MÓDULO: I

GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA y LA LEY N° 1178 EN LA GESTIÓN POR
RESULTADOS

2016
 INDICE

Competencia a desarrollar ...................................................................................... 2

Introducción .......................................................................................................... 3

Primera Unidad
El Estado Plurinacional de Bolivia
1.1. Estado .............................................................................................................. 4
1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia ......................................................................... 4
1.3. Gobierno ........................................................................................................... 5
1.4. Administración Pública ....................................................................................... 5
1.5. Fines y Funciones Esenciales del Estado .............................................................. 5
1.6. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia .......................................................... 6
1.7. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado .............. 6
1.8. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución ........................ 8
1.9. Distribución de Competencias ........................................................................... 10

Segunda Unidad
Aspectos Generales de la Ley Nº 1178 en la Gestión por Resultados
2.1. Gestión Pública por Resultados .......................................................................... 12
2.2. Principios en la Administración Pública ................................................................ 12
2.3. Generalidades de la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales .... 13
2.4. Características de la Ley Nº 1178 ..................................................................... 14
2.5. Relación del Proceso Administrativo con los Sistemas de la Ley Nº 1178 ............. 17

Tercera Unidad
Finalidades, Ámbito de aplicación, Sistemas que regula y Atribuciones de los Organos
Rectores
3.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178 .............................................................. 19
3.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 ............................................................. 21
3.3. Sistemas que establece la Ley N° 1178 ............................................................ 21
3.4. Órganos Rectores ........................................................................................... 22
3.5. Responsabilidad por la Implantación de los Sistemas de Administración ............... 22
3.6. Atribuciones de los Órganos Rectores .............................................................. 23
3.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno ..... 23

1
 GENERALIDADES DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA y LA LEY N° 1178
EN LA GESTIÓN POR RESULTADOS

COMPETENCIA A DESARROLLAR

 Describe la Estructura del Estado Plurinacional de Bolivia

y los aspectos generales de la Ley N° 1178.

2
 INTRODUCCIÓN

Los profundos cambios que en los últimos años viene atravesando el Estado
Plurinacional de Bolivia y que se manifiestan en los ámbitos político, jurídico,
económico y social, demandan del Estado y de las entidades públicas un mayor
esfuerzo para el logro de resultados, lo cual se ejecutará a través de una
Gestión Pública por Resultados.

La Gestión Pública por Resultados demanda la utilización de recursos, que

deben estar sujetos a una rendición pública de cuentas, mediante la
generación de información útil, oportuna y confiable, que permita a los
administradores públicos, el descargo de su responsabilidad sobre el uso de
los recursos públicos que les fueron confiados y que además se traduzca en
resultados favorables para la sociedad.

En este sentido, a fin de viabilizar una Gestión Pública por Resultados, la Ley
N° 1178 se constituye en el medio para el logro de este fin.

3
 PRIMERA UNIDAD

EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control

Gubernamentales, aprobada el 20 de julio de 1990, es necesario conocer los
conceptos de Estado, Administración Pública y Gobierno; aspectos se
desarrollan a continuación.

1.1. Estado

“Estado es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada

mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio de poder
político y que regula de modo determinado la convivencia social, buscando
como finalidad el bienestar de sus miembros1”.

En este sentido, el Estado está constituido por los siguientes elementos:

Población

ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO

Poder Público Territorio

1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia

La Constitución Política del Estado, aprobada el 9 de febrero de 2009, en

su artículo 1, señala que:

“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la

1 Valencia Vega, Alipio. Educación Moral, Cívica y Política. Editorial Juventud. La Paz. 1975.

4
 pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.

1.3. Gobierno

“El Gobierno es el mecanismo constitucional a través del cual actúa el

elemento poder del Estado. Se ha dicho, por ello, que el gobierno es la
organización mediante la cual la voluntad del Estado es formulada,
expresada y realizada2”.

