Manual

Gestión Pública
El Estado es la organización política y económica de la nación, conformada

por un territorio, población, gobierno y un ordenamiento jurídico.
Se ocupa del interés social.
La administración pública es un servicio a la colectividad que se rige por

los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.
CRE Art. 227
Las funciones del Estado son:

1. Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o
para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los GAD para la
prestación de servicios públicos.
CRE. Art. 225
Función Ejecutiva: ejerce el Presidente de la República y es el Jefe de

Estado y de Gobierno y dirige la administración pública.
Asume la rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas.
Esta integrada por el Vicepresidente, Ministerios de Estado y organismos e
instituciones para el cumplimiento, dentro del ámbito de competencias, de las
políticas públicas y planes.
Elabora el Presupuesto General del Estado (PGE) y asigna a instituciones
para el cumplimiento de sus funciones.
CRE. Art. 141
Función Legislativa: legisla y fiscaliza los actos de las funciones Ejecutiva,

Electoral y Transparencia y Control Social, y otros órganos del poder
público.
Expide, modifica, reforma, deroga e interpreta las leyes.
Se integra por 137 asambleístas elegidos para un periodo de 4 años y se
reparten en 12 comisiones.
CRE. Art. 118
Función Judicial: administra justicia que se ejerce por los órganos de la

función judicial y con la Ley Orgánica de la Función Judicial.
Estos órganos son: la Corte Nacional de Justicia (de mayor jerarquía), Cortes
Provinciales, tribunales y juzgados; juzgados de paz; el Consejo de la
CURSO DE CONTROL DE GESTIÓN PÚBLICA
SESIÓN 1: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
77Judicatura, órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la

función judicial.
Tienen autonomía administrativa, económica y financiera.
Las principales autoridades son posesionadas por la Asamblea Nacional y
evaluadas por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
(CPCCS).
La Constitución reconoce varios tipos de justicia, a más de la convencional (u
ordinaria), la indígena (impartida por autoridades de comunas ancestrales y sus
procesos deben ser respetados por los jueces de la justicia ordinaria), la
constitucional y la electoral.
CRE. Art. 167, 171, 177, 178
La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos

de la Función Judicial.
Función de Transparencia y Control Social: promueve e impulsa el control

de organismos del sector público, y de personas naturales o jurídicas del sector
privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público.
Se encarga del control de la gestión pública en todos sus niveles: transparencia,
eficiencia, equidad y combatir la corrupción.
Está integrada por:
- El Consejo de Participacion Ciudadana y Control Social
- Defensoría del Pueblo
- Contraloría General del Estado
- Superintendencias: de Bancos y Seguros, de Compañías, de Economía
Popular y Solidaria, de Control del Poder de Mercado, de la Información y
Comunicación, de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo.
Estas entidades tienen personería jurídica y autonomía administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.
CRE. Art. 204
Función Electoral: debe garantizar los derechos políticos y de participación

representativa, organización y control de procesos electorales, registro de
partidos y movimientos políticos, y otras actividades electorales.
Se integra por: Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral
que juzga infracciones electorales y sus sentencias son de última instancia y de
cumplimiento inmediato.
CRE. Art 217.
Entidades que integran el régimen autónomo descentralizado (GAD):

juntas parroquiales rurales, concejos municipales, concejos metropolitanos,
consejos provinciales y consejos regionales.
Tienen autonomía, patrimonio económico y capacidad jurídica. Dictan
ordenanzas, ejecutan y hacen cumplir sus órdenes.
El Código Orgánico de Organización Territorial (C OOTAD) los rige.
CRE. Art 238, 239
COOTAD. Art. 28
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Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley:

Procuraduría y Corte Constitucional (administra justicia constitucional), sector
público financiero, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), entre
otros.
Personas jurídicas creadas por acto normativo:

En la función ejecutiva, las empresas públicas se crean por decreto ejecutivo.
En los GAD, se aprueba por el órgano legislativo como acto normativo
expedido en cada jurisdicción para la prestación de servicios públicos.
Ley Orgánica de Empresas Públicas. Art. 5
Las empresas que se constituyen entre la función ejecutiva y los GAD deben
hacerlo mediante escritura pública; para lo que se requerirá el decreto ejecutivo
y la decisión de la máxima autoridad del GAD.
Las empresas públicas o mixtas que se creen deben someterse a la Ley por la
normativa establecida en los GAD o al régimen societario, en cada caso.
La administración pública: para el cumplimiento de las funciones se

