Universidad de Panamá

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Derecho Procesal I (Gral. y Civil)

Tema:

Jurisdicción de Contrataciones Públicas

Presentado a:

Prof. Abel Augusto Zamorano

Preparado por:

Córdoba, Evelin / 8-861-100

Cortez, Karem / 8-864-2295

Del Busto, María / 8-870-1584

Del Rosario, Lia / 3-729-877

Moreno, Alessandra / 8-862-900

Grupo:

III-C Diurno

Fecha de entrega:

Lunes 17 de junio de 2011

 INTRODUCCIÓN

En nuestro trabajo investigativo desarrollaremos puntos sobresalientes sobre la

jurisdicción especial del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, ente
que fue creado por la Ley 22 de 27 de junio de 2006, en la cual se reconoce como
una entidad administrativa autónoma e independiente, con jurisdicción en todo el
territorio de la República de Panamá.

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas tiene como misión ser la

instancia administrativa dirimente en los conflictos o agravios surgidos en el
proceso de selección de contratista y por el rompimiento de la relación contractual,
procura que con sus decisiones, se de la correcta aplicación de los preceptos y
principios legales y reglamentarios en materia de contratación pública, y de esta
manera restablecer el derecho afectado.

Además, tiene como objetivos fundamentales el resolver de manera oportuna las

controversias que se vean sometidas a su jurisdicción y competencia; velar por
que las entidades que celebren actos públicos, lo hagan de acuerdo con los
principios constitucionales, legales y reglamentarios de la contratación pública;
asegurar la transparencia en todas las actuaciones que se desarrollen en la
contratación pública y atender la participación ciudadana en los procesos que la
Ley señale; también verificar que se dé el cumplimiento de los procedimientos en
la contratación estatal, y así procurar el mejor manejo y uso de los recursos
públicos.
 ÍNDICE

Págs.

Jurisdicción de Contrataciones Públicas

1. Definición y fundamento de contratos públicos

1.1. Definición doctrinal……………………………………………………………………….………1
1.2. Definición legal……………………………………………………………………………..………2-3

2. Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

2.1. Concepto………………………………………………………………………………………..…….3-4
2.2. Competencia…………………………………………………………………………….………....4-5
2.3. Facultades jurisdiccionales y administrativas…………………………………...5-6
2.4. Principios aplicables ante el proceso……..………………………………………....6-7
2.5. Requisitos para ser magistrados del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas………………………………………7-8
2.6. Atribuciones y facultades decisorias de los magistrados del
Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas……….……........8-9
2.7. Conformación del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas.............................................…………….....9
2.8. Sede del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas…………………………….…………………………………….…10

3. Recursos en materia de Contrataciones Públicas

3.1. Acción de Reclamo……………………………………………………………..............10-12
3.2. Recurso de Impugnación………………………...................................12-15
3.3. Recurso de Apelación………………………………………………………………….…15-17

4. Impulso de proceso……………………………………………………………………………………..17-18
5. Decisiones que emite el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas…………………………………………………………………….…....18-19

6. Agotamiento de la vía gubernativa……………………………………………………………19

7. Estadística de procesos………………………………………………………………………………..19

Conclusión…………………………………………………………………………………………………………..20

Bibliografía……………………………………..……………………………………………………………......21
 CONTENIDO

Jurisdicción de Contrataciones Públicas

1. Definición y Fundamento de contratos públicos

1.1 Definición doctrinal

El contrato administrativo según Escola, “es un contrato celebrado por la

Administración Pública con una finalidad de interés público, en los cuales por tanto
pueden existir cláusulas exorbitantes del derecho privado que coloquen al
contratante de la Administración Pública en una situación de subordinación
respecto de esta”.

Según el autor argentino Bielsa, “el contrato administrativo es el que la

Administración Pública celebra con otra persona pública o privada, física o
jurídica, y que tiene por objetivo una prestación de utilidad pública”.

Además, se puede señalar que se habla de contrato administrativo cuando la

Administración Pública establece una relación de negocio con un contratista, con
objeto de satisfacer una necesidad.

La revista jurídica del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, define

contratación como “el acto mediante el cual el Estado procura seleccionar la mejor
oferta o posibilidad para satisfacer las necesidades de las comunidades, a través
de proveedores particulares, dentro de alguna de las modalidades establecida en
su legislación aplicable”.

