“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

“Facultad De Derecho Y Ciencias Políticas”

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (TCE)

CATEDRA:
TALLER III: CONTRATACIONES CON EL ESTADO
CATEDRÁTICO:
DIAZ ÑAUPARI EDUARDO ALBERTO
INTEGRANTES:
- BEDRIÑANA SANCHEZ JARED NESTOR
- CHAVEZ SALAZAR, JUAN GUALBERTO
- QUISPE CRISPIN DANIEL
GRUPO:
10
SEMESTRE:
DECIMO (X)
PERIODO:
2023-I

Huancayo, Perú
2023

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2
 RESUMEN

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del estado como su mismo nombre lo indica
se encarga de supervisar y fiscalizar los procesos de contratación, pero este a su vez contiene,
dentro de su estructura a otros órganos que se encargan de cosas especificas; dentro del
organigrama podemos encontrar al Órgano de Defensa Jurídica y el Órgano de Solución de
Controversias.

El Órgano de Defensa Jurídica se rige en base a un conjunto de principios, los cuales

permitirán al procurador encargarse de representar jurídicamente al OSCE, ya sea como
demandante, demandado o tercero en un proceso; por otro lado, el órgano de solución de
controversias se encuentra bajo la dirección del Tribunal de las Contrataciones del Estado,
este tribunal se encargara de resolver controversias entre entidades, participantes, postores,
proveedores y demás que cuenten con un contrato con el estado en última instancia
administrativa,

Las funciones con las que cuenta el Tribunal de Contrataciones son muy similares a las
funciones de los Organismos Reguladores del estado, dentro de ellas tenemos a la función
supervisora, reguladora, sancionadora, fiscalizadora, normativa y la función de solución de
conflictos que también es revisado por el tribunal de solución de conflictos autónoma e
independientemente a cada uno de ellos.

El tribunal de contrataciones del estado – TCE (de aquí en adelante) se encuentra facultado
para aplicar sanciones de inhabilitación temporal o definitiva, previo proceso sancionador.

Los vocales que pertenecen al TCE son elegidos por concurso público y designados por un
periodo de tres años, para lo cual deberán contar con un título universitario, cinco años de
experiencia laboral, reconocida solvencia moral, no tener sentencia condenatoria, no haber
tenido cargo directo en alguna persona jurídica.

Las contrataciones del estado se publican en el sistema electrónico de contrataciones del

estado (SEACE).

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La finalidad del TCE es resolver controversias por infracción de las disposiciones legales en
última instancia administrativa.

El TCE será competente para resolver recursos de apelación cuando el valor referencial sea
igual o supere las seiscientas (600) UIT.

El plazo para presentar un recurso de apelación es de ocho días hábiles para licitaciones
públicas (LP) Y Concursos públicos (CP) y de cinco días para las adjudicaciones directivas
(AD) y adjudicaciones de menor cuantía (AMC)

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RESUMEN........................................................................................................................................3
INTRODUCCION............................................................................................................................7
CAPITULO I ....................................................................................................................................8
GENERALIDADES .........................................................................................................................8
1º OSCE .........................................................................................................................................8
1.1 Descripción ..........................................................................................................................8
1.2 Funciones Generales .............................................................................................................8
1.3 Estructura Orgánica ..............................................................................................................9
2° ORGANO DE DEFENSA JURIDICA ....................................................................................10
2.1 Descripción. .......................................................................................................................10
2.2 Funciones Generales ...........................................................................................................10
2.3 Principios Rectores .............................................................................................................11
3° ORGANO DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS ........................................................12
3.1 Descripción. .......................................................................................................................12
3.2 Funciones Generales. ..........................................................................................................13
3.3 Estructura Orgánica ............................................................................................................13
4° FUNCIONES GENERALES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES ...........................13
4.1° FUNCION SUPERISORA ...............................................................................................14
4.2° FUNCION REGULADORA ............................................................................................14
4.3° FUNCION NORMATIVA ...............................................................................................14
4.4° FUNCION FISCALIZADORA O SANCIONADORA ....................................................14
4.5° FUNCION DE SOLUCION DE CONFLICTOS ..............................................................15
a) Función de solución de controversias ...............................................................................15
b) Función de solución de los reclamos. ...............................................................................15
CAPITULO II ................................................................................................................................16
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (TCE) ..................................................16
1° GENERALIDADES ................................................................................................................16
1.1 Requisitos e impedimentos para ser vocal del tribunal de contrataciones del estado. .........16
2° FINALIDAD Y FUNCIONES DEL TRIBUNAL ...................................................................17
2.1 Finalidad del TCE ..............................................................................................................17
2.1 Funciones del TCE .............................................................................................................17
3° FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA Y SECRETARIA DEL TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO .........................................................................................19

