UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO

CLAUDIA ISMENE MÚÑIGA ZÚÑIGA

GRUPO: 8103

CASO PRACTICO “RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL “

CASO PRÁCTICO

En abril del presente año, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mediante

licitación pública, adjudicó a la empresa DANDO LUZ A TU VIDA, S.A. DE C.V., el
suministro de 400 luminarias y su instalación en andenes, marquesinas,
estacionamientos, vialidades y pasos subterráneos de la Estación Creel en Chihuahua.

Para cumplir la licitación, DANDO LUZ A TU VIDA, S.A. DE C.V., encargó la

producción de las 400 luminarias a CARANDINI, S.A. DE C.V., dándole a esta un
anticipo de 29 millones de pesos; además contrató por obra determinada a 10 personas
expertas en electricidad con un salario mensual de 35 mil pesos y a 37 operativos con
uno de 12 mil pesos; y finalmente, instaló una oficina en Chihuahua con We work.

Dos meses después de adjudicado el contrato, la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes cancela la obra “por causas de fuerza mayor atribuibles a la pandemia por
el virus SARS-CoV2”.

Hace 15 días el Gerente Comercial de Carandini, S.A. de C.V., vía telefónica, comunicó
a la Ingeniera Natalia Muñoz Ortiz, Administradora Única de DANDO LUZ A TU VIDA,
S.A. DE C.V., que Francisco González Moreno, Subdirector de Programación y
Licitación de Proyectos Ferroviarios de la SCT, lo había contactado para encargar a
esa empresa, mediante adjudicación directa, el suministro de 400 luminarias y su
instalación en la Estación Creel en Chihuahua.

La Ingeniera Natalia Muñoz lx contacta y le pregunta si es posible exigir a la

dependencia el pago de indemnización por responsabilidad patrimonial del Estado.

¿Qué contesta usted? En caso de considerar que a la ingeniera le asiste el

derecho, elabore la declaración correspondiente al procedimiento
de responsabilidad patrimonial a seguir.

En este caso, se sigue la vía administrativa la cual se presenta ante la autoridad

presuntamente responsable del daño patrimonial.

Ahora bien, de acuerdo al proceso administrativo de reclamación, se deben seguir los

siguientes pasos y apegándonos al caso, procede:

1. El procedimiento de responsabilidad patrimonial inicia con la reclamación de la

parte interesada ante el órgano presuntamente responsable, en los términos de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), artículos 12 a 18.

En este caso debe reclamar la empresa DANDO LUZ A TU VIDA S.A. de C.V. a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, bajos los términos de los artículos
indicados anteriormente en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
En donde se señala como actividad irregular el hecho de que se hizo una inversión
económica, de capital humano y el arrendamiento de unas oficinas, posteriormente
este fue cancelado, cuando ya se había realizado el gasto, por lo que se debe pagar
una indemnización, a la parte afectada. Para llevar a cabo dicho procedimiento es
importante definir lo subsecuente:

a) Concurrencia de hechos y condiciones causales.

En este caso, la concurrencia de hechos se da desde el momento en que la licitación se

adjudica a la empresa DANDO LUZ A TU VIDA, S.A. DE C.V., el suministro de 400
luminarias y su instalación en andenes, marquesinas, estacionamientos, vialidades y
pasos subterráneos de la Estación Creel en Chihuahua.

Para cumplir la licitación, DANDO LUZ A TU VIDA, S.A. DE C.V., encargó la

producción de las 400 luminarias a CARANDINI, S.A. DE C.V., dándole a esta un
anticipo de 29 millones de pesos; además contrató por obra determinada a 10 personas
expertas en electricidad con un salario mensual de 35 mil pesos y a 37 operativos con
uno de 12 mil pesos; y finalmente, instaló una oficina en Chihuahua con We work.

Aquí, entonces hablamos de todo el caso, ya que a través de un contrato se detalla de

que manera se formo el compromiso jurídico, y por medio de una demanda se
especifica como fue que transcurrieron los hechos y de que manera se afecto a la
empresa DANDO LUZ A TU VIDA, S.A. DE C.V., para que así esta pueda pedir una
indemnización.

b) El daño.