1.2. Definición legal

Según la Constitución Política de la República de Panamá, en los artículos 184
numeral 8 y 159 numerales 14 y 15 se hacen referencia a las contrataciones
públicas de la siguiente manera:

Artículo 184. Son atribuciones que ejerce el presidente de la República con la

participación del Ministro respectivo:

8. Celebrar contratos administrativos para la prestación de servicios y ejecución

de obras públicas, con arreglo a lo que disponga esta Constitución y la Ley.

Artículo 159. La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea

Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los
fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitución y
en especial para lo siguiente:

14. decretar las normas relativas a la celebración de contratos en los cuales sea
parte o tenga interés el Estado o algunas de sus entidades o empresas.

15. aprobar o improbar los contratos en los cuales sea parte o tenga interés el
Estado o alguna de sus entidades o empresas, si su celebración no estuviera
reglamentada previamente conforme al numeral catorce o si algunas
estipulaciones contractuales no estuvieren ajustadas a la respectiva Ley de
autorizaciones.

Según la Ley 22 de 2006, en su artículo 2 numeral 18, se define el concepto

precitado.
Artículo 2. Glosario. Para los fines de esta ley, los siguientes términos se
entenderán así:

17. Contrato público. Acuerdo de voluntades, celebrado conforme a Derecho,

entre dos entidades estatales o un ente estatal en ejercicio de la función
administrativa y un particular, sea persona natural o jurídica o consorcio o
asociación accidental, nacional o extranjero, del cual surgen derechos y
obligaciones para ambas partes y cuya finalidad es de carácter público.

2. Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

2.1. Concepto

La Institución de El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas no está

contemplada en nuestra Constitución vigente, ya que las últimas reformas al texto
constitucional ocurrieron el 15 de noviembre de 2004 y la ley formal que crea este
nuevo ente surge en el año 2006.

El Tribunal de Contrataciones Públicas es la instancia administrativa competente

para resolver las controversias surgidas en el proceso de selección de contratista y
en los casos de ruptura de la relación contractual, procurando, con sus decisiones,
la correcta aplicación de los preceptos y principios constitucionales, legales y
reglamentarios en materia de contratación pública, con el objeto de restablecer el
derecho vulnerado.

Las decisiones del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas agotan la vía

gubernativa y quien se considere afectado con lo resuelto por dicho tribunal,
puede activar el control judicial de legalidad del acto administrativo, ante la Sala
Tercera de la Corte Suprema de justicia que ejerce de manera concentrada la
jurisdicción Contencioso Administrativa.

2.2. Competencia

Acerca de la competencia del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas,

la Ley 22-2006, establece la organización y el funcionamiento del TACP, de igual
manera menciona la independencia e imparcialidad, respecto a las entidades en
donde se desarrolla el procedimiento de selección de contratista, pues
antiguamente, no existía un órgano con estas cualidades, y de su jurisdicción en
todo el territorio de la República y su competencia para conocer de los actos que
dicten las entidades públicas que integran a la Administración Pública, es decir,
entidades centralizadas y descentralizadas, autónomas, empresas mixtas, entre
otras.

La competencia privativa, es para conocer específicamente del recurso de

apelación contra la resolución administrativa del contrato y la inhabilitación del
contratista, de la misma manera, analiza las acciones de reclamar no resueltas por
la DGCP, dentro del término de cinco días hábiles que esta tiene para resolver, y
finalmente conoce del recurso de impugnación.

También es importante señalar que en el artículo 1 de la Ley 22 del 2006, hace

referencia al ámbito de aplicación del Tribunal, estableciendo que en cuanto a la
adquisición de medicamentos, insumos y equipos médicos, por parte de la Caja de
Seguro Social, se regirá por lo establecido en la Ley 1 de 2001, sobre
medicamentos y otros productos para la salud humana, y demás disposiciones
legales vigentes en la materia, por lo tanto, las contrataciones que se traten a lo
anterior, no es competencia del Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas.
 2.3. Facultades jurisdiccionales y administrativas

Facultades Jurisdiccionales según el artículo 319 de Decreto Ejecutivo N°366

de2006. El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas es el órgano
facultado por la Ley 22 de 27 de junio de 2006 en sede administrativa, para:

a) Conocer en única instancia del recurso de impugnación contra cualquier acto

de adjudicación relacionado con los procedimientos de selección de
contratista.
b) Conocer en apelación con efecto suspensivo, la resolución que resuelve
administrativamente un contrato.
c) Conocer de la acción de reclamo interpuesta contra todo acto u omisión
ilegal o arbitrario ocurrido durante el proceso de selección de contratista, en
los casos que la Dirección General de Contrataciones Públicas no la resuelva
en el plazo que establece la ley. (Art. 101 numeral 4, 104, 111 y 114 L 22-
2006).