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 3.1 Funciones de la Presidencia del TCE:...........................................................................19
3.3 Funciones de la Secretaria del TCE: .............................................................................20
4° COMPETENCIA DEL TCE ANTE RECURSOS DE APELACION ......................................21
4.1 El tercero administrado en el procedimiento de apelación: ...........................................21
5° EL RECURSO DE APELACION, PROCESO, PLAZOS, EFECTOS Y GARANTIA EN LA
RESOLUCION DEL TCE. ..........................................................................................................22
5.1 Proceso de Selección Modalidad de Subasta Inversa. .........................................................22
5.2 Efecto de la Interposición del Recurso de Apelación ....................................................22
5.3 Observación del Recurso de Apelación ........................................................................22
5.4 Garantía por interposición de Recurso de Apelación. ...................................................23
CONCLUSIONES ..........................................................................................................................24
WEBGRAFIA.................................................................................................................................25

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 INTRODUCCION

En la presente investigación hablaremos sobre EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES

del estado. El cual viene a ser un órgano de suma importancia dentro de la resolución de
controversias o conflictos en las adquisiciones del estado, motivo por el cual uno de los
objetivos del trabajo es dar a conocer sus funciones, composición, organigrama, estructura,
la potestad sancionadora que se le otorgar, algunos principios que rigen los procesos
administrativos, quienes lo conforman, como se da el proceso para escoger a los tribunos,
entre otros que nos ayudaran a entender de manera clara y especifica el rol que tiene este
órgano del estado y cuál es la participación dentro de las contrataciones con el estado.

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 CAPITULO I

GENERALIDADES

1º OSCE

1.1 Descripción
El OSCE es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía
y Finanzas, con personería jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.

Cada año las entidades públicas necesitan proveerse de bienes, servicios y obras para
el cumplimiento de sus fines institucionales y metas presupuestarias. Para ello, deben llevar
a cabo diferentes procesos de contratación que tengan por objeto seleccionar al proveedor
que cumpla con satisfacer sus necesidades. (1)

1.2 Funciones Generales

Algunas de las funciones Generales del OSCE según los establecido en el artículo 5º
del Decreto Supremo Nº006-2014-EF(2) son velar y promover el cumplimiento y difusión de
la Ley, su Reglamento así como sus normas complementarias y proponer las modificaciones
que considere necesarias; Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de
capacidades y competencias en la gestión de las contrataciones del Estado; Emitir Directivas,
lineamientos, manuales y comunicados sobre materias de su competencia; Resolver los
asuntos de su competencia en última instancia administrativa así como Supervisar y
fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación que se realicen
en las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago de
fondos públicos, independientemente del régimen legal; Administrar y operar el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), así como cualquier otro instrumento necesario para la
implementación y operación de los diversos procesos de contrataciones del Estado;
Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado
(SEACE); Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto; Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en
arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida
en el Reglamento de la Ley; Absolver consultas sobre las materias de su competencia las
cuales serán efectuadas de manera gratuita; Imponer sanciones a los proveedores que

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contravengan las disposiciones de la Ley, su reglamento y normas complementarias, así
como a los árbitros en los casos previsto en la ley; Poner en conocimiento de la Contraloría
General de la República, de manera fundamentada, las trasgresiones observadas en el
ejercicio de sus funciones cuando existan indicios razonables de perjuicio económico al
Estado o de comisión de delito o de comisión de infracciones graves o muy graves por
responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente; Suspender los
procesos de contratación, en los que como consecuencia del ejercicio de sus funciones se
observen trasgresiones a la normativa aplicable, pudiendo adoptar y/o disponer las medidas
que resulten necesarias para tal efecto, incluida la no emisión de las constancias necesarias
para la suscripción del respectivo contrato, sin perjuicio de la atribución del Titular de la
Entidad, de declarar la nulidad de oficio de dichos procesos; Promover la Subasta Inversa,
determinando las características técnicas de los bienes o servicios que serán provistos a través
de esta modalidad; Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local
de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento; Realizar estudios conducentes a
evaluar el funcionamiento de los regímenes de contratación del Estado, analizar y proponer
nuevos mecanismos idóneos de contratación según mercados, así como proponer estrategias
destinadas al uso eficiente de los recursos públicos;