realiza a través de una coordinación, dentro de un proceso administrativo
destinado a alcanzar objetivos, optimizando recursos.
Se basa en el derecho público y confía a sus servidores la gestión que debe

someterse a lo que la ley establece.
Los recursos se originan en fuentes de financiamiento destinados a la
generación de bienes y servicios destinados a la sociedad.
Los modelos de gestión pública deben considerar una visión integral que
articule los distintos niveles de gobierno.
COOTAD. Art. 128, 275
CRE. Art. 227
La administración privada tiene como referencia el derecho privado y

confía a particulares. La ley para lo privado es lo que no debe hacerse. La
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finalidad de la empresa privada está dirigida hacia el interés particular, la

gestión se mide en función del volumen de utilidades obtenidas.
Normativa estatal: El ordenamiento jurídico estatal establece en la

Constitución la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra.
CRE. Art. 424, 425
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Políticas de Estado
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Ecuador asumió compromisos internacionales plasmados en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En 2015, el país y 192 más se adhirieron al compromiso de la Agenda 2030 de
los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En 2018, se declara como política pública del gobierno nacional la adopción de
esta Agenda. Los ODS son:
1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Salud y bienestar
4. Educación de calidad
5. Igualdad de género
6. Agua limpia y saneamiento
7. Energía asequible y no contaminante
8. Trabajo decente y crecimiento económico
9. Industria, innovación e infraestructura
10. Reducción de las desigualdades
11. Ciudades y comunidades sostenibles
12. Producción y consumo responsables
13. Acción por el clima
14. Vida submarina
15. Vida de ecosistemas terrestres
16. Paz, justicia e instituciones sólidas
17. Alianzas para lograr los objetivos
CRE. Art. 141, 154.
COPYFP Art. 15, Art. 17
-5-
Política pública
Las políticas públicas nacionales son ejecutadas por la administración estatal y
para ello tiene una visión de largo plazo (20 o más años), en la que debe
determinar alternativas y estrategias de desarrollo, definir objetivos nacionales,
el modelo territorial deseado, la estrategia territorial nacional.
Esta aplicación se da por etapas y considera elementos como:

- El sistema económico y social deseado.
- La ejecución de programas y proyectos estratégicos.
- Las políticas para materializarlo.
- La normativa necesaria.
El Estado debe planificar el desarrollo del país para la consecución del buen
vivir y alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población
mediante un sistema económico de distribución igualitaria, con generación de
empleo, promoviendo la participación ciudadana, el respeto a la diversidad
cultural, garantizando la soberanía nacional.
CRE. Título VI. Arts: 275, 276, 277
El plan a mediado plazo es la ejecución durante 4 años de gobierno, es el Plan

de Gobierno en la cual se debe cristalizar una etapa de desarrollo, según el
contexto social y político dentro del cual cumple su acción.
El Presidente de la República en tanto jefe de Estado y Gobierno, y responsable

de la administración pública, debe presentar el Plan Nacional del Desarrollo.
CRE. Art. 141, 147
La visión de largo plazo y el plan a mediano plazo se los concreta a través de

la política pública y los programas y proyectos estratégicos.
COPYFP. Art. 35, 36.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La planificación nacional del territorio es competencia exclusiva del gobierno

central sobre los sectores privativos y sectores estratégicos. Los Planes de
Ordenamiento Territorial (PDOT) son competencia de los GAD que deben
articularse en el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa para la gestión concertada y articulada del territorio. Su aplicación
está establecida en el Código Orgánico de Planificacion y Finanzas Públicas
(COPyFP).
CRE. Art. 261
COPyFP Art. 10, 12, 34, 53, 41
Políticas públicas
Son acciones gubernamentales para atender demandas de los diversos
sectores de una nación. En tanto proceso es la secuencia de conductas
individuales y colectivas orientadas al control del poder, cuyo resultado es el
curso de acción de la gestión pública que institucionaliza una intervención,
en respuesta a un problema social identificado como prioritario y a una
potencialidad de desarrollo.
-6-
La política pública es atribución de la función ejecutiva la rectoría,

planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y
planes que se creen para ejecutarlas, a través de sus ministros de Estado.
La Secretaría Nacional de Planificación es responsable de la elaboración de

instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de
las políticas públicas nacionales y sectoriales.
CRE. Art. 141, 154
COPYFP Art. 15, 16
En el caso de los GAD, formulan y ejecutan las políticas locales para la

