Descentralización y Dr.

Vlado Castañeda
desarrollo territorial vladomaestria@gmail.com
El Estado y sus Formas
TIPOS DE ESTADO: la clasificación se relaciona con el rol del Estado en
la sociedad.

- Estado gendarme, liberal o de policía.

- Estado Interventor en sus diferentes
variantes
- Estado de Bienestar
- Estado Subsidiario
- Estado Regulador
 TERRITORIO – NACIÓN - POBLACIÓN
EL ESTADO PERUANO
GOBIERNO
NACIONAL
ADMINISTRACIÓN SISTEMAS
PODER PODER PODER
PÚBLICA ADMINISTRATIVOS
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
ENTES
AUTONOMOS
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL

SOCIEDAD CIVIL
Niveles de Gobierno en el Estado Peruano
NIVELESDEGOBIERNO
NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITODELTERRITORIO
ÁMBITO DELTERRITORIO

NACIONAL PAÍS
PAÍS

REGIONAL
REGIONAL REGIÓNY/ODEP
REGIÓNY/O DEPART
AMENTO
ART AMENTO

PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O

LOCAL
CENTROSPOBLADOS
 DISEÑO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

GOBIERNO CENTRAL ORGANISMOS

REGULADORES
OCAS
Organismo MINISTERIOS
Autónomo
Constitucionalmente - UNITARIO
OPAS - REPRESENTATIVO
Indeci
Sunarp - DESCENTRALIZADO
- SEPARACION DE

GOBIERNOS PODERES
REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES
Fuente: Portal de Estado Peruano
 EL Perú : Actual Delimitación Política Administrativa

Tumbes
Loreto
25 GOBIERNOS REGIONALES
Amazonas
Piura

Lambayeque
San
Cajamarca
Martin
La Libertad
Ucayali 196 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Huánuco
Ancash
Pasco
Junín
Madre
Lima
Huancavelica de Dios 1,678 MUNICIPALIDADES
Cusco
Apurímac
DISTRITALES
Ica Puno
Ayacucho

Arequipa

Moquegua FUENTE: INEI-2020

Tacna
 Reforma del Estado:
Consideraciones generales en
el caso peruano
 PROCESOS DEL REORDENAMIENTO DEL ESTADO

Proceso
de Modernización y
Reforma del Estado

Reordenamiento
Institucional del
Estado
Proceso de Proceso de
Descentralización Democratización
 OBJETIVOS DEL REORDENAMIENTO DEL ESTADO

Mejorar la equidad,
eficiencia y calidad
del servicio

Fortalecer Promover la
capacidades participación
de gobiernos ciudadana
descentralizados
CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL :
Enfoque al Servicio del Ciudadano
ORGANIZACIÓN

Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y Facultades

ESTRUCTURA

División Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional,

Organigrama

FUNCIONAMIENTO

Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)

Reforma del Estado: Énfasis
conceptual en el
Descentralización
Significado del proceso de Descentralización
▪ La Visión de largo plazo del proceso consiste en lograr un Estado:
➢Que proporcione servicios a la población de manera eficiente a través
del nivel de gobierno más capacitado para ello.
➢Que promueva la competitividad, inversión privada y cooperación
internacional para el desarrollo de las regiones y por lo tanto del país.
➢ Descentralizar el PBI.
▪ La descentralización y regionalización se concertará con las autoridades
electas y grupos representativos de la sociedad civil, para la construcción
de una sociedad de bienestar, justa y solidaria para todos sus habitantes.

17
 Desafíos del Proceso de Descentralización
PASAR:
1.- De la simple transferencia de programas y partidas al desarrollo de capacidades y
el empoderamiento de los gobiernos subnacionales
2.- De la transferencia de patrimonios y activos al potenciamiento del capital social.
3.- De la transferencia gradual sectorializada a la gestión subnacional integral e
integradora.
4.- De planes de desarrollo subnacional verticales a unos concertados y sustentados
socialmente.

18
PASAR:
5.- De la participación formal a la participación real, ejerciendo la
vigilancia ciudadana.
6.- Del rol pasivo de los niveles subnacionales a la generación de roles
proactivos.
7.- Del patron de crecimiento concentrado y excluyente a uno que sea
equilibrado y competitivo y que aproveche las potencialidades de la
región.