1.3 Estructura Orgánica

La estructura orgánica del OSCE se encuentra dividida en ocho partes, siendo la
primera la Alta Dirección que a su vez se sub divide en otras tres, pero no las pasaremos a
detallar por no ser materia del presente trabajo; en segundo lugar, se encuentra el Órgano de
Control Institucional; en tercer lugar, el Órgano de Defensa Jurídica del cual hablaremos a
rasgos generales a efectos de establecer la diferencia entre este Órgano de Defensa Jurídica
y El Tribunal de Contrataciones, en cuarto lugar, tenemos al Órgano de Resolución de
Controversias el cual es materia de la presente; en quinto lugar, se encuentran los Órganos
De Asesoramiento; en sexto lugar, tenemos a los Órganos de Apoyo; en séptimo lugar, a los
Órganos de Línea el cual tiene cinco direcciones y cada dirección como mínimo tiene dos
subdivisiones; finamente en el octavo lugar de esta estructuración se encuentran los Órganos
Desconcentrados.(3)

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2° ORGANO DE DEFENSA JURIDICA

2.1 Descripción.
Según el Decreto Legislativo Nº 1326(4) el sistema administrativo de defensa jurídica
del estado viene a ser el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales el/la Procurador/a General del Estado, los/as
procuradores/as públicos y demás funcionarios/as o servidores ejercen la defensa jurídica del
Estado, de conformidad con lo establecido en el numeral 9 del artículo 46° de la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo o norma que lo sustituya.

Según el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE; el

encargado de ejercer la representación y defensa jurídica de los derechos e intereses del
OSCE es la Oficina de Procuraduría conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo del
Sistema de Defensa Jurídica del Estado, sus normas reglamentarias, complementarias y
modificatorias.

La Oficina de Procuraduría se ubica en el mayor nivel jerárquico organizacional,

dependiendo administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y funcionalmente
del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.

2.2 Funciones Generales

Las funciones Generales de la Oficina de Procuraduría según lo establecido en el
artículo 17º del Decreto Supremo Nº006-2014-EF son formular, ejecutar y evaluar los planes
de la Procuraduría Pública del OSCE; Ejercer la representación judicial del OSCE y asumir
su defensa en los procesos en que este actúe como demandante, demandado, denunciante o
parte civil; Iniciar las acciones civiles, penales, laborales, constitucionales, arbitrales y otras
que autorice el Presidente Ejecutivo del OSCE, de conformidad con el Decreto Legislativo
Nº 1068 - Sistema de Defensa Jurídica del Estado; Participar en los procesos judiciales,
administrativos, arbitrales u otros, en defensa de los intereses del Estado, cuando tales
procesos incidan sobre recursos y bienes de éste; Efectuar el seguimiento de los distintos
procesos judiciales relacionados con el desarrollo de las acciones efectuadas por los órganos
del Sistema Nacional de Control, cuya defensa se ejerce directamente por el OSCE; Informar
permanentemente al Presidente Ejecutivo del OSCE sobre el estado situacional de los
procesos judiciales, arbitrales y otros a su cargo; Ingresar en el módulo correspondiente del

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Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado, la información relevante contenida en
las resoluciones judiciales que suspendan sanciones impuestas por Resoluciones de las Salas
del Tribunal de Contrataciones del Estado; Rendir informe anual ante el Consejo de Defensa
Jurídica del Estado sobre el movimiento de los procesos judiciales y proponer las normas que
estime pertinente en materia de defensa jurídica; Dirigir y efectuar el seguimiento de las
cobranzas coactivas en coordinación con la Oficina de Administración; Proponer a la Alta
Dirección, las acciones o medidas alternativas conducentes a la defensa del OSCE, ante el
Ministerio Público y el Poder Judicial; Cumplir con las disposiciones contenidas en los
procedimientos internos, así como los encargos legales asignados; Las demás que le asigne
la Presidencia Ejecutiva, comprendidas dentro del ámbito de su competencia

