CURSO CONTROL EN LA GESTIÓN PÚBLICA

MÓDULO 1: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Módulo 1: ADMINISTACIÓN PÚBLICA

Introducción: la administración pública es la actividad que procura la satisfacción

del interés social o de interés común con la aplicación de normas. Está conformada
por un conjunto de organismos, instituciones y entes que deben realizar la tarea de
administrar, gestionar y ejecutar recursos humanos, financieros, actividades
socioeconómicas, obra pública, así como elaborar presupuestos y programas estatales.

Objetivo de aprendizaje
El participante estará en capacidad de reconocer la estructura del Estado, su
planificación y las condiciones del servidor público realizando esquemas o mapas
conceptuales que le permitan contrastar la normativa vigente con relación a su entorno
mediante un pensamiento reflexivo y crítico.

Sesión 1: Estructura del Estado

El Estado es la organización política y económica de la nación, conformada por un

territorio, población, gobierno y un ordenamiento jurídico. Se ocupa del interés social.

La administración pública es un servicio a la colectividad que se rige por los

principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.
CRE Art. 227

Sector público
1. Funciones del Estado son: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD).
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los GAD para la prestación
de servicios públicos.
CRE. Art. 225.

Función Ejecutiva: ejerce el Presidente de la República, Jefe de Estado y de

Gobierno. Dirige la administración pública.

Asume la rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

Está integrada por el Presidente, Vicepresidente, Ministerios de Estado y organismos
e instituciones.

Elabora el Presupuesto General del Estado (PGE) y asigna a instituciones para el

cumplimiento de sus funciones.
CRE. Art. 141.
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Función Legislativa: legisla y fiscaliza los actos de las funciones Ejecutiva,

Electoral y FTCS, y otros órganos del poder público.

Expide, modifica, reforma, deroga e interpreta las leyes.

Los asambleístas (nacionales, provinciales y del exterior) son elegidos para 4 años.
CRE. Art. 118.

Función Judicial: administra justicia que se ejerce por los órganos de la función
judicial y con la Ley Orgánica de la Función Judicial.

Estos órganos son: la Corte Nacional de Justicia (de mayor jerarquía), Cortes
Provinciales, tribunales y juzgados; juzgados de paz; el Consejo de la Judicatura,
órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la función judicial.
Tienen autonomía administrativa, económica y financiera.

Las principales autoridades son posesionadas por la Asamblea Nacional y evaluadas por
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS).

La Constitución reconoce varios tipos de justicia, a más de la convencional (u

ordinaria), la indígena (impartida por autoridades de comunas ancestrales y sus procesos
deben ser respetados por los jueces de la justicia ordinaria), la constitucional y la
electoral.
CRE. Art. 167, 171, 177, 178.

La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la

Función Judicial.

Función de Transparencia y Control Social: promueve e impulsa el control de

organismos del sector público, y de personas naturales o jurídicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de interés público.
Se encarga del control de la gestión pública en todos sus niveles: transparencia,
eficiencia, equidad y combatir la corrupción.
Está integrada por:
- El Consejo de Participacion Ciudadana y Control Social.
- Defensoría del Pueblo.
- Contraloría General del Estado.
- Superintendencias: de Bancos; de Compañías, Valores y Seguros; de Economía
Popular y Solidaria; de Control del Poder de Mercado; de la Información y
Comunicación; de Ordenamiento Territorial; Uso y Gestión de Suelo.
Estas entidades tienen personería jurídica y autonomía administrativa, financiera,
presupuestaria y organizativa.
CRE. Art. 204.

Función Electoral: debe garantizar los derechos políticos y de participación

representativa, organización y control de procesos electorales, registro de partidos y
movimientos políticos, y otras actividades electorales.
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Se integra por: Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral que

juzga infracciones electorales y sus sentencias son de última instancia y de
cumplimiento inmediato.
CRE. Art 217.

Entidades que integran el régimen autónomo descentralizado (GAD): juntas

parroquiales rurales, concejos municipales, concejos metropolitanos, consejos
provinciales y consejos regionales.

Tienen autonomía, patrimonio económico y capacidad jurídica. Dictan ordenanzas,

ejecutan y hacen cumplir sus órdenes.

El Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) los rige.

CRE. Art 238, 239.
COOTAD. Art. 28.

Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley:

Procuraduría y Corte Constitucional (administra justicia constitucional), sector público
financiero, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), entre otros.

Personas jurídicas creadas por acto normativo:

En la función ejecutiva, las empresas públicas se crean por decreto ejecutivo.
En los GAD, se aprueba por el órgano legislativo como acto normativo expedido en
cada jurisdicción para la prestación de servicios públicos.
Ley Orgánica de Empresas Públicas. Art. 5.

Las empresas que se constituyen entre la función ejecutiva y los GAD deben hacerlo
mediante escritura pública; para lo que se requerirá el decreto ejecutivo y la decisión de
la máxima autoridad del GAD.

Las empresas públicas o mixtas que se creen deben someterse a la Ley por la normativa
establecida en los GAD o al régimen societario, en cada caso.
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

FUNCIONES DEL ESTADO

TRASNPARENCIA
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL ELECTORAL Y CONTROL
CONSTITUC SOCIAL

Presidente Asamblea Consejo Consejo

Corte Nacional
Nacional Participación
Vicepresidente Nacional de Justicia Electoral Ciudadana

Consejo Cortes Tribunal

Ministerios,
Administración provinciales de Contecioso Defensoría del
Secretarías
Legislativa Justicia Electoral Pueblo

Comisiones Tribunales y Contraloría

Legislativas juzgados General del
Estado

Juzgados de
paz Superintendencias

La administración pública
Para el cumplimiento de las funciones se realiza a través de una coordinación, dentro
de un proceso administrativo destinado a alcanzar objetivos, optimizando recursos.
Se basa en el derecho público y confía a sus servidores la gestión que debe someterse
a lo que la ley establece.

Los recursos se originan en fuentes de financiamiento destinados a la generación de

bienes y servicios para la sociedad.

Los modelos de gestión pública deben considerar una visión integral que articule los
distintos niveles de gobierno.
COOTAD. Art. 128, 275.

La administración privada tiene como referencia el derecho privado y confía a

particulares. La ley para lo privado es lo que no debe hacerse. La finalidad de la
empresa privada está dirigida hacia el interés particular, la gestión se mide en función
del volumen de utilidades obtenidas

DIFERENCIA ENTRE ADMINISTACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

PRIVADA PÚBLICA
LEY Lo que NO debe hacerse Lo que DEBE
cumplirse
FINALIDAD Interés PARTICULAR de Interés SOCIAL
los dueños o accionistas
MEDIDA DE Función al VOLUMEN de Función de la cantidad
GESTIÓN utilidades obtenidas y calidad de los Bienes
y servicios
ENTREGADOS al
PUEBLO
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FINANCIERO Preocupa el incremento de Los recursos que se

rentas y la redución de
costos a efecto de
ACRECENTAR LAS
UTILIDADES
originan en las fuentes
de financiamiento para
utilizarlos en la
generación de los
BIENES Y
SERVICIOS

Normativa estatal: la Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier

otra.
CRE. Art. 424, 425.

Políticas de Estado
Ecuador asumió compromisos internacionales plasmados en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS).

En 2015, Ecuador y 192 países se adhirieron al compromiso de la Agenda 2030 de los

17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En 2018, se declara como política pública la adopción de esta Agenda. Los ODS son:
1. Fin de la pobreza.
2. Hambre cero.
3. Salud y bienestar.
4. Educación de calidad.
5. Igualdad de género.
6. Agua limpia y saneamiento.
7. Energía asequible y no contaminante.
8. Trabajo decente y crecimiento económico.
9. Industria, innovación e infraestructura.
10. Reducción de las desigualdades.
11. Ciudades y comunidades sostenibles.
12. Producción y consumo responsables.
13. Acción por el clima.
14. Vida submarina.
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15. Vida de ecosistemas terrestres.

16. Paz, justicia e instituciones sólidas.
17. Alianzas para lograr los objetivos.
CRE. Art. 141, 154.
COPYFP Art. 15, Art. 17.