19
 EL ACUERDO NACIONAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVO: Democracia y Estado de Derecho
“…lograr la universalización del acceso a los servicios de salud y a una
educación de calidad …la generación de empleo digno y productivo,
respetando los derechos sociales en el marco de una política
económica que promueva la inversión…así como la institucionalización
de un Estado moderno, descentralizado y ético…”

Octava Política de Estado

Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar

el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú
 Acuerdo Nacional
Democracia y Estado de Derecho

• OCTAVA POLÍTICA DE ESTADO: Descentralización política, económica y

administrativa
• Compromisos:
• Desarrollar una integral descentralización,
• Transferir progresivamente competencias y recursos a los gobiernos regionales y
locales,
• Construir un sistema de autonomías, basado en la aplicación del principio de
subsidiariedad y complementariedad,
Desarrollo Normativo Orientador del Proceso
NORMAS BÁSICAS

• LEY N° 27680 – Ley de Reforma Constitucional en materia de

Descentralización.

• LEY N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización

• LEY N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

• LEY N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.

 Propósito de la Descentralización

La Descentralización tiene como finalidad el desarrollo

integral, armónico y sostenible del país mediante la
separación de competencias y funciones y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
Gobierno, en beneficio de la población.
Ley de Bases de la Descentralización

La LBD fue el resultado de un esfuerzo conjunto de los poderes

Legislativo y Ejecutivo. Establece los lineamientos que guiarán el
proceso de descentralización de manera ordenada y sostenible. Sus
principales componentes son los siguientes:
Ley de Bases de la Descentralización
• Principios del proceso
• Subsidariedad, Gradualidad, Responsabilidad Fiscal, Transparencia
• Definición de las funciones del ente rector (creación CND)
• Asignación de competencias entre niveles de gobierno
• Diseño del sistema de financiamiento (FONCOMUN, FONCOR, FIDE)
• Relación con sistemas nacionales
• Regímenes especiales: Lima Metropolitana y Callao
• Proceso de transferencia
• Establecimiento de etapas del proceso
Normas Complementarias del Proceso
NORMAS DE DESARROLLO DEL PROCESO

• LEY N° 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial.

• LEY N° 28059 - Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.

• LEY N° 28273 – Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales.

• LEY N° 28274 – Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones.

OTRAS NORMAS DE INTERÉS

• LEY N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

La descentralización:
Desarrollo Político y
Normativo
EXPERIENCIAS INICIALES EN DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTRACIÓN

1826/ 1828/1856/1867.- CONSEJOS DEPARTAMENTALES.

1886.- JUNTAS DEPARTAMENTALES
1920.- CONSEJOS REGIONALES.
1933.- CONSEJOS DEPARTAMENTALES.
1940.- JUNTAS DEPARTAMENTALES DE OBRAS PÚBLICAS.
1960.- CORPORACIONES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
 LA DESCONCENTRACIÓN TÉCNICA
1968.-SE CENTRALIZAN MUNICIPIOS. DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL TERRITORIAL A
MODO DE LAS REGIONES MILITARES.
1969.- DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL DE LOS MINISTERIOS: LEY DE MINISTERIOS,
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO, CONTINÚAN JUNTAS DE
OBRAS PÚBLICAS Y CORPORACIONES.
1970.- SINAMOS - CRYRZA.
1972.-COMITÉS DE COORDINACIÓN DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO.
1975.- COMITÉS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO.
1977.-ORDES: ORGANISMOS REGIONALES DE DESARROLLO.
1979.-RESTITUCIÓN DE LAS CORPORACIONES DE DESARROLLO. CONSTITUCIÓN 1979.
LA REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
1979.- EN LA CONSTITUCIÓN DE 1979, SE CONSIGNARON
DISPOSICIONES ESPECIFICAS PARA CONFORMAR LAS
REGIONES Y SUS CORRESPONDIENTES GOBIERNOS
REGIONALES. (ELEGIDOS; ALCALDES PROVINCIALES Y
DELEGADOS INSTITUCIONALES.)
1989.- CREACION DE GOBIERNOS REGIONALES (12 GRs).
1992.- DECRETO LEY 25432, CONSTITUYE LOS
CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIÓN
REGIONAL (CTAR), QUIENES DEPENDEN DE LA PCM.
1998.- LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIÓN. EN TANTO
CONTINÚAN LOS CTAR.
CONTEXTO DE LA NECESIDAD DE LA DESCENTRALIZACION (AL AÑO 2002)
 UN CAMBIO FUNDAMENTAL
DE UN PARADIGMA SECTORIAL A UN PARADIGMA
TERRITORIAL DEL DESARROLLO
DESCENTRALIZACIÓN COMO ESTRATEGIA DE
CRECIMIENTO Y DESARROLLO, PROCESO LEGAL Y
ADMINISTRATIVO TIENE CARÁCTER INSTRUMENTAL.
IMPLEMENTACIÓN DE UNA VISIÓN TERRITORIAL DEL
DESARROLLO NACIONAL, QUE DESCONCENTRE ESPACIOS
DE DECISIÓN Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO,
MEJORE DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN E
IMPULSE ARTICULACIÓN DEL TERRITORIO.
REEMPLAZAR ENFOQUE SECTORIAL POR ESTRATEGIAS
DE DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADAS.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