2.3 Principios Rectores

Los principios rectores bajo los cuales la defensa jurídica se rige son los siguientes:

- Legalidad: El Sistema está sometido a la Constitución, leyes y

demás normas que integran el ordenamiento jurídico peruano.
- Autonomía funcional: Es la potestad que posee el/la Procurador/a
General del Estado, procuradores/as públicos y procuradores/as
públicos adjuntos/as de organizar y ejercer sus funciones libres de
influencias e injerencias, en concordancia con los demás principios
rectores.
- Actuación funcional: Los/as operadores/as del Sistema actúan
conforme a los criterios y lineamientos institucionales establecidos
en la ley.
- Responsabilidad: Los/as procuradores/as públicos y los/as
abogados/as vinculados al Sistema son responsables
funcionalmente por el ejercicio indebido y negligente en la defensa
jurídica del Estado.
- Eficacia y eficiencia: La actuación de los/as procuradores/as
públicos se organiza para el cumplimiento oportuno de los
objetivos y metas del Sistema, procurando la efectividad de sus
actos, optimizando la utilización de los recursos disponibles, así

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 como innovando y mejorando constantemente el desempeño de sus
funciones.
- Objetividad e imparcialidad: Los/as procuradores/as públicos
ejercen sus funciones a partir del análisis objetivo del caso, de
manera imparcial, descartando toda influencia e injerencia en su
actuación.
- Especialización: El Sistema garantiza la especialización de los/as
procuradores/as públicos mediante la primacía del carácter técnico
y especializado de su labor.
- Celeridad: Los/as procuradores/as públicos y los/as abogados/as
vinculados al Sistema tienen el deber de impulsar el proceso o
procedimiento, evitando actuaciones dilatorias que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que releve
el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurídico.
- Acceso a la información: Es la potestad que tienen los/as
procuradores/as públicos de requerir, conocer y examinar toda
información y documentación de las entidades públicas que resulte
necesaria para desarrollar sus funciones.
- Experiencia, probidad y liderazgo: Son cualidades esenciales de
los/as procuradores/as públicos en el ejercicio de sus funciones.
- Meritocracia: Se establece la igualdad de oportunidades para
ejercer la defensa jurídica del Estado, mediante la selección y
acceso al cargo de procurador público, exclusivamente en función
a sus méritos profesionales y personales

3° ORGANO DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS

3.1 Descripción.
El órgano de resolución o solución de controversias según el portal web de la OSCE
se encuentra a cargo del Tribunal de Contrataciones del Estado, el cual resuelve controversias
entre entidades, participantes y postores durante el proceso de selección.

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3.2 Funciones Generales.
Según el artículo 64 de la ley de contrataciones con el estado el Tribunal de
Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo que forma parte de la estructura
administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta
con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:
i. Resolver en última instancia administrativa recursos impugnativos, cuando
sea competente de conocer los mismos
ii. Sancionar con inhabilitación temporal o definitiva para participar y contratar
con el Estado.
iii. Dictar medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y
acuerdos.
iv. Comunicar a la contraloría las irregularidades que haya detectado.

3.3 Estructura Orgánica

El Tribunal de Contrataciones del Estado se encuentra constituido por seis vocales
integrados y una secretaria que brinda asistencia Técnico Legal.

4° FUNCIONES GENERALES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

Los organismos reguladores son organismos públicos descentralizados adscritos a la
presidencia del consejo de ministros, con personaría de derecho público interno y autonomía
administrativa, funcional, económica y financiera. A través de estos organismos el estado se
encarga de controlar la calidad y condiciones del servicio brindando, estos organismos son
OSIPTEL, OSINERMING, SUNASS Y OSIPTRAN.

Como ya vimos la descripción de funciones generales entre los organismos reguladores y las
funciones generales del OSCE, la procuraduría y el tribunal son muy parecidos, sin embargo,
cada uno de estos organismos reguladores cuenta con su propio tribunal de solución de
controversias para lo cual por a modo muy genérico pasaremos a detallar las funciones de los
organismos reguladores y así podamos compararlas con las del Tribunal de Contrataciones
con el estado.

