MODULO 1: Base legal, normativa y ámbito

de la planificación estratégica

SESION 1.1: Base Legal y Normativa

• Constitución de la República
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
• Ley orgánica de la Contraloría General del Estado y Reglamento
• Normas de Control Interno
 Constitución Política de la República del
Ecuador
• Art. 211:
“ La Contraloría General del Estado es un
organismo técnico encargado del control de la
utilización de los recursos estatales, y la
consecución de los objetivos de las instituciones
del Estado y las personas jurídicas de derecho
privado que dispongan de recurso públicos”
 Constitución Política de la República del
Ecuador
• Art. 212:
“ Seránfunciones de la Contraloría General
del Estado, además de las que determine la
ley:
1. que
Dirigirseel compone
sistema dedecontrol
auditoría interna,
administrativo
auditoría externa y del control interno de
entidades
las del sector público y de las entidades
privadas que dispongan de recursos
públicos…”
Constitución Política de la República del
Ecuador
Art. 225.- El sector público comprende:
1.Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.
2.Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3.Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
4.Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.
 Constitución Política de la República del
Ecuador
Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación.
 Constitución Política de la República del
Ecuador
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados
 Constitución Política de la República del
Art. 275.- El régimen de Ecuador
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización
del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y
territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente. El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza.
Código orgánico de planificación y
finanzas públicas
Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto
organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector
público, en el marco del régimen de desarrollo, del
régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos
constitucionales.
 Código orgánico de planificación y finanzas
públicas
Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes
objetivos:
1.Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así
como la vinculación entre éstos;
2. Articular y coordinar la planificación nacional con la
planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos; y,
3.Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas
para los distintos niveles de gobierno.
 Código orgánico de planificación y finanzas
públicas
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los
derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el
régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento
territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe
enmarcarse en la planificación del desarrollo que
incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad
e interculturalidad.
 Código orgánico de planificación y
finanzas públicas
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.- Constituye el conjunto de
procesos, entidades e instrumentos que permiten la
interacción de los diferentes actores, sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la
planificacióndeldesarrollo en todos los niveles de
gobierno.
 Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización

Artículo 3.- Principios.-

e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos
descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus
planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del
buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
 Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización

Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos

descentralizados.-
g) El desarrollo planificado participativamente para
transformar la realidad y el impulso de la economía
popular y solidaria con el propósito de erradicar la
pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la
riqueza, y alcanzar el buen vivir;
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
Competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados (regionales,
provinciales, municipales, parroquiales y distrito metropolitano de régimen especial)
Artículo 32, Artículo 42, Artículo 55, Artículo 65, Artículo 85.
Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalización
y auditoría se examinarán, verificarán y evaluarán las siguientes gestiones:
administrativa, financiera, operativa; y cuando corresponda gestión medio
ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores. En el
examen, verificación y evaluación de estas gestiones, se aplicarán los
indicadores de gestión institucional y de desempeño y se incluirán los
comentarios sobre la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las
operaciones y programas evaluados.
 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Art. 21.- Auditoría de gestión.- La Auditoría de Gestión es la acción
fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión,
utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario, el desempeño de
una institución, ente contable, o la ejecución de programas y proyectos, con
el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución, se está realizando, o se
ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economía, efectividad y
eficiencia. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados
originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores
institucionales y de desempeño pertinentes.
 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa culposa
de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se
establecerá a base del análisis documentado del grado de inobservancia de las disposiciones
legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las atribuciones,
funciones, deberes y obligaciones que les competen por razón de su cargo o de las
estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Título III de esta ley.
• Incurrirán en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios,
funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por acción u omisión, se
encontraren comprendidos en una o más de las causales siguientes:
– No establecer ni aplicar indicadores de gestión y medidas de desempeño para
evaluar la gestión institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus
servidores;
 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Art. 77.- Máximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de Estado y las
máximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos,
contratos o resoluciones emanados de su autoridad. Además se establecen las siguientes
atribuciones y obligaciones específicas:
• I. Titular de la entidad:
– Dirigir y asegurar la implantación, funcionamiento y actualización del sistema de control
interno y de los sistemas de administración financiera, planificación, organización información
de recursos humanos, materiales, tecnológicos, ambientales y más sistemas administrativos:
– Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan
indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar el
cumplimiento de fines y objetivos, la eficiencia de la gestión institucional y el
rendimiento individual de los servidores;
 REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO (LOCGE)
Art. 15.- Indicadores de gestión.- Cada entidad del sector público deberá
preparar sus indicadores de gestión de acuerdo a su misión y visión conforme las
herramientas de planificación desarrolladas como parte del proceso
administrativo.
La elaboración de los indicadores de gestión se sustentará en la información que
guarde relación con el cumplimiento de los objetivos y las metas. Los indicadores
de desempeño permitirán medir el grado de cumplimiento de las funciones y
responsabilidades de los servidores públicos, en niveles de eficiencia, efectividad,
economía e impacto en la comunidad, de acuerdo con la misión y visión y los
objetivos y estrategias institucionales.
 Normas de control interno
200-02 Administración estratégica
Las entidades del sector público y las personas jurídicas
de derecho privado que dispongan de recursos
públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y
actualizarán el sistema de planificación, así como el
establecimiento de indicadores de gestión que
permitan evaluar el cumplimiento de los fines,
objetivos y la eficiencia de la gestión institucional.