Según el Decreto Ejecutivo N°366 de 28 de diciembre de 2006, en su artículo 320

el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas tendrá las siguientes
facultades administrativas:

a) Nombrar, remover, trasladar, ascender y aplicar sanciones disciplinarias.

b) Fijar los salarios y emolumentos.
c) Resolver sobre las situaciones administrativas del personal subalterno.
d) Elaborar conjuntamente con la Secretaria del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas, los manuales y reglamentos para el funcionamiento
de la Institución, su modernización y adecuación administrativa.
e) Ser responsable de la ejecución y racionalización de su presupuesto.
f) Cualquier otra función que le señale la ley.
Todos los actos administrativos y acciones de personal del Tribunal Administrativo
de Contrataciones Públicas, se ajustarán a la Ley 22 de 27 de junio de 2006 y a
las normas reglamentarias internas. (Art. 104 L 22-2006)

2.4. Principios aplicables ante el proceso

Los procesos ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, se basan

en los siguientes principios: uniformidad, imparcialidad, celeridad, economía,
eficacia, estricta legalidad y debido proceso (artículo 321 Decreto Ejecutivo N° 366
de 28 diciembre 2006).

a) Uniformidad: Establece que el Tribunal Administrativo de Contrataciones

Públicas deberá requerir requisitos similares para trámites similares, garantizando
que las excepciones a los principios generales no sean convertidos en la regla
general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.

b) Imparcialidad: Establece que el Tribunal Administrativo de Contrataciones

Públicas, actuará sin ninguna clase de discriminación entre los recurrentes,
otorgándoles tratamiento y tutelas igualitarias frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

c) Celeridad: Quienes participen en el procedimiento deben ajustar su actuación

de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formulismos.

d) Economía: En cumplimiento de este principio, el procedimiento constituye un

medio para lograr una meta y, por tanto, al no ser un fin en si mismo, debe
adelantarse con celeridad y con la menor cantidad de actuaciones dilatorias
posibles.
e) Eficacia: Los sujetos del procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento
de la finalidad del acto procedimental sobre aquellos formalismos cuya realización
no incida en su validez ni determine aspectos importantes en la decisión final; sin
disminuir las garantías procesales ni causar indefensión al interesado.

f) Debido Proceso: El debido proceso establece que todas las personas tienen
derecho a garantías esenciales tendientes a asegurar un resultado justo y
equitativo en la tramitación de sus recursos, y permitirle ser oído y hacer valer sus
derechos ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.

g) Estricta legalidad: Establece que el Tribunal Administrativo de Contrataciones

Públicas deberá actuar con apego a la Constitución y las leyes. (Art. 115 L 22-
2006)

2.5. Requisitos para ser magistrados del Tribunal Administrativo de

Contrataciones Públicas

Para ser magistrado del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, se

establece en el artículo 122 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, que será
indispensable que los interesados cumplan obligatoriamente los siguientes
requisitos:
a) Ser de nacionalidad panameña.
b) Haber cumplido treinta y cinco años de edad.
c) Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y políticos.
d) Haber completado un periodo de cinco años, durante el cual haya ejercido
indistintamente la profesión de abogado, o un cargo en cual se requiera
idoneidad en el ejercicio de la profesión de abogado.
e) No haber sido condenado por delito doloso ni por faltas al Código de Ética
Profesional.
En el artículo 125, de la Ley 22 de 2006 se estipulan las prohibiciones para los
miembros del Tribunal, señalando que los mismos no podrán ejercer la profesión
de abogado ni el ejercicio del comercio, por sí mismos ni por interpuestas
personas, ni ningún tipo de negocio ante el Estado ni ejercer cualquier otro cargo
retribuido, excepto el de profesor de enseñanza en establecimientos educativos.
(También lo podemos encontrar en la Constitución de la República de Panamá en
su artículo 208)
Los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas son
nombrados por un periodo de cinco años y pueden reelegirse para el cargo. El
procedimiento y la metodología de selección de los miembros del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas es objeto de reglamento por el Órgano
Ejecutivo. El Decreto Ejecutivo Nº 165 de 23 de Octubre de 2009 establece las
normas y procedimientos para la elección de los miembros del Tribunal.