El Gobierno se asocia, algunas veces, equivocadamente como si fuera sólo

el Órgano Ejecutivo. No es así, el Gobierno es el conjunto de Órganos
Públicos, los cuales en el Estado Plurinacional de Bolivia, incluyen a los
Órganos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. En las autonomías
también se constituyen los órganos ejecutivo y legislativo.

1.4. Administración Pública

Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la

realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes,
obras y servicios a la sociedad.

1.5. Fines y Funciones Esenciales del Estado

Los fines y funciones esenciales del Estado, de acuerdo al artículo 9 de la

Constitución Política del Estado, son los siguientes:

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la

descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia
social, para consolidar las identidades plurinacionales.

2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e

igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural,
intercultural y plurilingüe.

3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio

histórico y humano la diversidad plurinacional.

4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y

deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.

2
Derecho Constitucional. Ed. Arol. Dermizaky Peredo, Pablo. 1991.

5
 5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al
trabajo.

6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado

de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través
del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio
ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.

1.6. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia

El Estado organiza y estructura su Poder Público a través de los órganos

Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado
está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y
cooperación de estos órganos (artículo 12, parágrafo I de la CPE). Las
funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo
órgano ni son delegables entre sí.

Judicial y Tribunal
Constitucional Electoral
Legislativo Ejecutivo
Plurinacional
Reside en la Dirige la Encargado de la Responsable de la
Asamblea administración administración de preparación,
Legislativa pública, a través justicia; la desarrollo,
Plurinacional. Es de los Ministerios Función Judicial vigilancia, control
el único órgano de Estado. Está es única y se de los procesos
del Estado, con la compuesto por la ejerce electorales y
facultad de Presidenta o principalmente proclamar sus
aprobar y Presidente del por medio de la resultados
sancionar leyes Estado, la jurisdicción (artículo 208
nacionales que Vicepresidenta o ordinaria, a cargo parágrafo 1, de la
rigen para todo el Vicepresidente del Tribunal CPE).
territorio del Estado y las Supremo de
boliviano (artículo Ministras y Justicia, los
145 CPE). Ministros del tribunales de
Estado (artículo sentencia y los
165 de la CPE). jueces.

1.7. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del

Estado

a) La Función de Control es ejercida por la Contraloría General del

Estado.
Es la institución técnica que ejerce la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el

6
 Estado tenga participación o interés económico. Está facultada para
determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa (artículo 213 de la CPE).

La Contraloría General del Estado es responsable de la Supervisión y

del Control Externo Posterior de las entidades públicas y de aquellas
en las que el Estado tenga participación o interés económico. La
supervisión y el control se realizan sobre la adquisición, manejo y
disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés
colectivo (artículo 217 de la CPE).

Adicionalmente, el artículo 9 de la Ley N° 777, que aprueba el

Sistema de Planificación Integral (SPIE), señala lo siguiente:

“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus

resultados, serán objeto de la supervisión y control externo
posterior en el marco de los Artículos 213 y 217 de la Constitución
Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por
parte de cualquier entidad e institución, para verificar los avances y
logros en las metas, resultados y acciones en términos de eficacia,
eficiencia, efectividad y economicidad, así como su articulación y
concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social”.

b) La función de Defensa de la Sociedad es ejercida por la Defensoría

del Pueblo y el Ministerio Público.

- La Defensoría del Pueblo es la institución encargada de velar por

la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos
humanos, individuales y colectivos que están establecidos en la
CPE, las leyes y los instrumentos internacionales. Su función
alcanza a la actividad del sector público y a la actividad de las
instituciones privadas que prestan servicios públicos (artículo
218 de la CPE).

- El Ministerio Público es la institución que defiende la legalidad y los

intereses generales de la sociedad y ejerce la acción penal pública.
Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera (artículo 225
de la CPE).

7
 c) La Función de Defensa del Estado es ejercida por la Procuraduría
General del Estado.

Es la institución de representación jurídica pública que tiene como

atribución promover, defender y precautelar los intereses del
Estado. Su organización y estructura serán determinadas por la ley
(artículo 229 de la CPE).

En cumplimiento de la Constitución Política del Estado, se promulga

la Ley Nº 064 de la Procuraduría General del Estado de 5 de
diciembre de 2010.

