APUNTES D.

ADMINISTRATIVO
Norma: Es la previsión en el plano abstracto compuesta por un supuesto al cual se vincula una
consecuencia, mediante un nexo causal.
Norma moral: No tiene el respaldo del poder, en caso de incumplimiento, la sanción es el
rechazo social.
N. Jurídica: Tiene el respaldo del poder, en caso de incumplimiento, se puede hacer uso del
poder para obligar su cumplimiento o sancionar su incumplimiento.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Consiste en la creación de los fines del poder que comprende diversas modalidades de
manifestación.
- Reglamentación de le leyes o reglamentos previos.
- Declaración de efectos jurídicos individuales, a través de los actos administrativos.
- Organización interna de la entidad, a través de los actos de administración interna.
- Contratación para cumplir metas, a través de los contratos de la administración pública.
- Ejecución de un acto independiente a la administración que produce efectos en ella, a
través de los hechos administrativos.

Principio de unidad, descentralización y desconcentración:

i. El artículo 43° de la Constitución Política señala que el Estado es un gobierno unitario,
representativo y descentralizado.
ii. A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de gestión pública
implica la desconcentración.
iii. La organización de la administración pública debe respetar los principios de unidad,
descentralización y desconcentración.
Unidad: Visión, misión, y objetivos estratégicos únicos.
Descentralización: Orgánica y funcional. No hay subordinación.
Desconcentración: Orgánica y funcional. Hay un rendimiento de cuentas periódicamente.

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
Descentralización Funcional: Se transfieren atribuciones desde un organismo que las concentra,
hacia otro organismo existente o recién creado.
D. Orgánica: Se crean organismo distintos al organismo originario.

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
Desconcentración Funcional: Se delegan atribuciones, desde un órgano que las concentra hacia
otro órgano ubicado dentro o fuera del lugar sede del organismo.
D. Orgánica: En un organismo se crean órganos ubicados en lugares distintos al lugar sede del
organismo.

LA AUTONOMÍA
Capacidad de organizarse independientemente, dentro de los límites de la ley. NO es sinónimo
de soberanía.
A. Política: Normas con naturaleza de ley
A. Administrativa: Reglamentos, Actos administrativos, actos de administración interna,
contratos públicos y ejecución material.
A. Económica: Generar fuentes de ingresos y administrar recursos económicos.

CONCEPTO DE ADMINISTRADO
i. Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al sector privado o al sector público, que se
vincula con la administración pública.
ii. Quien se vincula con la administración pública entra en contacto con la función
administrativa.
iii. El vínculo jurídico establecido con la administración pública es regido por el d°
administrativo.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen el ejercicio de la función
administrativa. El d° administrativo es el régimen jurídico de la función administrativa.

IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Norma: Organización y funcionamiento administrativo estatal en las áreas de su competencia.
Difunde: La doctrina del d° administrativo para un mejor servicio a la nación.
Mejora: Los procedimientos administrativos.
Engrandece: La imagen de la administración pública.

CARACTERISTICAS DEL D. ADMINISTRATIVO

Público: Estado – Colectividad.
Dinámico: Evoluciona constantemente.
Común: Forma parte de los principios básicos del derecho.
Interno: Es propio de cada Estado.
Humanista: Tiene su enfoque en las personas de la nación.

FUENTES DEL D. ADMINISTRATIVO:

- Doctrina
- Jurisprudencia
- Normativa
- Costumbre
- Acción discrecional del funcionario.
Positivas:

 Constitución
 Ley
 Decreto Ley
 D. Supremo
 Reglamento
 Principios
 Resoluciones
 Ordenanzas
 Tratados
Racionales:

 Costumbre
 Jurisprudencia
 Doctrina
 Derecho

LA LEY
Asegura el orden de la vida social y la armonía de las relaciones entre las personas. Garantiza la
seguridad y bienestar del grupo.
Características:
- Universalidad
- Indeterminada
 - Abstractividad
- Imperatividad
- Obligatoriedad
- Irretroactividad
- Racionalidad

LA COSTUMBRE
Actos o procedimientos no escritos -> Con fundamento legal.
Actos declarativos de derecho -> Sin fundamento legal.
Existe conflicto entre el derecho administrativo y el d. consuetudinario.

LA JURISPRUDENCIA
Es un conjunto de decisiones de los órganos jurisdiccionales. Sirven para regir la solución de un
numero indefinido de casos semejantes a presentarse posteriormente a su expedición. Surge
por explicación circunstancial de una norma, por construcción analógica.
Características:
- Creadora de derecho
- Tarea pragmática.
- Decisión final del órgano jurisdiccional competente
- Expresión de concordancia judicial

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

 Derogación de la Ley.
 Abuso del derecho – la Ley no ampara el abuso del derecho.
 Nulidad del acto jurídico contrario al orden público o las buenas costumbres.
 Es necesario tener interés legítimo, económico o moral para ejercitar una acción.
 Aplicar la norma jurídica pertinente.
 Por defecto o deficiencia de la Ley se aplican los principios generales del derecho.