El daño se define como el deterioro, destrucción, mal o detrimento ocasionado a los

bienes, derechos o persona de un individuo, como consecuencia de un evento
determinado que puede provocar un perjuicio en su patrimonio o en sí mismo (Varios,
s.f.: 811).

En este caso, identificamos un daño al momento en que la empresa realiza una inversión,
la cual consiste en la compra de luminarias, la contratación de personal y el pago de una
renta de un espacio que será utilizado como oficina en el lugar en donde se requería el
trabajo.

Tanto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado, establecen al daño como un requisito para
que la victima pueda ejercer acción por responsabilidad patrimonial en contra del
aparato estatal. De tal manera es relevante la causación de un daño que, si hubiere
acontecido una actividad administrativa irregular sin producir daño a un tercero, no
habría lugar a responsabilidad (Hamdan, 2015: 351).
El daño debe cumplir con ciertas características que mencionare a continuación:

-Cierto y no eventual

-Afectar o estar relacionado con una o varias personas y no ser común a los miembros
de una colectividad o población.

-Anormal, es decir debe exceder los inconvenientes inherentes a la vida ordinaria de

los afectados.

-Debe afectar una situación jurídica protegida, es decir, los bienes o derechos del
particular.

-Efectivamente acreditable.

-Evaluable en dinero.

Ahora bien, la ley menciona dos tipos de daño, el personal y el moral, y en este caso en
particular se refiere al daño personal, el cual se define: También conocido como daño
material, es el causado en los bienes o en la persona de los particulares, es decir, en el
patrimonio o en la integridad física de los particulares. Art.27, 50ª, 52, 58, 58-28
LFPCA; Art. 14 y 21 LFRPE.

c) La Actividad administrativa irregular.

La actividad administrativa irregular es toda acción u omisión que realiza un servidor

público en representación del Estado, que causa daño patrimonial a uno o varios
particulares, el cual no están obligados a soportar porque no existe un fundamento
legal o causa jurídica que lo legitime.

Como consecuencia del daño causado, el Estado tiene la obligación de resarcirlo

mediante una indemnización, pero también deberá́ crear incentivos tendentes a la
prevención de daños y accidentes, controlar el buen funcionamiento de la función
pública y demarcar las conductas administrativas libres de la responsabilidad civil.

En este caso se lleva a cabo una actividad administrativa irregular, la cual consiste en
que dos meses después de adjudicado el contrato, la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes cancela la obra “por causas de fuerza mayor atribuibles a la pandemia por
el virus SARS-CoV2”.

De esta manera, cuando la gestión pública produce un daño patrimonial sin que se
encuentre legalmente justificado, comete un acto administrativo irregular ya que
incumple su obligación de efectuar la gestión pública de manera legal, eficiente,
honrada, leal e imparcial y de proteger la integridad y salvaguarda patrimonial de los
individuos. Art. 113 CPEUM, Art. 3, 11, 21 LFRPE. Art. 3, LFPA.
 d) El nexo causal.

El nexo causal en este caso, alude a la cancelación por causas de fuerza

mayor atribuibles a la pandemia por el virus SARS-CoV2., ya que este es el
argumento que da la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para
cancelar el contrato.

La acción antijurídica no es punible si no media entre la gestión pública y el

daño una relación o nexo de causalidad. Según Vargas Gil el nexo causal “es
la unión, el enlace entre la actuación y el resultado, el razonamiento que
atribuye cierto daño a la actividad administrativa que se considera que lo
ocasionó” (Vargas, 2016: 160).

La relación causal entre el daño y la actividad administrativa irregular es

dinámica y productiva, puesto que la conducta produce el resultado al obrar
como su causa (cfr. Pavón, 2007: 81). Art. 21 LFRPE.

e) La imputabilidad.

