CONTENIDO DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA.

La promulgacin de la Ley N 254 de 5 de julio de 2012 -Cdigo Procesal

Constitucional- ha implicado la codificacin del derecho procesal constitucional en
el pas. Si bien dicho Cdigo entrar en vigencia recin el prximo 6 de agosto, es
menester referirnos al mismo, por estar estrechamente relacionado con la justicia
constitucional y con las acciones de defensa establecidas en nuestra Constitucin
Poltica del Estado (CPE) y por tratarse del primer Cdigo de esa naturaleza que
se aprueba en el pas.
El Cdigo Procesal Constitucional tiene por objeto regular los procesos
constitucionales ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), as como las
acciones de defensa ante Juezas, Jueces y Tribunales competentes. Podemos
resumir el contenido del Cdigo, plasmado en 152 artculos, 4 disposiciones
finales y 3 disposiciones transitorias, de la siguiente manera:
1. Regula la labor de interpretacin constitucional del TCP.
2. Establece los principios procesales de justicia constitucional y la presuncin
de constitucionalidad.
3. Regula el procedimiento para la revisin de las acciones de defensa ante el
TCP: Accin de Libertad, Accin de Amparo Constitucional, Accin de
Proteccin de Privacidad, Accin de Cumplimiento y Accin Popular.
4. Regula las acciones de inconstitucionalidad.
5. Establece el procedimiento para la tramitacin de los recursos ante el TCP,
tales como Recurso contra Tributos, Recurso contra Resoluciones del
rgano Legislativo y Recursos Directo de Nulidad.
6. Determina el procedimiento para conocer y resolver los Conflictos de
Competencia.
7. Finalmente,

regula

el

procedimiento

para

el

Control

Previo

de

Constitucionalidad y Consultas.
El referido Cdigo, en su Art. 2, dispone que el TCP en su labor interpretativa

aplicar, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus actas
y resoluciones, as como el tenor literal del texto de la CPE, pudiendo aplicar la
interpretacin sistemtica de la CPE y la interpretacin segn los fines
establecidos en los principios constitucionales. Al respecto cabe mencionar que la
doctrina reconoce cinco mtodos de interpretacin constitucional: el mtodo literal,
el mtodo sistemtico, el mtodo finalista (teleolgico), el mtodo histrico y el
mtodo sociolgico; de los cuales los tres primeros han sido recogidos por el
Cdigo Procesal Constitucional.
En lo que atae a los principios procesales de la justicia constitucional, cabe
resaltar el de no formalismo; principio por el cual no es necesario cumplir una serie
de requisitos como el patrocinio de los abogados y la presentacin de escritos
para el caso de la Accin de Libertad.
Una regla que queda incompleta en el Cdigo es la relativa a los casos de
improcedencia de la Accin de Cumplimiento, previsto en su Art. 66, puesto que se
establece que dicha accin, que tiene por objeto garantizar la ejecucin de la
norma constitucional o legal, cuando es omitida por parte de entes pblicos, no
proceder contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la intencin de exigir la
aprobacin de una Ley; habindose omitido reglar lo mismo para el caso de las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, o sea que estara abierta
la posibilidad de interponer esta accin contra los legisladores departamentales y
municipales.
Otro aspecto que deber ser complementado por otra ley o modulado por el TCP
es acerca del alcance de la Accin Popular, que segn lo reglado por el Art. 68 del
Cdigo tiene por objeto garantizar los derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, espacio, seguridad y salubridad pblica, medio
ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la Constitucin Poltica del
Estado, cuando ellos por acto u omisin de las autoridades o de personas
naturales o jurdicas son violados o amenazados, y que, conforme el Art. 70,

puede ser interpuesta durante el tiempo que subsista la vulneracin o amenaza a

los derechos e intereses colectivos protegidos, sin necesidad de agotar la va
judicial o administrativa que exista al efecto. En s, citadas disposiciones del
Cdigo han sido recogidas del texto constitucional (Arts. 135 y 136), no habiendo
sido desarrolladas de forma ms amplia en el Cdigo.
En lo que se refiere a los Conflictos de Competencia, se han regulado los
conflictos positivos de competencias y los conflictos negativos de competencia.
Los primeros que facultan a la autoridad que se considere afectada requerir al
rgano correspondiente, que el acto cuestionado sea derogado o declarado nulo
(se entiende que el acto administrativo ha sido ejecutado), y de ser el caso
interponer la demanda de conflicto de competencia ante el TCP; y los conflictos
negativos de competencia relacionados a que una autoridad se considere afectada
por la falta de ejercicio de una competencia.
Asimismo, el TCP resolver los conflictos de competencias entre las Jurisdicciones
Indgena Originaria Campesina, Ordinaria y Agroambiental; que, conforme lo
establecido en el Art. 101 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda puede
ser planteada en dos circunstancias:

Por cualquier Autoridad Indgena Originaria Campesina, cuando estime que

una Autoridad de la Jurisdiccin Ordinaria o Agroambiental est ejerciendo
jurisdiccin en el mbito de vigencia personal, territorial o material que, de
acuerdo con la CPE y la Ley, le correspondera a la Autoridad Indgena
Originaria Campesina.

Por cualquier Autoridad de la Jurisdiccin Ordinaria o Agroambiental cuando

estime que una Autoridad Indgena Originaria Campesina, del lugar donde
tiene jurisdiccin en razn de territorio, est ejerciendo atribuciones propias
de la Jurisdiccin Ordinaria o Agroambiental de acuerdo con la CPE y la
Ley.