2.6. Atribuciones y facultades decisorias de los magistrados

Según el artículo 323 del Decreto Ejecutivo N° 366 de 2006, los miembros del
Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas tendrán igual categoría,
remuneración, incompatibilidades, inhabilitaciones, restricciones y prohibiciones
que los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia.

Cada miembro del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas tendrá un

asistente legal, que será de su libre nombramiento y remoción.

Las facultades decisorias de los magistrados son las siguientes:

1. Confirmar lo actuado por la entidad emisora del acto administrativo

impugnado.
2. Modificar lo actuado.
3. Revocar lo actuado, restableciendo el derecho vulnerado.
4. Anular lo actuado.
Con independencia de estas facultades reglamentarias, las decisiones del Tribunal
se sustentan en la profundidad de sus análisis, en cuanto a una causa concreta y
la rectitud de la interpretación del derecho contractual público.

2.7. Conformación del Tribunal Administrativo de Contrataciones

Públicas

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas se encuentra compuesto por:

a) Tres magistrados y sus suplentes, nombrados por el Presidente de la
República.
a) La Secretaría General: como instancia ejecutiva subordinada e inmediata a
los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas,
desempeñará las funciones conducentes a apoyar a los mismos en sus
tareas, participar, orientar y supervisar las actividades del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas de conformidad con las
instrucciones emanadas del colegiado y de las normas internas.
b) La Oficina de Fiscalización de la Contraloría General de la República
c) La Secretaría Administrativa
d) La Secretaría Técnica de Procesos de Impugnación: es la encargada de la
recepción de la acción de reclamo, y los recursos de impugnación y
apelación, además es la que verifica si los recursos cumplen con
formalidades correspondientes para que los mismos puedan proceder.

2.8. Sede del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas como un ente independiente
e imparcial con jurisdicción en todo el territorio panameño, tiene su sede en la
ciudad de Panamá, capital de la República de Panamá.

3. Recursos en materia de Contrataciones Públicas

3.1. Acción de Reclamo: es aquella que pueden interponer las personas

naturales o jurídicas contra todo acto u omisión ilegal o arbitrario
ocurrido durante el proceso de selección de contratista y antes de que
se adjudique, mediante resolución, el acto público correspondiente.

Los proponentes en un acto de selección de contratista podrán interponer

reclamos, en única instancia, ante la Dirección General de Contrataciones Públicas.

Cuando se trate de actos de selección de contratista que efectúe la Dirección

General de Contrataciones Públicas, el reclamo será resuelto por esta entidad
dentro del término señalado en esta Ley.

 La acción de reclamo deberá hacerse por escrito y contener los

siguientes elementos: (Artículo 127/129 de la Ley 22 de 27 de junio
de 2006).
a) Funcionario u organismo al que se dirige la acción de reclamo.
b) Nombre, generales y firma de la persona que presenta el reclamo, que
deben incluir su residencia, oficina o local en que puede ser localizada y de
ser posible, el número de teléfono, el número de fax respectivo y el correo
electrónico activo.
c) Lo que se solicita o se prende a través de la acción de reclamo.
d) Relación de los hechos fundamentales en que se basa la petición.
e) Fundamentos de Derecho de ser posible.
 f) Pruebas que se acompañan. (Dentro de las pruebas es indispensable que se
aporte copia simple del Certificado de Registro Público de la empresa en
caso de persona jurídica o copia de la cédula (copia simple), Aviso de
Operaciones cuando sea persona natural y en caso de Consorcio se requiere
Acuerdo Consorcial).
g) En caso de ser acciones de reclamo de actos públicos cuyos precios de
referencia sean superiores a los cincuenta mil balboas (B/.50,000.00),
deberá ser interpuesta por apoderado legal.
h) El estado del acto público debe encontrarse antes de su adjudicación o que
no medie decisión por parte de la entidad.

 Plazo para resolver la acción de reclamo por parte de la DGCP:

En los casos de actos de selección de contratista realizados por las entidades, la

Dirección General de Contrataciones Públicas tendrá un plazo de cinco días
hábiles, contado a partir del recibo del expediente respectivo, para resolver las
reclamaciones formuladas.

En el evento de que la Dirección General de Contrataciones Públicas no resuelva

el reclamo en el término señalado en la ley (cinco días hábiles), entonces el
Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas conocerá dicho reclamo y
tendrá un plazo de cinco días hábiles para resolverlo, contado a partir del recibo
del expediente respectivo.