1.8. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,

municipios y territorios indígena originario campesinos, según el artículo
269 de la Constitución Política del Estado.

La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:

Indígena
Departamental Regional Municipal Originaria
Campesina

Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria.

La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:

- La elección directa de las autoridades por los ciudadanos;

- La administración de sus recursos económicos, que se debe dar a

través de los sistemas de Administración y Control de la Ley N° 1178.

- El ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y

ejecutiva, por los órganos de los gobiernos autónomos en el ámbito de
su jurisdicción, competencias y atribuciones.

8
Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:

a) Gobierno Autónomo Departamental

De acuerdo a los artículos 277 de la CPE y 30 de la Ley N° 031 Marco de

Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”, el Gobierno Autónomo
Departamental está constituido por:

- Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa en el ámbito de sus competencias, y

- Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador e

integrado además por autoridades departamentales.

b) Gobierno Autónomo Regional

De acuerdo a los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40 de la Ley N° 031,

el Gobierno Autónomo Regional está constituido por:

- Una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-

administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias; y

- Un Órgano Ejecutivo Regional. La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será

electa o electo por una Asamblea Regional.

Importante: El artículo 41 de la Ley 031 Marco de Autonomías y

Descentralización “Andrés Ibañez”, señala que la Asamblea Regional no
tiene potestad legislativa.

c) Gobierno Autónomo Municipal

De acuerdo a los artículos 283 de la CPE y 34 de la Ley N° 031, el

Gobierno Autónomo Municipal está constituido por:

- Un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa en el ámbito de sus competencias; y

- Un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

d) Autonomías Indígena Originario Campesinas

De acuerdo a los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031, el

gobierno autónomo indígena originario campesino estará conformado y se

9
 ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas, instituciones,
formas de organización propias en el marco de sus atribuciones
legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el
ámbito de su jurisdicción territorial, y sus competencias de acuerdo a la
Constitución Política del Estado.

1.9. Distribución de Competencias

La competencia, según el artículo 6, parágrafo II, inciso 4 de la Ley 031,

es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias
determinadas por la Constitución Política del Estado y la Ley.

Las competencias establecidas por el artículo 297 de la CPE, son las

siguientes:

Competencias definidas en la Constitución Política del Estado

Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas

La legislación, Son aquellas Son aquellas en Son aquellas sujetas a

reglamentació en las que un las que la una legislación básica
n y ejecución nivel de legislación de la Asamblea
no se gobierno corresponde al Legislativa
transfieren ni tiene sobre nivel central del Plurinacional cuya
delegan, y una Estado y los legislación de
están determinada otros niveles desarrollo
Concept
reservadas materia las ejercen corresponde a las
o
para el nivel facultades simultáneamen entidades territoriales
central del legislativa, te las autónomas, de
Estado. reglamentari facultades acuerdo a su
a y ejecutiva, reglamentaria y característica y
pudiendo ejecutiva. naturaleza. La
transferir y reglamentación y
delegar estas ejecución
dos últimas. corresponderá a las
entidades territoriales
autónomas.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel
central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley.

Según la CPE y la Ley N° 031, las competencias, por ejemplo en Salud:

10
 COMPETENCIAS EN SALUD

Competencias
Nivel
Privativas Exclusivas Compartidas Concurrentes
Políticas del
Central del sistema de Gestión del sistema
Estado educación y de salud y educación.
salud
Gobierno
Gestión del sistema
Autónomo
de salud y educación.
Departamental
Gobierno
Gestión del sistema
Autónomo
de salud y educación.
Regional
Gobierno
Gestión del sistema
Autónomo
de salud y educación.
Municipal
Resguardo y
registro de los
derechos
intelectuales
colectivos,
Organización,
Gobierno referidos a
planificación y
Indígena conocimientos
ejecución de políticas
Originario de recursos
de salud en su
Campesino genéticos,
jurisdicción
medicina
tradicional y
germoplasma,
de acuerdo con
la ley.