gestión del territorio y elaboran instructivos metodológicos para la
formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por
el Consejo Nacional de Planificación.
COPYFP Art. 17
Gestión pública
Establecida la visión de largo plazo (programas, proyectos), los mecanismos
y modelo de gestión, se fijan los planes y mecanismos de implementación
que constituyen insumos para la planificación en las entidades del sector
público, las cuales declaran sus elementos orientadores, Misión y Visión, que
los concretan a través de procesos y proyectos, respectivamente.
Por lo que, la gestión pública se materializa a través de productos entregados

a la sociedad que pueden ser bienes, servicios o información y también por
mecanismos como la normatividad, entre otros.
Si nos proyectamos hacia delante de la cadena de valor público, los

productos provocarán resultados (en clientes o consumidores) que en un
lapso de tiempo impactarán en la sociedad y su entorno. Es aquí donde se
evalúa la acción pública y se produce la retroalimentación a nivel
institucional; pues las personas tienen derechos a disponer de bienes y
servicios, públicos y privados, de óptima calidad, con eficiencia, eficacia y
buen trato, y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y
no engañosa sobre su contenido y características.
CRE. Art. 53, 55; 66, literal 25 y 227
Calidad en la gestión pública

La oferta de bienes y servicios que realiza una institución está determinada en
la normativa. Debe ser definida cómo se efectuará y a través de qué canales,
esto es el modelo de gestión.
El gobierno central ha adoptado el Modelo Ecuatoriano de Excelencia (MECE)

y debe establecer el modelo organizacional para el soporte de los procesos.
El Ministerio de Trabajo es el ente rector que establece el proceso,

lineamientos, políticas, normas y procedimientos de carácter técnico y
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operativo para evaluación, certificación y mejora de la calidad de los

servicios públicos en las instituciones del Estado.
La Norma Técnica para la Evaluación y Certificación de la Calidad del servicio

público está determinada por “los niveles de madurez” basados en la
evaluación externa que son: comprometido, organizado, desarrollado,
excelente; es de cumplimiento obligatorio en el gobierno central.
Ministerio del Trabajo, Acuerdo Ministerial Nº. MDT-2018-0081,
Norma Técnica para la Evaluación y Certificación de la Calidad del
Servicio Público.
Modelo Ecuatoriano de Calidad y Excelencia (MECE). Es una
adaptación del Modelo CAF (Marco Común de Evaluación o
Common Assessment Framework).
Sistema de gestión
Para llevarlo a cabo se requiere:
1. Procesos sustantivos (la misión, agregan valor): señalan lo que se puede
hacer con los recursos existentes. Su implementación requiere control,
especialmente ante desviaciones y deficiencias.
2. Coordinación: evita superposiciones y alcanza la complementariedad
entre los procesos sustantivos. Los mecanismos de coordinación son:
a. A nivel de Estado: agendas intersectoriales y zonales; el
presupuesto, entre otros.
b. A nivel de institución: la Planificación Operativa Anual (POA),
sistema contable, manual de descripción de puestos, salarios,
entre otros.
3. Control de la gestión: verifica constantemente lo que está haciendo la
institución en cuanto a políticas y capacidad de los procesos sustantivos;
el monitoreo se lo hace a través de indicadores.
4. Política: es el seguimiento y toma de decisiones sobre los resultados e
impactos alcanzado tomando en cuenta la capacidad de la institución,
reportada por el control de la gestión.
Obligaciones, responsabilidad y prohibición del servidor público

Todos los elementos del proceso administrativo se relacionan con las
personas quienes determinan la calidad de la administración.
La Constitución establece las condiciones, procedimientos, mecanismos de

administración del recurso humano, las prohibiciones en el ejercicio público,
los derechos y protecciones a los servidores, la obligatoriedad sobre la
declaración patrimonial jurada del patrimonio, las responsabilidades por los
actos u omisiones en el ejercicio de las funciones. En el caso de los obreros
en la función pública, estos estarán sujetos al Código de Trabajo.
CRE. Art. 228, 229, 230, 231, 232, 233
En la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP) se determina la condición

de ingreso al servicio público, los requerimientos, prohibiciones, las acciones
de discriminación a las que podría un funcionario verse afectado.
LOSEP. Art. 4, 5, 12, 86
-8-
Adicionalmente, la máxima norma jurídica otorga a la CGE la potestad de

examinar y confrontar las declaraciones de bienes en los casos en los que se
presuma enriquecimiento ilícito, en los casos de no haberlas presentado al
término de las funciones o cuando haya inconsistencia.
CRE. Art. 232
Componentes del proceso administrativo: planificar, organizar, dirigir,

controlar la gestión.
1. Planificar: es cuestionarse qué se va hacer?, cómo hacerlo?, a qué

