GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

UAI/NA/16/2021

NOTA ADMINISTRATIVA

A : Mónica Eva Copa Murga

ALCALDESA MUNICIPAL DE EL ALTO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

DE : Lic. Soledad Pacosillo Pacohuanca

JEFE DE UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO
Lic. Silvia Eugenia Poma Quispe
AUDITOR INTERNO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

FECHA : El Alto, 11 de mayo de 2021

REF. : NOTA ADMINISTRATIVA, EMERGENTE DEL INFORME Nº

UAI/RE/48/2020 RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN
ESPECÍFICA RESPECTO A LA SOBRE POSICIÓN DE
PLANIMETRÍAS ENTRE LAS URBANIZACIONES VIRGEN DE
COPACABANA Y TRINIDAD GRAN PODER DEL D-8,
REPOSICIÓN DE PLANIMETRÍA DE LA URBANIZACIÓN
VILLAZON DEL D-2 Y DESPLAZAMIENTO DE VÍA AFECTANDO
ÁREA DE EQUIPAMIENTO UBICADO EN EL MANZANO K-20 DE
LA URBANIZACIÓN RIO SECO SECTOR LIBERTAD D-4.

1. ANTECEDENTES

En cumplimiento al Programa Operativo Anual 2020 de la Unidad de Auditoria Interna

(Actividades Programadas) e instrucciones impartidas mediante memorándum Nº
UAI/MEMO/22/2020 de fecha 09 de Marzo de 2020 y memorándum Nº UAI/MEMO/92/2020
de fecha 05 de octubre de 2020, se efectuó el Relevamiento de Información Específica
respecto a la sobre posición de planimetrías entre las Urbanizaciones Virgen de
Copacabana y Trinidad Gran Poder del D-8, reposición de planimetría de la Urbanización
Villazón del D-2 y desplazamiento de vía afectando área de equipamiento ubicado en el
manzano K-20 de la Urbanización Rio Seco Sector Libertad D-4”, emergente del citado
Relevamiento de Información Específica, se identificó posibles indicios de responsabilidad
administrativa en cuanto a la perdida de documentación en la Sub Alcaldía del Distrito
Municipal N° 4, primordial para el relevamiento practicado, razón por la cual a continuación

Avenida Costanera, Nro: 5022 Urbanización Libertad, entre calle J.J. Torrez y calle Hernan Siles Zuaso
(Jacha Uta – Piso Planta Baja), a media cuadra de la estación de bomberos El Alto

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detallamos los aspectos observados que dan lugar a indicios de responsabilidad

administrativa.
2. DESCRIPCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DIERON ORIGEN AL
HALLAZGO IDENTIFICADO.

Mediante Informe SADM 4/UIP/EQH/024/2020 de fecha 04 de agosto de 2020, emitido por

el Jefe de la Unidad de Infraestructura Publica – SADM 4, vía Sub Alcaldesa del Distrito
Municipal N° 4, menciona:

a) Fotocopia del Informe Técnico de Aprobación del Plano de Lote N° 7 del manzano K-20,
de la Urbanización Rio Seco Sector Libertad D-4.

Al punto a) Se informa que mediante Resolución Técnico Administrativo Municipal

Asesoría Jurídica Técnica, N° 309-04 de fecha 07 de octubre de 2004, se aprueba la
sustitución de Planimetría de la Urbanización RIO SECO SECTOR LIBERTAD, en el que
se halla en el cuadro de superficies, el Lote N° 7 con una superficie de 240.00 m2, en el
manzano K-20.