Publicada en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra"

la resolución que admite una acción de reclamo y copia del reclamo presentado,
la entidad tendrá hasta dos días hábiles para remitir el expediente administrativo
y su informe de conducta, de lo contrario se resolverá con lo que conste
publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra",
siempre que se acrediten elementos probatorios que permitan tomar una
decisión.

La resolución que admite, rechaza o resuelve una acción de reclamo no admite

recurso alguno y surte efectos a partir del día hábil de su publicación.

3.2. Recurso de Impugnación: es el recurso que pueden interponer

todas las personas naturales o jurídicas que se consideren agraviadas
por una resolución que adjudique un acto de selección de contratista,
en el cual se considere que han cometido acciones u omisiones ilegales
o arbitrarias.
Según la Revista Jurídica del TAdeCP de 2009, señala que el recurso
de impugnación es un “utensilio extraprocesal surtido ante el TAdeCP a
fin de adquirir la adjudicación del acto público celebrado y culminado
para el recurrente, en virtud de los errores incurridos por la
Administración en la calificación o selección”.

 Objeto del Recurso de Impugnación

El objeto del recurso de impugnación es que todos los proponentes que se
consideren agraviados por una resolución que adjudique; declare desierto o
rechace las ofertas en un acto de selección de contratista en el cual se consideren
que se han cometidos acciones u omisiones ilegales o arbitraria.
a) El objeto inmediato es la iniciación del proceso ante el Tribunal.
b) El objeto mediato es la búsqueda del pronunciamiento del Tribunal.

 Requisitos para presentar el Recurso de Impugnación

a) Presentarlo por escrito mediante abogado idóneo y dirigido a los señores
Magistrados del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.
b) Acompañarlo de Fianza de Impugnación (15%) del total de la propuesta del
 acto impugnado.
c) Nombre y apellido o razón social completa, domicilio del interesado y firma
de la persona que presenta el recurso; así como del apoderado legal,
indicando su número de teléfono, correo electrónico y ubicación del
despacho.
d) Relación de los hechos fundamentales en que se basa el recurso.
e) Pretensiones concretas que se solicitan al Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas.
f) Pruebas que se acompañan.
g) Lugar, fecha y firma del recurso de Impugnación.
h) Fundamento del Derecho.

 Actores dentro del Recurso de Impugnación son:

a) El o los Impugnantes o recurrentes, que pueden ser persona natural o
jurídica.
b) Entidad Licitante, es la entidad quien dicta el acto administrativo impugnado.
c) Cualquier persona en interés de la ley o en interés particular.

 La Fianza de Impugnación

Es un requisito indispensable para impugnar los Actos de Adjudicación dentro de

los procesos de Selección de Contratistas, con el fin de que los recursos se
formulen con seriedad, consistente en el 15% del valor de la oferta del recurrente.

¿Cómo debe presentarse la fianza de impugnación?

Debe emitirse a orden del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas y
teniendo como beneficiarios a la entidad recurrida y a la Contraloría General de la
República, no obstante, también puede presentarse en Cheque Certificado y/o de
Gerencia emitido a favor del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas /
Contraloría General de la República, así como en dinero en efectivo.

 Fases para la tramitación del Recurso de Impugnación

a) La presentación ante la Secretaria General.

b) La orden de subsanación del recurso.
c) La certificación de interposición del recurso por parte de la Secretaría
General.
d) El reparto al magistrado que lo sustanciará.
e) La admisión del recurso.
f) El traslado o notificación a través del Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas, "PanamaCompra", por dos (2) días hábiles contados a partir de un
(1) día hábil de la notificación, a la entidad efecto de que esta remita su
Informe de Conducta y el Expediente Administrativo.
g) La participación o intervención de cualquier oferente que haya participado en
el acto público, en interés de la ley o en interés particular como tercerista.
h) Recibo del Informe de Conducta y el Expediente Administrativo.
i) Análisis respecto a si la impugnación versa sobre aspectos estrictamente
jurídicos, para lo cual redactará la decisión de inmediato y lo remite al Pleno
para su aprobación.
j) Si el caso amerita practicar pruebas, se abre a pruebas por un término hasta
diez (10) días hábiles.
k) Un periodo de alegatos de dos (2) días hábiles que corren en común para la
presentación de alegatos, solo para el impugnante y la entidad recurrida.
l) Vencido el término probatorio, el Tribunal tiene diez (10) días hábiles para
fallar.