CONSTITUCIONALIZACION DEL D. ADMINISTRATIVO

Se considera a la Constitución y la Ley como fuentes mas importantes del d° administrativo.
La Constitución Política puede ser:
- Rígida: Para su modificación o reforma se requiere de un procedimiento complejo
recogido en la propia Constitución.
- Flexible: Aquella que se modifica de la misma forma como se modifica una Ley.
La Constitución es la base sobre el que se apoya el ordenamiento jurídico de todas las ramas del
derecho.
D. POLITICOS Y DE LOS DEBERES. ART. 31. CONSTITUCION
 Participación ciudadana en asuntos públicos.
 Referéndum.
 Rendición de cuentas.
DE LA FUNCION PUBLICA. ART. 39 CONSTI
Funcionarios y trabajadores al servicio de la nación:
 Presidente de la República
 Ministros
 Miembros del TC
 Congresistas
 Junta Nacional de Justicia
 Fiscal de la Nación
 Defensor del pueblo
 Alcaldes
PODER EJECUTIVO 118° CONSTI.
Competencia del Presidente de la República
 Reglamentar leyes
 Administra la hacienda pública
 Decreto de urgencia en materia económica
DESCENTRALIZACION DE REGIONES Y MUNICIPALIDADES ART. 188
Es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a los criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
GOBIERNOS LOCALES ART. 194
Las municipalidades provinciales y distritales tienen:
- Autonomía política.
- A. económica.
- A. administrativa.

RELACION DEL D. ADMIN Y OTRAS RAMAS DEL DERECHO

Con el D. Constitucional
D. Fundamentales: Garantiza los derechos sociales (educación, seguridad social), el acceso a
prestaciones de salud y pensiones, derecho al trabajo y una remuneración equitativa.
Función Pública
Principio de separación de poderes, Organización de los organismos constitucionales
autónomos, procedimientos administrativos.
Con el D. Civil
- Personas naturales y jurídicas
- Dominio público y privado
- Régimen de expropiación
- Limitaciones al dominio
Con el D. Penal
- D. administrativo disciplinario
- Sanción penal
- Penitenciario
Con el D. Financiero:
- Ingresos Tributarios: Impuestos, tasas (arbitrios, derechos, licencias) Contribución.
- Gastos: Servicio público y pago de remuneraciones.
- Presupuesto: Gastos e ingresos.
- Deudas: Empréstitos.
Con el D. Comercial
- Cuando el Estado interviene para evitar la elevación de precios en la subsistencia diaria.
- Cuando se fija precio al transporte urbano e interurbano, terrestre, aéreo, marítimo,
lacustre, fluvial.
- En materia de seguros y bancos.
- Frente a las empresas estatales, privadas, mixtas regulando los precios que afecten a la
comunidad.

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Es un conjunto de entidades del gobierno peruano que tiene como finalidad fundamental
satisfacer necesidades de la población mediante la prestación de servicios públicos,
desarrollando actividades administrativas y resolviendo situaciones particulares de los
administrados, según Ley y la Constitución.
Gobierno
Función de conducir a las personas y administrar las cosas del Estado o el conjunto de órganos
que la cumplen.
Función Legislativa: Se manifiesta a través de la dación de normas de carácter general.
Función Ejecutiva: Función administrativa y F. política o de gobierno.
Función Jurisdiccional: Administración de justicia.

Función política o de gobierno

Está referida a la actividad desarrollada por las máximas instancias de cada nivel de gobierno
del Estado, para decidir aspectos de especial trascendencia para el Estado y la sociedad.
Los actos políticos son de orden institucional. No son susceptibles de revisión judicial.

Función administrativa
Se desarrolla en un conjunto de entidades pertenecientes o no a la estructura del Estado a la
que se denomina Administración Pública.
EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL
03 niveles de gobierno: Nacional, regional y local.
03 poderes del Estado: Ejecutivo, legislativo y judicial.
10 organismos constitucionalmente autónomos.

Se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración

Pública
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismo públicos.
2. El poder legislativo.
3. Poder Judicial
4. Gobiernos regionales
5. Gobiernos locales
6. Los organismo a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, programas estatales.
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa. Conforme a la normativa de la materia.
El Poder Ejecutivo está integrado por:
1) La Presidencia de la República.
2) El Consejo de Ministros.
 3) La Presidencia del Consejo de Ministros.
4) Los Ministerios
5) Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
Despacho Presidencial
Alta Dirección:
- Presidencia de la república.
- Secretaria general de la presidencia.
Órganos de Asesoría:
- Gabinete de consejeros.
- Gerencia Legal
- Gerencia de Planeamiento
Órganos de apoyo:
- Secretaría de Prensa
- Secretaria del Consejo de ministros.
Órgano de control:
- Oficina de Control institucional
Órganos de línea:
- Gerencia de Administración
- Gerencia de Bienestar y Acción social
- Gerencia de actividades
- Casa militar

LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

Presidencia
 Presidente del consejo de ministros (nombra y remueve).
 Contralor (propone) 7 años
 Ministros (nombra y remueve)
 BCR (designa a 4 miembros)
 SBS (5 años)

Presidencia del Consejo de Ministros

Promueve la concertación social en cuestión de gobierno, colabora con el presidente en los
planes de gobierno.
Mantiene relaciones con: el Congreso, organismo autónomos, Gobiernos regionales y locales.
Coordina actividades intersectoriales de función política y administrativa.