costo?, en qué tiempo?, por qué hacerlo?, para quién hacerlo?, qué
resultados se obtendrán?, ¿en qué beneficiará a la población?
Se deben definir objetivos, metas, políticas, acciones, según sean la

misión, la visón y los valores institucionales; se elabora las estrategias
para lograr un resultado esperado, en un tiempo y costos. Se determinan
modelos de gestión, las facultades y competencias y se desarrolla la
planificación institucional.
Tipos de planificación: estratégica y mediano plazo
Planificación Estratégica: herramienta de largo plazo, orienta los

programas, proyectos y actividades en función de los objetivos
institucionales. Fija metas e indicadores de gestión (eficiencia, eficacia y
calidad), indicadores estratégicos (políticas públicas), intermedios
(productos, bienes y servicios) e indicadores finales (resultados e impacto
social) que permitan evaluar los resultados de la gestión. Involucra la
definición de la misión, visión, objetivos estratégicos, valores corporativos,
políticas, lineamientos estratégicos e indicadores de gestión.
Planificación a mediado plazo: se concreta en el Plan Operativo Anual

(POA) que es la desagregación del plan estratégico que se ejecuta total o
parcialmente en un ejercicio fiscal; orienta la ejecución de las políticas,
programas, proyectos, procesos, indicadores de gestión y acciones según
condiciones y circunstancias de la entidad que aportan al cumplimento de los
objetivos institucionales. El POA es el requisito que deben elaborar las
instituciones para formular su presupuesto.
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La planificación se formaliza en una serie de procesos que están

transversalizados por diversos enfoques: género, étnico cultural,
intergeneracional, movilidad humana y ambiental. Las entidades cuentan con
una herramienta que orienta el rumbo de la institución en la definición de
líneas de acción estratégicas y toma de decisiones.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa:

organiza la planificación para el desarrollo. Se conformará por un Consejo
Nacional de Planificación que está integrado por los distintos niveles de
gobierno que lo preside el Presidente de la República, con participación
ciudadana, y tiene una Secretaría Técnica que lo coordina. Este Consejo tiene
por objetivo dictar lineamientos y políticas que orienten al sistema y aprobar
el Plan Nacional de Desarrollo. La principal herramienta con la que cuenta
este Sistema para llevar a cabo la Planificación es a través del Plan de
Creación de Oportunidades 2021-2025.
CRE. Art. 279
La Secretaría Técnica la ejerce la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo que es la encargada de elaborar instructivos metodológicos para la
formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y
sectoriales. Los GAD lo hacen en su territorio en concordancia con los
lineamientos del Consejo Nacional de Planificación.
COPyFP. Art 17
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se deben sujetar las

políticas, programas y proyectos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado y debe coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los GAD y son de carácter obligatorio.
CRE. Art. 280
Entidades del ejecutivo definen lineamientos para la intervención pública

que son incorporados en su planificación institucional y sus resultados se
concretan en proyectos.
En el territorio se materializa en los de los GAD y sus metas son de mediano
plazo.
La programación presupuestaria anual y los presupuestos de las entidades

públicas deben reportar a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, así como sus instrumentos de planificación institucional (se
excluye a los GAD).
COPyFP. Art. 52, 54
En el COPyFP se describe los contenidos mínimos de los PDOT:

diagnóstico, propuesta, modelo de gestión; enfoque de igualdad.
COPyFP. Art. 42, 14
El Presupuesto General del Estado (PGE) debe sujetarse al Plan de

Desarrollo y es el instrumento para la determinación y gestión de los
ingresos y egresos del Estado.
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CRE. Art. 280, 292, 293
Ciclo de la política pública:
Concepción, formulación y Instrumentos

formalización operativos
- Contexto - Objetivos
- Problema - Mecanismos
- Diagnóstico - Modelo de gestión
- Causas - Resultados
- Actores
- Competencias y funciones
- Teoría e hipótesis de intervención
- Impactos
Niveles de planificación
Es el proceso a través de cual cada entidad establece, sobre la base de su
situación actual y del contexto que le rodea, las políticas nacionales y locales,
su rol y competencias, trabajando con una visión integral.
La planificación institucional consta de:

- Programación Plurianual de la Política Pública (PPPP) recoge el Plan
Plurianual de largo plazo. Se revisa y actualiza cada 4 años.
- Programación Anual de Política Pública (PAPP) recoge el Plan Operativo
Anual de corto plazo de las unidades de trabajo interna, como de las
desconcentradas, que se elabora cada año.
Gobierno por Resultados (GPR)