Por otro lado se tiene la Resolución Técnico Administrativa Municipal N° 170/10 de fecha
13 de mayo de 2010, que en el Punto Primero indica: “(…) ACLARAR la NUMERACIÓN
DE LOTES DE LAS MANZANAS H-20, I-20 y K-20 en base a la PLANIMETRÍA DE
SUSTITUCIÓN PARCIAL DE LA URBANIZACIÓN RIO SECO SECTOR LIBERTAD
ubicada en el Distrito Municipal N° 4 (…)”, en el punto Cuarto indica: “(…) los lotes de las
manzanas, que se detalla a continuación mantiene la misma numeración de la
Planimetría (…) , por lo tanto se halla aprobada el Lote N° 7 del manzano K-20, de la
siguiente manera:

MANZANA LOTES NUMERACIÓN PROCEDENCIA

K-20 10 7 C-17

(…)
CONCLUSIONES
Claramente se evidencia un conflicto de DOBLE ADJUDICACION, de la siguiente
manera:

1. Se encuentran los Sres. Gilberto Felix Flores Salinas y Esther Lucia Condori con
Escritura Publica N° 2000/2015 de Compra Venta de lote de terreno que hace referencia
a Lote de Terreno N° 7 Manzano K-20 de la Urbanización Ríos Seco Sector Libertad, que
otorga la Sra. Miriam Mabel Niño de Guzmán Molina de Fernández, primera adjudicataria,
mediante Escritura Publica N° 1813/2003 de fecha 16 de febrero de 2004 otorgado por la
H. Alcaldía Municipal de la Ciudad de El Alto.

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2. Se encuentra el Sr. José Feliz Ondarza Mariaca con Escritura Publica N° 102/96 de
Compra Venta de Lote de Terreno que hace referencia a Lote de Terreno N° 7, Manzano
K-20 de la zona Villa Libertad, que otorga el Sr. Rubén Rojas Aruquipa, primer
adjudicatario mediante Escritura Publica N° 518 de fecha 30 de agosto de 1985 otorgado
por la H. Alcaldía Municipal de La Paz

Asimismo, se pudo evidenciar adjunto al citado informe los siguientes informes más
relevantes:

- En fecha 12 de octubre de 2015, mediante Informe con CITE: SAD-

4/ADM.YRB/449/2015, emitido por el Administrador Urbano SADM-4, dirigido a la
Asesora Legal SADM-4, referente a Informe Técnico de doble Propiedad del Lote 7,
Manzano K-20, Sup. 240.00 M2 Urb. Río Seco Sector Libertad, indica:

“(…)
Complementar a este informe que el lote 7, manzano k-20 con Código Catastral 25-0420-
013 de la Urbanización Rio Seco Sector Libertad cuenta con otro propietario que revisado
archivo y registro en la Unidad de Administración Urbana los señores Esther Lucia
Condori Chuquimia y Gilberto Félix Flores Salinas serían los otros propietarios, tal como
indica en registro con numero de tramite N° 638/14 de Visado y Certificado y Tramite N°
239/15 Visado para Catastro solicitado por los señores Esther Lucia Condori Chuquimia y
Gilberto Felix Flores Salinas.

Informarle que toda solicitud de construcción o visado de plano se respalda bajo los
requisitos que solicita el área de Administración Urbana para su respectiva autorización y
que en registros de la unidad no cursa el nombre del señor José Félix Ondarza Mariaca
que demuestra ser también propietario del mismo lote. Mencionar también que la
autorización de construcción de muro perimetral realizada por los señores Esther Lucia
Condori Chuquimia y Gilberto Félix Flores Salinas fue paralizada temporalmente,
quedando sin efecto esta autorización ya que el lote 7 y el área verde tendría afectación
por ensanche vial, se solicitó a la Unidad de Gestión de Sistemas de Vialidad emitir su
informe con respecto a la afectación a lotes colindantes que están sobre la avenida
Costanera.

- En fecha 09 de noviembre de 2015, mediante Informe SDAM-4/IJCG/AJ/031/2013,

emitido por la Asesora Legal SADM-4, dirigido a Sub Alcalde del Distrito Municipal 4,
referente a la Denuncia de José Feliz Ondarza Mariaca con H.R. inicial 1840/15 (Lote
de Terreno N° 7 Manzana K-20) y solicitud de emisión de certificación y plano visado
con H.R. inicial 1553/15 de Esther Lucia Condori del (Lote de Terreno N° 7 Manzana
K-20) Urbanización Rio Seco Sector Libertad, menciona:

“En atención a MEMORIAL de fecha 06 de octubre de 2015 con H.R. 1947/15 emitido por
el Sr. José Felix Ondarza Mariaca (…) en el cual se apersona y solicita suspensión de
cualquier trámite y actividad de construcción de lote de terreno mientras no se resuelva
derecho propietario en la vía legal sobre el Lote de Terreno N° 7 de la Manzana K-20 de

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la Zona Villa Libertad con una superficie de 240.00 m2.