Presidente del Consejo de Ministros

1) Preside el consejo cuando el Presidente no asiste.
2) Propone a ministros u opina su remoción.
3) Asiste al congreso.
4) Colabora con la política de gobierno.
5) Atribuciones que encomiende el presidente.
6) Preside comisiones permanente de coordinación.
7) Relaciones de coordinación con gobiernos regionales.
8) Refrenda de decretos supremos resoluciones supremas

Ministerios
1) Economía y finanzas
2) Relaciones exteriores
3) Defensa
4) Interior
5) Justicia y derechos humanos
6) Trabajo y promoción del empleo
7) Producción
8) Comercio exterior y turismo
9) De la mujer y poblaciones vulnerables
10) Desarrollo e inclusión social
11) Salud
12) Educación
13) Cultura
14) Transportes y comunicaciones
15) Vivienda, construcción y saneamiento
16) Energía y minas
17) Agricultura y riego
18) Medio ambiente

Ministro
Es responsable político, última instancia administrativa, titular del pliego presupuestal, su
política es Constitución, política general y plan de gobierno.
Los organismos públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería
jurídica de derecho público. Tiene competencia de alcance nacional. Están adscritos a un
ministerio y son de dos tipos:
1) Organismos públicos ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa
del Poder Ejecutivo.
2) O. P. Especializados, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
Organismos Públicos que dependen de la PCM
- Servir
- Osinfor
- CEPLAN
- Indecopi
- Concytec
- DeVida
Los organismos reguladores se crean para actuar en todo el territorio nacional, en ámbitos
especializados de regulación de mercados o garantizar el adecuado funcionamiento de
mercados no regulados. Tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras,
solución de controversias y reclamos (están adscritos a la PCM).

Organismos reguladores de los servicios públicos Ley Nº 27332

i. Organismo supervisor de la inversión en energía (OSINEGMIN)
ii. Organismo supervisor de la inversión privada en telecomunicaciones (OPSITEL)
iii. Organismo supervisor de la inversión en infraestructura de transporte de uso público
(OSITRAN)
iv. Superintendencia nacional de servicios de saneamiento (SUNASS)

Organismos constitucionalmente autónomos

1) Ministerio público
2) Defensor del pueblo
3) Tribunal constitucional
4) Junta nacional de justicia
5) RENIEC
6) ONPE
7) Jurado nacional de elecciones
8) Superintendencia de banca y seguros
9) Banco central de reserva
 10) Contraloría general de la republica

Sistemas administrativos
1) Gestión de recursos humanos
2) Abastecimiento
3) Presupuesto público
4) Tesorería
5) Endeudamiento público
6) Contabilidad
7) Inversión pública
8) Planeamiento estratégico
9) Defensa judicial del estado
10) Control
11) Modernización de la gestión publica

CONTROL GUBERNAMENTAL
Consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de; los actos y resultados de la gestión
pública, en atención al grado de eficiencia y eficacia. La transparencia y economía en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado. El cumplimiento de las normas legales y
lineamientos de política y planes de acción.
Es un proceso integral y permanente para el mejoramiento del Estado mediante la adopción de
acciones preventivas y correctivas.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
i. La contraloría general de la república (ente técnico rector)
ii Las unidades orgánicas responsables de la función de control (en todas las entidades del
Estados).
iii. Sociedades de auditoría externa (dependientes).

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Centralismo: Reunión en un punto geográfico de los agentes políticos y económicos encargados
de la toma de decisiones.
Centralización Política: Toma de decisiones a través del PODER EJECUTIVO.
C. Económica: Ubicación de la sede principal de la mayoría de los agentes económicos en un
punto geográfico.

CARACTERÍSTICAS DEL CENTRALISMO

1. Actividad administrativa subordinada al Poder Ejecutivo.
2. La prestación de los servicios son controladas por el Poder Ejecutivo.
3. El Poder Ejecutivo es el único que coordina la acción estatal.
4. El gobierno ejecutivo es el único que posee personalidad jurídica.
5. Personal jerárquico sólo obedece y recibe órdenes del gobierno central.

VENTAJAS DEL CENTRALISMO

1. Permite consolidar el poder político: se robustece la unidad nacional.
2. Permite repartir cargas administrativas y atender todos servicios públicos.
3. Existe mayor control sobre los organismos subordinados.
4. Imparcialidad en la solución de problemas.
5. Es económica.
6. No se divide el poder civil.

DESCENTRALIZACIÓN: La descentralización política - administrativa constituye el

establecimiento de entidades regionales o locales con autonomía política y representativa
REGIONALIZACIÓN: La descentralización da paso a la REGIONALIZACIÓN desde el punto de vista
político administrativo, otorgándole autonomía política y representativa del punto de vista local
y regional

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
• Permanente
• Dinámico
• Irreversible
• Democrático
• Integral
• Subsidiario
• Gradual

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
1. Los servicios públicos se prestan con mayor eficacia.
2. Los problemas son manejados por los propios interesados (más democracia).
3. Descongestionan al gobierno central.
4. Más rápida son los procedimientos administrativos.
5. Se vive más cerca al problema.
REGIONALIZACIÓN: No sólo es una transferencia de funciones, sino también una cesión de
poder de decisión para establecer normas, generar y establecer recursos.
DESCONCENTRACIÓN: La decisión en el nivel central de delegar funciones y atribuciones a
entidades públicas al interior de cada aparato administrativo sin que se afecte la unidad del
Estado y gobierno.