El tribunal puede enviar a corregir un recurso de impugnación defectuoso dentro

de un término de tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha en que la
Secretaría del Tribunal le comunica al recurrente la necesidad de la corrección del
recurso.
El único requisito que no admite corrección alguna es la no presentación de la
fianza.

3.3. Recurso de Apelación: Las resoluciones que emitan las entidades

contratantes mediante las cuales resuelvan administrativamente (por
lo tanto, debe existir una resolución publicada en el Sistema
Electrónico de PanamaCompra) un contrato podrán ser recurridas en
apelación, anunciándola ante dichas entidades dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la notificación de la resolución que resuelve
administrativamente el contrato, y sustentándola dentro del mismo
término ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas
mediante apoderado legal.
La entidad contratante, una vez anunciado el recurso de apelación,
enviará el expediente completo, a más tardar el día hábil siguiente, al
Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.
La apelación surtirá efectos suspensivos, es decir, que se suspenden
las actuaciones que se estén realizando hasta que haya un
pronunciamiento del Tribunal.

 Objeto del Recurso de Apelación

Es un medio impugnativo que se interpone contra la Resolución
Administrativa que resuelve un Contrato y con ello, la Inhabilitación al
Contratista.
Igualmente constituye una vía que garantiza al contratista la oportunidad
de que el Tribunal verifique si hubo incumplimiento contractual y las razones
que limitaron la ejecución del objeto contractual.
  Requisitos para la Interposición del Recurso de Apelación
a) Anunciarse ante la entidad contratante dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a la notificación de la resolución que resuelve el contrato y se
sustenta dentro de ese mismo término ante el TACP mediante abogado.
b) Verificarse la publicación de la Resolución del Contrato en el portal
electrónico "PanamaCompra", para constatar si está en tiempo oportuno de
presentación.
c) El libelo de sustentación debe contener: Institución contra la cual se
presenta el recurso, dirección de la entidad, funcionario responsable,
número de teléfono, número de fax, correo electrónico, datos generales del
recurrente y de su apoderado legal.
d) Copia del anuncio del recurso debidamente sellado y con firma de recibido.
e) Que el escrito contenga una relación concreta de los hechos fundamentales
que sustentan el recurso, así como enunciar la pretensión del recurrente. Así
como, el fundamento legal en que se basa.
f) Aportar las pruebas en que se apoya el recurso

 Fases para la Tramitación del Recurso de Apelación

a) El Anuncio que se hace ante la entidad contratante dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que resuelve el
contrato.
b) La sustentación, dentro de ese mismo término, ante el TACP.
c) El envío el expediente administrativo del acto apelado al Tribunal por parte
de la entidad, dentro del término de un día hábil una vez se anuncia el
recurso.
d) Recibo, por parte de la Secretaría del Tribunal, del memorial del recurso y
verificación del cumplimiento de todos los requisitos obligatorios exigidos.
e) Reparto del expediente al Magistrado Sustanciador.
f) Examen de las pruebas y descargos. En esta etapa sólo serán admisibles las
 pruebas que habiendo sido aducidas en primera instancia, no hubieren sido
practicadas sin culpa del recurrente, aquellas carácter de contraprueba y
aquellas que constituyan hechos sobrevinientes que tuvieren un impacto en
la decisión.
g) Práctica de aquellas pruebas oficiosas que se consideren oportunas o
necesarias para esclarecer los hechos fundamentales para la decisión.

3. Impulso del proceso

El impulso del proceso le corresponde al Secretario(a) del Tribunal el impulso en la

tramitación de los procesos que se ventilan en esta instancia y coordinar con el
Secretario General cualquier circunstancia que no pueda resolver.
El principio de impulso procesal se fundamenta en el principio de dirección del
proceso, tiene el carácter público y se mantiene de acuerdo a los adelantos de los
estudios del Derecho Procesal, a través del cual el Estado hace efectivo el derecho
positivo, en busca de la armonía y la paz social con justicia plena.