En 2011, se puso en vigencia este modelo en las instituciones dependientes
de la función ejecutiva.
Persigue medir la gestión pública utilizando indicadores de gestión, metas,
cuadro de mando, mapas estratégicos, análisis de riesgos, objetivos, planes,
políticas, proyectos, procesos y presupuesto.
Es una herramienta informática orientada a la obtención de resultados,
mediante un sistema preventivo de gestión de la planificación y del
presupuesto.
Esquematiza la organización estatal en forma vertical y horizontal, mediante
un proceso dinámico, interactivo y continuo en donde se articula la
planificación estratégica y operativa con todos sus responsables, alineando
los objetivos de la institución a las agendas sectoriales y, estos a su vez, al
Plan Nacional de Desarrollo.
Decreto Ejecutivo No. 555, 19 de noviembre de 2010
2. Organizar: la estructura organizacional por procesos de las

instituciones públicas se caracteriza por una gestión centrada en la
entrega final de los productos y servicios que se realizan a través de
procesos a lo largo de la cadena de valor. Se integra por el portafolio de
productos, la cadena de valor, la estructura orgánica y los procesos: un
-11-
área o departamento será responsable de un proceso específico del

principio al fin.
Organizar es definir, agrupar y coordinar las actividades estableciendo
relaciones de prioridad; delimita las estructuras orgánicas, funcionales y de
responsabilidad de una entidad, la jerarquía y el recurso humano en los
distintos nivles de las unidades admnistrativas.
Definir Definir Definir Definir el Desarrollar Definir Separar

funciones organización meanismos tipo de servicios e autoridad y conflictos
y roles (centralizada, de estructura identificar, responsabilidad de
del descentralizada coordinación (orgánica, diseñar y intereses
sistema burocrática categorizar
de procesos.
gestión
Productos: la institución ofrece a la sociedad para satisfacer necesidades y

expectativas, pueden ser primarios (agregan valor al cliente externo que se
levantan en las fases de investigación y validación) o secundarios (generan
apoyo y asesoría).
La cadena de valor institucional: identifica el aporte de valor de las macro

actividades que permite el cumplimiento de la misión institucional.
La estructura orgánica analiza y considera las unidades administrativas,

niveles jerárquicos (directivo, asesor, apoyo y operativo), las líneas de
autoridad y responsabilidad y el organigrama estructural.
Los procesos se agrupan en función del grado de contribución y valor

agregado. Se clasifican por responsabilidad en: procesos gobernantes
(dirección, regulación o gerenciamiento) que emiten políticas para el
funcionamiento institucional; habilitantes (asesoría o de apoyo) generan el
portafolio de productos institucionales; agregadores de valor (específicos,
principales, productivos, de línea, de operación, de producción, institucionales,
primarios, claves o sustantivos) son responsables de generar el portafolio de
productos y/o servicios.
La organización implica crear, desarrollar y mantener una estructura de

relaciones para la consecusión de objetivos, por lo que debe:
 Definir funciones y roles del sistema de gestión: agrupar y coordinar las
actividades estableciendo relaciones de prioridad
 Definir el tipo de organización: centralizada, descentralizada*
 Definir el tipo de estructura (orgánica, burocrática) y de responsabilidad
 Definir autoridad y responsables (jerarquía y el recurso humano en los
distintos niveles de las unidades administrativas)
 Definir mecanismos de coordinación.
 Desarrollar servicios e identificar, diseñar y categorizar procesos.
 Definir los insumos, recursos y controles en cada actividad dentro de los
procesos.
 Separar los conflictos de intereses
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Cada servidor tiene una misión que cumplir dentro de la organización, por
tanto, con su gestión (valor agregado) contribuye a la consecución de los
objetivos y metas. El conocimiento de los objetivos institucionales es un
factor para el logro de la eficiencia, eficacia y calidad en las labores
cotidianas.
Nota:
Desconcentración: el que recibe la competencia actúa como órgano del mismo
ente.
Descentralización: el que recibe la competencia resta la función de aquel de
quien recibe esa transferencia y actúa como órgano distinto.
Es importante diferenciar delegación de descentralización y desconcentración
sobre las cuales hay una decisión legislativa que quita la competencia al
órgano superior y delega al inferior, total o parcialmente.
3. Dirigir: es la fase de la administración en la que se logra la realización