CLASES DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Funcional: Del superior al inferior (Ministro -> Viceministro)
Funcional Territorial: Del superior al inferior en función territorial (Nacional -> Regional -> Local
-> Micro territorial).

REGIONES
 SE CONSTITUYE CON 1 O MAS DEPARTAMENTOS COLINDANTES
 AUTONOMÍA POLITICA
 AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
 AUTONOMÍA ECONÓMICA
RECURSOS: BIENES; INGRESOS; PROPIOS IMPUESTOS

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN (LEY N°27783)

Objeto de la ley: Desarrolla el capítulo de la Constitución sobre DESCENTRALIZACIÓN.
Define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva y
tributaria.
Contenido de la ley: Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso
de descentralización.
Regula la conformación de las regiones y municipalidades, fija las competencias y regula las
relaciones de los tres niveles de gobierno.
FINALIDAD DE LA LEY: Desarrollo integral, armónico y sostenible del país.
PRINCIPIOS DE LA LEY:
o Permanente
o Dinámico
o Irreversible
o Democrática
o Integral
o Subsidiaria
o Gradual
 Competencias definidas
 Transparencia
 Predictibilidad
 Neutralidad en la transferencia de recursos
 Endeudamiento Público Externo
 Responsabilidad Fisca

OBJETIVOS
A NIVEL POLITICO

 Unidad y eficiencia del Estado.

 Representación política y de intermediación hacia los órganos de Gobierno.
 Participación y fiscalización de los ciudadanos.
 Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
A NIVEL ADMINISTRATIVO

 Simplificación de trámites en las dependencias públicas.

 Evitar la duplicidad de funciones.
A NIVEL ECONÓMICO

 Desarrollo económico autosostenido.

 Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos.
 Disposición de la infraestructura económica y social.
 Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
 Potenciación de financiamiento
A NIVEL AMBIENTAL

 Sostenibilidad de los recursos.

 Participación ciudadana en gestión ambiental.
A NIVEL SOCIAL
  Educación.
 Participación ciudadana.
 Desarrollo humano.
MARCO NORMATIVO GENERAL SOBRE COMPETENCIAS
Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783
Criterios de asignación de competencias (Art. 14º)
Criterio de Subsidiaridad
El gobierno más cercano a la población es el idóneo para ejercer la competencia o atribución.
Criterio de Selectividad y Proporcionalidad
Toda transferencia o delegación de competencias deberá prever los recursos financieros,
técnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, a fin de
asegurar su continuidad y eficiencia.
Criterio de Provisión
Cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
acciones que le correspondan y respetando las atribuciones propias de los demás
Criterio de Concurrencia
La transferencia o asignación de competencias tomará en cuenta la capacidad de gestión, que
será determinada en base a criterios técnicos y objetivos.

LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES ( Ley Nº 27867)

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversión pública/privada, el empleo, garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

ESTRUCTURA ORGÁNICA
 CONSEJO REGIONAL (normativa y fiscalizadora)
 GOBERNADOR REGIONAL
 VICEGOBERNADOR
 Consejeros de cada región
VACANCIA DEL CARGO
Gobernador - Vicegobernador - Consejeros

 FALLECIMIENTO
 INCAP. FISICA Y MENTAL
 INASISTENCIA A 3 SESIONES
 DEJAR DE RESIDIR LA REGION 180 DIAS
 EN CONDENA DELITO
VACANCIA DECLARADA POR CONSEJO REGIONAL (debido proceso) APELABLE ANTE EL JNE QUE
ES LA INSTANCIA DEFINITIVA.

FUNCIONES ESPECIFICAS
EDUCACION CULTURA CIENCIA Y RECREACIÓN
TRABAJO Y PROMOCIÓN DE EMPLEO (Pequeña y microempresa)
ADMINSTRACION PÚBLICA DE SALUD
POBLACIÓN
INDUSTRIA
PESQUERIA
TRANSPORTE
VIVIENDA SANEAMIENTO
DEFENSA CIVIL
DESARROLLO SOCIAL
ENERGÍA Y MINAS
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ( Ley Nº 27972)
Los gobiernos municipales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía; siendo sus elementos esenciales: el territorio, la población y la
organización.
Los gobiernos municipales tienen por finalidad representar al vecindario, promueven la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.

CLASES DE MUNICIPALIDADES
 Metropolitana
 Provinciales
 Distritales
 Centros Poblados
  Fronterizas
 Rurales

GOBIERNO MUNICIPAL
1. Consejo municipal (órgano normativo y fiscalizador)
2. Alcalde Provincial (órgano ejecutivo)
3. Consejo de coordinación municipal (integrado por los alcaldes distritales y representantes de
la sociedad civil)
CONSEJO MUNICIPAL
Está integrado por vecinos denominados regidores, en un mínimo de 05 y un máximo de 15
miembros (excepto Lima Metropolitana - 39). Son elegidos en lista cerrada con el alcalde.
Es presidido por el alcalde, quien convoca y preside las sesiones, lo representa y tramita sus
acuerdos.
Los REGIDORES no pueden ejercer cargos administrativos en el gobierno municipal.
CONSEJO DE COORDINACION MUNICIPAL
Es un órgano consultivo y de coordinación del gobierno municipal y la comunidad.
Sus principales funciones son coordinar:
a) El Presupuesto Participativo Anual.
b) El Plan de Desarrollo Concertado.