(…)
Conforme al Art. 24 de la Constitución Política del Estado y conforme a normativa
municipal se ha atendido la denuncia del Sr. Jose Felix Ondarza Mariaca y la solicitud de
plano visado y certificación de los señores: Esther Lucia Condori Chuquimia y Gilberto
Félix Flores Salinas, se indica lo siguiente:

 Los documentos que presentan los administrados José Félix Ondarza Mariaca por
una parte y otra Esther Lucia Condori Chuquimia y Gilberto Félix Flores Salinas,
hacen referencia a actos jurídicos sobre el mismo objeto, identificado como lote de
terreno N° 7 de 240.00 mts2 de superficie ubicado en el manzano k-20 de la
Urbanización Rio Seco sector Libertas, si bien, estos documentos han sido
protocolizados por autoridades competentes y registrados en Derechos Reales,
han generado un conflicto entre particulares sobre la propiedad privada.
 Los administrados Jose Felix Ondarza Mariaca y Esther Lucia Condori Chuquimia,
Gilberto Félix Flores Salinas, deberán acudir a la instancia llamada por ley a objeto
de pedir tutela del derecho subjetivo que creyeron lesionado.
 La Unidad de Administración Urbana deberá “observar el Lote de Terreno N° 7”
Manzano K-20 de la Urb. Rio Seco Sector Libertad con una superficie de 2140
mts2 hasta que se dilucide esta controversia por la autoridad llamada por ley y a fin
de no generar información que pueda ser utilizada por las partes con otros fines.

Por lo que, a criterio de la suscrita, por Administración Urbana de esta dependencia se

inserte el término OBSERVADO EN EL LOTE DE TERRENO N° 7 MANZANO K-20 de
la URB. RIO SECO SECTOR LIBERTAD, sea con el fin de no generar información
que provoque un conflicto de derecho propietario y recomendar a las partes en
conflicto acudir a la instancia llamada por ley (…)”.

- En fecha 14 de noviembre de 2016, mediante Informe SADM-4/IJCG/AJ/052/2016,

emitido por la Asesora Legal SADM-4, vía Unidad de Infraestructura Publica SADM-4,
dirigido al Sub Alcalde del Distrito Muncipal-4, referente al Informe sobre solicitud de
copia legalizada del Informe conclusivo del trazo vial y si el mismo afectaría al lote N°
7, del manzano K-20, de la Urbanización Rio Seco Sector Libertad, menciona:

CONCLUSIONES

“(…) Se ha atendido la solicitud de los Sres. Esther Lucia Condori Chuquimia y Gilberto
Feliz Flores Salinas, indicando lo siguiente:

 Los documentos que presentan los administrados hacen referencia a actos jurídicos
sobre lote de terreno N° 7 Manzano K-20 de la Urbanización Río Seco Sector Libertad
(…).
 Los administrados solicitan concertar si evidentemente hubo afectación sobre el trazo
vial de la avenida Costanera que afecte a su lote de terreno por lo que se evidencia y
se confirma que existe la afectación al Lote 7 en una superficie señalada en informe
técnico adjunto.
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 En cuanto a la solicitud de información sobre área residencial se confirma que el Lote

N° 7 del manzano K-20 de la Urbanización Rio Seco Sector Libertad, está señalada
como Área Residencial.