efectiva de lo planeado, por lo que debe tomar decisiones sobre:
- Definir enfoques metodológicos para implentar el sistema de gestión.
- Regentar la institución, su desempelo y mejora continua.
- Coordinar ajustes para lograr una estructura coherente en el
cumplimiento de funciones.
- Motivar a los colaboradores su contribución positivo y, a la vez,
actuar como modelo de referencia
- Establecer mecanismos de comunicación
- Resolver conflictos
- Gestionar relaciones eficaces con las autoridades y otros grupos de
interés.
- Promover alianzas con instituciones relevantes
- Establecer nexos con ciudadanos.
- Fomentar la coherencia entre órdenes de trabajo e informes.
- Dejar establecida continuidad de procesos al finalizar su periodo.
La autoridad pública es el funcionario que toma decisiones orientadas al uso

adecuado de recursos (humanos, financieros, tecnológicos) para obtener
determinados objetivos. No obstante, debe lidiar con tensiones de la política
y la burocracia, rendir cuentas de la gestión y subordinarse al control de los
recursos públicos, actuar con flexibilidad, atender la necesidad ciudadana y
administrar de manera adecuada los bienes públicos.
Definir Gestionar Motivar a los Establecer Resolver Gestionar Desarrollar Desarrollar

enfoques la colaboradore medios de conflicto relaciones y gestionar y
metodológico institución, s, actuar comunicació s eficaces con alianzas con establecer
s para su como modelo n las institucione alianzas
implementar desmpeño de referencia autoridades s relevantes con los
el sistema de y su políticas y ciudadanos
gestión mejora otros .
contínua grupos de
interés
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4. Controlar el proceso de la gestión pública y sus recursos
COMPARAR
LO QUE DEBE
LO QUE ES
SER (Estándares)
(indicadores)
Precautelar
recursos
Constitución República,
CÓMO ESTÁ?
Convenios y tratados Internacionales,
CONTROLINTERNO
Leyes, Código Planificacaciónhj y
Finanzas P. Reglamentos, Normas. Metas y objetivos
Acuerdos y ordenanzas
BRECHAS
RESPONSABILIDADES
PASADO CORRECCIÓN DE DESVIACIONES FUTURO
Es un sistema dinámico de seguimiento desde la planeación, diseño y aplicación

considerando condiciones culturales; guia las actividades necesarias para el
cumplimiento de objetivos. Señala los puntos débiles y errores encaminados a
su rectificación y evitar que vuelva a ocurrir. Sin control de la gestión, la
autoridad no completa su tarea directiva. Por tanto, es la fiscalización de la
actividad de cualquier órgano que ejerza potestades de decisión o mando.
Tipos de control: político, judicial, adminstrativo y financiero, y social.
Control político de la gestión: es la función constitucional de vigilancia que

ejerce la Asamblea Nacional por omisiones y/o acciones de los funcionarios
públicos; requiere información acerca de la oportunidad y legitimidad de las
actuaciones.
Control judicial: está a cargo de la función judicial que actúa sobre la
legalidad de las actuaciones de los órganos de poder.
Control administrativo financiero: a cargo de la FTCS.
Control social: es la ciudadanía en el ejercicio del derecho a su participación
controlan el buen manejo de la gestión de lo público. Se cuenta con instrumentos
con la finalidad de incidir en las decisiones sobre las políticas públicas, en
todos los niveles de gestión de lo público.
-14-
En una auditoría a cargo de la Contraloria General del Estado se concibe a la

eficiencia bajo un criterio integral, relaciona la productividad de las
operaciones o actividades con un estándar de desempeño o con una medida o
criterio de comparación.
En la auditoría de gestión, en materia de eficiencia, se identifica estándares de

desempeño al confrontar la relación entre las metas logradas y los costos
invertidos para lograrlas, esto es, la economía.
Se han adoptado estándares para la evaluación de la eficiencia, por ejemplo:

- De producción de bienes o servicios (cantidad, calidad, tiempo y costo).
- De trabajo realizado en un periodo determinado.
- De costo por unidad de bien o servicio producido.
Tipos control: existen dos tipos de control: los de gestión (guían la

