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INTRODUCCION
CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA
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INTRODUCCION
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COMPETENCIA DE LOS ORGANOS DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
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Ahora, en materia de control de contrariedad al derecho, es decir, de ilegalidad de
inconstitucionalidad, esta “naturaleza de la cuestión que se discute” está
delimitada en el artículo 259 de la Constitución, aquí se hace referencia a los
“actos administrativos, a la administración, a los servicios públicos”, a la
“responsabilidad” administrativa, y a la “actividad administrativa”. De ello se
deduce que el ámbito y el dominio de la jurisdicción contencioso administrativa en
materia de control de legalidad y constitucionalidad son el conocimiento de los
litigios en que la “administración” (o entidades no estatales actuando en función
administrativa) se parte, originados ya sea por “actos administrativos, la
responsabilidad” de la administración, por la prestación de “servicios públicos” o
por la “actividad administrativa”.
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En esta excepción estaría la competencia contencioso administrativa en materia
de algunos reclamos por la prestación de servicios públicos, en cuyo caso podría
quedar involucrado un conflicto entre un particular (usuario) y una empresa
privada concesionario de un servicio público.
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El juez contencioso administrativo está sujeto al principio dispositivo que establece
el artículo 12 del Código de Procedimiento Civil, es decir, el juez “debe atenerse a
las normas de derecho”, esto es, que debe estar sometido a la legalidad. Pero el
mismo artículo, al prescribir en su segunda parte “a menos que la Ley lo faculte
para decidir con arreglo a la equidad” le da posibilidad de recurrir a la equidad en
las decisiones que pueda dictar, cuando la ley lo faculte.
Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro con
base en las fases fundamentales del procedimiento contencioso administrativo.
1. Poderes en la fase de iniciación
2. Poderes en la fase de sustanciación
3. Poderes en la fase de decisión
4. Poderes en la fase de ejecución
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Determinar el procedimiento aplicable: en primer lugar y derivado de la
tutela judicial efectiva, el juez contencioso administrativo puede determinar, en
caso de la no existencia de un procedimiento, que procedimiento se le aplica a
esa causa determinada.
La posibilidad, en el procedimiento actual, de citar a terceros y calificar el
interés de esos terceros.
Dirigir la audiencia oral.
Acortar o finalizar el lapso de evacuación de pruebas anticipadamente
cuando ya todas las pruebas estén en el proceso.
El juez contencioso administrativo puede prorrogar el lapso de prueba si
considera necesario que esa prueba para incorporada o aportada en el proceso.
Solicitar declaraciones por escrito y sin juramento a funcionarios y
representantes legales de la República.
Puede solicitar informes y evacuar las pruebas que crea conveniente.
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Poderes del Juez Contencioso Administrativo en la Fase de Ejecución.
Es la fase del proceso donde el juez va a estar más restringido. Aquí los poderes
del juez contencioso van a chocar contra dos principios fundamentales: 1) el
principio de la legalidad presupuestaria y 2) el principio de la inembargabilidad de
los bienes públicos.
Por lo tanto, quedan excluidos del control contencioso administrativa a los actos
de la Asamblea Nacional de rango legal cumplidos en ejercicio de la función
normativa o de gobierno; pero los actos que se cumplen por dichos órganos
legislativos, de rango sublegal en ejercicio de la función administrativa si son
susceptibles de ser recurridos ante la jurisdicción contencioso administrativa.
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tribunal Supremo; y los actos de, los órganos del Poder Electoral, caen bajo el
control de la Sala Electoral del Tribunal Supremo y de los actos tribunales de la
jurisdicción contencioso electoral que se creen.
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4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades
antes enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la República, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, los Ministros
o Ministras, así como por las máximas autoridades de los demás organismos de
rango constitucional, si su competencia no está atribuida a otro tribunal.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo da
efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de
fundamento, siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala
Político-Administrativa.
7. Las controversias administrativas entre la República, los estados, los municipios
u otro ente público, cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente,
o entre distintos órganos o entes que ejerzan el Poder Público, que se susciten por
el ejercicio de una competencia atribuida por la ley.
9. La apelación de los juicios de expropiación.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisición, goce,
ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes
especiales, o que les correspondan conforme a éstas, en su condición de máxima
instancia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
13. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por
las altas autoridades de tos órganos que ejercen el Poder Público, no atribuidas a
otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados
en la República, en los casos permitidos por el derecho internacional.
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15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan
conforme al ordenamiento jurídico.
16. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que curse
en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Político
Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas
18. Del Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
20. Las consultas y recursos de regulación de jurisdicción.
21. Los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio aéreo
internacional o en puertos o territorios extranjeros tramitados en la República,
cuando su conocimiento no estuviese atribuido a otro tribunal.
23. Conocer y decidir las pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el
caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo público
del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
24. Las demás causas previstas en la ley.
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mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro
tribunal, en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en
la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía excede de las treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.),
cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su
especialidad.
3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el
numeral 3 del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artículo 25 de esta Ley.