PRINCIPALES COMPETENCIAS MUNICIPALES

 Organización de espacio físico y subsuelo.
 Saneamiento, salubridad y salud.
 Tránsito, vialidad y transporte público.
 Educación, cultura y deporte.
 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
 Programas sociales, defensa y promoción de derechos.
 Seguridad ciudadana.
 Promoción del desarrollo económico local.
El Estado tiene: Más de 1 millón de empleados públicos; más de 95 mil millones de soles de PIA
y más de 200 mil contratos suscritos por el Estado anualmente.

LA FUNCION PUBLICA
Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
en nombre o al servicio de las entidades de la administración pública en cualquiera de sus
niveles jerárquicos.
Está vinculada al rol intermediador del Estado. Los gobiernos representan los intereses de la
sociedad. Definen las relaciones de las tres instancias sociales (Estado – Trabajador –
Comunidad).
FINES DE LA FUNCION PUBLICA
1. Es el servicio de la Nación.
2. Obtención de mayores niveles de eficiencia de la administración pública.
Todos estos fines para lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el
uso de recursos públicos.

PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

- Respeto: A la Constitución y las leyes garantizando la toma de decisiones.
- Probidad: Actúa con rectitud, honradez y honestidad.
- Eficiencia: Brinda calidad en cada una de las funciones que realiza.
- Idoneidad: Aptitud técnica, legal y moral, condiciones para el ejercicio de la FP.
- Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales.
- Lealtad y obediencia: Actúa con fidelidad y solidaridad.
- Justicia y equidad: Tiene disposición para el cumplimiento de sus funciones.
- Lealtad al Estado de Derecho: Los funcionarios deben lealtad a la Constitución y Estado
de Derecho.

SERVIDOR PÚBLICO
Se considera así, a todo funcionario o empleado de las entidades de la Administración Pública
en cualquiera de sus niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeña actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.
No importa el régimen jurídico de la entidad en la que preste servicios ni el régimen laboral o
de contratación al que esté sujeto. El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento
del Código de Ética de la Función Pública y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ

A. Régimen General de la Carrera Administrativa: D. Leg. 276 + D.S. 005-90-PCM
B. Regímenes especiales de carrera:
- Magistrados : Ley 29277
- Magisterio : Ley 29944
- Diplomáticos : Ley 28091
 - Docentes Universitarios: Ley 23733
- Personal policial: Ley 27238
- P. Militar : Ley 28359
- Profesional de la salud: Ley23536
- Asistenciales de la salud: Ley 28565
- Ministerio Público: D. Leg. 052
- Servidores Penitenciarios: Ley 29709
C. Régimen laboral de la actividad privada: TUO del D. Leg. 728
D. Régimen especial de contratación administrativa de servicios: D. Leg. 1057
E. Régimen del Servicio Civil: Ley 30057

FUNCIONARIO DE CONFIANZA
Son cargos temporales que ejercitan función pública, forman parte del entorno de las altas
autoridades. Son responsables en el ejercicio de sus funciones, están sujetos a la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Control.
Establece responsabilidad administrativa funcional, civil y penal, cuando los servidores públicos
contravienen el ordenamiento jurídico administrativo en el ejercicio de sus funciones.
El código penal contempla delitos contra la administración pública en capítulos especiales y
delitos cometidos por funcionarios públicos.

FUNCIONARIO PÚBLICO
Es una autoridad con poder de decisión. Conjunto de personal al servicio del Estado que
ejecutan diversas acciones al servicio de la comunidad.
Se denomina así, al funcionario o empleado de las entidades del Estado, seleccionado o
designado para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de éste,
en cualesquiera de sus niveles jerárquicos.

EMPLEADO PÚBLICO
Se considera a toda aquella persona que desempeña su trabajo en cualquiera de las entidades
que conforman la función pública, ya sea funcionario interino o personal laboral de planilla.
La concepción de este término nace de la necesidad de encontrar una definición que agrupe e
identifique a los grupos de trabajadores que prestan servicios en las distintas administraciones,
ya sean en ministerios, organismos autónomos, municipalidades e instituciones públicas.

DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

- Neutralidad
- Transparencia
 - Discreción
- Ejercicio adecuado al cargo
- Uso adecuado de los bienes del Estado
- Responsabilidad

PROHIBICIONES ÉTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

i. Mantener intereses de conflicto.
ii. Obtener ventajas indebidas.
iii. Realizar actividades de proselitismo político.
iv. Hacer mal uso de información privilegiada.
v. Presionar, amenazar y/o acosar.

LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO N° 28175

Finalidad
Establecer lineamientos generales del personal al servicio del Estado para modernizarlo,
descentralizarlo y desconcentrarlo, desarrollando valores morales y éticos para lograr niveles
de eficiencia del aparato estatal.
Objetivos
Desarrollar los organismos públicos y de su personal. Precisar los principios que los rigen. Crear
condiciones propicias para la eficacia, transparencia, honestidad y competencia. Normar las
relaciones entre trabajador y Estado.

PRINCIPIOS DEL EMPLEADO PUBLICO

- Legalidad
- Modernidad
- Imparcialidad
- Transparencia y rendición de cuentas
- Ética pública
- Eficiencia
- Mérito y capacidad
- Derechos laborales (igualdad de oportunidades)
- Preservación de políticas del Estado
- Provisión presupuestaria.

CARRERA PUBLICA
En su progresión se tiene en cuenta estudios de formación general o capacitación especial o
experiencia reconocida.
- Méritos individuales.
- Tiempo de permanencia en el nivel de carrera.
- Ingreso mediante concurso de méritos.
- Buena conducta.
- Salud comprobada.

DE LOS DERECHOS
- Remuneraciones
- Protección contra cese arbitrario
- Descanso vacacional
- Préstamos
- Reclamos administrativos
- Seguridad social
- Capacitación

DE LAS OBLIGACIONES
Se establecen programas de bienestar social e incentivos. En el régimen disciplinario se enuncia
las responsabilidad civil – penal y administrativas.
CUILMINA EL SERVICIO
- Por fallecimiento
- Renuncia
- Mutuo acuerdo
- Término del empleo público
- Invalidez permanente
- Cese y jubilación.

Servicios Públicos
Son actividades prestadas por el Estado, a través de las diversas entidades de la administración
pública para satisfacer las diversas necesidades.
El artículo 58 de la Constitución reconoce el rol protagónico del Estado en materia de servicios
públicos.
El servicio público es la prestación que efectúa la administración del Estado en forma directa e indirecta.
Esta última se realiza a través de concesiones, y tiene el objeto de satisfacer necesidades de interés
general. Mediante la concesión se organiza de la manera más adecuada la prestación de un servicio
público por un determinado tiempo, actuando el concesionario por su propia cuenta y riesgo, y su labor
o prestación será retribuida con el pago que realizan los usuarios. Numeral 41; EXP. N.° 005-2003-AI/TC.

ELEMENTOS COSTITUTIVOS

1. Una actividad acción o prestación.

2. Necesidades de carácter colectivo
3. Marco normativo
4. Entidades del Estado que actúan de forma permanente
CARACTERISTICAS
- Prestado por el Estado a través de la administración pública en forma directa e
indirecta.
- Es permanente, no puede faltar jamás.
- Todos los usuarios tienen iguales derechos en la percepción de los servicios públicos.
- Obedece un interés colectivo y no particular
- Debe ser accesible a toda la comunidad del punto de vista económico.
CLASIFICACION
1. Servicio Públicos Puros: Financiados con ingresos del Estado absolutamente gratuitos,
así, tenemos hospitales, caminos, carreteras, etc.
2. Servicio Públicos Propios: Asumidos por el Estado, no son gratuitos, alumbrado público,
jardines, serenazgo.
3. Servicio Públicos Impropios: Prestados por entidades particulares que satisfacen
necesidades de la colectividad, panaderías, farmacias, restaurantes, etc.
SERVICIOS PÚBLICOS QUE NO PUEDEN SER PRESTADOS POR PARTICULARES.
- Mantener la soberanía nacional
- Policía
- Defensa nacional
- Explotación de recursos energéticos
REGIMEN JURIDICO APLICABLE
Es predominantemente de derecho público por cuanto está de por medio la satisfacción de las
necesidades de la sociedad en pleno teniendo preeminencia sobre el derecho privado, sin
embargo, en determinados servicios el régimen jurídico presenta caracteres mixtos, por
ejemplo, las concesiones de rutas en el transporte público.
ACERCA DEL ROL DE LOS ORGANISMOS REGULADORES
Los organismos reguladores de la inversión privada en los sectores públicos tienen una misión de
especial trascendencia para el correcto desenvolvimiento del mercado. A dichos organismos autónomos
compete, dentro de sus correspondientes ámbitos sectoriales, la supervisión, regulación y fiscalización
de las empresas que ofrecen servicios al público. Deben, asimismo, actuar con eficiencia en la solución
de toda controversia que pudiera presentarse en el sector que les compete. (STC 0008-2003-AI-TC).

ORGANISMOS REGULADORES

i. Actúa en un ámbito especializado de regulación de mercados o para garantizar el