Por lo cual el LOTE DE TERRENO N° 7 MANZANO K-20 de la Urb. RIO SECO SECTOR
LIBERTAD, se encuentra en Área Residencial de acuerdo a planimetría vigente y sufrió
afectación por trazo vial. Sea en previsión de lo dispuesto por el Art. 17 par. I de la Ley de
Procedimiento Administrativo que señala que la Administración Publica tiene la obligación
de resolver este asunto (…)”.

En fecha 24 de noviembre de 2020, el Administrador Urbano de la Sub Alcaldía del Distrito

Municipal-4 emite Informe con Cite: SADM-4/ADM. URB./CCC/019/2020, vía Sub Alcalde,
respecto al trámite de Muro de Cerco con número de registro 021/15, donde menciona:

“En oficinas del Área de Administración Urbana de la gestión 2015, la señora ESTHER
LUCIA CONDORI realiza el ingreso de trámite de muro de cerco, N° de reg. 021/15 en
fecha 07 de agosto de 2015 de la Urbanización Sector Libertad. Se realizó el registro de
inspección para fecha 13 de agosto y posteriormente se hace la entrega de tramite al
señor GILBERTO FELIX F. SALINAS en fecha 16 de septiembre de 2015 validada por el
Arquitecto Carlos Cachi, Administrador Urbano de la gestión 2015.
(…)
En conclusión se realiza el presente informe mencionado. Tras la búsqueda del trámite,
NO SE ENCONTRO LOS DOCUMENTOS (carpeta) del trámite de MURO DE CERCO
de N° de Reg. 021/15 del área de Administración Urbana ni el Área de Archivo de la Sub
Alcaldía del Distrito N° 4”.

3. HALLAZGO CON POSIBLES INDICIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

IDENTIFICADO EN EL DESARROLLO DEL RELEVAMIENTO

AUSENCIA DEL TRAMITE RELATIVO AL “MURO DE CERCO” CON NUMERO DE

REGISTRO Nº 021/15, DE LA SUB ALCALDÍA MUNICIPAL Nº4.

De la revisión efectuada durante el proceso del Relevamiento de Información Específica, al

trámite de desplazamiento de vía afectando al área de equipamiento ubicado en el
manzano K-20 de la Urbanización Rio Seco Sector Libertad D-4”, se pudo advertir que el
trámite N° 021/15 autorizó el “Muro de Cerco” correspondiente al lote Nº 7 colindante con el
área de equipamiento de la Urbanización Rio Seco Sector Libertad D-4”, razón por la cual
se procedió a solicitar a la Sub Alcaldía del Distrito Municipal N° 4 nos proporcionen el
referido trámite.

Sin embargo, como respuesta a la solicitud realizada a la Sub Alcaldía del Distrito
Municipal N° 4, respecto a la documentación que respalda el Tramite N° 021/15, hace
conocer a esta Unidad de Auditoria Interna, mediante informe Cite: SADM-4/ADM.
URB./CCC/019/2020 de fecha 24 de noviembre de 2020, emitido por el Administrador
Urbano de la citada Sub Alcaldía, lo siguiente:
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“En oficinas del Área de Administración Urbana de la gestión 2015, la señora ESTHER
LUCIA CONDORI realiza el ingreso de trámite de muro de cerco, N° de reg. 021/15 en
fecha 07 de agosto de 2015 de la Urbanización Sector Libertad. Se realizó el registro de
inspección para fecha 13 de agosto y posteriormente se hace la entrega del trámite al
señor GILBERTO FELIX F. SALINAS en fecha 16 de septiembre de 2015 validada por el
Arquitecto Carlos Cachi, Administrador Urbano de la gestión 2015.
(…)
En conclusión se realiza el presente informe mencionado. Tras la búsqueda del trámite,
NO SE ENCONTRO LOS DOCUMENTOS (carpeta) del trámite de MURO DE CERCO
de N° de Reg. 021/15 del área de Administración Urbana ni el Área de Archivo de la Sub
Alcaldía del Distrito N° 4”.

Esta situación genera restricción a los documentos de sustento del trámite de MURO DE
CERCO N° de Reg. 021/15, que permita corroborar el cumplimiento de las funciones
realizadas en las gestiones anteriores, así como también origina dificultad en el control
posterior.

