
Servicios de MIDIS
MTC/ alimentación
transitabilidad
GORE/
GOLO Servicio de salud
Servicio de MINSA
PNP/ Seguridad
Servicio de
GOLO identidad RENIEC
Diseño y elaboración: Patricia Concha
 Planificación

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Métrica
 Métrica

Es un método de calculo y una escala

definida que provee datos estimados o una
Indicador evaluación de atributos específicos
derivados de un modelo, y que hacen
posible la obtención de información.

Adaptado del MEF (2010) Instructivo para la formulación de indicadores de desempeño,

OECD (2010) Gosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en
resultados”, Fundación Kellog (2001) Guía de Desarrollo de Modelos Lógicos
Estructura del indicador

Para el enunciado del indicador se recomienda que incorpore los siguientes

elementos:

Nombre del indicador = Parámetro de medición + Sujeto + Característica

Parámetros: Es la magnitud que se usa para la medición del indicador.

Sujeto: Unidad de análisis sobre el cual se realiza la medición.
Característica: Es la cualidad de interés del sujeto

Guía para Elaboración de indicadores de políticas nacionales y

planes estratégicos. (2021). CEPLAN
 Tipología de indicadores

1. Los indicadores de ámbito de

control o ciclo de producción:
corresponde a insumo, proceso,
producto, resultado e impacto.
2. Los indicadores de desempeño:
están referidos a eficiencia,
eficacia, economía y calidad.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Métrica: Tipos de indicadores*
Ciclo de producción
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
Ind. de
carga
Desempeño

Eficiencia
Eficacia
Economía
Calidad

* Adaptado de: MEF (2010) “Instructivo para la Formulación de Indicadores de Desempeño”, OECD (2010) “Glosario de los principales
términos sobre evaluación y gestión basada en resultados”, Fundación Kellogg (2001) “Guía de Desarrollo de Modelos Lógicos”,
Bonnefoy y Armijo (2005), “Indicadores de Desempeño en el sector público”.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Métrica: Tipos de indicadores*
Ciclo de producción
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
Ind. de
carga
Desempeño

Eficiencia
Eficacia GP PP
Economía
Calidad

* Adaptado de: MEF (2010) “Instructivo para la Formulación de Indicadores de Desempeño”, OECD (2010) “Glosario de
los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados”, Fundación Kellogg (2001) “Guía de
Desarrollo de Modelos Lógicos”, Bonnefoy y Armijo (2005), “Indicadores de Desempeño en el sector público”.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Los indicadores debe ser al igual que los objetivos SMART1 . . .

Específicos: corresponde a información explícitamente particular al objetivo que se

quiere observar y que permita al observador verificar si el mismo se ha cumplido o no.
Medibles: características que permiten medir el indicador de manera objetiva.
Realizables: probabilidad de lograr el indicador en todos sus aspectos.
Pertinentes: el indicador es el más apropiado para la medición de un determinado
objetivo.
Enmarcado en el tiempo: debe especificar el periodo de tiempo en el cual será
alcanzado el objetivo

1 Doran, G. T. (1981). "There's a S.M.A.R.T. Way to Write Management's Goals

 Versión MEF2 :

Características Descripción
Pertinencia Selección de objetivos y productos estratégicos de mayor relevancia
dentro de la organización pública, para no generar una saturación en
la generación de indicadores.
Relevancia Determinar que la información que mide el indicador es efectivamente
la información que se busca.
Independencia Deben estar asociados a actividades que hacer propio de la
organización o programa, dado que si depende de factores externos,
su resultado no va a poder ser controlado.
Economía: La información y la generación del indicador debe ser lo
menos.
Versión MEF2 :

Características Descripción

Economía La información y la generación del indicador debe ser lo menos

costosa posible o en relación a los resultados del mismo.

Oportunidad Debe poder ser generado en el momento oportuno,

dependiendo de sus características y de la necesidad de la
información.
Verificabilidad Los procedimientos utilizados para calcular los indicadores deben
ser verificables a partir de la información disponible
(sistematizada en bases de datos).
Versión SGP-PCM3:
 Versión SGP-PCM3:

3 Secretariade Gestión Pública (2014). “Documento orientador: Metodología para la Implementación de la

Gestión por Procesos en las Entidades de la Administración Pública en el marco del D.S. Nº 004-2013-PCM –
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública”. Presidencia del Consejo de Ministros.

47
¿Ante quién se quiere demostrar qué? Diseño y elaboración: Patricia Concha

Calidad de Uso de los Legitimidad Optimización Cumplimiento de

vida recursos procesos Metas

Ciudadanos /
Sociedad civil

Propia
organización

Congreso

Control
Gubernamental