TÍTULO IV
CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN (*)

(*) Texto reformado por la Ley Nº 27680 publicada en el Dia-

rio Oficial El Peruano de fecha 7 de marzo de 2002.
LEY 27680: LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN

A. LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN

DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE UNA POLÍTICA PERMANENTE DEL
ESTADO.
B. TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL
DEL PAÍS.
C. SE REALIZA POR ETAPAS, EN FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA.
D. ADECUADA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIA DE
RECURSOS.
E. LA REPÚBLICA ESTÁ INTEGRADA POR REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS
Y DISTRITOS. SE CONSTITUYE Y ORGANIZA EL GOBIERNO A NIVEL NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL, PRESERVANDO LA UNIDAD E INTEGRIDAD DEL ESTADO Y DE
LA NACIÓN.
F. LAS REGIONES SE CREAN SOBRE LA BASE DE ÁREAS CONTIGUAS INTEGRADAS
HISTÓRICA, CULTURAL, ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICAMENTE,
CONFORMANDO UNIDADES GEOECONOMICAS SOSTENIBLES.
G. EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE INICIA ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS
ACTUALES DEPARTAMENTOS. ESTOS GOBIERNOS SON GOBIERNOS
REGIONALES.
H. MEDIANTE REFERÉNDUM PODRÁN INTEGRARSE DOS O MAS
CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA
REGIÓN, LA LEY DETERMINA LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES E INCENTIVOS.
I. LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y
ADMINISTRATIVA. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA, CONSEJO REGIONAL COMO ÓRGANO
NORMATIVO Y FISCALIZADOR, EL PRESIDENTE COMO ÓRGANO EJECUTIVO, Y EL
CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL INTEGRADO POR LOS ALCALDES
PROVINCIALES Y POR REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL, COMO ÓRGANO
CONSULTIVO Y DE COORDINACIÓN.
J. LOS GOBIERNOS REGIONALES PROMUEVEN EL DESARROLLO Y LA ECONOMÍA
REGIONAL, FOMENTAN LAS INVERSIONES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS PÚBLICOS DE SU
RESPONSABILIDAD, EN ARMONÍA CON LAS POLÍTICAS Y PLANES NACIONALES Y
LOCALES DE DESARROLLO.
K. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES SON LOS ÓRGANOS DE
GOBIERNO LOCAL. TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA
EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA.
 MODIFICACIÓN CONSTITUCIONAL TÍTULO IV,
CAPÍTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 188.- Proceso de Descentralización
Artículo 189.- Ámbito de los Niveles de Gobierno
Artículo 190.- Proceso de Regionalización
Artículo 191.- Gobiernos Regionales
Artículo 192.- Competencias
Artículo 193.- Bienes y Rentas
 MODIFICACIÓN CONSTITUCIONAL TÍTULO IV,
CAPÍTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 194.- Gobiernos Locales
Artículo 195.- Competencias
Artículo 196.- Bienes y Rentas
Artículo 197.- Participación Vecinal y Seguridad
Artículo 198.- Regímenes Especiales
Artículo 199.- Mecanismos de Control
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

• Artículo 188.- La descentralización es una forma de organización

democrática y constituye una política permanente del Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.
• El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
• Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el
Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 189.- El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el gobiernos a nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la Nación.
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El
ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros
poblados.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 190.- Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas
histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unida-des
geoeconómicas sostenibles.
El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripción regional.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 198.- La Capital de la República no integra ninguna región. Tiene

régimen especial en las leyes de descentralización y en la orgánica de
municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus
competencias dentro del ámbito de la provincia de Li-ma.

Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, régimen especial en la Ley

Orgánica de Municipalidades.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

LEY Nº 27783 (*)

(*) Texto modificado por la Ley Nº 27950 publicada en el Diario

Oficial El Peruano de fecha 16 de abril de 2003.
TÍTULO I: Objeto y Contenido de la Ley

TÍTULO II: Finalidad, Principios y Objetivos de la

Descentralización

TÍTULO III: Aspectos Generales de la Descentralización

TÍTULO IV: Conducción y Ejecución del Proceso

de Descentralización
TÍTULO V: El Gobierno Nacional

TÍTULO VI: El Gobierno Regional

TÍTULO VII: El Gobierno Local

TÍTULO VIII: Relaciones de Gobierno

TÍTULO IX: Disposiciones Complementarias,

Transitorias y Finales
Continúa…