Por otra parte, causa una total incertidumbre del manejo documental en la en la Sub
Alcaldía del Distrito Municipal N° 4.

Por lo descrito precedentemente y al no haberse realizado acciones concretas para la

reposición de dicho trámite ante su ausencia u otras acciones administrativas oportunas
por parte de los responsables de la mismas, en el entendido que la administración y
archivo de la documentación es una tarea vital en cualquier ámbito público, se concluye
que esta omisión ocasiona indicios de responsabilidad administrativa.

En este sentido luego de un análisis realizado, los indicios de responsabilidad

administrativa recae en los siguientes servidores y ex servidores públicos:

PRESUNTO CARNET DE TIPO DE

CARGO ACCIÓN U OMISIÓN RESPONSABILIDAD
RESPONSABLE IDENTIDAD
No realizó el archivo
adecuado de la
documentación
generada en la Sub
Jefe de Unidad de
Elizabeth Quelca Alcaldía del Distrito
4246427 LP. Infraestructura Administrativa
Huanca Municipal N° 4,
Publica SADM-4
específicamente a los
respaldos del trámite N°
021/15 de fecha 7 de
agosto de 2015.

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PRESUNTO CARNET DE TIPO DE

CARGO ACCIÓN U OMISIÓN RESPONSABILIDAD
RESPONSABLE IDENTIDAD
No llevó el control
respecto a la
documentación
generada en la Sub
Reinaldo Blas Cruz Sub Alcalde de la Alcaldía del Distrito
5474276 LP. Administrativa
Choque SADM-4 Municipal N° 4,
específicamente a los
respaldos del trámite N°
021/15 de fecha 7 de
agosto de 2015.

Se considera que la servidora pública Elizabeth Quelca Huanca con C.I. 4246427 LP, en
ejercicio del cargo de Jefe de Unidad de Infraestructura Publica SADM-4, y el ex servidor
público Reinaldo Blas Cruz Choque con C.I. 5474276 LP., habrían vulnerado la siguiente
normativa aplicable:

La Constitución Política del Estado (C.P.E) del 07 de Febrero de 2009, establece:

“CAPÍTULO CUARTO
SERVIDORAS PÚBLICAS Y SERVIDORES PÚBLICOS

Artículo 232.
La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad,
publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
(…)

Artículo 235.
Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:
1. Cumplir la Constitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función
pública. (…)”

Artículo 237.
I. Son obligaciones para el ejercicio de la función pública:
1. Inventariar y custodiar en oficinas públicas los documentos propios de la función
pública, sin que puedan sustraerlos ni destruirlos. La ley regulará el manejo de los
archivos y las condiciones de destrucción de los documentos públicos.

Asimismo la Ley Nro. 1178 de Administración y Control Gubernamental, de 20 de julio de

1990, señala:
“Artículo 1. La presente ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos
del estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública,
con el objeto de:

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(…)

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los

informes y estados financieros”

(…)

Artículo 14. Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las
unidades de la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus
actos causen efecto. Comprende la verificación del cumplimiento de las normas que los
regulan y los hechos que los respaldan, así como de su conveniencia y oportunidad en
función de los fines y programas de la entidad. Se prohíbe el ejercicio de controles previos
por los responsables de la auditoría interna y por parte de personas, de unidades o de
entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá
crearse una unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de
controles previos”.

Por otra parte los siguientes artículos de la referida norma establecen:

Artículo 28 “(…) Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo.

a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en

cuenta los resultados de la acción u omisión (...)”

Artículo 29 “(…) La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión

contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que
tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere (…)”

“CAPITULO V

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 38.- Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los
informes y documentos que suscriban. También serán responsables los abogados por el
patrocinio legal del Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales

La Ley No. 2027 Ley del Estatuto del Funcionario Público del 27 de Octubre de 1999,
establece:

“ARTÍCULO 8° (DEBERES). Los servidores públicos tienen los siguientes deberes:

h) Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a su custodia, así como
proporcionar oportuna y fidedigna información, sobre los asuntos inherentes a su función.