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4.1° FUNCION SUPERISORA
Comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la
facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el
Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad
o actividad supervisadas.

4.2° FUNCION REGULADORA

Comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito. Esta función
será ejercida exclusivamente por el Consejo Directivo del Organismo Regulador de acuerdo
al Decreto Supremo No 042-2005-PCM, Decreto que aprueba el Reglamento de la Ley No
27332), ley marco de organismos reguladores de la inversión privada en servicios públicos.

4.3° FUNCION NORMATIVA

Comprende la facultad de dictar, en el ámbito y la materia de sus respectivas
competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras de
carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios y la
facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por
normas legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, en su
ámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas
dictadas por ellos mismos. Asimismo, aprobarán su propia Escala de Sanciones dentro de los
límites máximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el Organismo Regulador.

Esta función será ejercida exclusivamente por el Consejo Directivo del Organismo
Regulador de acuerdo al Decreto Supremo No 042-2005-PCM, Decreto que aprueba el
Reglamento de la Ley No 27332), ley marco de organismos reguladores de la inversión
privada en servicios públicos

4.4° FUNCION FISCALIZADORA O SANCIONADORA

Comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por
el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las
obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión; de

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solución de controversias que comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos
entre entidades o empresas en su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de
resolver los conflictos suscitados entre los mismos; reconociendo o desestimando los
derechos invocados;

4.5° FUNCION DE SOLUCION DE CONFLICTOS

Esta función se subdivide en función de solución de controversias y función de
solución de reclamos.

a) Función de solución de controversias. - Comprende la facultad de conciliar intereses

contrapuestos entre entidades o empresas en su ámbito de competencia entre éstas y
sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o
desestimando los derechos invocados.
b) Función de solución de los reclamos. - De los usuarios de los servicios que regulan.

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CAPITULO II

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (TCE)

1° GENERALIDADES

El Tribunal de las Contrataciones del Estado, es un órgano resolutivo que resuelve las
controversias que se suscitan entre las entidades, los participantes y los postores durante el
proceso de selección. Asimismo, se encuentra facultado para aplicar sanciones de
inhabilitación temporal o definitiva, previo proceso administrativo sancionador, a los
proveedores, postores, participantes, contratistas y expertos independientes. Cuenta con
plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones y depende
administrativamente de la Presidencia de OSCE.
1.1 Requisitos e impedimentos para ser vocal del tribunal de contrataciones del estado.
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso
público y designados por un periodo de tres (03) años. Para ello se requiere:
i. Contar con título profesional universitario.
ii. Experiencia acreditada no menor a cinco (5) años en las materias relacionadas
con la presente norma esta ley.
iii. Contar con reconocida solvencia moral.
iv. No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado
para ejercer la función pública por sentencia judicial o por resolución del
Congreso de la República.
v. No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en
personas jurídicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) año,
previo a la declaración.
vi. No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado. No tener participación
en personas jurídicas que contraten con el Estado.
vii. No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función
pública.

1.2 Causal de remoción y vacancia del tribunal de contrataciones del estado

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 Según se establece en la ley de contrataciones con el estado los Vocales del Tribunal
de Contrataciones del Estado podrán ser removidos mediante Resolución Suprema
refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas por falta grave, permanente incapacidad
física o incapacidad moral sobreviniente. La vacancia en el cargo también se produce por
renuncia.

1.3 Publicidad de las resoluciones.

El Tribunal de Contrataciones del Estado deberá publicar en el Sistema Electrónico
de Contrataciones del Estado (SEACE) las resoluciones que expida como última instancia
administrativa.

2° FINALIDAD Y FUNCIONES DEL TRIBUNAL

2.1 Finalidad del TCE

El Tribunal de Contrataciones del Estado tiene como finalidad resolver, en última
instancia administrativa, las controversias, según corresponda para cada caso, por infracción
de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y demás normas complementarias. (5)

Según el artículo 18 del Decreto Supremo Nº006-2014-EF (6) el Tribunal es un órgano

autónomo e independiente en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, sin
perjuicio de depender administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.