4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las
que se refiere el numeral anterior.
5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o
particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5
del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del artículo 25 de esta Ley, cuyo
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.
6. Los juicios de expropiación intentados por la República, en primera instancia.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan
conforme al ordenamiento jurídico.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen
el Poder Público, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-
Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
9. Las demás causas previstas en la ley.
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Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, con sede
en la ciudad de Caracas, conocerán exclusivamente la materia de los supuestos
previstos en los numerales 3, 4 y 5 de este artículo, cuando se trate de
autoridades cuya sede permanente se encuentre en el Área Metropolitana de
Caracas.
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5. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales
o municipales de su jurisdicción.
6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
particulares concernientes a la función pública, conforme a lo dispuesto en la ley.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estadal, municipal o local
.9. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el
ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley.
10. Las demás causas previstas en la ley.
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Pero, además el artículo 78 de la Ley Orgánica de Jurisdicción Contencioso
Administrativa establece las partes que deben ser notificadas:
Admitida la demanda, se ordenará la notificación de las siguientes personas y
entes:
1. En los casos de recursos de nulidad, al representante del órgano que haya
dictado el acto; en los casos de recursos de interpretación, al órgano del cual
emanó el instrumento legislativo; y en los de controversias administrativas, al
órgano o ente contra quien se proponga la demanda.
2. Al Procurador o Procuradora General de la República y al o la Fiscal General de
la República.
3. A cualquier otra persona, órgano o ente que deba ser llamado a la causa por
exigencia legal o a criterio del tribunal.
Las notificaciones previstas se realizarán mediante oficio que será entregado por
el o la Alguacil en la oficina receptora de correspondencia de que se trate. El o la
Alguacil dejará constancia, inmediatamente, de haber notificado y de los datos de
identificación de la persona que recibió el oficio.
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3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación o
razón social y los datos relativos a su creación o registro.
4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas
conclusiones.
5. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá
indicarse el fundamento del reclamo y su estimación.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberán
producirse con el escrito de la demanda.
7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.
En casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal,
el cual ordenará su trascripción. La negativa a aceptar la presentación oral deberá
estar motivada por escrito.
1. Caducidad de la acción: Se debe tener en cuenta que según los efectos del acto
administrativo si lo hubiere, la acción puede tener un término para poder
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interponer demanda ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en cuyo caso
de hacerlo fuera del término, la misma será declarada inadmisible.
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trabajo Petroquímica de Venezuela, S.A. (PEQUIVEN). Causa que por efecto de la
distribución le fue asignada al Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso
Administrativo de la referida Circunscripción Judicial, el cual mediante acto de
juzgamiento de fecha 31 de octubre de 2014, se declaró incompetente basándose
en los artículo 25 y 76 numeral 1 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativo y una excepción a la norma general contenida en el
artículo 259 constitucional, con respecto a los tribunales del trabajo, porque aun
cuando las Inspectorías del Trabajo sean órganos administrativos dependientes
-aunque desconcentrados- de la Administración Pública Nacional, sus decisiones
se producen en el contexto de una relación laboral, regida por la Ley Orgánica del
Trabajo, razón por la cual debe atenerse al contenido de la relación, más que a la
naturaleza del órgano que la dicta, para determinar que el juez natural en este
caso no es el contencioso administrativo, sino el laboral.
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inamovilidad laboral debe atenderse al contenido de la relación, más que a la
naturaleza del órgano que la dicta, con el fin de fortalecer la protección jurídico-
constitucional de los trabajadores.
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La norma bajo interpretación es el Artículo 259 Constitucional, a la cual
atribuyo como excepción, que aun cuando las Inspectorías del Trabajo
sean órganos administrativos dependientes -aunque desconcentrados- de la
Administración Pública Nacional, sus decisiones se producen en el contexto
de una relación laboral, regida por la Ley Orgánica del Trabajo, razón por la
cual debe atenerse al contenido de la relación, más que a la naturaleza del
órgano que la dicta, para determinar que el juez natural en este caso no es el
contencioso administrativo, sino el laboral; y así lo resalto la Sala Plena del
TSJ, ratificando el criterio vinculante contenido en la sentencia de esta Sala N°
955 del 23 de septiembre de 2010
La Sala Plena del TSJ considero también, la lo sostenido por esta esta misma
Sala en sentencia número 57 de fecha 13 de octubre de 2011, en la que
estableció que “...lo conducente es que el Juez de Juicio del Trabajo conozca y
decida todo lo relacionado con las pretensiones que por su objeto y naturaleza
implican un proceso de juzgamiento, por tanto, son los competentes para dirimir
toda controversia que se suscite a propósito del cuestionamiento a las
providencias administrativas por razones de constitucionalidad o legalidad”, por lo
tanto La Sala Decidió que el Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del
Trabajo, es el competente para conocer de la demanda de nulidad, contra los
autos proferidos por la Inspectoría del Trabajo.
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CONCLUSION
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restablecimiento de las situaciones judiciales subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
BIBLIOGRAFÍA
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