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CAPÍTULO IV

RESPONSABILIDAD Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO

ARTÍCULO 16° (RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA). Todo servidor público
sujeto a los alcances del ámbito de aplicación de la presente Ley, sin distinción de jerarquía,
asume plena responsabilidad por sus acciones u omisiones, debiendo, conforme a
disposición legal aplicable, rendir cuentas ante la autoridad o instancia correspondiente, por
la forma de su desempeño funcionario y los resultados obtenidos por el mismo”.

De la misma forma, el Decreto Supremo N° 718 de fecha 01 de diciembre de 2010, estable:

Disposiciones Adicionales
“Todo servidor público que cese en sus funciones deberá entregar la documentación a su
cargo, al inmediato superior, en un plazo máximo de tres (3) días hábiles”

Asimismo, el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública aprobado mediante

Decreto Supremo 23318-A del 3 de noviembre de 1992.

“Capitulo II
Terminología
Artículo 3 (Responsabilidad)
I. El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.
(…)
Artículo 5 (Transparencia) El desempeño transparente de funciones por los servidores
públicos, base de la credibilidad de sus actos, involucra:

a. Generar y transmitir expeditamente información útil, oportuna, pertinente, comprensible,

confiable y verificable, a sus superiores jerárquicos, a las entidades que proveen los
recursos con que trabajan y a cualquier otra persona que esté facultada para supervisar
sus actividades; (…)”

Reglamento Interno de Personal del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, aprobado

mediante Resolución Concejal 068/98 del 11 de mayo de 1998 en su artículo 104 incisos:
“a) Respetar la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley
SAFCO y sus reglamentos, la Ley de Participación Popular y los siguientes manuales
internos: Manual de Funciones, el Manual de Cargos, el Manual de Desempeño, Manual de
Técnicas de Personal, el presente Reglamento y las demás disposiciones que norman las
actividades de la entidad, cumpliendo y haciendo cumplir sus determinaciones.

d) Prestar sus servicios personales ejecutado con voluntad, responsabilidad y eficiencia las
labores que les fuere asignadas en los cargos que ocupan.

g) Guardar lealtad a la institución y respeto a sus superiores, evitando causar perjuicio moral
o material a la entidad.”
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De acuerdo a la Ley 2341 Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002, señala:

Artículo 18.- (Acceso a Archivos y Registros y Obtención de Copias).

I. Las personas tienen derecho a acceder a los archivos, registros públicos y a los
documentos que obren en poder de la administración Pública, así como a obtener
certificados o copias legalizadas de tales documentos cualquiera sea la forma de
expresión, gráfica, sonora, en imagen u otras, o el tipo de soporte material en que figuren”.
II Toda limitación o reserva de la información debe ser específica y estar regulada por
disposición legal expresa o determinación de autoridad administrativa con atribución legal
establecida al efecto, identificando el nivel de limitación.
(…)
Artículo 23.- (Formación de Expedientes). Se deberá formar expedientes de todas las
actuaciones administrativas relativas a una misma solicitud o procedimiento. Los escritos,
documentos, informes u otros que formen parte del expediente deberán estar debidamente
foliados.”

De acuerdo al Manual de Organización y Funciones aprobado por Decreto Municipal N°

41/2015 Ajustado según Decreto Municipal N° 47/2015 del 6 de julio de 2015, establece
que la Unidad de Infraestructura Urbana de las Sub alcaldías Urbanas, tiene la siguiente
función:

“(…)
9. Mantener una base de datos, para el registro de documentación, proceso y/o actividades
desarrollados en su dependencia, con la finalidad de con la finalidad de prestar una
búsqueda rápida de la información solicitada por las dependencias dentro la Sub Alcaldía,
central y el público en general.”.