2.1 Funciones del TCE

(7)
Según el artículo 19 del Decreto Supremo Nº006-2014-EF las funciones del
Tribunal de Contrataciones del Estado son las siguientes,

i. Resolver en última instancia administrativa los recursos administrativos

interpuestos contra los actos administrativos derivados de los procesos de
selección, cuando le corresponda, conforme a lo establecido en la Ley y su
Reglamento;
ii. Imponer sanciones de inhabilitación, temporal o definitiva, a los proveedores,
participantes, postores, contratistas y expertos independientes, para participar

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 en procesos de selección y para contratar con el Estado, conforme a lo
dispuesto por la normativa de la materia;
iii. Imponer sanciones de suspensión, temporal o inhabilitación permanente a los
árbitros, para ejercer el cargo de árbitros en las controversias que se produzcan
dentro del marco de la Ley y su reglamento;
iv. Imponer sanciones económicas a las Entidades que actúen como proveedores,
conforme a lo dispuesto por la normativa de la materia;
v. Resolver los recursos de reconsideración interpuestos contra lo resuelto por el
Tribunal en un procedimiento administrativo sancionador;
vi. Ordenar, cuando corresponda, la inclusión de proveedores, participantes,
postores y contratistas en el Registro de Inhabilitados para contratar con el
Estado del Registro Nacional de Proveedores, conforme a lo dispuesto con la
normativa de la materia;
vii. Resolver en última instancia administrativa los conflictos sobre determinación
de la competencia en la solución de controversias e impugnaciones;
viii. Disponer la publicación de los pronunciamientos que correspondan, conforme
a la normativa vigente;
ix. Dictar las medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y
pronunciamientos;
x. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, de manera
fundamentada, los casos en que observe trasgresiones a la normativa de
contratación pública, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
económico al Estado o de comisión de delito;
xi. Poner en conocimiento del Ministerio Público los casos en que detecten
indicios de ilícitos penales cometidos por los empleados públicos o personas
que presten servicios en las entidades en el ejercicio de sus funciones,
participantes, postores, proveedores, contratistas, árbitros o expertos
independientes, según sea el caso;
xii. Poner en conocimiento de las instituciones acreditadoras, supervisoras o
fiscalizadoras los casos en que detecte indicios de negligencia o

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 incumplimiento de funciones cometidas por las personas naturales o jurídicas
facultadas por aquellas;
xiii. Poner en conocimiento de la Presidencia Ejecutiva del OSCE las medidas
realizadas por el Tribunal,
xiv. Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades del
Tribunal;
xv. Las demás que le correspondan de acuerdo a su naturaleza. y se creó con el
propósito de establecer normas básicas comunes de organización y
funcionamiento de tales entidades

3° FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA Y SECRETARIA DEL TRIBUNAL DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
Con el objetivo de establecer los parámetros necesarios para poder distinguir entre la
presidencia del TCE y la Secretaria del TCE pasamos a detallar las funciones
correspondientes a cada uno de estos.

3.1 Funciones de la Presidencia del TCE:

i. Convocar, por lo menos bimestralmente, a una sesión de Sala Plena y cuando
lo considere necesario;
ii. Verificar el quórum para sesionar en Sala Plena y acreditar la adopción de los
acuerdos tomados en ésta;
iii. Disponer que los acuerdos adoptados en Sala Plena que son precedentes de
observancia obligatoria, sean publicados en el Diario Oficial El Peruano y en
el Portal Institucional del OSCE;
iv. Gestionar la implementación de los acuerdos de Sala Plena;
v. Asignar en forma aleatoria los expedientes que serán de conocimiento de cada
Sala y, dentro de ésta, al Vocal ponente, de acuerdo a los lineamientos que
dicte el Consejo Directivo;
vi. Supervisar el funcionamiento de las Salas del Tribunal de acuerdo con las
metas, estándares de desempeño de sus integrantes y procedimientos
establecidos por la Presidencia Ejecutiva del OSCE;

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 vii. Informar a la Presidencia Ejecutiva del OSCE, cuando ésta lo solicite, sobre
la situación de los asuntos del Tribunal y los casos que hayan sido objeto de
pronunciamiento;
viii. Otras que se le asigne.