consecución de objetivos) y las actividades de control (tratan el riesgo, la
incertidumbre en la consecución de objetivos).
Control de gestión. Es un proceso que sirve para guiar la guestión hacia los
objetivos de la institución y un instrumento para evaluarla, su atención está
centrada en la planificación y en el control y requiere de una orientación
estratégica para que dé sentido a sus aspectos más operativos.
Elementos de gestión:
Economía: Uso oportuno de los recursos idóneos en cantidad y calidad
correctas en el momento previsto y en el lugar indicado. Intervienen:
- Diferentes agentes económicos,
- Análisis del costo / beneficio,
- Recursos utilizados.
Eficiencia: Es la relación entre los recursos consumidos y la producción de
bienes y servicios. Se refiere al manejo de los recursos humanos, económicos
y tecnológicos para su obtención. Intervienen:
- Costos incurridos,
- Manejo de recursos,
- Situación de la entidad,
- Efectos de la inflación.
Eficacia: Es el grado en que una actividad alcanza sus objetivos o metas que
se ha propuesto la institución. Intervienen:
- Cumplimiento de los planes y programas,
- Resultados obtenidos,
- Calidad de la planeación,
- Oportunidad y cobertura,
- Aspectos internos y externos.
Ecología: Son las condiciones, operaciones y prácticas para medir el impacto
ambiental; requisitoas para evaluar la gestión de un proyecto.
Ética: Elemento básico en la gestión institucional, expresada en la moral y
comportamiento personal y grupal basada en los deberes y normativa.
-15-
Indicadores de gestión:
1.a. Cuantitativos: valores y cifras que se establecen periódicamente

de los resultados de las operaciones.
1.b. Cualitativos: se parte de la diversidad, las amenazas y las
oportunidades del entorno institucional; evalúa la capacidad de
gestión de la dirección y otros niveles de la institución.
2. De uso universal: para medir la eficiencia, eficacia, las metas, los
objetivos y el cumplimiento de la misión institucional.
3.a. Globales. Miden los resultados institucionales y la calidad de
servicio que brinda a los ciudadanos (monetario y no monetario).
3.b. Funcionales: Se parte de la complejidad y variedad de las
funciones que se desarrollan en la entidad pública.
3.c. Específicos: Es parecido a los globales, pero se refieren al todo en
término de país, ministerio o institución estatal; se enfoca a funciones
determinadas, bien, área o proceso en particular.
Normas de control interno

La máxima autoridad de la entidad y servidores responsables del control
interno, de acuerdo a sus competencias, establecerán políticas y
procedimientos para manejar los riesgos en la consecución de los objetivos
institucionales, proteger y conservar los activos y establecer los controles de
acceso a los sistemas de información para las entidades, organismos del
sector público y personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos.
Normas de Control Interno de la CGE. 400, Actividades de control.
RO Suplemento 87, 16 de diciembre de 2014.
Niveles de control
Es el seguimiento periódico a la gestión de riesgos y oportunidades, para
responder a interrogantes, sobre lo que pueda pasar y tomar acciones para
tratar al riesgo y las oportunidades. Así se crea el hábito de la previsión y
mejora.
El otro nivel es el control periódico del funcionamiento para responder a la

pregunta qué está pasando, todavía no los resultados, se vuelve una gestión
proactiva, al tiempo de mejorar, impulsar la capacidad innovadora y añadir
valor.
El seguimiento de resultados mide los efectos, es una gestión reactiva; corregir

es evitar errores, no es mejorar.
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Glosario de términos
Descripción de las bases conceptuales y legales de las funciones de la
administración y proceso gerencial en el Estado.
Estado: es el instrumento político de la nación.
Política pública: son las acciones gubernamentales para atender demandas

de los diversos sectores de una nación.
Gestión: es el conjunto de acciones sistemáticas del proceso administrativo

en el que se enmarca la planificación, organización, dirección, control,
evaluación del cumplimiento de objetivos. Establece metodologías,
responsabilidades, recursos y actividades que orientan la transformación de
los objetivos en resultados.
La gestión es el tronco de las diferentes ramas administrativas, como

administración pública, la administración privada; se guía por la eficiencia,
eficacia, economía y calidad.
Gestión pública: es el proceso de coordinación de los recursos disponibles que

se lleva a cabo para establecer y alcanzar objetivos y metas en un tiempo
programado. Comprende todas las actividades organizacionales.
Administración pública: es la capacidad gubernamental para ejecutar

lineamientos programáticos y acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas observando las políticas y
normas establecidas.
Eficiencia: es el óptimo aprovechamiento de recursos, considerando calidad

y tiempo para el logro de objetivos. Se obtiene comparando el monto de
recursos consumidos frente a bienes o servicios producidos: es la medición del
desempeño en relación al cumplimiendo de la misión encomendada. Analiza
y controla el costo de los recursos utilizados en la ejecución de las actividades
administrativas, productivas, de inversión, adquisición y pago de la deuda
pública. La eficiencia relaciona los términos productividad y rentabilidad.
Productividad: es la relación entre el monto de los bienes o servicios