adecuado funcionamiento de mercados no regulados.
ii. Adscrito a PCM.
iii. Funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras, así
como de solución de controversias y reclamos.
iv. Dirigido por Consejo Directivo, designado por concurso público.
v. Defiende interés de consumidores y usuarios.
OSINERGMIN
Organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas
jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de
Electricidad, hidrocarburos y minería.
SUNASS
Creado por Decreto Ley 25965 con funcione normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora,
sancionadora y de solución de controversias y reclamos en la prestación de servicios de
saneamiento, encontrándose obligado a cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del usuario.
OSIPTEL
Ente regulador y supervisor que promueve desarrollo de telecomunicaciones, integrando el país
en un marco de competencia e inclusión y protegiendo los derechos de los usuarios, cuyos
objetivos son incrementar competencia en telecomunicaciones, impulsar y promover acceso
universal a servicios de telecomunicaciones, orientar a usuarios y cautelar sus derechos.
OSITRAN
Tiene como objetivo regular, normar, supervisar, y fiscalizar las actividades del sector
transporte, así como el cumplimiento de los contratos de concesión, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.
OSINFOR
Organismo Supervisor de Recursos Forestales y Fauna Silvestres que se refiere a la Ley 27308,
Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Encargado a nivel nacional de la supervisión y fiscalización del
aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, así
como de los servicios ambientales provenientes del bosque.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica
patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es un organismo de la administración
pública.
TEORIA UNITARIA: Contratos de la Administración Pública
TEORIA DUALISTA: Contratos administrativos – contratos privados de la administración pública.

CRITERIOS PARA IDENTIFICAR UN CONTRATO ADMINISTRATIVO

- Interés público
- Clausulas exorbitantes
Elementos de los contratos administrativos
- Sociedad
- Sistema de contratación
- Entidad contratante
- Proveedor
- Destinatario directo
- Sector público
- Sector privado
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Juricidad
- Bilateralidad
- Desigualdad de las partes
- Restricción de la libertad
CLASES DE CONTRATACION
- Privada
- Laboral
- Administrativa

ACTO ADMINISTRATIVO
Es todo acto jurídico dictado por la administración sometido al derecho administrativo. Son las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta. Se atiende principalmente a voluntad
declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la administración con fuerza vinculante
por imperio de la Ley.
ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL
El contenido de toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: la
administración pública. Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que
tienen un régimen jurídico especifico.
EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Es dictado en ejercicio de una función administrativa, sin importar que órgano la ejerce. El acto
puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa,
gobiernos subnacionales e incluso de entes públicos no estatales.
PRODUCE EFECTOS JURIDICOS
Crea derechos y obligaciones para ambas partes: la administración pública y el administrado.
Son efectos jurídicos directos, concretos, de alcance solo individual, a diferencia del reglamento
que produce efectos jurídicos generales.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
- Los actos de administración
- Los comportamientos y actividades materiales de las entidades (en forma interna)
- Los actos de gobierno o político.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
i. Competencia: participan dos factores:
- Potestad o atribución conferida por norma expresa a una entidad a cargo de la función
pública.
- Emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente designada o nominada al momento del
dictado.
ii. Objeto o contenido
Es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. Deben expresar su respectivo objeto,
de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. El contenido se
ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debe ser licito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
iii. Finalidad Pública
 El contenido de cada actuación debe perseguir la finalidad pública asumida por la norma
que otorga facultades al órgano emisor. No se puede dictar un acto que contenga una
finalidad personal de la propia autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad pública
distinta a la prevista en la Ley.
iv. Motivación
El acto administrativo debe estar debidamente motivado, en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico, señalar una relación concreta y directa de hechos
probados relevantes y las razones jurídicas que justifican el acto adoptado, debe dar razón
del proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión del administrado.
Es un requisito de fondo, constituye un medio técnico de control del elemento causal del
acto administrativo.
v. Procedimiento regular

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

- A partir de la notificación legalmente realizada.
- Desde la fecha de emisión si otorga beneficio al administrado, salvo que el acto
disponga diferente.
EFICACIA ANTICIPADA
La autoridad puede disponerlo cuando sea más favorable al administrado, ni lesione derechos
fundamentales ni intereses protegidos a terceros. También tienen eficacia anticipada la
declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.
MODALIDADES DE LA NOTIFICACION
1. Personal al domicilio del administrado o interesado.
2. Correo certificado, telefax, u otro que permita comprobar fehacientemente acuse recibo
y quien lo recibe, siempre que sea solicitado expresamente.
3. Publicación en el Diario Oficial y otro de mayor circulación nacional.
4. No puede suplirse una modalidad por otra, bajo sanción de nulidad del acto de
notificación.
No será necesaria prelación, si se consignó una dirección electrónica y se da autorización
expresa para la notificación por este medio.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de
un acto administrativo.
OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Emitir un acto administrativo
CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS
Procedimientos de oficio (iniciado por la entidad): Facultades de fiscalización y supervisión.
Procedimiento sancionador – Ejecución de cobranza coactiva.
Procedimientos a solicitud de parte: Se inician por iniciativa de los administrados a fin de
obtener una decisión de la entidad.
CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS A SOLICITUD DE PARTE
- Procedimientos de aprobación automática.
La solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante
la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla los requisitos y entregue la
documentación completa.
i. Constancia de la aprobación automática de la solicitud: copia del escrito o del
formulario presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el numero de registro de la solicitud, fecha, hora y
firma del servidor público receptor.
ii. Las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio,
debiendo sólo realizar la fiscalización posterior.
iii. Excepcionalmente, cuando se requiera necesariamente la expedición de un
documento, sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo
máximo para su expedición es de cinco días hábiles.

- Procedimientos de evaluación previa (Silencio positivo – Silencio negativo).