3.3 Funciones de la Secretaria del TCE:

i. Administrar los procedimientos que se someten a conocimiento del Tribunal
y de sus Salas;
ii. Brindar apoyo técnico, legal y administrativo al Tribunal y sus Salas,
realizando las coordinaciones necesarias con los demás órganos del OSCE;
iii. Asistir al Tribunal durante sus sesiones, levantando el acta correspondiente;
iv. Custodiar y velar por el óptimo estado de los expedientes que se encuentren
en el Archivo del Tribunal, bajo responsabilidad;
v. Producir indicadores de eficiencia y eficacia de los procesos internos,
administrativos y de gestión del Tribunal;
vi. Ingresar en el módulo correspondiente del Registro de Inhabilitados para
contratar con el Estado, la información contenida en las Resoluciones de las
Salas del Tribunal de Contrataciones del Estado que impongan sanciones, una
vez que éstas hayan quedado consentidas o administrativamente firmes;
públicos de telecomunicaciones, creando condiciones que sean compatible
vii. Coordinar con la Dirección del Registro Nacional de Proveedores la
publicación de la relación de sancionados con inhabilitación temporal o
definitiva para participar en los procesos de selección o contratar con el
Estado, en el marco de la normatividad vigente;
viii. Comunicar a la Dirección de Arbitraje Administrativo, respecto de los
Árbitros sancionados, una vez que haya quedado consentida o
administrativamente firme la sanción impuesta;
ix. Certificar las copias de los documentos emitidos por el Tribunal;
x. Las demás que le asigne el Presidente del Tribunal de Contrataciones,
comprendidas dentro del ámbito de su competencia.

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4° COMPETENCIA DEL TCE ANTE RECURSOS DE APELACION

El TCE será competente para resolver los recursos de apelación que se interpongan en
aquellos procesos de selección cuyo valor referencial total sea igual o supere las seiscientas
unidades impositivas Tributarias (600 UIT). Del mismo modo y, con independencia del valor
referencial del proceso de selección, el Tribunal de Contrataciones será competente para
resolver los recursos de apelación interpuestos contra los actos emitidos por el Titular de la
Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso de selección. Asimismo, será
competente para conocer y resolver las controversias que surjan en los procesos de selección
de las contrataciones que se encuentran bajo los alcances de tratados o acuerdos
internacionales donde se asuman compromisos en materia pública y en donde, por lo menos,
participe un proveedor del país con el cual se tuviera vigente el tratado o compromiso
internacional.

4.1 El tercero administrado en el procedimiento de apelación:

El tercero administrado puede apersonarse al procedimiento de apelación en cualquier
etapa del mismo, hasta antes que se resuelva; adecuándose al estado (etapa) en que se
encuentre el procedimiento y con los mismos derechos que asisten a las partes.
Para incorporarse al proceso debe de presentar los siguientes requisitos:

o Datos de la empresa o de la persona natural (domicilio procesal en la ciudad

de Lima, número de teléfono o fax y correo eléctrico).
o Copia del DNI del representante legal o de la persona natural o, en caso de
consorcios, del representante común y de todas las partes consorciadas.
o Copia del poder del representante, en caso de consorcio copia del poder de
cada uno de los integrantes del consocio y copia de la promesa de consorcio.
o Petitorio claro y preciso (acreditar el legítimo interés).
o Fundamentos de hecho y de derecho.
o En todos los casos, el escrito deberá consignar firma de abogado colegiado.

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5° EL RECURSO DE APELACION, PROCESO, PLAZOS, EFECTOS Y GARANTIA
EN LA RESOLUCION DEL TCE.

Para presentar el recurso de apelación Tiene los 8 días hábiles siguientes al

otorgamiento de la buena pro para interponer el recurso de apelación en LP y CP, en el caso
de AD y AMC el plazo será de cinco (5) días hábiles. Mediante este recurso se impugnan los
actos administrativos dictados durante el desarrollo del proceso de selección.

5.1 Proceso de Selección Modalidad de Subasta Inversa.

El recurso de apelación se podrá interponer después de producido el Otorgamiento
de la Buena Pro. Para Licitaciones Públicas y Concursos Públicos se cuenta con 8 días hábiles
y para las Adjudicaciones Directivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía se cuenta con 5
días hábiles.