11
 Segunda Unidad

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178 EN LA

GESTIÓN POR RESULTADOS
2.1. Gestión Pública por Resultados

Según Marcos Makón3,

“La gestión por resultados puede definirse como el modelo que propone la
administración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de
las acciones estratégicas definidas en el plan de gobierno, en un período
de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la
acción de las organizaciones del Estado con relación a las políticas
públicas definidas para atender las demandas de la sociedad”.

Este mismo autor, señala que la Gestión Pública por Resultados4 es un

“Marco conceptual cuya función es la de facilitar a las organizaciones
públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de
valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia
y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de
gobierno y la mejora continua de sus instituciones”.

2.2. Principios en la Administración

LEGITIMIDAD
Pública
RESULTADOS LEGALIDAD

HONESTIDAD IMPARCIALIDAD
La Administración Pública del
CALIDEZ PUBLICIDAD
Estado Boliviano, en el marco
del artículo 232 de la CALIDAD
COMPROMISO E
INTERÉS SOCIAL
Constitución Política del
EFICIENCIA ÉTICA
Estado, se rige por 15
principios: RESPONSABILID
TRANSPARENCIA
AD

COMPETENCIA IGUALDAD

3
El Modelo de Gestión por Resultados en los Organismos de la Administración Pública Nacional, Marcos
Pedro Makón.
4
Algunas Reflexiones sobre la Gestión para Resultados, Marcos Pedro Makón.

12
2.3. Generalidades de la Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales

La Ley de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20

de julio de 1990 con el número 1.178, inadecuadamente conocida como
Ley SAFCO es una disposición legal que define los sistemas de
administración y control; establece preceptos, criterios y bases
fundamentales para la gestión pública que deben aplicarse por todas las
entidades del sector público; e incluye el régimen de responsabilidad por
la función pública.

La Ley N° 1178 constituye un mandato para lograr la eficacia, eficiencia y

transparencia de la administración pública con el propósito de desarrollar
una Gestión por Resultados.

La Ley N° 1178 establece los instrumentos indispensables para ejecutar

con eficacia las políticas de Gobierno; no define estrategias, planes o
políticas gubernamentales que se derivan del Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE) que es un sistema de adopción de decisiones
en cuanto a políticas de desarrollo, las cuales varían con la concepción
política de los distintos gobiernos. Encomienda a cada entidad la
responsabilidad de implantar sus mecanismos de administración y control
acordes con las actividades que realiza para el logro de resultados, en el
marco de las Normas Básicas que dictan los Órganos Rectores.

Por lo tanto, podemos señalar que:

- La Ley N° 1178 expresa un modelo de administración por resultados

para el manejo eficaz y eficiente de los recursos del Estado.

Es decir, que la Ley Nº 1178 centra su atención en el logro de

resultados en beneficio de la población.

- Aplica el enfoque sistémico ya que los sistemas que trata esta Ley,
deben funcionar de manera integrada a objeto de generar sinergia.

Los sistemas de planificación, organización, ejecución y control, tienen

una interrelación e interdependencia entre los mismos y con el
Sistema de Planificación Integral del Estado.

- Establece el régimen de responsabilidad por la función pública de los

servidores públicos, en el desempeño de sus funciones.

13
 Se debe considerar que la responsabilidad administrativa, ejecutiva,
civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la
acción u omisión.

2.4. Características de la Ley Nº 1178

La Ley N° 1178, por el largo proceso de su gestación en cuanto a su

definición y contenido, por las premisas asumidas en su diseño y por su
aplicabilidad, tiene las siguientes características:

Ley Marco y
Principista

LEY Nº
Ley Sistémica Ley Especial
1178

Ley
Instrumental

a. Ley Marco y Principista

La Ley N° 1178 es considerada como una Ley Principista, ya que sólo

define criterios técnicos fundamentales para el funcionamiento integrado
de los sistemas de administración y control gubernamentales.