Políticas públicas nacionales:

Visión de largo plazo (20 o más años). Determina estrategias de desarrollo, define
objetivos nacionales, el modelo territorial deseado, la estrategia territorial nacional. Se
concreta a través de la política pública y los programas y proyectos estratégicos.
El Estado debe planificar el desarrollo del país para la consecución del buen vivir y
alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población mediante un sistema
económico de distribución igualitaria, con generación de empleo, promoviendo la
participación ciudadana, el respeto a la diversidad cultural, garantizando la soberanía
nacional.
CRE. Título VI. Arts: 275, 276, 277.
COPYFP. Art. 35, 36.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

El plan a mediano plazo es la ejecución durante 4 años de gobierno en la cual se debe

cristalizar una etapa de desarrollo. El Presidente de la República en tanto jefe de Estado
y Gobierno, y responsable de la administración pública, debe presentar el Plan Nacional
de Desarrollo.
CRE. Art. 141, 147.

La planificación nacional es competencia exclusiva del gobierno central sobre los

sectores privativos y sectores estratégicos. Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) son competencia de los GAD que deben articularse en el Sistema
Nacional. Descentralizado de Planificación Participativa para la gestión concertada y
articulada del territorio. Su aplicación está establecida en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP).
CRE. Art. 261.
COPYFP Art. 10, 12, 34, 41.

Política pública es atribución de la función ejecutiva: la rectoría, planificación,

ejecución y evaluación de políticas públicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas, a través de sus ministros de Estado.

La Secretaría Nacional de Planificación es responsable de la elaboración de

instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las
políticas públicas nacionales y sectoriales.
CRE. Art. 141, 154.
COPYFP Art. 15, 16.

En el caso de los GAD, formulan y ejecutan las políticas locales para la gestión del
territorio y elaboran instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y
evaluación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en concordancia
con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
COPYFP Art. 17.
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Gestión pública
Establecida la visión de largo plazo (programas, proyectos), los mecanismos y
modelo de gestión, se fijan los planes y mecanismos de implementación que
constituyen insumos para la planificación en las entidades del sector público, las
cuales declaran sus elementos orientadores, Misión y Visión, que los concretan a
través de programas y proyectos, respectivamente.

Por lo que, la gestión pública se materializa a través de productos entregados a la

sociedad que pueden ser bienes, servicios o información y también por mecanismos
como la normatividad, entre otros.

Calidad en la gestión pública

La oferta de bienes y servicios que realiza una institución está determinada en la
normativa. Debe ser definida cómo se efectuará y a través de qué canales, esto es el
modelo de gestión.

El gobierno central ha adoptado el Modelo Ecuatoriano de Calidad y Excelencia

(MECE) y debe establecer el modelo organizacional para el soporte de los procesos.

El Ministerio de Trabajo es el ente rector que establece el proceso, lineamientos,

políticas, normas y procedimientos de carácter técnico y operativo para evaluación,
certificación y mejora de la calidad de los servicios públicos en las instituciones del
Estado.

La Norma Técnica para la Evaluación y Certificación de la Calidad del servicio público

está determinada por “los niveles de madurez” basados en la evaluación externa que
son: comprometido, organizado, desarrollado, excelente; es de cumplimiento obligatorio
en el gobierno central.
Ministerio del Trabajo, Acuerdo Ministerial Nº. MDT-2018-0081, Norma
Técnica para la Evaluación y Certificación de la Calidad del Servicio
Público.
Modelo Ecuatoriano de Calidad y Excelencia (MECE). Es una adaptación del
Modelo CAF (Marco Común de Evaluación o Common Assessment
Framework).

Sistema de gestión
Para llevarlo a cabo se requiere:
1. Procesos sustantivos (la misión, agregan valor): señalan lo que se puede hacer con
los recursos existentes. Su implementación requiere control, especialmente ante
desviaciones y deficiencias.
2. Coordinación: evita superposiciones y alcanza la complementariedad entre los
procesos sustantivos. Los mecanismos de coordinación son:
a. A nivel de Estado: agendas intersectoriales y zonales, el presupuesto, entre
otros.
b. A nivel de institución: la Planificación Operativa Anual (POA), sistema
contable, manual de descripción de puestos, salarios, entre otros.
3. Control de la gestión: verifica constantemente lo que está haciendo la institución
en cuanto a políticas y capacidad de los procesos sustantivos; el monitoreo se lo
hace a través de indicadores.
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4. Políticas: es el seguimiento y toma de decisiones sobre los resultados e impactos

alcanzados tomando en cuenta la capacidad de la institución, reportada por el
control de la gestión.