El silencio administrativo no aplica para: Consultas – Petición graciable – Procedimientos
iniciados de oficio.

i. La petición del administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el trámite.

ii. Tiene que existir un análisis por parte de la autoridad.
iii. Se presenta un procedimiento propiamente dicho.
iv. Están sujetos al silencio administrativo.
El plazo que transcurre desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea dictada el acto administrativo resolutivo no puede
exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por Ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
 Opera por decisión del particular, es un derecho potestativo que surge a favor del
particular o espera que la administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad
administrativa ante una instancia administrativa superior o ante el Poder Judicial,
mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera automáticamente.
La calificación excepcional del SAN se produce en la norma de creación o modificación
del procedimiento administrativo, debiendo sustentar técnica y legalmente su
calificación en la exposición de motivos, en la que debe precisarse la afectación en el
interés público y la incidencia en alguno de los bienes jurídicos protegidos.
Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto
habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Se produce automáticamente, quedan aprobados automáticamente en los términos que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera
comunicado al administrado el pronunciamiento.
El SAP pone fin al procedimiento, la administración pierde la obligación de resolver.
Genera un acto administrativo tácito en favor del administrado, el silencio
administrativo tiene para todos los efectos el carácter de acto administrativo resolutivo
que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista
en el TUO de la LPAG.
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a SAP, cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:
1. Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo
negativo taxativo.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.
Como constancia de la aplicación del SAP de la solicitud del administrado, basta la copia
del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
servidor público receptor. En el caso de procedimientos administrativos electrónicos,
basta el correo electrónico que deja constancia del envío de la solicitud.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRONICO
Es el uso intensivo de las TIC por los órganos de la administración pública redefiniendo la
relación del Estado con los ciudadanos, con los objetivos de:
i. Mejorar la gestión y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
ii. Incrementar la transparencia y participación de los ciudadanos.
iii. Orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública.
iv. Promover la adhesión a las políticas públicas.
REGISTRO ELECTRONICO
Tiene la función esencial de posibilitar a los ciudadanos la presentación por vía electrónica de
sus solicitudes, formularios, declaraciones y demás documentos relacionados con los
procedimientos administrativos que les afectan, obteniendo el recibo o justificante oportuno.
Por su parte, la administración pública registra, a través de ellos, los documentos electrónicos
que emiten en el ejercicio de sus competencias.
Los registros electrónicos cumplen la misma función que los registros administrativos clásicos,
de ingreso y salida de documentos en papel.
EXPEDIENTE ELECTRONICO
Conjunto de documentos electrónicos generados a partir de la iniciación del procedimiento
administrativo o servicio prestado en exclusividad en una determinada entidad. Dicho
expediente deberá contar con un numero único de identificación, el mismo que será inalterable
y permitirá su identificación univoca en la entidad. Asimismo, cada documento electrónico será
numerado correlativamente de modo que se cree un índice digital que llevará la firma
electrónica del personal responsable de cada entidad de la administración.
DIFERENCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: ELECTRONICO Y TRADICIONAL
Únicamente los medios tecnológicos que se emplean.
No existe diferencia:
- Conceptual
- Plazos
- Garantías ciudadanas
- Deberes funcionales
- Responsabilidades
IDENTIDAD DIGITAL
Es el conjunto de atributos que individualiza y permite identificar a una persona en entornos
digitales otorgado por distintas entidades de la administración pública. El Documento Nacional
de Identidad Electrónico es una credencial de identidad digital emitida por el RENIEC.
DOMICILIO ELECTRONICO
Atributo de la identidad digital que se constituye en el domicilio habitual de un ciudadano en el
entorno digital, el cual es utilizado por las entidades administrativas para realizar las
notificaciones. Está conformado por la dirección electrónica que constituye la residencia
habitual de una persona dentro de un Sistema de Intermediación Digital, para la tramitación
confiable y segura de las notificaciones, acuses de recibo y demás documentos requeridos en
sus procedimientos. En el caso de una persona jurídica el domicilio electrónico se asocia a sus
integrantes.
NOTIFICACIONES ELECTRONICAS: CLASIFICACION
1. Notificación electrónica personal a correo electrónico.
2. Notificación mediante dirección electrónica oficial habilitada por la entidad.
3. Notificación por comparecencia a la sede electrónica de la entidad.
ACTO ADMINISTRATIVO ELECTRONICO
Es el acto emitido por medio del sistema informático de la administración pública y mantenido
como original en medio electrónico, en la base de datos oficial. Pueden ser; tramite,
comunicación o resolución.
Su existencia jurídica y su validez se dan en el propio soporte digital, de manera que su
impresión en el papel debe ser reconocida tan solo como una copia del documento original.
FIRMA DIGITAL
Es aquella firma electrónica que utiliza una técnica de criptografía asimétrica, basada en el uso
de un par de claves único, asociadas una clave privada y una clave pública relacionadas
matemáticamente entre sí, de tal forma que las personas que conocen la clave pública no
puedan derivar de ella la clave privada.
INTEROPERABILIDAD DE LA INFORMACION
Capacidad de interactuar que tienen las entidades administrativas diversas para alcanzar
objetivos que hayan acordado conjuntamente recurriendo a la puesta en común de
información y conocimientos, a través de los procesos y el intercambio de datos entre sus
respectivos sistemas de información.