Tiene la característica de Ley Marco, porque solo establece preceptos

generales para el desarrollo de los sistemas que establece; por ejemplo,
define en su artículo 20, con relación a las atribuciones de los Órganos
Rectores:

a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;

b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o

especializadas y la implantación progresiva de los sistemas;

14
 c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones
específicas que elaborará cada entidad o grupo de entidades que
realizan actividades similares, en función de su naturaleza y la
normatividad básica; y

d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos

desconcentrados o descentralizados e integrar la información
generada por los mismos.

Para viabilizar la sustitución del procedimentalismo por una Gerencia

moderna orientada a resultados en un Estado con tanta diversidad, se
establece que tanto el diseño específico, así como el manejo de los
mecanismos para ejecutar las políticas de los diferentes órganos y
niveles de Gobierno, varíen en función de la naturaleza y requerimientos
operacionales de cada entidad.

Por ello en el artículo 7 se establece el principio de Centralización

Normativa y Descentralización Operativa, mediante el cual se centraliza
la formulación de políticas y normatividad básica, mientras que se
desconcentra o descentraliza la ejecución de las políticas y la aplicación
de los sistemas de administración.

En concordancia con ésta descentralización o desconcentración, en el

artículo 27 se definen las responsabilidades de la Máxima Autoridad
Ejecutiva, en cuanto a la implantación y manejo de los sistemas de las
entidades que ejercen competencias sectoriales sobre otras y de cada
entidad en particular.

El Órgano Rector, tendrá la atribución, entre otras, de compatibilizar (no

aprobar) los reglamentos específicos de las entidades públicas.

b. Ley Especial

La Ley N° 1178 por estar referida exclusivamente a los sistemas de

administración y control gubernamentales, es de carácter especial; sus
normas tienen aplicación preferente sobre cualquier otra disposición, en
materia de sistemas de administración y control.

c. Ley Instrumental

La Ley N° 1178 no define estrategias, planes o políticas de desarrollo

económico y social a ningún nivel sea nacional, departamental, municipal o

15
 de los pueblos indígenas originarios campesinos. La Ley N° 1178 delimita
el campo donde termina la toma de decisiones (política) y donde empieza
la ejecución administrativa y operativa (técnica).

Los sistemas que establece la Ley N° 1178, son instrumentos para la

ejecución y concreción de las políticas gubernamentales y procuran la
eficiencia de la función pública.

d. Ley Sistémica5

La Ley N° 1178 considera al sector público, las entidades, los sistemas

de administración y de operación de las entidades como un todo funcional,
donde el intercambio de insumos y productos y la interacción e
interrelación permanente, es la regla del funcionamiento en todas las
instancias.

ENTRADAS PROCESO SALIDAS

INSUMOS PRODUCTOS
ACTIVIDADES (RESULTADOS)

RETROALIMENTACION

La Ley N° 1178, al basarse en el enfoque de sistemas e integrar éstos a

lo largo de todo el proceso administrativo, no sólo procura aprovechar la
cualidad de la sinergia, según la cual la capacidad de actuación y de
generación de resultados de un sistema es superior a la de sus
componentes sumados individualmente, sino que pretende extraer, de
cada sistema, el máximo de rendimiento al vincularlo estrechamente con
los demás y establecer sus relaciones funcionales, proporcionándoles los
insumos necesarios para evitar la entropía y hacer que, en conjunto,
aseguren eficiencia, eficacia, economía y efectividad en la consecución de
los resultados buscados.

En este último caso, integración de los subsistemas, la Teoría General de

Sistemas enseña que el producto o resultado de un subsistema
constituye, en la relación de armonía y equilibrio, insumo del sistema que
5
Un sistema es un conjunto de elementos interdependientes e interactuantes, o grupos de
unidades que forman un todo complejo u organizado para alcanzar uno o varios objetivos o
resultados. Es necesario mencionar que ningún sistema pueda existir aislado completamente,
las cosas o partes que componen al sistema, no se refieren al campo físico, sino más bien al
funcional, por lo que estas pasan a ser funciones a ser realizadas por el sistema que,
básicamente, son entradas, procesos, salidas y la retroalimentación.