producidos y el monto de recursos utilizados en su producción.
Rentabilidad: es la capacidad de generar una renta o utilidad, es optimizar

los servicios que tienen los capitales propios o ajenos invertidos en una
empresa o entidad. En el sector público, la rentabilidad es la capacidad para
retribuir con servicios de calidad por los impuestos que pagan los
contribuyentes.
Estándares de desempeño o medidas de comparación: son indicadores de

gestión determinados en la planificación que deben lograrse en el futuro con
referencia de índices históricos.
-17-
Eficacia: es alcanzar los objetivos propuestos, metas programadas o

resultados deseados. En la función ejecutiva se aplica la herramienta
Gobierno por Resultados (GPR), para medir la eficacia.
Al finalizar el ejercicio fiscal, los indicadores demuestren el nivel de eficacia

respecto del Plan Operativo Annual (POA) y de la ejecución presupuestaria.
Las causas de esas diferencias deben ser explicadas; lo más importante, es
determinar y ejecutar soluciones.
Indicadores de gestión: son herramientas que permiten medir la eficiencia,

eficacia y calidad de los bienes y servicios generados a través de los procesos
de la administración.
Economía: es alcanzar los objetivos fijados en una organización, programa,

proyecto, actividad o función minimizando el costo de los recursos
utilizados, a través de una gestión financiera prudente que incluye reducción
de costos en las compras que permita el ahorro sin afectar la calidad de los
productos u objetivos.
Calidad: es ofrecer la satisfacción que se genera por el bien o servicio

recibido del sector público.
Valor: es la visión que los clientes tienen de los productos o servicio

recibidos.
Producto: es la salida de un bien o servicio que una organización produce

sin que se lleve a cabo ninguna transacción entre la organización y el cliente.
Servicio: es la salida de la actividad que una organización lleva a cabo entre

la organización y el cliente.
Trámite: según la norma técnica de prestación de servicios y administración

por procesos (2016), es el “conjunto de requisitos y acciones
interrelacionadas para acceder a un servicio”.
Proceso: es el “conjunto de actividades mutuamente relacionadas que

utilizan las entradas para proporcionar un resultado previsto”, según la.
Proyecto: es el conjunto de actividades coordinadas y controladas con

fechas de inicio y finalización, llevadas a cabo para lograr un objetivo
conforme a requisitos, incluyendo tiempo, costo y recursos en un proceso
único.
Programa: grupo de proyectos dirigidos conjuntamente como un todo

coordinado.
Estructura: es el marco referencial en el que habrán de operar los

dignatarios y funcionarios; establece la disposición y la correlación de
funciones, jerarquías y actividades para lograr los objetivos.
-18-
Sistematización: son las actividades y recursos de la institución que deben ser

coordinadas racionalmente a fin de facilitar el trabajo y la eficiencia, y cumplen
con procedimientos.
Procedimiento: es la secuencia de acciones para llevar a cabo los procesos. Es

importante la aplicación de pasos estrictamente necesarios para evitar el
encarecimiento de los servicios públicos.
Meta: valor numérico que se desea alcanzar en un tiempo determinado.
-19-
Referencias normativas
1. Acuerdo No 047-CG-2011, Guía Metodológica para la Auditoría de
Gestión.
2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización 2010
3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 2010
4. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado-2009
5. Contraloría General del Estado (2009). Normas de control interno para
las entidades, organismos del sector público y personas jurídicas de
derecho privado que dispongan de recursos públicos. Acuerdo 039 CG
(R.O. 78, 1-XII-2009)
6. Constitución de la República del Ecuador, 2008
7. Decreto Ejecutivo No. 555, de 19 de noviembre de 2010, Implementación
y operación de Gobiernos por Resultados.
8. Estrategia Consulting Group. (2013). Gobierno por Resultados –GPR,
Guía Metodológica.
9. Secretaría Nacional de la Administración Pública. (2011). Gobierno por
Resultados – Guía Metodológica
10. Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. (2008). Carta
Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. Resolución No. 25 del
"Plan de Acción de San Salvador"
11. Ley Orgánica de Servicio Público -2010
12. Ministerio del Trabajo. (2018). Norma técnica para la evaluación y
certificación de la calidad del servicio público. Acuerdo No. MDT-2018-
008
13. Ministerio del Trabajo. (2006). Norma técnica de diseño de reglamentos
o estatutos orgánicos de gestión organizacional por procesos. Resolución
No. SENRES-PROC-2006-0000046 de 17 de Abril 2006, Última
Reforma: Registro Oficial 253, 16-I-2008
-20-

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