De acuerdo al Manual de Procedimientos Archivísticos de la gestión 2014, establece:

“7.12 GUARDA Y CUSTODIA DE LOS ARCHIVOS

 Las Unidades Organizacionales son las responsables de la guarda y custodia de
los documentos del Archivo de Oficina.
 La custodia de los archivos implica la conservación física, cuidando las condiciones
donde están guardados los documentos.”

Como se puede observar, existe normativa general y especifica que evidencie un presunto
incumplimiento de deberes, tales como la Ley No. 2027 Ley del Estatuto del Funcionario
Público del 27 de Octubre de 1999 y el Decreto Supremo N° 718 de fecha 01 de diciembre
de 2010, establecen la oportuna y fidedigna custodia de la documentación e información
inherentes al desarrollo de las funciones de todo servidor público, hecho que fue vulnerado
por la servidora pública Arq. Elisabeth Quelca Huanca, durante el desarrollo de sus
funciones como Responsable de Área II de la Sub Alcaldía del Distrito Municipal N° 4,
asimismo no hubo una adecuada supervisión y control por parte del Sr. Reinaldo Blas Cruz
Choque en su calidad de Sub Alcalde del Distrito Municipal N° 4.

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4. PRESUNTOS RESPONSABLES POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Reinaldo Blas Cruz Choque con C.I. 5474276 L.P., ingresó al Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto el 02 de junio de 2015, mediante Memorándum de Designación DESP-
A/007/15, en el cargo de Sub Alcalde del Distrito Municipal N° 4 con N° de Ítem E-
0511000401. Quien en el ejercicio de sus funciones de Sub Alcalde, no llevó el control
respecto a la documentación generada en la Sub Alcaldía del Distrito Municipal N° 4,
específicamente a los respaldos del trámite N° 021/15 de fecha 7 de agosto de 2015.
Elisabeth Quelca Huanca con CI 4246427 LP., ingresó al Gobierno Autónomo Municipal
de El Alto el 04 de noviembre de 2011; Mediante Memorándum de Designación DCH-
A/0454/11, en el Cargo de Responsable de Proyectos con Nº de Ítem 70004024.
Posteriormente, mediante memorándum N° DTH-NA/0096/15 de fecha 14 de julio de 2015
se realizó la designación en el cargo de PROFESIONAL A en el puesto de Responsable de
Área II con ítem N° E-1309040415, quien en el ejercicio de sus funciones de Responsable
de Área II - GAMEA, no realizó el archivo adecuado de la documentación generada en la
Sub Alcaldía del Distrito Municipal N° 4, específicamente a los respaldos del trámite N°
021/15 de fecha 7 de agosto de 2015, argumentando que los mismos no le fueron
entregados por el servidor público responsable en su momento de dicho trámite, sin
embargo no se evidencia que ella haya adoptado acciones ante tal incumplimiento ni
evidencia de que lo manifestado por la Sra. Elisabeth Quelca Huanca sea verídico.
5. CONCLUSIÓN

Conforme a la revisión, análisis y verificación de la documentación emergente del

Relevamiento de Información Específica respecto a la sobre posición de planimetrías entre
las Urbanizaciones Virgen de Copacabana y Trinidad Gran Poder del D-8, reposición de
planimetría de la Urbanización Villazón del D-2 y desplazamiento de vía afectando área de
equipamiento ubicado en el manzano K-20 de la Urbanización Río Seco Sector Libertad D-
4”, así como la documentación remitida a la Unidad de Auditoría Interna, se concluye que
las acciones y omisiones descritas en el punto 3 del presente informe se constituyen en
indicios de responsabilidad administrativa, conforme a lo dispuesto en el Artículo 29 de la
Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, que establece: “La responsabilidad
es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico -
administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. (…)”.