16
 le sigue en la cadena productiva; a su vez, este último subsistema
también genera productos o resultados que, junto a otros insumos,
constituye entrada para el siguiente subsistema.

La anterior característica, se manifiesta en que, a través del Sistema de

Planificación Integral del Estado, se expresa el mandato político y legítimo
de la Sociedad, que se traduce en los planes de desarrollo, es decir, las
líneas de acción y prioridades para la gestión pública, las cuales deberán
ser integradas a los sistemas administrativos, de control y operativos de
cada entidad pública, mediante el alineamiento y coordinación de planes
de desarrollo institucional.

2.5. Relación del Proceso Administrativo con los Sistemas de la Ley Nº 1178

Según Lourdes Munch6, el Proceso Administrativo es el conjunto de fases

o etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la Administración.

La Ley N° 1178, al ser un modelo administrativo, debe cumplir con las

etapas definidas por la Administración, que son: Planificar, Organizar,
Ejecutar y Controlar; estas cuatro funciones están entrelazadas e
interrelacionadas, la ejecución de una función no concluye enteramente
antes de que se inicie la siguiente, normalmente no se llevan a cabo en
una secuencia particular, sino como la situación dinámica lo requiera.

La Ley N° 1178 establece en su artículo 2 a los Sistemas para

Programar, Organizar, Ejecutar y Controlar las actividades, de lo cual se
tiene la siguiente relación entre las etapas del proceso administrativo y
los sistemas de Administración y Control Gubernamentales:

RELACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO CON LOS SISTEMAS

Etapas del Relación con los Sistemas

Proceso Sistemas Leyes
Administrativo
CPE. Art. 316.
Sistema de Planificación Integral del Ley N° 1178
Estado. Ley N° 777
Planificación
SPIE
Ley N° 1178
Sistema de Programación de Operaciones
Ley N° 777

6
Administración, Gestión Organizacional, Enfoques y Proceso Administrativo. Munch, Lourdes. Primera
edición. Año 2010. Editorial Pearson.

17
 Etapas del Relación con los Sistemas
Proceso Sistemas Leyes
Administrativo
SPIE

Sistema de Presupuesto Ley N° 1178

Organización Sistema de Organización Administrativa Ley N° 1178

Sistema de Administración de Personal Ley N° 1178

Sistema de Administración de Bienes y
Ley N° 1178
Ejecución Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito Público Ley N° 1178

Sistema de Contabilidad Integrada Ley N° 1178

Control Sistema de Control Gubernamental Ley N° 1178

18
 Tercera Unidad

FINALIDADES, ÁMBITO DE APLICACIÓN,

SISTEMAS QUE REGULA Y ATRIBUCIONES DE
LOS ORGANOS RECTORES

3.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178

La Ley N° 1178, en su artículo 1, modificado por la Disposición Adicional

Segunda, parágrafo I de la Ley N° 777 del Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, señala:

La presente Ley regula los sistemas de administración y control de los

recursos del Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral
del Estado (…).

La presente Ley tiene por objeto:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público;

En el anterior inciso, la Ley hace referencia a dos aspectos:

- Administración eficaz y eficiente en la captación de recursos y

- Administración eficaz y eficiente en el uso de recursos.

Tanto la eficacia como la eficiencia deben contar con indicadores de

desempeño. Estos conceptos se describen a continuación:

Se entiende por eficacia7a la capacidad de lograr los objetivos

establecidos en un periodo de tiempo determinado, independientemente
de los costos invertidos.

Se entiende por eficiencia a la relación entre los recursos invertidos y los

resultados obtenidos, cuyo resultado debe aproximarse a un índice de
eficiencia establecido por la entidad o a un indicador externo aplicable.
7
Normas de Auditoría Operacional. Contraloría General del Estado.

19
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y estados financieros;

La información permite, entre otras cosas:

- Tomar decisiones y
- Rendir cuentas

La información es útil cuando sirve para tomar decisiones y rendir

cuentas; es oportuna cuando está disponible cuando se la necesita; y, es
confiable cuando está respaldada por documentación pertinente y no se
modifica.