En este caso el sujeto imputable es la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, ya

que en al momento de adjudicar la licitación pública es la parte que se encarga de
emitir el requerimiento mediante sus representantes.

El daño, consecuencia de la acción u omisión de la administración pública, debe

válidamente atribuirse a un sujeto distinto de la propia víctima que realice una actividad
del Estado. Art. 3, LFPA

f) La indemnización.

La indemnización es la reparación que en dinero o en especie hacen los entes públicos

por la lesión a la esfera jurídica patrimonial de la persona afectada, como consecuencia
de su actividad administrativa irregular. Art. 11, 12, 13, 14, 15 LFRPE, Art. 11, 17, 57,
LFPA

El cálculo del monto de la indemnización se hará de la siguiente manera:

En caso de daños personales, se calculará con base en los dictámenes médicos

correspondientes, en los términos de la Ley Federal del Trabajo, en los artículos 484-
486, en cuestión de riesgos de trabajo. Se deberán tomar en cuenta los gastos médicos
erogados.

En caso de daño moral, se calculará la indemnización con base en el artículo 1916 del
Código Civil Federal, tomando en cuenta los dictámenes periciales que deberá́ ofrecer
el reclamante. Esta no excederá́ del equivalente a 20,000 veces el salario mínimo
general diario vigente en la CDMX, por reclamante afectado.
En caso de muerte, el cálculo se tomará como base el cuádruplo del salario mínimo
diario más alto vigente en la CDMX en términos del artículo 1915 del Código Civil
Federal.

La Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado señala en su artículo 14 la

forma en que se calcularán los montos de las indemnizaciones con base en el daño
causado.

Mención aparte merece el párrafo segundo del inciso II del artículo 14, que señala:

La indemnización por daño moral que el Estado esté obligado a cubrir no excederá del
equivalente a 20,000 veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito
Federal, por cada reclamante afectado.

Ahora bien, la indemnización estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria del órgano

al que se le imputa el daño patrimonial. Esto implica que, a pesar de la existencia de
una partida presupuestal específica para responder a las responsabilidades
patrimoniales del Estado, en caso de no ser suficiente, se podrá pagar en el
subsecuente ejercicio mediante la previsión presupuestal necesaria, tal como lo
establece el transitorio del artículo 113 de la CPEUM.

Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales serán pagadas en el mismo orden

cronológico en que se emitan las resoluciones de las autoridades administrativas.

2. Las resoluciones dictadas con motivo de las reclamaciones deberán contener:

1. La existencia de la relación de causalidad entre la actividad administrativa y la

lesión producida.
2. La valoración del daño o perjuicio causado.
3. El monto en dinero o en especie de la indemnización.
4. El razonamiento de los criterios de imputación de la responsabilidad y
cuantificación del daño e indemnización.
5. En caso de concurrencia, se deberán razonar los criterios de imputación y la
graduación correspondiente para su aplicación a cada caso en particular.

En este apartado se debe entregar la documentación con lo mencionado y detallado

anteriormente.
FUENTES DE CONSULTA

-UNAM, Facultad de Derecho-DED, “Unidad 10. La Responsabilidad Patrimonial a

cargo del Estado” en asignatura: Derecho Administrativo, correspondiente a la
Licenciatura de derecho a distancia, plan 2125, México, 2022, disponible en
http://132.247.132.19/plan2020/moodle/course/view.php?id=79&section=10 , consulta:
30/10/2022.

➢ Acosta, Miguel, Derecho burocrático mexicano. Régimen jurídico laboral de los

trabajadores al servicio
-Legislación: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, Última Reforma DOF 27-01-2017 publicada
el 27/01/2017, disponible en:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf, consulta:
30/10/2022.

-Legislación: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Federal de

Responsabilidad Patrimonial Del Estado, Última Reforma DOF 20-05-2021 publicada el
31/12/2004, disponible en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfrpe.htm,
consulta: 30/10/2022.

-Legislación: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, Última Reforma DOF 28-05-2021 publicada el
28/05/2021, disponible en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf ,
consulta: 30/10/2022.