Finalmente, un aspecto relevante es el previsto en el Art. 39 del referido Cdigo,

que establece que al momento de conceder una accin (declararla procedente) se
puede determinar la existencia de indicios de responsabilidad civil o penal,
estimando en el primer supuesto el monto a indemnizar por daos y perjuicios y
en el segundo, remitiendo antecedentes al Ministerio Pblico y a la Procuradura
General del Estado cuando corresponda. Ojala que este precepto legal sea
aplicable en su verdadera dimensin, ya que el mismo es concordante con lo
dispuesto por los Arts. 110-II y 113-I de la CPE que sealan, respectivamente: La
vulneracin de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores
intelectuales y materiales y La vulneracin de los derechos concede a las
victimas el derecho a la indemnizacin, reparacin y resarcimiento de daos y
perjuicios en forma oportuna. Y decimos que ojala la reparacin del dao se haga
efectiva en los casos que correspondan, an estando un rgano pblico de por
medio, puesto que si la justicia constitucional no lo hace, que nos queda? la
justicia divina?.
Con carcter previo, corresponde hacer algunas consideraciones respecto a la
denominacin adoptada para el Proyecto, siendo que se propone un "Cdigo de
Procedimientos Constitucionales", cuando en realidad se trata de regular los
procesos constitucionales que se deben llevar adelante ante la Jurisdiccin
Constitucional en Bolivia, a cuyo efecto es til recordar la distincin entre proceso
y procedimiento; en este sentido, el proceso en el mbito constitucional, es el
conjunto de actos recprocamente coordinados entre s, que se desarrollan
conforme a reglas (de procedimiento) preestablecidas, y que tienen por finalidad
que el Tribunal o Corte Constitucional emita una decisin con fuerza de cosa
juzgada constitucional sobre el conflicto o controversia jurdico-constitucional que
le

corresponde

conocer

resolver;

y,

diferencia

de

lo

anterior,

el procedimiento en el mbito procesal, es el conjunto de actos realizados dentro

del proceso, tendientes a obtener una decisin definitiva.

De acuerdo a lo explicado, se debe considerar que lo que se pretende regular en

el Proyecto de Cdigo, no son simples procedimientos, sino procesos
constitucionales de carcter autnomo, previstos por la misma Ley Fundamental, y
que tienen su propia regulacin y tratamiento normativo individualizado, que debe
ser desarrollado de manera ms amplia en la Ley respectiva que apruebe el
Cdigo de la materia, mucho ms si se considera que, de acuerdo a su finalidad,
cada uno de los procesos constitucionales producen distintos efectos y
consecuencias jurdicas segn su naturaleza (normativa, tutelar y/o competencial),
tanto para las partes que intervienen en el proceso constitucional, como tambin
para los rganos del Estado, Tribunales y autoridades judiciales y administrativas,
en virtud de la fuerza vinculante de las decisiones emanadas de la Jurisdiccin
Constitucional, por lo que, el ttulo debe denotar mayor amplitud, pasando a
denominarse Cdigo

Procesal

Constitucional, o

bienCdigo

del

Proceso

Constitucional, lo que engloba latramitacin de los diversos procesos emergentes

de los eventuales conflictos jurdico-constitucionales, con sus respectivos
procedimientos especficos de sustanciacin y resolucin.
Ahora bien, entre las principales disposiciones que se pueden resaltar en el
Proyecto, se puede sealar que en el mismo se ha abordado nuevamente el tema
de la interpretacin constitucional, aspecto que indudablemente requiere mayor
desarrollo normativo y jurisprudencial; sin embargo, el Proyecto -en concordancia
con la Constitucin- insiste en reiterar que en la labor interpretativa de la
Constitucin, los jueces constitucionales deben aplicar el "tenor literal" del texto
constitucional, y en caso de duda, acudir a la "voluntad del constituyente" como
criterio de interpretacin, aspecto ste que ha sido ampliamente criticado en el
trabajo

de

mi

autora: "La

Configuracin

del

Sistema

de

Control

de

Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley delTribunal

Constitucional Plurinacional"15, en donde tambin se ha advertido sobre el peligro
de la dualidad interpretativa establecida por la Ley del TCP entre la Asamblea
Legislativa y el Tribunal Constitucional (ambos Plurinacionales), aspecto que no se
ha intentado solucionar de mejor manera en el Proyecto de CdSin embargo, es

rescatable la previsin normativa que dispone: "en todo caso, se preferir aquella
interpretacin que favorezca la aplicacin efectiva de los derechos humanos y que
sea ms favorable a la persona" (Principio de Favorabilidad), pudiendo aplicarse
subsidiariamente

la

interpretacin

sistemtica

de

la

Constitucin "y

la

interpretacin segn los fines establecidos en los principios constitucionales" (sic).

Asimismo, es importante tener presente que de acuerdo al Proyecto, y
desarrollando el citado Principio de Favorabilidad, se interpretarn los derechos
constitucionales, de acuerdo a los tratados y convenios internacionales de
derechos humanos ratificados por el pas, cuando stos prevean normas ms
favorables, y en caso de que stos instrumentos internacionales declaren
derechos no contemplados en la Constitucin, se considerarn como parte del
ordenamiento

constitucional

(de

acuerdo

la

teora

del Bloque

de

Constitucionalidad16). No obstante, llama la atencin el hecho de no haberse

establecido expresamente el Principio de Conservacin de la Norma, y su
necesaria aplicacin tanto al momento de la realizacin de la labor interpretativa,
como en la emisin de la Resolucin Constitucional correspondiente; tampoco se
ha establecido que todas las autoridades pblicas, jueces y tribunales, en las
decisiones que asuman en el ejercicio de sus funciones, deben aplicar
obligatoriamente la interpretacin adoptada por el mximo rgano contralor de la
constitucionalidad en nuestro pas, aspecto que es de indispensable regulacin, a
fin de efectivizar la aplicacin de los pronunciamientos del nuevo Tribunal
Constitucional Plurinacional.