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma

plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación;

Es decir, que todos, incluida la MAE, deben rendir cuentas ante la

sociedad demostrando un adecuado manejo de los recursos públicos y de
los resultados logrados.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y

comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de

administración y control están implantados y gestionados
correctamente. Así mismo con los recursos humanos capacitados y
entrenados para la correcta operatoria de cada uno de los sistemas.
Lograr la
Eficacia y
Eficiencia

Desarrollar la Finalidades
Asumir plena
capacidad de la Ley N°
responsabilidad
administrativa 1178

Generar
información

20
3.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178

El ámbito de aplicación de la Ley N° 1178, a:

- Todas las entidades del Sector Público, sin excepción y toda persona
jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

- Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y

Electoral y de la Contraloría General del Estado, conforme a sus
objetivos, planes y políticas.

- Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público,

cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado;
se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones; preste
servicios públicos no sujetos a la libre competencia.

3.3. Sistemas que establece la Ley N° 1178

Los sistemas que establece la Ley, son los siguientes:

a) Para programar y organizar las actividades

- Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

- Sistema de Organización Administrativa (SOA)
- Sistema de Presupuesto (SP)

b) Para ejecutar las actividades programadas y organizadas

- Sistema de Administración de Personal (SAP)

- Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
- Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)8
- Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)

c) Para controlar la gestión

- Sistema de Control Gubernamental, conformado por el Control Interno
y el Control Externo Posterior(SCG)

8
La Ley N° 1178 en su artículo 11 se refiere al Sistema de Tesorería y Crédito Público, como un solo
sistema; sin embargo operativamente, se trata de dos sistemas separados, donde cada uno, cuenta con
respectiva Norma Básica.

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3.4. Órganos Rectores

Se establecen los siguientes Órganos Rectores:

ORGANO RECTOR SISTEMA

Ministerio de
Planificación del  Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
Desarrollo
 Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
 Sistema de Organización Administrativa (SOA)
El Ministerio de  Sistema de Presupuesto (SP)
Economía y Finanzas  Sistema de Administración de Personal (SAP)
Públicas  Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
 Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)
 Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
La Contraloría
 Sistema de Control Gubernamental
General del Estado

3.5. Responsabilidad por la Implantación de los Sistemas de Administración

De acuerdo al artículo 27 de la Ley N° 1178, la responsabilidad por la

implantación de los Sistemas de Administración, es de la Máxima
Autoridad Ejecutiva de cada entidad; el instrumento para esta

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 implantación es el Reglamento Específico, el que se elaborará en el marco
de las Normas Básicas dictadas por los Órganos Rectores.

3.6. Atribuciones de los Órganos Rectores

De acuerdo al artículo 20 de la Ley N° 1178, las atribuciones básicas de

los Órganos Rectores son las siguientes:

a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;

b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o

especializadas y la implantación progresiva de los sistemas;

c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones

específicas que elaborará cada entidad o grupo de entidades que
realizan actividades similares, en función de su naturaleza y la
normatividad básica; y

d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos

desconcentrados o descentralizados e integrar la información
generada por los mismos.

Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos

normativos que rigen a cada uno de los sistemas establecidos en la Ley
N° 1178; dichas normas definen las características propias de cada
sistema.

3.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control

Interno

El artículo 27 de la Ley N° 1178 establece que:

“Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las normas

básicas dictadas por los órganos rectores, los reglamentos específicos
para el funcionamiento de los Sistemas de Administración y Control
Interno regulados por la presente Ley. Corresponde a la máxima
autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantación”.

Los Reglamentos Específicos deben ser elaborados de acuerdo a la

naturaleza de la entidad, su estructura organizacional y sus
características en el marco de las normas básicas, dictadas por los
Órganos Rectores.

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Los Reglamentos Específicos constituyen instrumentos jurídico-
administrativos de cumplimiento obligatorio por parte de la entidad y
las/los servidores públicos; su incumplimiento da lugar a
responsabilidades establecidas por la Ley N° 1178.

Mientras la entidad pública no cuente con reglamentos específicos,

aplicará las normas básicas correspondientes.

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