El impulso procesal tiene como finalidad legitimar la actividad de las partes

haciéndola más dinámica, funcional y directriz.
El principio de impulso procesal -conocido también como impulso oficial, impulso
judicial o impulso autónomo- es el que permite poner en movimiento al proceso,
de tal manera que no sede tenga hasta que se ponga fin a la instancia. Estos actos
de procedimiento pueden hacerse indistintamente: a petición de parte, de oficio
por los órganos jurisdiccionales o por disposición expresa de la ley.
El principio de impulso procesal de oficio se fundamenta en la idea de que el
Estado está interesado en la rápida definición de los procesos es por esto, que a
los jueces se les ha dotado de un instrumento procesal que les permita tomar
iniciativa en la pronta solución de los conflictos de las pares sometidos a su
competencia, permitiendo que los procesos continúen, no se detengan y que la
administración de justicia sea dinámica, eficiente y oportuna para lograr la paz
social

4. Las decisiones que emita el Tribunal Administrativo de Contrataciones

Públicas

Antes de adentrarnos, en las solicitudes efectuadas por la parte recurrente, es

dable señalar que el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, es una
entidad independiente e imparcial y que se encuentra ubicada en la esfera
gubernativa, razón por la cual los actos administrativos que de ella emanan,
aunque le pongan fin al procedimiento, no son considerados Sentencias, toda vez
que esta denominación solo le corresponde a las decisiones emitidas por
instancias judiciales. Las emitidas por el Tribunal son denominadas Resoluciones
de Decisión.

Que en este mismo sentido, el Diccionario de Derecho Procesal Civil y Penal, nos
remite a la naturaleza del vocablo sentencia, indicando lo siguiente:

SENTENCIA (NATURALEZA): La sentencia es una resolución judicial, la parte

final de la instancia; la que se resuelve (en la instancia) sobre la pretensión, o sea,
la que resuelve sobre la tutela jurídica de las partes..."Diccionario de Derecho
Procesal, Civil y Penal, Dr. Jorge Fábregas Ponce.
Serán adoptadas en Sala de Acuerdo por las 2/3 partes de sus miembros, firmadas
por todos ellos y por el Secretario (a) General. El magistrado que disienta de la
decisión mayoritaria debe sustentar su oposición en un escrito, el cual se
denominará salvamento de voto.
Finalmente, es válido acotar que las decisiones emitidas por esta entidad
administrativa son mandato de ley, se adoptan por mayoría y se consideran
notificadas una vez se hayan publicado en el Sistema Electrónico de
Contrataciones Públicas “Panamá Compra” durante dos (2) días hábiles, con lo
cual se considerará agotada la vía gubernativa.

5. Agotamiento de la vía gubernativa:

Una vez publicada en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas
"PanamaCompra" la resolución que resuelve el recurso de impugnación o el de
apelación, queda agotada la vía gubernativa y contra de esta resolución no se
admitirá recurso alguno, salvo la acción que corresponde ante la Sala Tercera
de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.

6. Estadística de los procesos de acción de reclamo, recurso de

impugnación y recurso de apelación desde el año 2007 hasta el 2012.

CONCLUSIÓN

- Que El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas es un ente

 independiente e imparcial con jurisdicción en todo el territorio
panameño.

- Que El Tribunal de Contrataciones Públicas es la instancia

administrativa competente para resolver las controversias surgidas en
el proceso de selección de contratista y actos administrativos.

- Que en materia de Contrataciones Públicas se pueden distinguirla

Acción de Reclamo y los Recursos de Impugnación y Apelación, los
cuales tienen sus distintas formalidades al momento de presentarse en
un proceso.

- Que el Tribunal conoce de la acción de reclamo cuando esta no ha sido

resuelta por la entidad ante la que fue interpuesta.

- Que el recurso de apelación tiene que ser interpuesto ante el Tribunal

cuando la entidad haya resuelto administrativamente el contrato, con la
debida publicación en el Sistema Electrónico PanamaCompra.

- Que los recursos de impugnación y apelación agotan la vía gubernativa,

por lo tanto ante las resoluciones dictadas por el Tribunal, no se
admitirá recurso algo, salvo la acción que correspondiente a la Sala
Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de
Justicia.

BIBLIOGRAFÍA
- Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 – Contratación Pública

- Decreto Ejecutivo N° 366 de 28 de diciembre de 2006

- www.tribunaldecontrataciones.gob.pa/WebSite/

- www.enciclopedia-juridica.biz14.com (publicada y editada por Contanstinos

Stamatoulos)

- www.buenastareas.com/ensayos/Derecho-Administrativo/2770976.html

- Tesis, Carlos Yee – Jurisdicción de Contrataciones Públicas, 2009

- Revista Jurídica del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas –

Foro y Justicia Administrativa