Si el Tribunal observa el recurso de apelación tiene dos (02) días hábiles para subsanar,
de no hacerlo dentro del plazo indicado se declarará no presentado sin necesidad de
pronunciamiento alguno; sólo se realizará la anotación en él toma razón electrónica.

5.2 Efecto de la Interposición del Recurso de Apelación

La impugnación que se presenta ante el Tribunal o ante la Entidad, en ambos supuestos,
suspende el proceso de selección en la etapa en que se encuentre; si fue convocado por ítems
la suspensión sólo afectará al ítem impugnado. La interposición del recurso deberá
informarse en la ficha del proceso del SEACE el mismo día de su interposición.

5.3 Observación del Recurso de Apelación

En ese supuesto se otorga un plazo de dos días hábiles para que subsane las observaciones
efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarará el expediente
como no presentado.

Sí, en caso se solicite al Tribunal es hasta antes que se declare que el expediente está listo
para resolver, para tales efectos se programará una audiencia pública. En caso sea la Entidad,
el impugnante o los postores podrán solicitarlo al interponer el recurso de apelación o al
absolverlo, lo cual deberá efectuarse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de
culminado el plazo para la absolución del traslado del recurso de apelación.

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5.4 Garantía por interposición de Recurso de Apelación.
Consiste en el depósito en la cuenta bancaria o en la presentación de una Carta Fianza ya
sea ante la Entidad convocante o ante el Tribunal, según corresponda de acuerdo a la
competencia. La Carta Fianza debe estar emitida por una entidad bajo la supervisión de la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o
estar consideradas en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que
periódicamente publica el Banco Central de Reserva y cumplir con las características
señaladas en el Art. 39º de la Ley de Contrataciones del Estado.

La garantía, que se presente ante el Tribunal o ante la Entidad, será equivalente al tres
por ciento (3%) del valor referencial del proceso de selección o del ítem impugnado. En
ningún caso la garantía será menor al cincuenta por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) vigente.

Se devolverá la garantía al impugnante, en un plazo de quince (15) días hábiles de

solicitado en los siguientes casos: cuando el recurso sea declarado fundado en todo o en parte,
se declare la nulidad sin haberse emitido pronunciamiento sobre el fondo del asunto u opere
la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolución dentro del plazo legal.

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 CONCLUSIONES

- El órgano de solución de controversia se crea para mejorar el organigrama y el

funcionamiento del OSCE ya que el hecho de distribuir funciones sin duda alguna
aligera cargas y evita que se llegue a instancias judiciales, siendo esto positivo debido
a que se resuelve la controversia con celeridad.
- Podemos señalar que, aunque OSCE es un organismo independiente que se desprende
por así decirlo del ministerio de economía y finanza las funciones que ejerce son muy
parecidas a las que ejercen los organismos reguladores del estado, evidenciando así
la intervención subsidiaria del estado a favor de unificar estándares que mejoren las
condiciones de servicio y contrataciones para los particulares.
- Finalmente, podemos concluir indicando que el TCE lo que busca es la imparcialidad
a la hora de la resolución de contratos, evitando arbitrariedades motivo por el cual el
TCE se encarga de resolveros contratos en etapa de selección, ya que una vez
comenzó la ejecución se deberán usar los medios alternativos de solución de
conflictos como son la conciliación, negociación o el arbitraje.

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 WEBGRAFIA

1) OSCE, https://portal.osce.gob.pe/revista_osce/121/detalle/01.
2) https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-supremo/10921-decreto-supremo-
n-006-2014-
ef/file#:~:text=El%20Tribunal%20de%20Contrataciones%20del,o%20definitiva%20a
%20los%20proveedores%2C
3) https://portal.osce.gob.pe/osce/organigrama-2014
4) https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-reestructura-el-
sistema-administrati-decreto-legislativo-n-1326-1471010-5/
5) https://www.gob.pe/7303-organismo-supervisor-de-las-contrataciones-del-estado-
tribunal-de-contrataciones-del-estado
6) https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-supremo/10921-decreto-supremo-
n-006-2014-
7) https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley_de_C
ontrataciones_2012_web.pdf
8) https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/DecretosLegislativos/01017.pdf

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