A continuación se detalla el nombre, carnet de identidad, cargo, acción u omisión, y la

contravención de los presuntos involucrados:

Avenida Costanera, Nro: 5022 Urbanización Libertad, entre calle J.J. Torrez y calle Hernan Siles Zuaso
(Jacha Uta – Piso Planta Baja), a media cuadra de la estación de bomberos El Alto

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 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

UAI/NA/16/2021

NOMBRE Y
C.I. CARGO ACCIÓN U OMISIÓN CONTRAVENCIÓN
APELLIDO
No llevó el control La Ley No. 2027 Ley del Estatuto
respecto a la del Funcionario Público del 27 de
documentación Octubre de 1999, prevé:
Sub
generada en la Sub
Alcalde del “ARTÍCULO 8° (DEBERES). Los
Reinaldo Alcaldía del Distrito
4246427 LP Distrito servidores públicos tienen los
Blas Cruz Municipal N° 4,
Municipal siguientes deberes:
Choque específicamente a los
N° 4 h) Conservar y mantener, la
respaldos del trámite
N° 021/15 de fecha 7 documentación y archivos
de agosto de 2015. sometidos a su custodia, así como
proporcionar oportuna y fidedigna
información, sobre los asuntos
inherentes a su función.

De la misma forma, el Decreto

Supremo N° 718 de fecha 01 de
diciembre de 2010, estable:

Disposiciones Adicionales

“Todo servidor público que cese en

sus funciones deberá entregar la
documentación a su cargo, al
inmediato superior, en un plazo
máximo de tres (3) días hábiles”.
No realizó el archivo
Arq. Jefe de adecuado de la Manual de Puestos del Órgano
Elizabeth Unidad de documentación Ejecutivo aprobado mediante
4246427 LP. Decreto Edil N° 049/2018 de fecha
Quelca Infraestruct generada en la Sub
Huanca ura Publica Alcaldía del Distrito 6 de diciembre de 2018.
SADM-4 Municipal N° 4,
específicamente a los Así también, el Manual de
respaldos del trámite Organización y Funciones
N° 021/15 de fecha 7 aprobado por Decreto Municipal N°
de agosto de 2015. 41/2015 Ajustado según Decreto
Municipal N° 47/2015 del 6 de julio
de 2015, establece que la Unidad
de Infraestructura Urbana:

“(…)
9. Mantener una base de datos,
para el registro de documentación,
proceso y/o actividades
desarrollados en su dependencia,
con la finalidad de con la finalidad
de prestar una búsqueda rápida de
la información solicitada por las
dependencias dentro la Sub
Alcaldía, central y el público en
Avenida Costanera, Nro: 5022 Urbanización Libertad, entre calle J.J. Torrez y calle Hernan Siles Zuaso
(Jacha Uta – Piso Planta Baja), a media cuadra de la estación de bomberos El Alto

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 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

UAI/NA/16/2021

NOMBRE Y
C.I. CARGO ACCIÓN U OMISIÓN CONTRAVENCIÓN
APELLIDO
general.”.

Así mismo, el Manual de

Procedimientos Archivísticos de la
gestión 2014, establece:

“7.12 GUARDA Y CUSTODIA DE

LOS ARCHIVOS
 Las Unidades
Organizacionales son las
responsables de la guarda y
custodia de los documentos
del Archivo de Oficina.
 La custodia de los archivos
implica la conservación física,
cuidando las condiciones
donde están guardados los
documentos.”

A efectos de tomar las acciones correspondientes, se adjunta a la presente, Anexo con

evidencia suficiente y competente comprendida por fotocopias legalizadas.

6. RECOMENDACIÓN

En mérito a los hechos expuestos en la presente Nota Administrativa, se recomienda a la

Alcaldesa como Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
remita el presente Informe a la Autoridad Sumariante a objeto proseguir con las acciones
correspondientes, en aplicación al Artículo 29 de la Ley N° 1178 y conforme al Artículo 18 y
21 del Decreto Supremo 23318-A “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”.

Es cuanto se informa, para los fines consiguientes.

SPP/sepq
Cc.: Archivo UAI

Avenida Costanera, Nro: 5022 Urbanización Libertad, entre calle J.J. Torrez y calle Hernan Siles Zuaso
(Jacha Uta – Piso Planta Baja), a media cuadra de la estación de bomberos El Alto

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